农业产业政策分析报告

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1、单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,1,农,业,业,产,产,业,业,政,政,策,策,分,分,析,析,报,报,告,告,目,录,录,粮,食,食,生,生,产,产,及,及,安,安,全,全,专,题,题,政,政,策,策,列,列,举,举,政,策,策,关,关,键,键,字,字,分,分,析,析,近,六,六,年,年,来,来,，,，,我,我,国,国,农,农,作,作,物,物,播,播,种,种,面,面,积,积,稳,稳,定,定,在,在,23,亿,亩,亩,以,以,上,上,，,，,但,但,内,内,部,部,结,结,构,构,有,有,所,所,调,调,整,整,。,。,由,由,于,于,200

2、4,年,以,以,来,来,国,国,家,家,持,持,续,续,加,加,大,大,粮,粮,食,食,生,生,产,产,支,支,持,持,力,力,度,度,，,，,粮,粮,食,食,作,作,物,物,面,面,积,积,呈,呈,逐,逐,年,年,增,增,加,加,趋,趋,势,势,，,，,由,由,2005,年,的,的,15.64,亿,亩,亩,增,增,加,加,到,到,2010,年,的,的,16.48,亿,亩,亩,，,，,五,五,年,年,间,间,增,增,加,加,了,了,8000,多,万,万,亩,亩,，,，,年,年,均,均,增,增,加,加,1400,万,亩,亩,。,。,粮,食,食,生,生,产,产,与,与,安,安,全,全,粮,食,食,

3、生,生,产,产,与,与,安,安,全,全,近,近6,年,年,作,作,物,物,结,结,构,构,调,调,整,整,情,情,况,况,主,要,要,粮,粮,食,食,作,作,物,物,面,面,积,积,和,和,产,产,量,量,变,变,化,化,情,情,况,况,水,稻,稻,面,面,积,积,稳,稳,中,中,有,有,增,增,，,，,年,年,均,均,增,增,长,长,246,万,亩,亩,，,，,2010,年,达,达,到,到,4.47,亿,亩,亩,，,，,产,产,量,量,居,居,粮,粮,食,食,作,作,物,物,第,第,一,一,位,位,，,，,面,面,积,积,居,居,第,第,二,二,位,位,；,；,玉,米,米,面,面,积,积,增

4、,增,加,加,最,最,快,快,，,，,年,年,均,均,增,增,长,长,1536,万,亩,亩,，,，,2010,年,达,达,到,到,4.88,亿,亩,亩,，,，,面,面,积,积,居,居,粮,粮,食,食,作,作,物,物,第,第,一,一,位,位,，,，,产,产,量,量,居,居,第,第,二,二,位,位,；,；,小,麦,麦,面,面,积,积,持,持,续,续,增,增,加,加,，,，,年,年,均,均,增,增,长,长,382,万,亩,亩,，,，,2010,年,达,达,到,到,3.65,亿,亩,亩,；,；,豆,类,类,和,和,薯,薯,类,类,面,面,积,积,持,持,续,续,减,减,少,少,，,，,两,两,类,类,

5、作,作,物,物,合,合,计,计,年,年,均,均,减,减,少,少,674,万,亩,亩,。,。,粮,食,食,生,生,产,产,与,与,安,安,全,全,近,近6,年,年,作,作,物,物,结,结,构,构,调,调,整,整,情,情,况,况,经,济,济,作,作,物,物,和,和,园,园,艺,艺,作,作,物,物,面,面,积,积,变,变,化,化,情,情,况,况,蔬,菜,菜,、,、,果,果,树,树,面,面,积,积,稳,稳,中,中,略,略,增,增,，,，,2010,年,分,分,别,别,达,达,到,到,2.85,亿,亩,亩,和,和,1.73,亿,亩,亩,；,；,棉,花,花,面,面,积,积,年,年,度,度,间,间,有,有,

6、波,波,动,动,，,，,2006,2008,年,一,一,般,般,在,在,8600,万,亩,亩,以,以,上,上,，,，,2010,年,下,下,降,降,明,明,显,显,，,，,降,降,幅,幅,15.6%,；,油,料,料,作,作,物,物,面,面,积,积,年,年,度,度,波,波,动,动,较,较,大,大,，,，,2007,年,起,起,总,总,体,体,呈,呈,上,上,趋,趋,势,势,；,；,糖,料,料,面,面,积,积,总,总,体,体,上,上,呈,呈,稳,稳,定,定,增,增,长,长,趋,趋,势,势,；,；,茶,叶,叶,、,、,花,花,卉,卉,、,、,烟,烟,叶,叶,、,、,中,中,药,药,材,材,等,等,面

7、,面,积,积,稳,稳,步,步,增,增,加,加,。,。,粮,食,食,生,生,产,产,与,与,安,安,全,全,全,球,球,粮,粮,食,食,贸,贸,易,易,量,量,每,每,年,年,5000,亿,斤,斤,左,左,右,右,，,，,不,不,到,到,我,我,国,国,粮,粮,食,食,总,总,产,产,量,量,的,的,一,一,半,半,，,，,大,大,米,米,贸,贸,易,易,总,总,量,量,为,为,500,亿,600,亿斤左,右,右，仅,占,占我国,大,大米消,费,费量,15%,左右。,我,我国是,世,世界上,人,人口最,多,多的大,国,国，我,们,们经常,以,以“中,国,国用,7%,的耕地,养,养活全,球,球,2

8、1%,的人口,”,”而感,到,到自豪,。,。但是,这,这也充,分,分说明,，,，我国,的,的农业,基,基本潜,能,能已经,被,被耗尽,，,，未来,保,保障粮,食,食安全,的,的重任,必,必须放,到,到提升,自,自身,农业科,技,技,上来。,粮食生,产,产与安,全,全,保,保证粮,食,食安全,生,生产,党的十,七,七届五,中,中全会,明,明确指,出,出：在,工,工业化,、,、城镇,化,化深入,发,发展中,同,同步推,进,进农业,现,现代化,。,。“三,化,化同步,”,”的重,大,大部署,，,，利于,农,农业和,粮,粮食扶,持,持政策,体,体系的,不,不断完,善,善。,2004,年至,2010,年

9、连续,七,七年发,布,布以“,三,三农”,（,（农业,、,、农村,、,、农民,）,）为主,题,题的中,央,央一号,文,文件，,强,强调了,“,“三农,”,”问题,在,在中国,的,的社会,主,主义现,代,代化时,期,期“重,中,中之重,”,”的地,位,位，其,中,中一系,列,列的强,农,农惠农,政,政策对,调,调动农,民,民务农,种,种粮和,地,地方政,府,府重粮,抓,抓粮积,极,极性至,关,关重要,，,，是促,进,进粮食,生,生产发,展,展的重,要,要保障,。,。,20062010,年中央,财,财政支,持,持三农,投,投入情,况,况,“十二,五,五”粮,食,食生产,发,发展的,目,目标思,路,

10、路：努,力,力把粮,食,食播种,面,面积稳,定,定在,16,亿亩以,上,上，把,粮,粮食综,合,合生产,能,能力稳,定,定在,10800,亿斤以,上,上。,自,2007,年以来,的,的中央,一,一号文,件,件及相,关,关行业,与,与农垦,的,的十二,五,五规划,均,均对以,下,下专题,重,重点阐,述,述：,土地流,转,转,、,农村金,融,融,、,科学合,理,理施肥,、,农业机,械,械化,本报告,分,分析文,件,件名称,：,：,中央一,号,号文件,：,：,2007,中共中,央,央 国,务,务院关,于,于积极,发,发展现,代,代农业,扎,扎实推,进,进社会,主,主义,新农村,建,建设的,若,若干意

11、,见,见,2008,中共中,央,央 国,务,务院关,于,于切实,加,加强农,业,业基础,建,建设进,一,一步促,进,进,农业发,展,展农民,增,增收的,若,若干意,见,见,2009,中共中,央,央 国,务,务院关,于,于促进,农,农业稳,定,定发展,农,农民持,续,续增收,的,的若干,意,意见,2010,中共中,央,央 国,务,务院关,于,于加大,统,统筹城,乡,乡发展,力,力度，,进一步,夯,夯实农,业,业农村,发,发展基,础,础的若,干,干意见,2011,中共中,央,央 国,务,务院关,于,于加快,水,水利改,革,革发展,的,的决定,“十二,五,五”规,划,划：,全国农,业,业和农,村,村

12、经济,发,发展第,十,十二个,五,五年规,划,划（,2011-2015,年）,全国种,植,植业发,展,展第十,二,二个五,年,年规划,（,（,2011-2015,年）,全国农,垦,垦经济,和,和社会,发,发展第,十,十二个,五,五年规,划,划（,2011-2015,年）,全国农,业,业机械,化,化发展,第,第十二,个,个五年,规,规划（,2011-2015,年）,专题政,策,策列举,土地流,转,转,耕,耕地保,护,护,“,十一五,”,”期间,，,，全国,通,通过土,地,地整治,新,新增耕,地,地,150,万公顷,，,，超,过同期,建,建设占,用,用耕地,的,的面积,，,，保持,了,了耕地,面,

13、面积基,本,本稳定,，,，对,坚守,18,亿亩耕,地,地红线,起到了,至,至关重,要,要的作,用,用。,2006-2010,年农村,土,土地整,治,治新增,农,农用地,和,和新增,耕,耕地情,况,况,土地流,转,转,发,发展及,现,现状,2004,年，国,务,务院颁,布,布,关于深,化,化改革,严,严格土,地,地管理,的,的决定,，其中,有,有关于,“,“农民,集,集体所,有,有建设,用,用地使,用,用权可,以,以依法,流,流转”,的,的规定,，,，强调,“,“在符,合,合规划,的,的前提,下,下，村,庄,庄、集,镇,镇、建,制,制镇中,的,的农民,集,集体所,有,有建设,用,用地使,用,用权

14、可,以,以依法,流,流转。,”,”毫,无,无疑问,，,，土地,流,流转的,决,决定将,是,是自实,行,行土地,的,的家庭,联,联产承,包,包经营,制,制以来,乡,乡村财,产,产制度,的,的一次,重,重大变,革,革，对,农,农村经,济,济、乡,村,村治理,都,都将产,生,生重大,影,影响。,土地流,转,转,发,发展及,现,现状,土地,流,流转,的,的变,革,革，,缘,缘于,农,农村,现,现实,状,状况,：,：,在城,市,市化,的,的推,动,动下,，,，大,批,批农,民,民进,城,城变,身,身为,农,农民,工,工，,导,导致,农,农村,大,大片,土,土地,撂,撂荒,，,，危,及,及粮,食,食安,全

15、,全；,先前,的,的家,庭,庭联,产,产承,包,包制,，,，多,是,是以,家,家庭,为,为单,位,位小,块,块经,营,营，,缺,缺乏,规,规模,化,化、,集,集约,化,化经,营,营，,导,导致,效,效率,低,低下,，,，农,业,业产,出,出低,；,；,城乡,二,二元,体,体制,束,束缚,了,了农,村,村的,发,发展,，,，一,边,边是,城,城市,化,化的,一,一路,高,高歌,猛,猛进,，,，另,一,一边,却,却是,农,农村,经,经济,发,发展,的,的停,滞,滞不,前,前，,导,导致,城,城乡,差,差距,越,越来,越,越大,。,。,土地,流,流转,发,发展,及,及现,状,状,几年,来,来，,土,

16、土地,流,流转,为,为发,展,展现,代,代农,业,业起,到,到了,明,明显,作,作用,，,，越,来,来越,多,多的,农,农民,合,合作,社,社及,企,企业,开,开始,承,承包,土,土地,进,进行,规,规模,种,种植,。,。,取得,成,成绩,截至,2011,年上,半,半年,，,，全,国,国土,地,地承,包,包经,营,营权,流,流转,总,总面,积,积达,2.07,亿亩,，,，占,承,承包,耕,耕地,总,总面,积,积的,16.2%,，签,订,订流,转,转合,同,同,2258.8,万份,，,，签,订,订率,为,为,60%,。,不规,范,范现,象,象,采用,口,口头,协,协议,流,流转,或,或由,村,村委,会,会代,替,替农,民,民签,订,订流,转,转合,同,同；,流转,期,期限,过,过长,，,，流,转,转价,格,格偏,低,低；,企业,由,由于,经,经营,失,失误,无,无法,履,履约,，,，给,转,转出,土,土地,的,的农,户,户造,成,成较,大,大的,经,经济,损,损失,等,等。,农村,金,金融,农村,金,金融,制,制约,农,农业,发,发展,的,的非,生,生产,性,性重,要,要因,素,素,中央