产业政策导向与企业项目申报

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1、单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,产业政策导向与企业项目申报,市发改委 洪志强,2013,年,7,月,12,日,对产业政策的基本认识,把握产业政策导向的几点建议,支持产业发展专项资金及其申报,目录,一、对产,业,业政策的,基,基本认识,1、什么,是,是国家产,业,业政策,国家产业,政,政策是政,府,府为实现,一,一定的经,济,济和社会,目,目标

2、对产,业,业形成和,发,发展进行,干,干预的各,种,种政策总,和,和。这种,干,干预包括,规,规划、引,导,导、促进,、,、调整、,保,保护、扶,持,持、限制,等,等方面的,含,含义。主,要,要功能是,弥,弥补市场,缺,缺陷，有,效,效配置资,源,源；保护,幼,幼小民族,产,产业的成,长,长；熨平,经,经济震荡,；,；发挥后,发,发优势，,增,增强适应,能,能力。,一、对产,业,业政策的,基,基本认识,2、产业,政,政策基本,构,构成,产业政策,包,包括产业,组,组织政策,、,、产业结,构,构政策、,产,产业技术,政,政策和产,业,业布局政,策,策，以及,其,其他对产,业,业发展有,重,重大影

3、响,的,的政策和,法,法规。各,类,类产业政,策,策之间相,互,互联系、,相,相互交叉,，,，形成一,个,个有机的,政,政策体系,。,。,其他,产业,政策,产业,法规,产业,组织,政策,产业,布局,政策,产业,技术,政策,产业,结构,政策,产业,政策,一、对产,业,业政策的,基,基本认识,2.1产业组织,政,政策,是政府为,实,实现这一,目,目标而对,某,某一产业,或,或企业采,取,取的鼓励,或,或限制性,的,的政策措,施,施,，,也被称为,“,“禁止垄,断,断政策”,或,或“促进,竞,竞争政策,”,”。可分,为,为市场结,构,构控制政,策,策和市场,行,行为控制,政,政策两类,。,。,提高产

4、,业,业竞争力,的,的不同政,策,策取向：,一是以保护、,扶,扶植为特,征,征的产业政,策,策。,基本模式,：,：,“市场残,缺,缺”与“,后,后发优势,”,”政府,对,对产业发,展,展的强干,预,预倾斜,式,式的产业,发,发展策略,旨在保,护,护、扶植,特,特定产业,发,发展的政,策,策设计,提,提高产业,竞,竞争力。,二,是以鼓励竞,争,争、反对,垄,垄断为主,旨,旨的竞争政,策,策。,基本模式,：,：“市场,有,有效”与,“,“政府失,灵,灵”政,府,府对产业,发,发展的弱,干,干预自,然,然演进式,的,的产业发,展,展策略,旨,旨在为国,内,内产业发,展,展创造透,明,明、公平,的,的

5、经济环,境,境的政策,设,设计提,高,高产业竞,争,争力。,一、对产,业,业政策的,基,基本认识,2.2产业结构,政,政策,指一国政,府,府依据本,国,国一定时,期,期内产业,结,结构的现,状,状，遵循,产,产业结构,演,演进的一,般,般规律和,一,一定时期,内,内的变化,趋,趋势，制,定,定并实施,的,的有关产,业,业部门之,间,间资源配,置,置方式、,产,产业间及,产,产业部门,间,间的比例,关,关系，促,进,进产业结,构,构向协调,化,化和高度,化,化方向发,展,展的一系,列,列政策措,施,施的综合,。,。目的是,促,促进产业,结,结构优化,，,，实施的,主,主体是企,业,业。,一、对产

6、,业,业政策的,基,基本认识,2.2产业结构,政,政策,主要政,策,策措施：,1）主导,产,产业选择,。,。,政府为了,引,引导、促,进,进主导产,业,业的合理,发,发展，从,整,整个经济,发,发展的目,标,标出发，,运,运用经济,政,政策、经,济,济法规、,经,经济杠杆,以,以及必要,的,的行政手,段,段、法律,手,手段来影,响,响主导产,业,业发展的,所,所有政策,。,。,一、对产,业,业政策的,基,基本认识,我市的,主,主导产业,1）汽车,及,及零部件,。,。2012,年,年规模企,业,业266,家,家，实现,产,产值771亿元。,2）材料,。,。2012,年,年规模企,业,业471,家

7、,家，实现,产,产值1279亿元,。,。,3）电,子,子电器,。,。2012年规,模,模企业107,家,家，实,现,现产值515,亿,亿元，,4）电,线,线电缆,。,。2012年规,模,模企业97家,，,，实现,产,产值387亿,元,元。,汽车及零部件,材料,电子电器,电线电缆,主导产业,一、对,产,产业政,策,策的基,本,本认识,2.2产业结,构,构政策,主要,政,政策措,施,施：,2）战,略,略产业,扶,扶植。,也称先,导,导产业,，,，是指,能,能够在,未,未来成,为,为主导,产,产业或,支,支柱产,业,业的新,兴,兴产业,。,。必须,具,具有战,略,略意义,，,，即受,国,国家政,策,

8、策保护,和,和扶持,的,的某些,产,产业必,须,须具有,能,能够成,为,为未来,经,经济发,展,展中主,导,导产业,和,和支柱,产,产业的,可,可能性,。,。首先,是,是产业,本,本身技,术,术特点,、,、市场,前,前景、,成,成长潜,力,力，其,次,次才是,国,国家资,源,源特定,条,条件、,现,现有产,业,业结构,状,状况、,产,产业本,身,身获取,资,资源的,能,能力等,。,。,战略性新兴产业,节能环保,生物,新能源汽车,高端装备制造,新材料,新一代信息技术,新能源,一、对,产,产业政,策,策的基,本,本认识,国家,七,七大战,略,略性新,兴,兴产业,1),节能环,保,保。开发推,广,广

9、高效,节,节能技,术,术装备,及,及产品,、,、资源,综,综合利,用,用和再,制,制造产,业,业化、,先,先进环,保,保技术,装,装备及,产,产品、,市,市场化,节,节能环,保,保服务,体,体系以,先,先进技,术,术为支,撑,撑的废,旧,旧商品,回,回收利,用,用体系,、,、煤炭,清,清洁利,用,用、海,水,水综合,利,利用,2),高端装,备,备制造,。,。以干支,线,线飞机,和,和通用,飞,飞机为,主,主的航,空,空装备,、,、空间,基,基础设,施,施和卫,星,星应用,、,、轨道,交,交通装,备,备、海,洋,洋工程,装,装备、,以,以数字,化,化、柔,性,性化及,系,系统集,成,成技术,为,

10、为核心,的,的智能,制,制造装,备,备。概,括,括为：,智,智、天,、,、海、,陆,陆、空,。,。,3,）新一,代,代信息,技,技术。信息网,络,络基础,设,设施，,新,新一代,移,移动通,信,信、下,一,一代互,联,联网核,心,心设备,和,和智能,终,终端的,研,研发及,产,产业化,，,，三网,融,融合及,促,促进物,联,联网和,云,云计算,的,的研发,示,示范应,用,用，集,成,成电路,、,、新型,显,显示、,高,高端软,件,件、高,端,端服务,器,器等核,心,心基础,产,产业，,软,软件服,务,务、网,络,络增值,服,服务等,信,信息服,务,务能力,，,，数字,虚,虚拟等,技,技术、,文

11、,文化创,意,意产业,。,。,一、对,产,产业政,策,策的基,本,本认识,国家,七,七大战,略,略性新,兴,兴产业,4）新,能,能源。新一代,核,核能技,术,术和先,进,进反应,堆,堆，太,阳,阳能热,利,利用技,术,术推广,，,，太阳,能,能光伏,光,光热发,电,电，风,电,电技术,装,装备，,智,智能电,网,网及运,行,行体系,，,，生物,质,质能。,5）新,材,材料。稀土功,能,能材料,、,、高性,能,能膜材,料,料、特,种,种玻璃,、,、功能,陶,陶瓷、,半,半导体,照,照明材,料,料等新,型,型功能,材,材料，,品,品质特,殊,殊钢、,新,新型合,金,金材料,、,、工程,塑,塑料等,

12、先,先进结,构,构材料,，,，碳纤,维,维、芳,纶,纶、超,高,高分子,量,量聚乙,烯,烯纤维,等,等高性,能,能纤维,及,及其复,合,合材料,发,发，纳,米,米、超,导,导、智,能,能等共,性,性基础,材,材料。,6）生,物,物。重大疾,病,病防治,的,的生物,技,技术药,物,物、新,型,型疫苗,和,和诊断,试,试剂、,化,化学药,物,物、现,代,代中药,等,等，先,进,进医疗,设,设备、,医,医用材,料,料等生,物,物医学,工,工程产,品,品研发,产,产业化,，,，生物,育,育种、,农,农用生,物,物产品,，,，海洋,生,生物技,术,术及产,品,品的研,发,发和产,业,业化。,7）新能源,

13、汽,汽车。电池、驱动,电,电机和电子,控,控制领域关,键,键核心技，,插,插电式混合,动,动力汽车、,纯,纯电动汽车,推,推广应用和,产,产业化。,一、对产业,政,政策的基本,认,认识,我市战略,性,性新兴产业4+3格局,重点发展：,节能环保。,2012年,规,规模企业25家，实现,产,产值83.12亿元，,同,同比增长31.6%,；,；,高端装备制,造,造。,2012年,规,规模企业97家，实现,产,产值240.85亿元,，,，同比增长38.3%,；,；,电子信息。,2012年,规,规模企业97家，实现,产,产值240.85亿元,，,，同比增长38.3%,；,；,新材料。,2012年,规,规

14、模企业42家，实现,产,产值248.99亿元,，,，同比增长17.2%,。,。,积极培育：,新能源、生,物,物、新能源,汽,汽车,。,一、对产业,政,政策的基本,认,认识,2.2产业结构政,策,策,主要政策,措,措施：,3）衰退产,业,业撤让。,衰退产业是,指,指在产业结,构,构中陷入停,滞,滞甚至萎缩,的,的产业。对,所,所有产业而,言,言，都存在,由,由孕育期,成,成长期成,熟,熟期衰退,期,期的生命周,期,期。衰退产,业,业正是处于,衰,衰退期的产,业,业，其主要,特,特征是产品,的,的需求量和,销,销售量大幅,度,度减少，生,产,产能力严重,过,过剩，技术,进,进步缓慢、,创,创新乏力

15、，,从,从业人员流,失,失和失业现,象,象严重，在,国,国民经济中,的,的地位下降,。,。例如传统,的,的照相机、,胶,胶卷、CRT显像管等,。,。,一、对产业,政,政策的基本,认,认识,2.2产业结构政,策,策,主要政策,措,措施：,4）幼小产,业,业保护。,积极扶持目,前,前暂时处于,幼,幼小地位，,但,但需求增长,快,快、生产率,上,上升潜力大,的,的产业。例,如,如工业机器,人,人产业。日,本,本经济正是,高,高度重视幼,小,小产业的保,护,护才有今天,的,的汽车、钢,铁,铁工业和经,济,济大国的地,位,位。,一、对产业,政,政策的基本,认,认识,对企业自,身,身发展的清,晰,晰定位,

16、处于何种产,业,业类别：,主导产业、,新,新兴产业、,衰,衰退产业、,幼,幼小产业。,如,如何采取不,同,同的发展策,略,略？,主要产品的,生,生命周期：,孕育期成,长,长期成熟,期,期衰退期,。,。如何采取,不,不同的产品,开,开发策略？,一、对产业,政,政策的基本,认,认识,2.3、产,业,业技术政策,是指国家制,定,定的用以引,导,导、促进和,干,干预产业技,术,术进步的政,策,策总和。它,以,以产业技术,进,进步为直接,的,的政策目标,，,，是保障产,业,业技术适度,和,和有效发展,的,的重要手段,。,。,产业技术政,策,策的重要性,促进技术进,步,步是政府本,身,身的职能要,求,求。,单纯依靠市,场,场机制分配,资,资源难以满,足,足技术发展,的,的需要。,成本与收益,的,的非对称性,，,，影响私人,技,技术投资积,极,极性；,市场和技术,风,风险，一些,企,企业宁愿等,待,待而不愿意,自,自己开发；,一定的投入,规,规模，中小,企,企业难以承,担,担。,基础科学技,术,术的研究需,要,要国家的投,入,入和组织。,迅速增强本,国,国的技术力,量,量需要政府,干,干预。,一、对