我国人防工程建设管理现状与对策

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1、单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,我国人防工程建设管理现状与对策,李刻铭,解放军理工大学工程兵工程学院,2010.08,2008-9-10,主 要,内,内,容,容,二,加,加强人,防,防工程,建,建设的,几,几点建,议,议,三,各,各级政,府,府和人,防,防、规,划,划、建,设,设等部,门,门应,高度,重视人,防,防工程,建,建设,一,我,我国人,防,防工程,现,现状及,存,存在的,主,主要问,题,题,中国成,立,立以来,，,，党中,央,央、中,央,央军委,非,非常重,视,视人防,工,工程建,设,设。二,十,十世纪,六,六七十,年,年代在,

2、“,“深挖,洞,洞、广,积,积粮”,的,的号召,下,下，全,国,国各地,修,修建了,大,大量的,坑,坑地道,人,人防工,程,程。这,些,些工程,虽,虽然设,计,计和建,设,设不很,规,规范，,但,但其中,一,一部分,防,防护层,较,较厚，,内,内部空,间,间较大,，,，稍加,改,改造和,适,适当完,善,善仍将,发,发挥一,定,定的作,用,用。近,年,年来一,些,些城市,选,选择防,护,护能力,强,强、交,通,通便利,的,的坑道,工,工程改,造,造成本,市,市的指,挥,挥所，,选,选择一,些,些内部,空,空间较,大,大的坑,地,地道工,程,程改造,为,为防空,专,专业队,工,工程、,医,医疗救,

3、护,护工程,和,和仓储,工,工程等,。,。,一,我,我国人,防,防工程,建,建设现,状,状及存,在,在的主,要,要问题,1,我,我国人,防,防工程,现,现状,1996年10月颁,布,布了,中,中华人,民,民共和,国,国人民,防,防空法,使得,人,人防工,程,程建设,走,走上了,法,法制轨,道,道、确,保,保了人,防,防工程,建,建设有,法,法可依,。,。改革,开,开放30年来,，,，随着,国,国民经,济,济的发,展,展，党,中,中央、,中,中央军,委,委以及,各,各地党,委,委、政,府,府对人,防,防工程,的,的建设,更,更加重,视,视。相,继,继由国,家,家四部,委,委颁发,了,了人,民,民

4、防空,工,工程建,设,设管理,规,规定,，,，国家,人,人防办,颁,颁发了,人民,防,防空工,程,程条例,、,人,人民防,空,空工程,建,建设管,理,理规定,和,人,人民防,空,空信息,系,系统建,设,设暂行,规,规定,，,，今年,元,元月国,务,务院和,中,中央军,委,委以国,发,发20084号,文,文的形,式,式颁发,了,了国,务,务院、,中,中央军,委,委关于,进,进一步,推,推进人,民,民防空,事,事业发,展,展的若,干,干意见,。,近年来，各大,军,军区、各省、,自,自治区和各市,人,人民政府相继,出,出台了“人民,防,防空工程建设,管,管理条例和建,设,设要求”。这,样,样就使得人

5、防,工,工程建设达到,了,了有法可依，,有,有法必依，依,法,法建设，依法,管,管理的力度得,到,到了加强，大,大,大推动了人防,工,工程建设的速,度,度。为完善城,市,市人防工程体,系,系、增强城市,综,综合防空能力,取,取得了政策性,的,的保障作用。,使,使人防工程建,设,设真正做到“,坚持城市建设,相,相结合，坚持,长,长远建设与应,急,急建设相结合,；,；坚持国家投,资,资与社会投资,建,建设相结合,”。,但从全国人防,工,工程建设情况,来,来看，目前仍,存,存在以下现象,：,：,(1)发展不,平,平衡,由于我国各省,、,、市经济发展,不,不很平衡，人,防,防工程建设管,理,理队伍的落

6、实,有,有先有后，加,之,之政策导向等,多,多方面的因素,影,影响，全国各,省,省、市人防工,程,程建设发展很,不,不平衡.,例如：沿海发,达,达省份和长江,三,三角洲省份以,及,及京、津、沪,地,地区目前人均,掩,掩蔽面积已达,到,到1.2-1.5m,2,/人，有的城,市,市达到期2m,2,/人，再加上,近,近几年地面房,地,地产开发项目,的,的增长，这个,数,数字还在增大,。,。象南京、杭,州,州、上海每年,新,新增人防面积100万-150万平方米,。,。有一些地级,市,市每年新增人,防,防面积也有四,、,、五十万平方,米,米。但经济欠,发,发达地区或者,说,说人防工程建,设,设起步较晚的

7、,省,省、市加上老,工,工程在内（有,的,的根本不能使,用,用）人均防护,面,面积只有0.5m,2,/人左右，有,的,的还达不到这,个,个数值。,再例如，单从,人,人防指挥工程,来,来看经济较发,达,达省、市，除,了,了已建好符合,标,标准的基本指,挥,挥所外，现在,正,正在着手建设,预,预备指挥所和,移,移动指挥所。,在,在十一五期间,要,要求建成县、,区,区和街道一级,的,的基本指挥所,。,。而有些省市,到,到目前为止市,级,级基本指挥所,还,还没有建成。,即,即使在建指挥,工,工程，其内部,的,的设备和通信,设,设施也不完善,，,，难以发挥战,时,时的防空指挥,和,和平时应急救,援,援指

8、挥的作用,。,。,(2)布局不,合,合理,从我们掌握的,情,情况来看，全,国,国各省、市或,多,多或少都存在,人,人防工程布局,不,不够合理、各,种,种配套工程跟,不,不上的现象。,尤,尤其是老城区,，,，人居密度较,大,大，地面建筑,功,功能较为完善,，,，近几年改造,的,的可能性不大,。,。这些城市前,几,几年的建设重,点,点在二等人员,掩,掩蔽部和物资,库,库，而缺少了,与,与之配套的防,空,空专业队工程,，,，医疗救护工,程,程，食品站、,供,供水站和地下,供,供电站等工程,。,。,(3)防护设,备,备不完善、设,备,备维护能力不,够,够,从我们参与的,一,一些城市人防,工,工程规划编

9、制,过,过程中的调研,来,来看，大多数,城,城市人防工程,防,防护设备安装,到,到位率不高，,如,如防护门、密,闭,闭门、防爆活,门,门等防护设备,安,安装都不到位,，,，封堵框装上,了,了，而封堵板,不,不知在什么地,方,方。这些设备,如,如果都要等到,战,战前安装，到,时,时哪有这么多,的,的生产厂家生,产,产这些防护设,备,备。哪有这么,多,多的熟练工人,来,来安装这些设,备,备。即便有的,工,工程防护设备,也,也安装到位，,但,但由于平时缺,少,少一系列的维,护,护保养程序和,政,政策。同时维,护,护经费远远不,够,够等一系列问,题,题，导致安装,好,好的设备有的,锈,锈迹斑斑，有,的

10、,的就根本无法,开,开启，这样临,战,战前就无法使,用,用。,2 人防工,程,程建设中存在,的,的问题,人防工程建,设,设规划滞后或,执,执行不严,人民防空工程,建,建设规划是一,个,个城市人防工,程,程建设的重要,依,依据，它是依,据,据各城市总体,规,规划，根据城,市,市的防护类别,和,和战时留城人,数,数和城市重点,防,防护目标的性,质,质、位置等多,种,种因素科学地,计,计算出各类防,护,护工程的数量,并,并合理的分布,在,在不同的建设,地,地点，以便提,高,高整个城市的,综,综合防护能力,。,。,到目前为止,有,有些城市根,本,本没有一个,与,与城市建设,相,相配套的人,防,防工程建

11、设,规,规划。即便,有,有，在城市,建,建设中执行,的,的也不够严,格,格，随意性,太,太大，尤其,是,是在工程建,设,设类别上。,例,例如某一个,工,工程按照规,划,划要求应该,建,建一个防空,专,专业队掩蔽,部,部或医疗救,护,护站，由于,该,该类工程相,对,对投资较大,，,，开发商就,找,找领导托关,系,系要求建人,员,员掩蔽部或,物,物资库。又,例,例如某一个,工,工程按照规,划,划应该全部,建,建人员掩蔽,部,部，该开发,商,商同样找领,导,导托关系要,求,求建物资库,和,和车辆掩蔽,部,部。更有甚,者,者找领导打,招,招呼什么都,不,不建。,布局不合,理,理,（前面已讲,过,过）。

12、,配套工程,建,建设得不到,落,落实,目前我国大,量,量的人防工,程,程建设主要,依,依托结建工,程,程及结合地,面,面建筑修建,防,防空地下室,，,，同时其建,设,设的指导思,想,想为以建为,主,主（尤其是,人,人防工程量,较,较少的城市,）,），收费较,少,少。地面建,筑,筑又以开发,商,商建设为主,，,，开发商所,建,建的地下室,主,主要是6级,（,（或6B级,）,）人员掩蔽,部,部和物资库,。,。,如果根据规,划,划某一地块,应,应建一座防,空,空专业队人,员,员掩蔽部或,车,车辆掩蔽部,，,，或医疗救,护,护站。因该,人,人员掩蔽部,为,为一等人员,掩,掩蔽部，抗,力,力等级为5,级

13、,级。如果为,防,防空专业队,车,车辆掩蔽部,，,，因该掩蔽,部,部的车辆主,要,要是工程车,辆,辆，要求层,高,高较高（通,常,常5-6米,）,），抗力等,级,级为5级。,如,如果为医疗,救,救护站（或,人,人防医院）,，,，其抗力等,级,级为5级，,口,口部所占的,面,面积又大。,总,总之这些工,程,程与二等人,员,员掩蔽部和,物,物资相比就,增,增加了投资,（,（大约增加20%-30%）。这,样,样开发商就,不,不情愿做，,他,他们就会通,过,过各种关系,和,和各种渠道,来,来说情，政,府,府有的领导,考,考虑到城市,的,的经济发展,就,就打招呼，,人,人防部门也,只,只好作罢。,缺少重

14、要,经,经济目标防,护,护专业队工,程,程,对重要经济,目,目标的防护,在,在我国起步,较,较晚，其有,效,效的防护措,施,施和手段仍,在,在研究和试,验,验阶段，但,是,是,工程防护,仍然是有效,的,的方法。,战时某一重,要,要经济目标,遭,遭到空袭后,就,就要有及时,的,的抢修队伍,和,和机械设备,。,。在平时各,城,城市就应根,据,据已经确定,好,好的重要经,济,济目标，建,设,设好相应的,抢,抢修专业队,，,，有针对性,地,地建设相应,的,的专业队人,员,员掩蔽部和,机,机械设备掩,蔽,蔽部。为了,确,确保这些重,要,要的经济目,标,标在战时或,遭,遭到空袭后,能,能够迅速地,恢,恢复

15、运营，,各,各类经济目,标,标的管理、,技,技术和操作,人,人员即关键,工,工人必须有,比,比普通居民,掩,掩蔽防护标,准,准更高的人,防,防工程。重,要,要经济目标,的,的防护在我,国,国刚刚起步,还,还需大家进,一,一步地研究,和,和完善。,普遍存在,行,行政执法难,的,的问题,依法行政是,实,实施依法治,国,国的方略。,各,各级政府机,关,关依法行政,水,水平的高低,，,，将直接影,响,响着依法治,国,国的过程，,人,人防部门的,依,依法行政既,是,是政府依法,行,行政的组成,部,部分，同时,也,也是人防部,门,门的重要工,作,作。各级人,防,防主管部门,，,，是人民防,空,空法及其配,

16、套,套法规、规,章,章的执法体,系,系，努力提,高,高依法行政,水,水平，对于,加,加快人防建,设,设具有十分,重,重要且不可,替,替代的作用,。,。,但目前人防部门,依,依法行政体系的,不,不健全仍然存在,以,以下三个问题：,一是人防的法律,法,法规不完善。,任何按法治要求,进,进行的行政执法,行,行为，都需要用,制,制度来规范和约,束,束。从1997,年,年中华人民共,和,和国人民防空法,施行以来，各,级,级政府都出台一,些,些配套的法规，,但,但远达不到规范,和,和完善的程度，,很,很难真正做到有,法,法可依。,二是人防行政执,法,法机构不健全。,建设执法队伍是,开,开展和推进人防,行,行政执法工作的,组,组织保证，不建,立,立必要的执法部,门,门和执法队伍，,人,人防行政执法便,难,难于进行。目前,，,，各级人防机构,由,由于受人员编制,的,的限制，除少数,试,试点单位外，普,遍,遍没有建立专职,的,的执法机构和执,法,法队伍，影响人,防,防行政执法功能,的,的发挥。,三是人防行政执,法,法不够严格。,在群众对相关人,防,防法规不太了解,、,、对人防部门的,执,执法行为往往持,