我国人防工程建设管理现状与对策

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1、单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2021/2/8,#,我国人防工程建设管理现状与对策,李刻铭,解放军理工大学工程兵工程学院,2010.08,2008-9-10,主 要 内 容,二 加强人防工程建设的几点建议,三 各级政府和人防、规划、建设等部门应,高度,重视人防工程建设,一 我国人防工程现状及存在的主要问题,中国成立以来，党中央、中央军委非常重视人防工程建设。二十世纪六七十年代在“深挖洞、广积粮”的号召下，全国各地修建了大量的坑地道人防工程。这些工程虽然设计和建设不很规范，但其中一部分防护层较厚，内部空间较大，稍加改造和适当完善仍将发挥一定的

2、作用。近年来一些城市选择防护能力强、交通便利的坑道工程改造成本市的指挥所，选择一些内部空间较大的坑地道工程改造为防空专业队工程、医疗救护工程和仓储工程等。,一 我国人防工程建设现状及存在的主要问题,1 我国人防工程现状,1996年10月颁布了中华人民共和国人民防空法使得人防工程建设走上了法制轨道、确保了人防工程建设有法可依。改革开放30年来，随着国民经济的发展，党中央、中央军委以及各地党委、政府对人防工程的建设更加重视。相继由国家四部委颁发了人民防空工程建设管理规定，国家人防办颁发了人民防空工程条例、人民防空工程建设管理规定和人民防空信息系统建设暂行规定，今年元月国务院和中央军委以国发2008

3、4号文的形式颁发了国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见。,近年来，各大军区、各省、自治区和各市人民政府相继出台了“人民防空工程建设管理条例和建设要求”。这样就使得人防工程建设达到了有法可依，有法必依，依法建设，依法管理的力度得到了加强，大大推动了人防工程建设的速度。为完善城市人防工程体系、增强城市综合防空能力取得了政策性的保障作用。使人防工程建设真正做到“,坚持城市建设相结合，坚持长远建设与应急建设相结合；坚持国家投资与社会投资建设相结合,”。,但从全国人防工程建设情况来看，目前仍存在以下现象：,(1)发展不平衡,由于我国各省、市经济发展不很平衡，人防工程建设管理队伍的落实

4、有先有后，加之政策导向等多方面的因素影响，全国各省、市人防工程建设发展很不平衡.,例如：沿海发达省份和长江三角洲省份以及京、津、沪地区目前人均掩蔽面积已达到1.2-1.5m,2,/人，有的城市达到期2m,2,/人，再加上近几年地面房地产开发项目的增长，这个数字还在增大。象南京、杭州、上海每年新增人防面积100万-150万平方米。有一些地级市每年新增人防面积也有四、五十万平方米。但经济欠发达地区或者说人防工程建设起步较晚的省、市加上老工程在内（有的根本不能使用）人均防护面积只有0.5m,2,/人左右，有的还达不到这个数值。,再例如，单从人防指挥工程来看经济较发达省、市，除了已建好符合标准的基本指

5、挥所外，现在正在着手建设预备指挥所和移动指挥所。在十一五期间要求建成县、区和街道一级的基本指挥所。而有些省市到目前为止市级基本指挥所还没有建成。即使在建指挥工程，其内部的设备和通信设施也不完善，难以发挥战时的防空指挥和平时应急救援指挥的作用。,(2)布局不合理,从我们掌握的情况来看，全国各省、市或多或少都存在人防工程布局不够合理、各种配套工程跟不上的现象。尤其是老城区，人居密度较大，地面建筑功能较为完善，近几年改造的可能性不大。这些城市前几年的建设重点在二等人员掩蔽部和物资库，而缺少了与之配套的防空专业队工程，医疗救护工程，食品站、供水站和地下供电站等工程。,(3)防护设备不完善、设备维护能力

6、不够,从我们参与的一些城市人防工程规划编制过程中的调研来看，大多数城市人防工程防护设备安装到位率不高，如防护门、密闭门、防爆活门等防护设备安装都不到位，封堵框装上了，而封堵板不知在什么地方。这些设备如果都要等到战前安装，到时哪有这么多的生产厂家生产这些防护设备。哪有这么多的熟练工人来安装这些设备。即便有的工程防护设备也安装到位，但由于平时缺少一系列的维护保养程序和政策。同时维护经费远远不够等一系列问题，导致安装好的设备有的锈迹斑斑，有的就根本无法开启，这样临战前就无法使用。,2 人防工程建设中存在的问题,人防工程建设规划滞后或执行不严,人民防空工程建设规划是一个城市人防工程建设的重要依据，它是

7、依据各城市总体规划，根据城市的防护类别和战时留城人数和城市重点防护目标的性质、位置等多种因素科学地计算出各类防护工程的数量并合理的分布在不同的建设地点，以便提高整个城市的综合防护能力。,到目前为止有些城市根本没有一个与城市建设相配套的人防工程建设规划。即便有，在城市建设中执行的也不够严格，随意性太大，尤其是在工程建设类别上。例如某一个工程按照规划要求应该建一个防空专业队掩蔽部或医疗救护站，由于该类工程相对投资较大，开发商就找领导托关系要求建人员掩蔽部或物资库。又例如某一个工程按照规划应该全部建人员掩蔽部，该开发商同样找领导托关系要求建物资库和车辆掩蔽部。更有甚者找领导打招呼什么都不建。,布局不

8、合理,（前面已讲过）。,配套工程,建,建设得不到,落,落实,目前我国大,量,量的人防工,程,程建设主要,依,依托结建工,程,程及结合地,面,面建筑修建,防,防空地下室,，,，同时其建,设,设的指导思,想,想为以建为,主,主（尤其是,人,人防工程量,较,较少的城市,）,），收费较,少,少。地面建,筑,筑又以开发,商,商建设为主,，,，开发商所,建,建的地下室,主,主要是6级,（,（或6B级,）,）人员掩蔽,部,部和物资库,。,。,如果根据规,划,划某一地块,应,应建一座防,空,空专业队人,员,员掩蔽部或,车,车辆掩蔽部,，,，或医疗救,护,护站。因该,人,人员掩蔽部,为,为一等人员,掩,掩蔽部，

9、抗,力,力等级为5,级,级。如果为,防,防空专业队,车,车辆掩蔽部,，,，因该掩蔽,部,部的车辆主,要,要是工程车,辆,辆，要求层,高,高较高（通,常,常5-6米,）,），抗力等,级,级为5级。,如,如果为医疗,救,救护站（或,人,人防医院）,，,，其抗力等,级,级为5级，,口,口部所占的,面,面积又大。,总,总之这些工,程,程与二等人,员,员掩蔽部和,物,物资相比就,增,增加了投资,（,（大约增加20%-30%）。这,样,样开发商就,不,不情愿做，,他,他们就会通,过,过各种关系,和,和各种渠道,来,来说情，政,府,府有的领导,考,考虑到城市,的,的经济发展,就,就打招呼，,人,人防部门也,

10、只,只好作罢。,缺少重要,经,经济目标防,护,护专业队工,程,程,对重要经济,目,目标的防护,在,在我国起步,较,较晚，其有,效,效的防护措,施,施和手段仍,在,在研究和试,验,验阶段，但,是,是,工程防护,仍然是有效,的,的方法。,战时某一重,要,要经济目标,遭,遭到空袭后,就,就要有及时,的,的抢修队伍,和,和机械设备,。,。在平时各,城,城市就应根,据,据已经确定,好,好的重要经,济,济目标，建,设,设好相应的,抢,抢修专业队,，,，有针对性,地,地建设相应,的,的专业队人,员,员掩蔽部和,机,机械设备掩,蔽,蔽部。为了,确,确保这些重,要,要的经济目,标,标在战时或,遭,遭到空袭后,能

11、,能够迅速地,恢,恢复运营，,各,各类经济目,标,标的管理、,技,技术和操作,人,人员即关键,工,工人必须有,比,比普通居民,掩,掩蔽防护标,准,准更高的人,防,防工程。重,要,要经济目标,的,的防护在我,国,国刚刚起步,还,还需大家进,一,一步地研究,和,和完善。,普遍存在,行,行政执法难,的,的问题,依法行政是,实,实施依法治,国,国的方略。,各,各级政府机,关,关依法行政,水,水平的高低,，,，将直接影,响,响着依法治,国,国的过程，,人,人防部门的,依,依法行政既,是,是政府依法,行,行政的组成,部,部分，同时,也,也是人防部,门,门的重要工,作,作。各级人,防,防主管部门,，,，是人

12、民防,空,空法及其配,套,套法规、规,章,章的执法体,系,系，努力提,高,高依法行政,水,水平，对于,加,加快人防建,设,设具有十分,重,重要且不可,替,替代的作用,。,。,但目前人防,部,部门依法行,政,政体系的不,健,健全仍然存,在,在以下三个,问,问题：,一是人防的,法,法律法规不,完,完善。,任何按法治,要,要求进行的,行,行政执法行,为,为，都需要,用,用制度来规,范,范和约束。,从,从1997,年,年中华人,民,民共和国人,民,民防空法,施,施行以来，,各,各级政府都,出,出台一些配,套,套的法规，,但,但远达不到,规,规范和完善,的,的程度，很,难,难真正做到,有,有法可依。,二

13、是人防行,政,政执法机构,不,不健全。,建设执法队,伍,伍是开展和,推,推进人防行,政,政执法工作,的,的组织保证,，,，不建立必,要,要的执法部,门,门和执法队,伍,伍，人防行,政,政执法便难,于,于进行。目,前,前，各级人,防,防机构由于,受,受人员编制,的,的限制，除,少,少数试点单,位,位外，普遍,没,没有建立专,职,职的执法机,构,构和执法队,伍,伍，影响人,防,防行政执法,功,功能的发挥,。,。,三是人防行,政,政执法不够,严,严格。,在群众对相,关,关人防法规,不,不太了解、,对,对人防部门,的,的执法行为,往,往往持怀疑,态,态度的情况,下,下，人防行,政,政执法缺少,强,强有

14、力的执,法,法机构来保,障,障，在人防,建,建设中依法,行,行政，存在,着,着执法力度,小,小、执法方,式,式单一、处,罚,罚执行难等,现,现象。,一是广泛宣,传,传，营造氛,围,围。,宣传是行动,的,的先导,。各地区应,把,把人防宣传,教,教育作为人,防,防工程建设,的,的基础工作,来,来抓，纳入,普,普法教育规,划,划和国防教,育,育，精心策,划,划，常抓不,懈,懈。,在宣传内容,上,上，要突出,宣,宣传人防法,律,律法规和相,关,关政策，突,出,出宣传建设,人,人防的重要,性,性和紧迫性,，,，突出宣传,人,人防战线上,的,的好典型以,及,及执法案例,。,。,在宣传对象,上,上，重点做,

15、好,好向领导宣,传,传，向房地,产,产开发商和,项,项目单位宣,传,传，争取领,导,导重视，争,取,取项目建设,单,单位的理解,与,与支持。,二 加,强,强人防工程,建,建设的几点,建,建议,在宣传形式,上,上，除利用,言,言论工具外,，,，还要通过,开,开展人防进,社,社区、知识,竞,竞赛培训班,、,、送人防法,律,律法规上门,、,、开展执法,检,检查等形式,，,，增强人防,宣,宣传的针对,性,性。,总之，通过,广,广泛的宣传,教,教育，提高,全,全社会的人,防,防意识，形,成,成人人关心,、,、支持参与,建,建设人防的,良,良好氛围。,二是科学规,划,划，合理布,局,局。,规划是龙头,。人

16、防工程,建,建设必须纳,入,入城市建设,总,总体规划，,否,否则，只能,造,造成地下空,间,间的白白浪,费,费。,要根据城市,的,的政治、经,济,济目标分布,和,和地形地貌,状,状况以及城,市,市发展方向,，,，适度超前,，,，精心编制,城,城市人防工,程,程专业规划,，,，科学合理,的,的提高人防,指,指挥、医疗,、,、防空专业,队,队、物资储,备,备等配套专,业,业工程的布,局,局，安排好,与,与城市广场,、,、公园、绿,地,地等公益性,项,项目与旧城,改,改造相结合,的,的人防布局,。,。,要确立人防,规,规划的权威,，,，人防规划,一,一旦按法定,程,程序批准后,，,，应严格按,照,照规划要求,建,建设开发，,不,不得因城市,领,领导人的调,整,整而随意变,动,动。同时注,重,重人防工程,详,详规的编制,工,工作，各市,人,人防主管部,门,门应积极与,规,规划部门协,调,调。当城市,的,的某一区域,或,或某一地块,地,地面建设在,编,编制详规时,应,应要求编制,相,相对应的人,防,防工程建设,详,详规，没有,人,人防工程建,设,设详规其规,划,划部门一律,不,不予审批。,三是依