农业产业政策报告

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1、单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,1,农业产业政策分析报告,目录,粮食生产及安全,专题政策列举,政策关键字分析,近六年来，我国农作物播种面积稳定在,23,亿亩以上，但内部结构有所调整。由于,2004,年以来国家持续加大粮食生产支持力度，粮食作物面积呈逐年增加趋势，由,2005,年的,15.64,亿亩增加到,2010,年的,16.48,亿亩，五年间增加了,8000,多万亩，年均增加,1400,万亩。,粮食生产与安全,粮食生产与安全近6年作物结构调整情况,主要粮食作物面积和产量变化情况,水稻面积稳中有增，年均增长,246,万亩，,2010,年达到,

2、4.47,亿亩，产量居粮食作物第一位，面积居第二位；,玉米面积增加最快，年均增长,1536,万亩，,2010,年达到,4.88,亿亩，面积居粮食作物第一位，产量居第二位；,小麦面积持续增加，年均增长,382,万亩，,2010,年达到,3.65,亿亩；,豆类和薯类面积持续减少，两类作物合计年均减少,674,万亩。,粮食生产与安全近6年作物结构调整情况,经济作物和园艺作物面积变化情况,蔬菜、果树面积稳中略增，,2010,年分别达到,2.85,亿亩和,1.73,亿亩；,棉花面积年度间有波动，,20062008,年一般在,8600,万亩以上，,2010,年下降明显，降幅,15.6%,；,油料作物面积年

3、度波动较大，,2007,年起总体呈上趋势；,糖料面积总体上呈稳定增长趋势；,茶叶、花卉、烟叶、中药材等面积稳步增加。,粮食生产与安全,全球粮食贸易量每年,5000,亿斤左右，不到我国粮食总产量的一半，大米贸易总量为,500,亿,600,亿斤左右，仅占我国大米消费量,15%,左右。我国是世界上人口最多的大国，我们经常以“中国用,7%,的耕地养活全球,21%,的人口”而感到自豪。但是这也充分说明，我国的农业基本潜能已经被耗尽，未来保障粮食安全的重任必须放到提升自身,农业科技,上来。,粮食生产与安全保证粮食安全生产,党的十七届五中全会明确指出：在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。“三化同步

4、”的重大部署，利于农业和粮食扶持政策体系的不断完善。,2004,年至,2010,年连续七年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位，其中一系列的强农惠农政策对调动农民务农种粮和地方政府重粮抓粮积极性至关重要，是促进粮食生产发展的重要保障。,20062010,年中央财政支持三农投入情况,“十二五”粮食生产发展的目标思路：努力把粮食播种面积稳定在,16,亿亩以上，把粮食综合生产能力稳定在,10800,亿斤以上。,自,2007,年以来的中央一号文件及相关行业与农垦的十二五规划均对以下专题重点阐述：,土地流转,、,农村金融,

5、、,科学合理施肥,、,农业机械化,本报告分析文件名称：,中央一号文件：,2007,中共中央 国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义,新农村建设的若干意见,2008,中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进,农业发展农民增收的若干意见,2009,中共中央 国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见,2010,中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度，,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见,2011,中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定,“十二五”规划：,全国农业和农村经济发展第十二个五年规划（,2011-2015,年）,全国种植业发展第十二个五年规划（,2011-201

6、5,年）,全国农垦经济和社会发展第十二个五年规划（,2011-2015,年）,全国农业机械化发展第十二个五年规划（,2011-2015,年）,专题政策列举,土地流转耕地保护,“,十一五”期间，全国通过土地整治新增耕地,150,万公顷，超,过同期建设占用耕地的面积，保持了耕地面积基本稳定，对,坚守,18,亿亩耕地红线,起到了至关重要的作用。,2006-2010,年农村土地整治新增农用地和新增耕地情况,土地流转发展及现状,2004,年，国务院颁布,关于深化改革严格土地管理的决定,，其中有关于“农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”的规定，强调“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所

7、有建设用地使用权可以依法流转。”毫无疑问，土地流转的决定将是自实行土地的家庭联产承包经营制以来乡村财产制度的一次重大变革，对农村经济、乡村治理都将产生重大影响。,土地流转,发展及现,状,状,土地流转的,变,变革，缘于,农,农村现实状,况,况：,在城市化的,推,推动下，大,批,批农民进城,变,变身为农民,工,工，导致农,村,村大片土地,撂,撂荒，危及,粮,粮食安全；,先前的家庭,联,联产承包制,，,，多是以家,庭,庭为单位小,块,块经营，缺,乏,乏规模化、,集,集约化经营,，,，导致效率,低,低下，农业,产,产出低；,城乡二元体,制,制束缚了农,村,村的发展，,一,一边是城市,化,化的一路高,歌

8、,歌猛进，另,一,一边却是农,村,村经济发展,的,的停滞不前,，,，导致城乡,差,差距越来越,大,大。,土地流转,发展及现,状,状,几年来，土,地,地流转为发,展,展现代农业,起,起到了明显,作,作用，越来,越,越多的农民,合,合作社及企,业,业开始承包,土,土地进行规,模,模种植。,取得成绩,截至,2011,年上半年，,全,全国土地承,包,包经营权流,转,转总面积达,2.07,亿亩，占承,包,包耕地总面,积,积的,16.2%,，签订流转,合,合同,2258.8,万份，签订,率,率为,60%,。,不规范现象,采用口头协,议,议流转或由,村,村委会代替,农,农民签订流,转,转合同；,流转期限过,

9、长,长，流转价,格,格偏低；,企业由于经,营,营失误无法,履,履约，给转,出,出土地的农,户,户造成较大,的,的经济损失,等,等。,农村金融,农村金融,制约农业,发,发展的非生,产,产性重要因,素,素,中央一号文,件,件政策演变,：,：,2007,：加快,制定,农村金融改,革,革,方案,，,探索,多种形式,担保机制,发挥,中国农业银,行,行,、,中国农业发,展,展,银行支柱作,用,用,大力发展农,村,村小额贷款,2008,：,加快,农村金融,体制改革和,创,创新,加快推进调,整,整放宽农村,地,地区银行业,金,金融机构准,入,入政策试点,工,工作,邮政储蓄银,行,行,扩大涉农业,务,务，鼓励发

10、,展,展,联保贷款,2009,：,增强,农村金融,服务能力,创新农村金,融,融,产品,和金融,服务,；,权利质抵押,贷,贷款,2010,：,提高,农村金融,服务质量和,水,水平,引导社会资,金,金投资设立,适,适应“三农,”,”需要的各,类,类,新型金融组,织,织,科学合理施,肥,肥,化肥在农业,生,生产中发挥,着,着不可替代,的,的作用,科学合理施,肥,肥,2012,年中央一号,文,文件即将正,式,式公布，其,中,中一半篇幅,聚,聚焦,农业科技,。科技部副,部,部长张来武,透,透露，中央,一,一号文件共,包,包括六个部,分,分，其中有,三,三个部分涉,及,及农业科技,，,，依靠农业,科,科技

11、创新、,创,创业发展现,代,代农业。,科学合理施,肥,肥是农业科,技,技中重要的,组,组成部分，,确,确定施肥种,类,类、数量、,施,施肥时间和,方,方法,是实现高产,、,、稳产、低,成,成本、环保,的,的一个重要,措,措施。历年,一,一号文件及,相,相关十二五,规,规划均对科,学,学施肥十分,重,重视，农业,部,部也多次下,发,发,关于农作物,科,科学施肥的,指,指导意见的,通,通知,，强调合理,施,施肥。,科学合理施,肥,肥目标,任,任务与主要,措,措施,目标任务,加强科学施,肥,肥指导、保,障,障粮食生产,需,需要,合理配比养,分,分、提高农,产,产品质量,提高肥料利,用,用率、实现,节

12、,节能减排,主要措施,测土配方施,肥,肥,土壤有机质,提,提升,新型肥料试,验,验示范,科学合理施,肥,肥测土,配,配方施肥,近年来，党,中,中央、国务,院,院十分重视,测,测土配方施,肥,肥工作，并,把,把测土配方,施,施肥技术作,为,为“十一五,”,”期间农业,重,重大增产技,术,术措施进行,推,推广应用。,年份,中央投资金额（亿元）,项目试点县（个）,2005,年,2,200,2006,年,5,600,2007,年,9,1200,2008,年,11.5,1861,2009,年,12,2498,2010,年,9.5,2498,2011,年,8,科学合理施,肥,肥测土,配,配方施肥,自,20

13、05,年大力推行,测,测土配方施,肥,肥以来除了,取,取得的良好,成,成绩外还出,现,现了一些问,题,题有待解决,，,，如：在“,测,测、配、产,、,、供、施”,五,五个环节中,，,，施肥一直,是,是个薄弱环,节,节，技术推,广,广“最后一,公,公里”问题,始,始终没有很,好,好解决。真,正,正做到测土,配,配方施肥。,终,终端的农化,服,服务体系建,设,设至关重要,！,！,测配产,供施,农化服务体,系,系,农业机械化,“十一,五,五”成果,中央财政累,计,计安排,农机购置补,贴,贴资金,351,亿元,，带动地方,和,和农民投入,超,超过,1105,亿元，补贴,购,购置农机具,1078,万台套

14、，受,益,益农户达,906,万户。大中,型,型拖拉机、,插,插秧机、联,合,合收获机年,均,均增速分别,达,达到,22.9%,、,33.1%,和,15.8%,，其中玉米,联,联合收割机,年,年均增长,70.5%,。,全国拥有各,类,类农机作业,服,服务组织,17.2,万个,，组织化水,平,平持续提升,；,；农业机械,化,化作业总收,入,入达到,3665,亿元，较“,十,十五”末的,2273,亿元增长,61.2%,，年均增长,10%,以上。,农机专业合,作,作社从无到,有,有，达到,2.2,万个，入社,人,人数达,43.3,万人,以农机专业,合,合作组织为,龙,龙头，农机,大,大户为主体,，,，

15、农机户为,基,基础，农机,中,中介组织为,纽,纽带的新型,农,农机社会化,服,服务体系初,具,具规模。,农业机械化,“十二,五,五”目标,粮棉油糖等,大,大宗农作物,机,机械化水平,明,明显提高，,耕种收综合,机,机械化水平,达,达到,60%,以上,，水稻、玉,米,米等生产全,程,程机械化取,得,得长足发展,，,，主要经济,作,作物机械化,生,生产和现代,设,设施农业取,得,得明显进展,。,。,农机农艺融,合,合度,、机械化与,信,信息化融合,度,度进一步提,高,高，增产增,效,效型、资源,节,节约型、环,境,境友好型农,业,业机械化技,术,术广泛应用,。,。,农机服务组,织,织化程度,和社会

16、化服,务,务能力明显,提,提高。,将,农机专业合,作,作社,等服务组织,和,和,农机大户,作为农业机,械,械化发展的,重要主体。,农业机械化,“十二,五,五”主要工,程,程,保护性耕作,工,工程,根据,保护性耕作,工,工程建设规,划,划（,20092015,年）,，支持,511,个项目县（,场,场）完成保,护,护性耕作工,程,程示范区建,设,设任务。到,“,“十二五”,期,期末，建成,600,个高标准、,高,高效益保护,性,性耕作工程,示,示范区,2000,万亩,。,农业机械化,推,推进工程,依托,全国新增,1000,亿斤粮食生,产,产能力规划,（,（,20092020,年）,，在,24,个省份的,800,个粮食大县,（,（场）实施,农,农业机械化,技,技术推广。,大,大力支持大,型,型复式和高,性,性能农机具,发,发展。,政策关键词,分,分析,种植方式,高标准农田,、,、标准化生,产,产,农业产业化,规模化经营,、,、优化产业,布,布局,产品方向,提高单产、,节,节约资源型,农,农业、提高,耕,耕地质量,农业生产方,式,式,农业机械化,、,、设施化生,产,产,农业科技,农业科技推,广