产业发展理论_第七章_产业政策

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1、单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第六章 产业政策,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第六章 产业政策,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第六章 产业政策,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第六章 产业政策,第七章 产业政策,大连理工大学 经济系,1,内容概要,产,业政策概述,产业政策的一般模式

2、和演变规律,产业政策评估,2,一、,产业政策的涵义,二、,产业政策的起源,三、,产业政策兴起与存续的理论依据,四、,产业政策的作用,五、,产业政策的局限性,第一节 产业政策概述,3,产业政策通常是对以产业组织理论、产业结构理论、产业布局理论和产业发展理论为基本内容的产业经济学基本理论的应用，也是产业经济学理论价值的最终体现。因此产业政策研究理应成为产业经济学的重要组成部分。,产业经济理论和产业政策实践是相互依存、相互促进的。一方面，产业经济理论对产业政策有直接指导作用；另一方面，产业政策实践又对产业经济理论不断提出新的要求、提供新的研究素材，推动产业经济理论的发展。,4,(一)产业政策的定义,

3、产业政策(,Industrial policy),一词最早出现的标志，是1970年日本通产省代表在,OECD(,经济合作与发展组织)大会上所作的题为日本的产业政策的演讲。此后，有关产业政策的研究不断扩展，并逐步在各国政界和学术界受到关注。对于产业政策,目前国际上尚无统一的定义。由于研究角度和学术背景的不同，人们对产业政策所作的解释也是多种多样的。,一、产业政策的涵义,5,日本原通产省经济研究所所长,小宫隆太郎,认为,产业政策是“对以制造业为中心的产业部门之间的资源配置实行干预的各种政策，以及个别产业内部的产业组织对私人企业的活动水平施加影响的政策的总和”。其强调，产业政策的核心内容，是针对资源

4、配置方面出现的“市场失败”而进行的政策性干预。,日本学术界代表性的三种观点,6,由日本一桥大学、东京大学和庆应大学教授共同主编的,经济辞典,认为,所谓,产业政策,，是指与产业之间结构有关的产业结构政策和与产业内部竞争组织有关的产业组织政策。前者以产业结构变化为目的，后者以实现公平竞争为目的。现实中的产业政策总是随着经济社会的发展而不断变化的。,7,现代日本经济事典,对产业政策作了比较全面的概括，认为-,产业政策,是指国家或政府为了实现某种经济和社会目的，以全产业为直接对象，通过对全产业的保护、扶植、调整和完善，积极或消极参与某个产业或企业的生产、经营、交易活动，以及直接或间接干预商品、服务、金

5、融等的市场形成和市场机制的政策的总称。,8,各派学者普遍认为，产业政策是各国在工业化过程中所采取的一种经济政策，任何有能力履行经济职能的国家都存在某种形态的产业政策。,概括地讲，,产业政策,是一个国家的中央或地区政府为了其全局和长远利益而主动干预产业活动的各种政策的总和。,9,(二)产业政策的构成要素,政策对象,政策目标,决策程序与决策方式,政策实施机构,政策手段与措施,10,(,三,三),产,产,业,业,政,政,策,策,同,同,其,其,他,他,经,经,济,济,政,政,策,策,的,的,关,关,系,系,西,方,方,学,学,者,者,通,通,常,常,将,将,产,业,业,政,政,策,策,、,财,政,政

6、,政,政,策,策,和,货,币,币,政,政,策,策,并,称,称,为,为,三,三,大,大,经,经,济,济,政,政,策,策,，,，,虽,虽,然,然,大,大,致,致,反,反,映,映,了,了,三,三,种,种,经,经,济,济,政,政,策,策,具,具,有,有,同,同,等,等,地,地,位,位,的,的,事,事,实,实,，,，,但,但,并,并,没,没,有,有,理,理,清,清,它,它,们,们,之,之,间,间,的,的,相,相,互,互,关,关,系,系,。,。,日,本,本,学,学,者,者,提,提,出,出,，,，,产,产,业,业,政,政,策,策,与,与,财,财,政,政,政,政,策,策,、,、,货,货,币,币,政,政,策,策

7、,不是,并,并,列,列,关,关,系,系,，,不,不,应,应,当,当,将,将,它,它,们,们,相,相,提,提,并,并,论,论,。,。,因,因,为,为,三,者,者,不,不,遵,遵,循,循,统,统,一,一,的,的,分,分,类,类,标,标,准,准,，,，,其,其,着,着,眼,眼,点,点,也,也,有,有,所,所,不,不,同,同,-,产,产,业,业,政,政,策,策,表,表,明,明,它,它,的,的,作,作,用,用,对,对,象,象,和,和,范,范,围,围,是,是,产,产,业,业,全,全,体,体,，,，,而,而,财,财,政,政,政,政,策,策,和,和,货,货,币,币,政,政,策,策,则,则,表,表,明,明,它,

8、它,们,们,分,分,别,别,以,以,财,财,政,政,手,手,段,段,和,和,金,金,融,融,手,手,段,段,为,为,政,政,策,策,工,工,具,具,，,，,其,其,影,影,响,响,范,范,围,围,则,则,是,是,超,超,越,越,财,财,政,政,和,和,金,金,融,融,部,部,门,门,本,本,身,身,的,的,。,。,11,事实上,，,，产业,政,政策在,多,多数情,况,况下都,需,需要财,政,政政策,和,和货币,政,政策的,配,配合才,能,能付诸,实,实施，,也,也就是,说,说，财,政,政政策,和,和货币,政,政策经,常,常充当,实,实现产,业,业政策,目,目标的,基,基本工,具,具，它,们,们

9、之间,是,是相互,交,交叉、,不,不可截,然,然分离,的,的。,12,产业政,策,策的本,质,质是国,家,家对产,业,业经济,活,活动的,主,主动干,预,预。广,义,义的产,业,业政策,原,原型，,是,是随着,国,国家政,权,权的诞,生,生，并,开,开始具,备,备履行,经,经济职,能,能、干,预,预产业,活,活动时,出,出现的,。,。严格,意,意义上,的,的产业,政,政策则,首,首先出,现,现在西,欧,欧产业,革,革命后,开,开始工,业,业化进,程,程的资,本,本主义,国,国家。,据萨缪,尔,尔森证,实,实，“,从,从,19,世纪后,期,期开始,，,，在几,乎,乎所有,国,国家中,，,，政府,

10、的,的经济,职,职能都,在,在稳步,增,增加”,。,。,二、产,业,业政策,的,的起源,13,德国和,美,美国,从19,世,世纪开,始,始，就,对,对民族,产,产业采,取,取过关,税,税保护,与,与扶持,政,政策。,德,德国经,济,济学家,李,李斯特,认,认为，,在,在经济,发,发展相,对,对落后,的,的国家,，,，大多,数,数产业,都,都不具,备,备同先,进,进国家,竞,竞争的,实,实力。,在,在这种,情,情况下,，,，政府,有,有必要,以,以关税,和,和扶持,政,政策对,本,本国的,产,产业实,行,行保护,，,，待到,经,经济实,力,力增强,之,之后，,再,再实行,积,积极的,开,开放政,

11、策,策。,欧美各,国,国早期,产,产业政,策,策的重,要,要目标,，,，是维,持,持竞争,秩,秩序。,这,这集中,表,表现为,反,反垄断,政,政策以,法,法律形,式,式在欧,美,美各国,的,的正式,出,出台。,14,日本,自明治,开,开国时,起,起，就,明,明确提,出,出了“,殖,殖产兴,业,业，富,国,国强兵,”,”的口,号,号，并,由,由政府,直,直接出,面,面创办,了,了一大,批,批官营,的,的近代,产,产业，,以,以期通,过,过对民,间,间产生,示,示范和,劝,劝业作,用,用，来,加,加速日,本,本的工,业,业化和,近,近代化,过,过程。,1870年工,部,部省的,设,设立，,是,是明

12、治,政,政府开,始,始有组,织,织地执,行,行产业,技,技术政,策,策的标,志,志。工,部,部省的,核,核心职,能,能是引,进,进海外,先,先进技,术,术，它,不,不仅被,授,授权掌,管,管明治,政,政府的,官,官营事,业,业，还,负,负责聘,请,请外国,技,技师和,培,培养本,国,国技术,人,人才。,1886(明,治,治18)年，,日,日本政,府,府颁布,了,了长达30卷,的,的兴,业,业意见,书,书，,首,首次系,统,统地提,出,出了扶,植,植和鼓,励,励各产,业,业发展,的,的政策,措,措施，,其,其目标,是,是加快,工,工业化,步,步伐。,15,据我国,史,史学家,研,研究，,三,三国

13、时,期,期曹魏,的,的“屯,田,田”政,策,策，北,魏,魏的“,均,均田”,政,政策和,唐,唐初的,“,“均田,”,”政策,都,都有力,地,地推动,了,了土地,与,与农民,的,的结合,，,，促进,了,了当时,的,的农业,生,生产。,设专职,官,官吏掌,管,管水利,事,事宜、,兴,兴修水,利,利设施,，,，是我,国,国历代,封,封建王,朝,朝农业,政,政策的,基,基本内,容,容。此,类,类政府,行,行为较,好,好地发,挥,挥了政,府,府的权,能,能，弥,补,补了民,间,间组织,涣,涣散的,天,天然缺,陷,陷，改,善,善了农,业,业生产,条,条件，,促,促进了,农,农业的,发,发展。,这些无,疑,

14、疑都是,我,我国早,期,期产业,政,政策实,践,践原型,的,的佐证,。,。,16,三、产,业,业政策,兴,兴起与,存,存续的,理,理论依,据,据,经济是,政,政治的,基,基础，,政,政治作,为,为上层,建,建筑对,经,经济基,础,础有巨,大,大的反,作,作用。,顺,顺应经,济,济规律,的,的政府,行,行为会,促,促进经,济,济的发,展,展，而,违,违背经,济,济规律,的,的政府,行,行为则,会,会阻碍,、,、甚至,破,破坏经,济,济的正,常,常发展,。,。总之,，,，政府,总,总是影,响,响经济,的,的重要,力,力量。,产业政,策,策的本,质,质是一,种,种政府,行,行为，,是,是一种,非,非

15、市场,性,性质的,经,经济调,控,控手段,，,，是政,府,府管理,经,经济的,基,基本工,具,具。制,定,定和推,行,行产业,政,政策是,政,政府经,济,济职能,的,的重要,实,实现形,式,式。,17,对产业,政,政策兴,起,起与存,续,续理论,依,依据的,三,三种解,释,释,“市场,失,失灵”,说,说,产业政,策,策的兴,起,起和存,续,续是弥,补,补市场,缺,缺陷、,完,完善资,源,源配置,机,机制的,需,需要,。,由于公,共,共产品,、,、外部,性,性、规,模,模经济,等,等“市,场,场失灵,”,”领域,的,的存在,，,，仅仅,依,依靠市,场,场机制,不,不可能,实,实现产,业,业资源,

16、的,的最优,配,配置。,于,于是，,运,运用产,业,业政策,这,这一非,市,市场调,节,节的手,段,段、发,挥,挥政府,经,经济职,能,能去弥,补,补市场,机,机制的,缺,缺陷便,成,成为必,要,要。,“市场,失,失灵”,说,说,对产业,政,政策在,发,发达市,场,场经济,国,国家兴,起,起和存,续,续具有,显,显著的,理,理论解,释,释力。,18,“,赶,赶,超,超,战,战,略,略,”,”,说,说,产,业,业,政,政,策,策,是,是,政,政,府,府,在,在,市,市,场,场,机,机,制,制,基,基,础,础,上,上,更,更,有,有,效,效,地,地,实,实,施,施,“,“,赶,赶,超,超,战,战,略,略,”,”,的,的,需,需,要,要,。,。,该,学,学,说,说,是,是,总,总,结,结,后,后,发,发,国,国,家,家,实,实,现,现,赶,赶,超,超,目,目,标,标,的,的,成,成,功,功,经,经,验,验,所,所,得,得,出,出,的,的,理,理,论,论,认,认,识,识,，,，,较,较,好,好,地,地,揭,揭,示,示,了,了,“,“,为,为,什,什,么,么,后,后,发,发,国,国,家,家,在,