中国公共政策第4章产业政策

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1、单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,LOGO,*,*,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,第,4,章 产业政策,重点问题,产业政策及其构成,产业结构的理论与产业政策的作用,改革开放以来我国产业政策的演变,我国产业结构调整的格局演变及效应,我国产业结构存在的突出矛盾及其原因,中国产业政策选择的方向,新时期推进产业结构优化升级的政策措施,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,4.1 产业政策的理论根底,4.1.1,产业政策的含义,1产业政策是国家政府介入资源配置的政府行为,2产业政策的目标具有多重性,对象主要是产业结构或产业组织,3产业政策

2、是一组相互关联的公共政策的总和,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,4.1.2 产业政策的理论根底和存在依据,1经济开展论,2市场缺乏论,3现代经济增长论,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,4.1.3,产业政策的类型,1,补充型产业政策,2,赶超型产业政策,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,4,.,1,.,4,产业政策的构成,1.产业政策的内容构成,1产业结构政策,2产业组织政策,3产业技术政策,4产业布局政策,2.产业政策的手段构成,1产业政策手段的类型,直接干预手段,间接诱导手段,信息指导手段,法律规那么手段,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,2产业政策工具的

3、多元性,3产业政策措施的主要类型,支持性产业政策倾斜性,鼓励性产业政策,竞争性产业政策，或者叫功能性产业政策,限制性产业政策,保护性产业政策,4,.,1,.,4,产业政策的构成,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,4.1.5,产业结构的理论与产业政策的作用,1.产业结构的形成与开展理论,1产业结构的演变,产业结构的演变是个动态过程，其实质是一个不断趋于高级化的进程，具有明显的阶段性和较强的有序性。,2产业结构的优化,在政策实践中，我们可以把实现产业结构合理化看作是产业结构政策的近中期目标，而把实现产业结构高度化看作是产业结构政策的中长期目标，因为合理化是高度化的根底。,3主导产业的选择,

4、需求收入弹性基准,生产率上升基准,产业关联度基准,过密环境基准和丰富劳动内容基准,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,4.1.5 产业结构的理论与产业政策的作用,2.产业政策的作用,1通过资源配置优化过程，加速产业结构的演进和开展,2弥补市场失灵的缺陷，促进市场结构和市场机制的完善,3增强产业的国际竞争力,4促进产业结构技术水平的提高,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,4.2.1,改革开放以来我国产业政策的演变,4.2,我国产业政策的演变及其效应,改革开放初期我国的产业政策,1979年，中央提出了“调整、改革、整顿、提高的方针，经济建设中执行加强农业和轻工业、压缩工业根本建设规模

5、、大力开展根底产业和根底设施的政策。,20世纪80年代中后期的产业结构调整,80年代中期以后是非农产业迅速开展时期，在这一阶段，资源配置的最大特点是劳动力从第一产业大量转移到第二、第三产业，推动了第三产业的开展。,3.20世纪90年代中期以后的产业政策,190年代中期以后的产业政策,21993年至今是第二产业高速开展时期,390年代中期以来产业结构调整和升级的特点,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,4,.,2,.,2,我国产业结构调整的成效,1.三次产业结构变动符合世界产业结构的演变规律,2.农业结构不断优化,3.工业的整体素质和国际竞争力明显增强,4.效劳业结构不断改善,5.产业结构

6、优化升级是经济持续增长的推动力,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,4,.,2,.,3,当前我国产业结构存在的突出矛盾及其原因,1.现代效劳业开展滞后,1效劳业比重偏低，内部结构水平低,2我国效劳业开展滞后受多方面因素的影响,效劳业改革滞后，限制进入和垄断现象并存,政府对公共效劳投入缺乏,效劳业开放程度不能适应我国经济开展的需要,制造业面临强大挑战,1制造业在全球产业链分工中处在低端位置,2经济增长方式依然粗放,3资源综合利用率和再生资源回收利用率明显偏低,3.低水平重复建设,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,4,.,3,.,1,中国产业政策选择的方向,4,.,3,新时期我国产业

7、政策的选择,产业结构的优化升级需要多种因素相互作用,1经济体制和政策导向,2公共政策的协调配合,3树立全面、协调、可持续的科学开展观,2.?促进产业结构调整暂行规定?与?产业结构调整指导目录?,中产业政策的选择,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,4.3.2,新时期推进产业结构优化升级的政策措施,1.推进产业结构优化升级，促进经济增长方式转变,(1)以自主创新提升产业技术水平,2加快开展先进制造业，提高产品的附加价值,3大力推进农业结构调整,4促进现代效劳业的加速开展,2.产业政策的实施机制,(1)完善市场运行机制,2建立利益调节机制,3建立必要的约束机制,4产业政策的协调配合,复习思考题,1.什么是产业政策？产业政策有哪些根本类型？,2.简述产业结构的演变与产业结构优化。,3.主导产业的选择有哪些基准?,4.简述改革开放以来我国产业政策的演变。,5.论述我国产业结构调整取得的成效及存在的突出矛盾。,6.论述新时期推进产业结构优化升级的政策选择。,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,