产业发展理论--产业政策

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1、单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第六章 产业政策,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第六章 产业政策,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第六章 产业政策,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第六章 产业政策,第七章 产业政策,大连理工大学 经济系,1,内容概要,产,业政策概述,产业政策的一,般,

2、般模式和演变,规,规律,产业政策评估,2,一、,产业政策的涵,义,义,二、,产业政策的起,源,源,三、,产业政策兴起,与,与存续的理论,依,依据,四、,产业政策的作,用,用,五、,产业政策的局,限,限性,第一节 产,业,业政策概述,3,产,业,业,政,政,策,策,通,通,常,常,是,是,对,对,以,以,产,产,业,业,组,组,织,织,理,理,论,论,、,、,产,产,业,业,结,结,构,构,理,理,论,论,、,、,产,产,业,业,布,布,局,局,理,理,论,论,和,和,产,产,业,业,发,发,展,展,理,理,论,论,为,为,基,基,本,本,内,内,容,容,的,的,产,产,业,业,经,经,济,济,

3、学,学,基,基,本,本,理,理,论,论,的,的,应,应,用,用,，,，,也,也,是,是,产,产,业,业,经,经,济,济,学,学,理,理,论,论,价,价,值,值,的,的,最,最,终,终,体,体,现,现,。,。,因,因,此,此,产,产,业,业,政,政,策,策,研,研,究,究,理,理,应,应,成,成,为,为,产,产,业,业,经,经,济,济,学,学,的,的,重,重,要,要,组,组,成,成,部,部,分,分,。,。,产业经济理论和,产,产业政策实践是,相,相互依存、相互,促,促进的。一方面,，,，产业经济理论,对,对产业政策有直,接,接指导作用；另,一,一方面，产业政,策,策实践又对产业,经,经济理论不断

4、提,出,出新的要求、提,供,供新的研究素材,，,，推动产业经济,理,理论的发展。,4,(一)产业政策,的,的定义,产业政策(,Industrial policy),一词最早出现的,标,标志，是1970年日本通产省,代,代表在,OECD(,经济合作与发展,组,组织)大会上所,作,作的题为日本,的,的产业政策的,演,演讲。此后，有,关,关产业政策的研,究,究不断扩展，并,逐,逐步在各国政界,和,和学术界受到关,注,注。对于产业政,策,策,目前国际上,尚,尚无统一的定义,。,。由于研究角度,和,和学术背景的不,同,同，人们对产业,政,政策所作的解释,也,也是多种多样的,。,。,一、产业政策的,涵,涵

5、义,5,日本原通产省经,济,济研究所所长,小宫隆太郎,认为,产业政策是“对,以,以制造业为中心,的,的产业部门之间,的,的资源配置实行,干,干预的各种政策,，,，以及个别产业,内,内部的产业组织,对,对私人企业的活,动,动水平施加影响,的,的政策的总和”,。,。其强调，产业,政,政策的核心内容,，,，是针对资源配,置,置方面出现的“,市,市场失败”而进,行,行的政策性干预,。,。,日本学术界代表,性,性的三种观点,6,由日本一桥大学,、,、东京大学和庆,应,应大学教授共同,主,主编的,经济辞典,认为,所谓,产业政策,，是指与产业之,间,间结构有关的产,业,业结构政策和与,产,产业内部竞争组,织

6、,织有关的产业组,织,织政策。前者以,产,产业结构变化为,目,目的，后者以实,现,现公平竞争为目,的,的。现实中的产,业,业政策总是随着,经,经济社会的发展,而,而不断变化的。,7,现代日本经济事,典,典,对产业政策作了,比,比较全面的概括,，,，认为-,产业政策,是指国家或政府,为,为了实现某种经,济,济和社会目的，,以,以全产业为直接,对,对象，通过对全,产,产业的保护、扶,植,植、调整和完善,，,，积极或消极参,与,与某个产业或企,业,业的生产、经营,、,、交易活动，以,及,及直接或间接干,预,预商品、服务、,金,金融等的市场形,成,成和市场机制的,政,政策的总称。,8,各派学者普遍认,

7、为,为，产业政策是,各,各国在工业化过,程,程中所采取的一,种,种经济政策，任,何,何有能力履行经,济,济职能的国家都,存,存在某种形态的,产,产业政策。,概括地讲，,产业政策,是一个国家的中,央,央或地区政府为,了,了其全局和长远,利,利益而主动干预,产,产业活动的各种,政,政策的总和。,9,(二)产业政策,的,的构成要素,政策对象,政策目标,决策程序与决策方式,政策实施机构,政策手段与措施,10,(三)产业政策,同,同其他经济政策,的,的关系,西方学者通常将,产业政策,、,财政政策,和,货币政策,并称为三大经济,政,政策，虽然大致,反,反映了三种经济,政,政策具有同等地,位,位的事实，但并

8、,没,没有理清它们之,间,间的相互关系。,日本学者提出，,产,产业政策与财政,政,政策、货币政策,不是并列关系,，不应当将它们,相,相提并论。因为,三者不遵循统一,的,的分类标准，其,着,着眼点也有所不,同,同,-产业政策表,明,明它的作用对象,和,和范围是产业全,体,体，而财政政策,和,和货币政策则表,明,明它们分别以财,政,政手段和金融手,段,段为政策工具，,其,其影响范围则是,超,超越财政和金融,部,部门本身的。,11,事实上，产业政,策,策在多数情况下,都,都需要财政政策,和,和货币政策的配,合,合才能付诸实施,，,，也就是说，财,政,政政策和货币政,策,策经常充当实现,产,产业政策目

9、标的,基,基本工具，它们,之,之间是相互交叉,、,、不可截然分离,的,的。,12,产业政策的本质,是,是国家对产业经,济,济活动的主动干,预,预。广义的产业,政,政策原型，是随,着,着国家政权的诞,生,生，并开始具备,履,履行经济职能、,干,干预产业活动时,出,出现的。严格意,义,义上的产业政策,则,则首先出现在西,欧,欧产业革命后开,始,始工业化进程的,资,资本主义国家。,据萨缪尔森证实,，,，“从,19,世纪后期开始，,在,在几乎所有国家,中,中，政府的经济,职,职能都在稳步增,加,加”。,二、产业政策的,起,起源,13,德国和美国,从19世纪开始,，,，就对民族产业,采,采取过关税保护,

10、与,与扶持政策。德,国,国经济学家李斯,特,特认为，在经济,发,发展相对落后的,国,国家，大多数产,业,业都不具备同先,进,进国家竞争的实,力,力。在这种情况,下,下，政府有必要,以,以关税和扶持政,策,策对本国的产业,实,实行保护，待到,经,经济实力增强之,后,后，再实行积极,的,的开放政策。,欧美各国早期产,业,业政策的重要目,标,标，是维持竞争,秩,秩序。这集中表,现,现为反垄断政策,以,以法律形式在欧,美,美各国的正式出,台,台。,14,日本,自明治开国时起,，,，就明确提出了,“,“殖产兴业，富,国,国强兵”的口号,，,，并由政府直接,出,出面创办了一大,批,批官营的近代产,业,业，

11、以期通过对,民,民间产生示范和,劝,劝业作用，来加,速,速日本的工业化,和,和近代化过程。,1870年工部,省,省的设立，是明,治,治政府开始有组,织,织地执行产业技,术,术政策的标志。,工,工部省的核心职,能,能是引进海外先,进,进技术，它不仅,被,被授权掌管明治,政,政府的官营事业,，,，还负责聘请外,国,国技师和培养本,国,国技术人才。,1886(明治18)年，日本,政,政府颁布了长达30卷的兴业,意,意见书，首次,系,系统地提出了扶,植,植和鼓励各产业,发,发展的政策措施,，,，其目标是加快,工,工业化步伐。,15,据我国史学家研,究,究，三国时期曹,魏,魏的“屯田”政,策,策，北魏的

12、“均,田,田”政策和唐初,的,的“均田”政策,都,都有力地推动了,土,土地与农民的结,合,合，促进了当时,的,的农业生产。,设专职官吏掌管,水,水利事宜、兴修,水,水利设施，是我,国,国历代封建王朝,农,农业政策的基本,内,内容。此类政府,行,行为较好地发挥,了,了政府的权能，,弥,弥补了民间组织,涣,涣散的天然缺陷,，,，改善了农业生,产,产条件，促进了,农,农业的发展。,这些无,疑,疑都是,我,我国早,期,期产业,政,政策实,践,践原型,的,的佐证,。,。,16,三、产业政,策,策兴起与存,续,续的理论依,据,据,经济是政治,的,的基础，政,治,治作为上层,建,建筑对经济,基,基础有巨大,

13、的,的反作用。,顺,顺应经济规,律,律的政府行,为,为会促进经,济,济的发展，,而,而违背经济,规,规律的政府,行,行为则会阻,碍,碍、甚至破,坏,坏经济的正,常,常发展。总,之,之，政府总,是,是影响经济,的,的重要力量,。,。,产业政策的,本,本质是一种,政,政府行为，,是,是一种非市,场,场性质的经,济,济调控手段,，,，是政府管,理,理经济的基,本,本工具。制,定,定和推行产,业,业政策是政,府,府经济职能,的,的重要实现,形,形式。,17,对产业政策,兴,兴起与存续,理,理论依据的,三,三种解释,“市场失灵,”,”说,产业政策的,兴,兴起和存续,是,是弥补市场,缺,缺陷、完善,资,资

14、源配置机,制,制的需要,。,由于公共产,品,品、外部性,、,、规模经济,等,等“市场失,灵,灵”领域的,存,存在，仅仅,依,依靠市场机,制,制不可能实,现,现产业资源,的,的最优配置,。,。于是，运,用,用产业政策,这,这一非市场,调,调节的手段,、,、发挥政府,经,经济职能去,弥,弥补市场机,制,制的缺陷便,成,成为必要。,“市场失灵,”,”说,对产业政策,在,在发达市场,经,经济国家兴,起,起和存续具,有,有显著的理,论,论解释力。,18,“赶超战略,”,”说,产业政策是,政,政府在市场,机,机制基础上,更,更有效地实,施,施“赶超战,略,略”的需要,。,。,该学说是总,结,结后发国家,实

15、,实现赶超目,标,标的成功经,验,验所得出的,理,理论认识，,较,较好地揭示,了,了“为什么,后,后发国家在,实,实现赶超目,标,标的过程中,比,比发达国家,更,更多地运用,产,产业政策”,。,。,由于“后发,优,优势”的存,在,在，发展中,国,国家完全可,能,能通过制定,和,和推行合理,的,的产业政策,，,，实现经济,的,的超常规发,展,展，缩短追,赶,赶先进国家,所,所需的时间,。,。,19,“国际竞争,”,”说,产业政策是,当,当今世界各,国,国更好地参,与,与国际竞争,的,的需要。,由于经济全,球,球化趋势的,出,出现，国际,经,经济关系和,国,国际分工体,系,系正在经历,前,前所未有

16、的,变,变化，各国,政,政府都迫切,需,需要以产业,政,政策为基本,工,工具，增强,本,本国产业的,国,国际竞争力,，,，从而维持,或,或争取本国,产,产业在经济,全,全球化过程,中,中的优势地,位,位。,“国际竞争,说,说”,较好地揭示,了,了当今发达,国,国家和发展,中,中国家都在,致,致力推行不,同,同形式的产,业,业政策的深,层,层次原因。,20,弥补市场,失,失灵的缺,陷,陷,产业政策,形,形成的逻,辑,辑起点，,在,在于政府,有,有责任弥,补,补“市场,失,失灵”的,缺,缺陷，限,制,制垄断的,蔓,蔓延、促,进,进有效竞,争,争形成、,加,加速产业,基,基础设施,的,的建设、,治,治理环境,污,污染与生,态,态失衡、,加,加快教育,与,与科技的,发,发展。,实现超常,规,规发展，,缩,缩短赶超,时,时间,产业政策,形,形成的另,一,一个逻辑,起,起点，是,充,充当贯彻,国,国家经济,发,发展战略,的,的工具。,如,如，发展,中,中国家在,经,经济“起,飞,飞”的初,期,期都会遇,到,到基础设,施,施和基础,工,工业薄弱,的,的“瓶颈,制,制约”，,仅,仅依靠市,场,场机制无