产业政策导向与企业项目申报月日

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1、单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,产业政策导向与企业项目申报,市发改委 洪志强,2013,年,7,月,12,日,对产业政策的基本认识,把握产业政策导向的几点建议,支持产业发展专项资金及其申报,目录,一、对产业政策的基本认识,1、什么是国家产业政策,国家产业政策是政府为实现一定的经济和社会目标对产业形成和发展进行干预的各种政策总和。这种干预包括规

2、划、引导、促进、调整、保护、扶持、限制等方面的含义。主要功能是弥补市场缺陷，有效配置资源；保护幼小民族产业的成长；熨平经济震荡；发挥后发优势，增强适应能力。,一、对产业政策的基本认识,2、产业政策基本构成,产业政策包括产业组织政策、产业结构政策、产业技术政策和产业布局政策，以及其他对产业发展有重大影响的政策和法规。各类产业政策之间相互联系、相互交叉，形成一个有机的政策体系。,其他,产业,政策,产业,法规,产业,组织,政策,产业,布局,政策,产业,技术,政策,产业,结构,政策,产业,政策,一、对产业政策的基本认识,2.1,产业组织政策,是政府为实现这一目标而对某一产业或企业采取的鼓励或限制性的政

3、策措施,，,也被称为“禁止垄断政策”或“促进竞争政策”。可分为市场结构控制政策和市场行为控制政策两类。,提高产业竞争力的不同政策取向：,一是,以保护、扶植为特征,的产业政策。,基本模式：,“市场残缺”与“后发优势”政府对产业发展的强干预倾斜式的产业发展策略旨在保护、扶植特定产业发展的政策设计提高产业竞争力。,二,是,以鼓励竞争、反对垄断为主旨,的竞争政策。,基本模式：“市场有效”与“政府失灵”政府对产业发展的弱干预自然演进式的产业发展策略旨在为国内产业发展创造透明、公平的经济环境的政策设计提高产业竞争力。,一、对产业政策的基本认识,2.2,产业结构政策,指一国政府依据本国一定时期内产业结构的现

4、状，遵循产业结构演进的一般规律和一定时期内的变化趋势，制定并实施的有关产业部门之间资源配置方式、产业间及产业部门间的比例关系，促进产业结构向协调化和高度化方向发展的一系列政策措施的综合。目的是促进产业结构优化，实施的主体是企业。,一、对产业政策的基本认识,2.2,产业结构政策,主要政策措施：,1）主导产业选择。,政府为了引导、促进主导产业的合理发展，从整个经济发展的目标出发，运用经济政策、经济法规、经济杠杆以及必要的行政手段、法律手段来影响主导产业发展的所有政策。,一、对产业政策的基本认识,我市的主导产业,1）汽车及零部件。,2012年规模企业266家，实现产值771亿元。,2）材料。,201

5、2年规模企业471家，实现产值1279亿元。,3）电子电器。,2012年规模企业107家，实现产值515亿元，,4）电线电缆。,2012年规模企业97家，实现产值387亿元。,汽车及零部件,材料,电子电器,电线电缆,主导产业,一、对产业政策的基本认识,2.2,产业结构政策,主要政策措施：,2）战略产业扶植。,也称先导产业，是指能够在未来成为主导产业或支柱产业的新兴产业。必须具有战略意义，即受国家政策保护和扶持的某些产业必须具有能够成为未来经济发展中主导产业和支柱产业的可能性。首先是产业本身技术特点、市场前景、成长潜力，其次才是国家资源特定条件、现有产业结构状况、产业本身获取资源的能力等。,战略

6、性新兴产业,节能环保,生物,新能源汽车,高端装备制造,新材料,新一代信息技术,新能源,一、对产业政策的基本认识,国家七大战略性新兴产业,1),节能环保。,开发推广高效节能技术装备及产品、资源综合利用和再制造产业化、先进环保技术装备及产品、市场化节能环保服务体系以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系、煤炭清洁利用、海水综合利用,2),高端装备制造。,以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备、空间基础设施和卫星应用、轨道交通装备、海洋工程装备、以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备。概括为：智、天、海、陆、空。,3,）新一代信息技术。,信息网络基础设施，新一代移动通信、下一代互联网核心设备

7、和智能终端的研发及产业化，三网融合及促进物联网和云计算的研发示范应用，集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业，软件服务、网络增值服务等信息服务能力，数字虚拟等技术、文化创意产业。,一、对产业,政,政策的基本,认,认识,国家七大,战,战略性新兴,产,产业,4）新能源,。,。新一代核能,技,技术和先进,反,反应堆，太,阳,阳能热利用,技,技术推广，,太,太阳能光伏,光,光热发电，,风,风电技术装,备,备，智能电,网,网及运行体,系,系，生物质,能,能。,5）新材料,。,。稀土功能材,料,料、高性能,膜,膜材料、特,种,种玻璃、功,能,能陶瓷、半,导,导体照明材,料,料等新型功,能,

8、能材料，品,质,质特殊钢、,新,新型合金材,料,料、工程塑,料,料等先进结,构,构材料，碳,纤,纤维、芳纶,、,、超高分子,量,量聚乙烯纤,维,维等高性能,纤,纤维及其复,合,合材料发，,纳,纳米、超导,、,、智能等共,性,性基础材料,。,。,6）生物。重大疾病防,治,治的生物技,术,术药物、新,型,型疫苗和诊,断,断试剂、化,学,学药物、现,代,代中药等，,先,先进医疗设,备,备、医用材,料,料等生物医,学,学工程产品,研,研发产业化,，,，生物育种,、,、农用生物,产,产品，海洋,生,生物技术及,产,产品的研发,和,和产业化。,7）新能源,汽,汽车。电池、驱动,电,电机和电子,控,控制领域

9、关,键,键核心技，,插,插电式混合,动,动力汽车、,纯,纯电动汽车,推,推广应用和,产,产业化。,一、对产业,政,政策的基本,认,认识,我市战略,性,性新兴产业4+3格局,重点发展：,节能环保。,2012年,规,规模企业25家，实现,产,产值83.12亿元，,同,同比增长31.6%,；,；,高端装备制,造,造。,2012年,规,规模企业97家，实现,产,产值240.85亿元,，,，同比增长38.3%,；,；,电子信息。,2012年,规,规模企业97家，实现,产,产值240.85亿元,，,，同比增长38.3%,；,；,新材料。,2012年,规,规模企业42家，实现,产,产值248.99亿元,，,

10、，同比增长17.2%,。,。,积极培育：,新能源、生,物,物、新能源,汽,汽车,。,一、对产业,政,政策的基本,认,认识,2.2产业结构政,策,策,主要政策,措,措施：,3）衰退产,业,业撤让。,衰退产业是,指,指在产业结,构,构中陷入停,滞,滞甚至萎缩,的,的产业。对,所,所有产业而,言,言，都存在,由,由孕育期,成,成长期成,熟,熟期衰退,期,期的生命周,期,期。衰退产,业,业正是处于,衰,衰退期的产,业,业，其主要,特,特征是产品,的,的需求量和,销,销售量大幅,度,度减少，生,产,产能力严重,过,过剩，技术,进,进步缓慢、,创,创新乏力，,从,从业人员流,失,失和失业现,象,象严重，在

11、,国,国民经济中,的,的地位下降,。,。例如传统,的,的照相机、,胶,胶卷、CRT显像管等,。,。,一、对产业,政,政策的基本,认,认识,2.2产业结构政,策,策,主要政策,措,措施：,4）幼小产,业,业保护。,积极扶持目,前,前暂时处于,幼,幼小地位，,但,但需求增长,快,快、生产率,上,上升潜力大,的,的产业。例,如,如工业机器,人,人产业。日,本,本经济正是,高,高度重视幼,小,小产业的保,护,护才有今天,的,的汽车、钢,铁,铁工业和经,济,济大国的地,位,位。,一、对产业,政,政策的基本,认,认识,对企业自,身,身发展的清,晰,晰定位,处于何种产,业,业类别：,主导产业、,新,新兴产业

12、、,衰,衰退产业、,幼,幼小产业。,如,如何采取不,同,同的发展策,略,略？,主要产品的,生,生命周期：,孕育期成,长,长期成熟,期,期衰退期,。,。如何采取,不,不同的产品,开,开发策略？,一、对产业,政,政策的基本,认,认识,2.3、产,业,业技术政策,是指国家制,定,定的用以引,导,导、促进和,干,干预产业技,术,术进步的政,策,策总和。它,以,以产业技术,进,进步为直接,的,的政策目标,，,，是保障产,业,业技术适度,和,和有效发展,的,的重要手段,。,。,产业技术政,策,策的重要性,促进技术进,步,步是政府本,身,身的职能要,求,求。,单纯依靠市,场,场机制分配,资,资源难以满,足,

13、足技术发展,的,的需要。,成本与收益,的,的非对称性,，,，影响私人,技,技术投资积,极,极性；,市场和技术,风,风险，一些,企,企业宁愿等,待,待而不愿意,自,自己开发；,一定的投入,规,规模，中小,企,企业难以承,担,担。,基础科学技,术,术的研究需,要,要国家的投,入,入和组织。,迅速增强本,国,国的技术力,量,量需要政府,干,干预。,一、对产业,政,政策的基本,认,认识,2.3,、产业技术,政,政策,如何支持,中,中小企业技,术,术进步,鼓励企业建,立,立研发创新,平,平台,建设检验检,测,测中心等公,共,共服务平台,提高重大科,研,研设备开放,使,使用,提供科技情,报,报、中介、,知

14、,知识产权代,理,理等服务,提供贷款风,险,险补偿、担,保,保代偿等金,融,融支持,一、对产业,政,政策的基本,认,认识,2.4产业布局政,策,策,产业布局是,指,指产业在一,国,国或一地区,范,范围内的空,间,间分布和组,合,合。在静态,上,上是指形成,产,产业的各部,门,门、各要素,、,、各链环在,空,空间上的分,布,布态势和地,域,域上的组合,；,在动态上，,产,产业布局则,表,表现为各种,资,资源、各生,产,产要素甚至,各,各产业和各,企,企业为选择,最,最佳区位而,形,形成的在空,间,间地域上的,流,流动、转移,或,或重新组合,的,的配置与再,配,配置过程。,决定区域,与,与产业布局

15、,关,关键要素,区位因素是,先,先天条件及,核,核心要素，,区,区域政策因,素,素是后天可,以,以弥补的次,要,要条件。现,代,代区位理论,对,对产业布局,的,的区位选择,提,提出了三个标准：,成本最低,、,市场份额最,大,大,和,聚集效益,。产业布局,既,既是一个,市场均衡,问题，又是,一,一个,区域均衡,问题，实质,上,上是,成本均衡,问题,。,距离以及由,距,距离所造成,的,的运输费用,，,，始终是布,局,局问题的关,注,注与关键所,在,在。,一、对产业,政,政策的基本,认,认识,我市产业,布,布局的总体,考,考虑：,打造主城现,代,代服务业集,聚,聚核、东部,高,高端产业优,化,化带、

16、拥江,临,临港产业集,聚,聚带、中部,产,产业培育带,和,和都市型现,代,代农业基地,的,的“一核三带,六,六基地”的产业空间,开,开发格局。,突出,“发挥优势,、,、体现特色,、,、集群发展,”,”,的原则，每,个,个省级以上,开,开发区选择,确,确定3个工,业,业重点领域,、,、2个现代,服,服务业重点,领,领域，作为,未,未来产业发,展,展的主攻方,向,向。,工业主要围,绕,绕现有的四,大,大支柱产业,和,和国家、省,鼓,鼓励发展的,战,战略性新兴,产,产业，重点,突,突出发展,汽车及装备,制,制造首位产,业,业,，引导产业,进,进一步集聚,发,发展；服务,业,业重点围绕,现代物流、,金,金融、服务,外,外包、文化,创,创意、旅游,五大领域，,加,加快现代服,务,务业集聚区,建,建设。,一、对产业,政,政策的基本,认,认识,产业集聚集,群,群发展的重,要,要性,美国学者波,特,特产业集群,理,理论：凡有,竞,竞争力的产,业,业、产品都,是,是以产业集,群,群方式存在,。,。产业集群,是,是区域产业,组,组织的一种,高,高级组织形,式,式，正在成,为,为当今各地,区,区与企业发,展