产业发展理论_第七章_产业政策

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1、单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第六章 产业政策,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第六章 产业政策,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第六章 产业政策,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第六章 产业政策,第七章 产业政策,大连理工大学 经济系,1,内容,概,概要,产,业政,策,策概,述,述,

2、产业,政,政策,的,的一,般,般模,式,式和,演,演变,规,规律,产业,政,政策,评,评估,2,一、,产业,政,政策,的,的涵,义,义,二、,产业,政,政策,的,的起,源,源,三、,产业,政,政策,兴,兴起,与,与存,续,续的,理,理论,依,依据,四、,产业,政,政策,的,的作,用,用,五、,产业,政,政策,的,的局,限,限性,第一,节,节,产,产,业,业政,策,策概,述,述,3,产业,政,政策,通,通常,是,是对,以,以产,业,业组,织,织理,论,论、,产,产业,结,结构,理,理论,、,、产,业,业布,局,局理,论,论和,产,产业,发,发展,理,理论,为,为基,本,本内,容,容的,产,产业,

3、经,经济,学,学基,本,本理,论,论的,应,应用,，,，也,是,是产,业,业经,济,济学,理,理论,价,价值,的,的最,终,终体,现,现。,因,因此,产,产业,政,政策,研,研究,理,理应,成,成为,产,产业,经,经济,学,学的,重,重要,组,组成,部,部分,。,。,产业,经,经济,理,理论,和,和产,业,业政,策,策实,践,践是,相,相互,依,依存,、,、相,互,互促,进,进的,。,。一,方,方面,，,，产,业,业经,济,济理,论,论对,产,产业,政,政策,有,有直,接,接指,导,导作,用,用；,另,另一,方,方面,，,，产,业,业政,策,策实,践,践又,对,对产,业,业经,济,济理,论,论

4、不,断,断提,出,出新,的,的要,求,求、,提,提供,新,新的,研,研究,素,素材,，,，推,动,动产,业,业经,济,济理,论,论的,发,发展,。,。,4,(一)产,业,业政,策,策的,定,定义,产业,政,政策(,Industrialpolicy),一词,最,最早,出,出现,的,的标,志,志，,是,是1970年,日,日本,通,通产,省,省代,表,表在,OECD(,经济,合,合作,与,与发,展,展组,织,织),大,大会,上,上所,作,作的,题,题为,日,本,本的,产,产业,政,政策,的,演,演讲,。,。此,后,后，,有,有关,产,产业,政,政策,的,的研,究,究不,断,断扩,展,展，,并,并逐,

5、步,步在,各,各国,政,政界,和,和学,术,术界,受,受到,关,关注,。,。对,于,于产,业,业政,策,策,目,目前,国,国际,上,上尚,无,无统,一,一的,定,定义,。,。由,于,于研,究,究角,度,度和,学,学术,背,背景,的,的不,同,同，,人,人们,对,对产,业,业政,策,策所,作,作的,解,解释,也,也是,多,多种,多,多样,的,的。,一、,产,产业,政,政策,的,的涵,义,义,5,日本,原,原通,产,产省,经,经济,研,研究,所,所所,长,长,小宫,隆,隆太,郎,郎,认为,产业,政,政策,是,是“,对,对以,制,制造,业,业为,中,中心,的,的产,业,业部,门,门之,间,间的,资,

6、资源,配,配置,实,实行,干,干预,的,的各,种,种政,策,策，,以,以及,个,个别,产,产业,内,内部,的,的产,业,业组,织,织对,私,私人,企,企业,的,的活,动,动水,平,平施,加,加影,响,响的,政,政策,的,的总,和,和”,。,。其,强,强调,，,，产,业,业政,策,策的,核,核心,内,内容,，,，是,针,针对,资,资源,配,配置,方,方面,出,出现,的,的“,市,市场,失,失败,”,”而,进,进行,的,的政,策,策性,干,干预,。,。,日本,学,学术,界,界代,表,表性,的,的三,种,种观,点,点,6,由日,本,本一,桥,桥大,学,学、,东,东京,大,大学,和,和庆,应,应大,学

7、,学教,授,授共,同,同主,编,编的,经,济,济辞,典,典,认为,所谓,产业,政,政策,，是,指,指与,产,产业,之,之间,结,结构,有,有关,的,的产,业,业结,构,构政,策,策和,与,与产,业,业内,部,部竞,争,争组,织,织有,关,关的,产,产业,组,组织,政,政策,。,。前,者,者以,产,产业,结,结构,变,变化,为,为目,的,的，,后,后者,以,以实,现,现公,平,平竞,争,争为,目,目的,。,。现,实,实中,的,的产,业,业政,策,策总,是,是随,着,着经,济,济社,会,会的,发,发展,而,而不,断,断变,化,化的,。,。,7,现代,日,日本,经,经济,事,事典,对产,业,业政,策

8、,策作,了,了比,较,较全,面,面的,概,概括,，,，认,为,为-,产业,政,政策,是指,国,国家,或,或政,府,府为,了,了实,现,现某,种,种经,济,济和,社,社会,目,目的,，,，以,全,全产,业,业为,直,直接,对,对象,，,，通,过,过对,全,全产,业,业的,保,保护,、,、扶,植,植、,调,调整,和,和完,善,善，,积,积极,或,或消,极,极参,与,与某,个,个产,业,业或,企,企业,的,的生,产,产、,经,经营,、,、交,易,易活,动,动，,以,以及,直,直接,或,或间,接,接干,预,预商,品,品、,服,服务,、,、金,融,融等,的,的市,场,场形,成,成和,市,市场,机,机制,

9、的,的政,策,策的,总,总称,。,。,8,各派,学,学者,普,普遍,认,认为,，,，产,业,业政,策,策是,各,各国,在,在工,业,业化,过,过程,中,中所,采,采取,的,的一,种,种经,济,济政,策,策，,任,任何,有,有能,力,力履,行,行经,济,济职,能,能的,国,国家,都,都存,在,在某,种,种形,态,态的,产,产业,政,政策,。,。,概括地讲，,产业政策,是一个国家的中,央,央或地区政府为,了,了其全局和长远,利,利益而主动干预,产,产业活动的各种,政,政策的总和。,9,(二)产业政策,的,的构成要素,政策对象,政策目标,决策程序与决策方式,政策实施机构,政策手段与措施,10,(三)

10、产业政策,同,同其他经济政策,的,的关系,西方学者通常将,产业政策,、,财政政策,和,货币政策,并称为三大经济,政,政策，虽然大致,反,反映了三种经济,政,政策具有同等地,位,位的事实，但并,没,没有理清它们之,间,间的相互关系。,日本学者提出，,产,产业政策与财政,政,政策、货币政策,不是并列关系,，不应当将它们,相,相提并论。因为,三者不遵循统一,的,的分类标准，其,着,着眼点也有所不,同,同,-产业政策表,明,明它的作用对象,和,和范围是产业全,体,体，而财政政策,和,和货币政策则表,明,明它们分别以财,政,政手段和金融手,段,段为政策工具，,其,其影响范围则是,超,超越财政和金融,部,

11、部门本身的。,11,事实上，产业政,策,策在多数情况下,都,都需要财政政策,和,和货币政策的配,合,合才能付诸实施,，,，也就是说，财,政,政政策和货币政,策,策经常充当实现,产,产业政策目标的,基,基本工具，它们,之,之间是相互交叉,、,、不可截然分离,的,的。,12,产业政策的本质,是,是国家对产业经,济,济活动的主动干,预,预。广义的产业,政,政策原型，是随,着,着国家政权的诞,生,生，并开始具备,履,履行经济职能、,干,干预产业活动时,出,出现的。严格意,义,义上的产业政策,则,则首先出现在西,欧,欧产业革命后开,始,始工业化进程的,资,资本主义国家。,据萨缪尔森证实,，,，“从,19

12、,世纪后期开始，,在,在几乎所有国家,中,中，政府的经济,职,职能都在稳步增,加,加”。,二、产业政策的,起,起源,13,德国和美国,从19世纪开始,，,，就对民族产业,采,采取过关税保护,与,与扶持政策。德,国,国经济学家李斯,特,特认为，在经济,发,发展相对落后的,国,国家，大多数产,业,业都不具备同先,进,进国家竞争的实,力,力。在这种情况,下,下，政府有必要,以,以关税和扶持政,策,策对本国的产业,实,实行保护，待到,经,经济实力增强之,后,后，再实行积极,的,的开放政策。,欧美各国早期产,业,业政策的重要目,标,标，是维持竞争,秩,秩序。这集中表,现,现为反垄断政策,以,以法律形式在

13、欧,美,美各国的正式出,台,台。,14,日本,自明治开国时起,，,，就明确提出了,“,“殖产兴业，富,国,国强兵”的口号,，,，并由政府直接,出,出面创办了一大,批,批官营的近代产,业,业，以期通过对,民,民间产生示范和,劝,劝业作用，来加,速,速日本的工业化,和,和近代化过程。,1870年工部,省,省的设立，是明,治,治政府开始有组,织,织地执行产业技,术,术政策的标志。,工,工部省的核心职,能,能是引进海外先,进,进技术，它不仅,被,被授权掌管明治,政,政府的官营事业,，,，还负责聘请外,国,国技师和培养本,国,国技术人才。,1886(明治18)年，日本,政,政府颁布了长达30卷的兴业,意

14、,意见书，首次,系,系统地提出了扶,植,植和鼓励各产业,发,发展的政策措施,，,，其目标是加快,工,工业化步伐。,15,据我国史学家研,究,究，三国时期曹,魏,魏的“屯田”政,策,策，北魏的“均,田,田”政策和唐初,的,的“均田”政策,都,都有力地推动了,土,土地与农民的结,合,合，促进了当时,的,的农业生产。,设专职官吏掌管,水,水利事宜、兴修,水,水利设施，是我,国,国历代封建王朝,农,农业政策的基本,内,内容。此类政府,行,行为较好地发挥,了,了政府的权能，,弥,弥补了民间组织,涣,涣散的天然缺陷,，,，改善了农业生,产,产条件，促进了,农,农业的发展。,这些无疑都是我,国,国早期产业政

15、策,实,实践原型的佐证,。,。,16,三、产业政策兴,起,起与存续的理论,依,依据,经济是政治的基,础,础，政治作为上,层,层建筑对经济基,础,础有巨大的反作,用,用。顺应经济规,律,律的政府行为会,促,促进经济的发展,，,，而违背经济规,律,律的政府行为则,会,会阻碍、甚至破,坏,坏经济的正常发,展,展。总之，政府,总,总是影响经济的,重,重要力量。,产业政策的本质,是,是一种政府行为,，,，是一种非市场,性,性质的经济调控,手,手段，是政府管,理,理经济的基本工,具,具。制定和推行,产,产业政策是政府,经,经济职能的重要,实,实现形式。,17,对产业政策兴起,与,与存续理论依据,的,的三种

16、解释,“市场失灵”说,产业政策的兴起,和,和存续是弥补市,场,场缺陷、完善资,源,源配置机制的需,要,要,。,由于公共产品、,外,外部性、规模经,济,济等“市场失灵,”,”领域的存在，,仅,仅仅依靠市场机,制,制不可能实现产,业,业资源的最优配,置,置。于是，运用,产,产业政策这一非,市,市场调节的手段,、,、发挥政府经济,职,职能去弥补市场,机,机制的缺陷便成,为,为必要。,“市场失灵”说,对产业政策在发,达,达市场经济国家,兴,兴起和存续具有,显,显著的理论解释,力,力。,18,“赶超战略”说,产业政策是政府,在,在市场机制基础,上,上更有效地实施,“,“赶超战略”的,需,需要。,该学说是总结后,发,发国家实现赶超,目,目标的成功经验,所,所得出的理论认,识,识，较好地揭示,了,了“为什么后发,国,国家在实现赶超,目,目标的过程中比,发,发达国家更多地,运,运用产业政策”,。,。,由于“后发优势,”,”的存在，发展,中,中国家完全可能,通,通过制定和推行,合,合理的产业政策,，,，实现经济的超,常,常规发展，缩短,追,追赶先进国家所,需,需的时间。,19,“国际竞争”说,产业政策是