发挥人大职能作用全面推进“生态北仑”建设

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1、发挥人大职能作用全面推进“生态北仑”建设发挥人大职能作用全面推进“生态北仑”建设【摘要】加强生态北仑建设做好环境保护工作是全面落实科学发展观的必然要求是建设社会主义和谐社会的重要任务。本文通过对北仑生态环境的调研初步分析了我区面临的生态环境现状、问题及发展趋势并对如何发挥人大职能作用全面推进“生态北仑”建设问题提出了几点建议。 【关键字】人大职能；生态建设；环境保护；生态北仑 北仑区是镶嵌在东海之滨的一颗璀璨的明珠区位独特、交通便捷。境内拥有四个国家级开发区北仑经济技术开发区、北仑保税区、大榭开发区、北仑出口加工区。随着我区“二次创业”地不断深入北仑将建设成东北亚国际航运中心的重要组成部分、华

2、东地区制造业的重要基地和区域性现代物流中心、现代化_区一大批国际、国内知名企业纷纷落户_区域特别是石化、钢铁、纺织印染、能源等传统大产业的落户给_区域的环境增加了很大的压力如何正确处理好经济发展与环境保护的关系走可持续发展之路努力做到经济发展与环境保护“双赢”是摆在_新区面前的一项重要工作。 加强生态_建设做好环境保护工作是全面落实科学发展观的必然要求是建设社会主义和谐社会的重要任务。_区人大常委会十分重视生态建设和环境保护。在区域经济日益增长的同时全面构建宜居宜业、民_安的和谐新_人居环境得到进一步改善是_人大工作的重中之重。 根据区人大学习实践科学发展观活动的要求现就_生态环境调研情况报告

3、如下： 一、我区面临的生态环境现状及问题 _区近年来以创建国家级生态工业示范区和开展“811”环境污染整治为主线不断优产业结构持续推进生态环境治理工作进一步改善了区域生态环境质量。 在区委、区府的高度重视下已全面启动了“生态_”的创建工作积极开展生态区域建设努力营造生态“亮点”。生态与环境保护方面投入力度明显加大我区将陆续投入200亿元用于循环经济、蓝天、碧水、绿色、洁净等五大工程建设。开发区、保税区已顺_过ISO14000环境质量管理体系认证涌现了一大批像春晓镇、梅山乡等市级生态乡镇、青林村等市级生态村华山小学、宝新不锈钢、明州花园等市级环保模范单位岩东污水处理厂通过了省级环保验收_商厦、顾

4、国和中学、新蕾幼儿园、_电厂等单位也正在积极开展相关工作城区绿地率为33.15%绿化覆盖率为37.12%人均公绿13平方米。 生态建设和环境保护取得了一定的成效但与国内先进城市相比仍有不少差距和不足主要表现在：一、生态环境规划意识不强行政命令或长官意志取代科学规划的现象时有发生；二、绿化建设在改善生态环境中的作用还未得到足够重视仅仅局限于美化效果及视觉感受乔灌木及地被植物搭配不尽合理；三、个别单位和部门存在着重经济发展轻环境保护的意识；四、环境风险污染事故防范与应急系统建设不完善。五、环境保护的的长效管理机制还未完全成熟。 二、我区生态环境发展趋势 1、临港型大工业和中小企业的环境污染问题将进

5、一步凸现。根据“十五”发展目标我区将大力发展临港型大工业建成我国重要的石化基地、纸业基地和华东地区重要的能源基地由此产生的结构性区域环境污染不容忽视。同时我区中小企业量大面广技术含量低设备落后情况较为普遍。“十五小”企业（即小电镀、小制革、小化工、小造纸、小印染、小漂染等“十五”种行业）依然存在污染物无组织排放现象较严重。对中小企业的污染治理将是今后环境保护工作的重点和难点。 2、城市化进程的推进使我市生态环境面临重大压力。 根据20_区城市规划至2021年_区城市化水平将达到80%城市化进程加快势必加大对各类自然资源的开发力度在推进城市化过程中如何加强水、土等资源的保护解决城市生活和工业发展

6、对大量优质水源的需求满足城市可持续发展的需要以及避免因开发建设不当而引起水土流失等现象应引起足够的重视。与此同时城市建设的加快引起废弃物的排放量相应增加使水、空气等生态环境承受的压力进一步加大城市环境建设必须同步推进。 3、农村面源迅速增加将成为我区主要污染源。 农村及小城镇覆盖面广环境基础设施差公众环境意识较低随着工业污染源和城市污染源的有序解决该领域的环境污染将相对突出。一是农村小城镇建设缺乏规划指导布局不合理配套不完善为今后农村环境建设带来较多的弊端。二是农村垃圾填塞河道生活污水无组织排放导致河网水质污染加重。三是传统农业、禽畜饲养产生的污染物对环境的影响进一步加大水利建设和基本农田建设

7、离科学规范要求尚有距离。 4、环境风险污染事故防范与应急系统建设有待完善。_区作为_市临港产业集中区域在区委、区政府高度重视下建设环境污染事件应急系统投入力度大起点较高处于各县市先进水平取得了一定成绩但客观地讲_区仍至_市环境污染应急技术系统建设与区域经济社会发展形势和广大人民群众要求比较尚有较大差距危险源信息数据库不完全事故发生后的应急检测与快速处理处置缺乏有效应对措施。与国内环境污染事件应急技术支持系统发展比较我区已建立起基本的环境污染事件技术支持系统框架但系统所含的内容深度、体系的完整性和构成功能模块能力与区域环境保护需求和高效科学的环境污染事件应急技术系统建设技术要求尚有效大的的差距主

8、要有几下几点： 、危险源基础信息不全同时缺乏环境地理信息系统和数字化技术的环境风险区划支持导致风险源识别不足预防措施不到位。 环境应急监测仪器配置不够面对区域内门类众多、污染因子复杂的危险源尚欠缺能现场快速诊断和分析的应急仪器配置。 环境管理工作中环境污染风险评估尚处于起步阶段缺乏科学的指标体系和实用的应用模式支撑使事故防备缺乏针对性。 环境事故应急处理处置物资和技术储备不足未能快速实现污染控制更缺乏事故后环境修复技术支持。 区域内企业普遍对环境事故风险认识不足环境应急预案编制质量不高组织机构不到位职责未能落实对政府环境应急管理缺乏有效支持。 环境污染风险管理模式和应急机制尚不成熟组织机构不键

9、全反映出风险信息不足传递迟缓措施响应困难造成环境事故决策和指挥延缓。 三、发挥人大职能作用全面推进“生态_”建设的措施和建议 1、加快制定一批配套法规。应从三个方面做好立法工作：一要制定科学的环境保护立法计划。制定环境保护立法计划要有前瞻性和长远性避免一些法规出台不久就得修改而一些急需的法规项目又没列入的问题出现。二要因地制宜确定环境保护立法内容。要依据_环境污染和资源利用的现状确定环境保护立法内容。三要确保环境保护立法质量。确保立法质量最关键要强调立法中的细化责任和强化执行这样才能有效提高环境保护立法的质量消除重原则性立法轻操作性制度建设、重行政手段轻市场机制、重事先审批轻过程控制、重运动式

10、执法轻常规型管理、重追究违规企业轻政府责任等弱点使法规成为保护环境的坚实后盾和保障。 2、加大监督力度确保监督实效。一要重视调查研究提高监督工作的准确性。做好环境监督工作首先必须了解_环境问题的现状分析产生的原因掌握环境法律法规实施的具体情况从而才能抓住问题的关键提出解决问题的措施增强监督的实效。因此_人大及其常委会在监督工作中要十分重视和加强调查研究工作。抓住具有代表性、典型性的环境问题进行重点调查抓住人民群众普遍关心的热点环境问题重点进行专题调查。通过调查研究确定环境监督工作的重点、内容、方法作出符合实际、针对性强的决议、决定提出切实可行、操作性强的审议意见和建议。只有这样人大的监督才能做

11、到有的放矢实事求是客观准确。二要强化监督手段拓宽监督渠道。环境监督的手段要强化“刚性”。地方人大及其常委会经常运用的是听取和审议工作报告、组织视察、开展执法检查和调查等方式而面对法律明确规定的质询、组织特定问题调查、撤职、罢免等较为严厉的监督手段运用得较少。因此要充分发挥_人大及其常委会在环境保护中的监督作用敢于运用“刚性”监督手段只有“对症下药”“重病下狠药”才能达到“治病”的目的。同时不断拓宽监督渠道。注重事前、事中、事后监督把法律监督、工作监督与舆论监督、普法教育结合起来达到全方位的监督。三、强化跟踪监督坚持一抓到底。人大监督有其自身的特点就是要讲程序即通过听取汇报、检查、视察、调查等形

12、式发现问题指出问题提出解决问题的意见督促有关部门依法处理直到问题得到圆满解决。人大监督的目的在于解决问题如果只是发现问题提出意见而不去过问意见是否被采纳问题是否得到解决那么这样的监督就达不到目的收不到实效。因此_人大及其常委会在依法保护环境监督中要重视跟踪监督及时组织力量对人大及其常委会作出的决议、决定、审议意见、建议进行跟踪调查、检查坚持一抓到底直到抓出成效。同时要加大跟踪监督力度对那些不按要求办理可依法提出质询案对那些无视法律、我行我素、严重违法者区人大及其常委会要依法撤销、罢免其职务问题特别严重的要督促司法机关绳之以法坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象保证法律法规的正确贯彻执行为

13、保护环境提供有力的保障作用。 3、注重发挥人大代表作用。人大代表来自各行各业、方方面面生活在群众之中最了解群众的呼声和愿望最清楚当地环境存在的问题。因此要积极发挥人大代表在环境保护中的作用。要通过组织人大代表参加环境保护情况的调研、视察、执法检查等活动及时向政府提出亟待引起注意并应逐步解决的环境问题。加强代表对环境保护方面的议案、建议、批评和意见的办理工作坚持一抓到底直至问题解决为止以此推动当地环境保护工作的开展。 4、积极开展生态_建设宣传教育活动。大力开展生态_建设是提高_居民生活水平、改善环境质量、增强可持续发展能力的重要保障必须加大宣传教育力度充分调动广大人民群众的积极性和创造性。_人

14、大及其常委会相关工作机构要会同有关部门通过新闻发布会、座谈会、电视大奖赛等多种形式积极开展生态市建设宣传教育宣传依法办事的先进典型曝光重大典型环境违法案件造成一定的舆论声势扩大教育面让社会各界和人民群众都来关注生态市建设增强大家的环境资源意识努力使生态_建设成为大家积极参与的自觉行动。 参考文献： 1李爱贞建设生态旅游区促进区域生态建设 J 城市环境与城市生态,2000,（04）. 2何锦峰, _,刘邵权,朱子义. 国家级生态市建设中的农业发展对策J. _农业科学, 20_, (05) . 3 张厚军. 关于构建环境友好型社会的理性认识 D中共_省委党校,20_ . 4 孙光坤. 人大及其常委会监督工作研究D.中国优秀博硕士学位论文全文数据库,20_,(04) 5彭玉春. 地方人大及其常委重大事项决定权探讨D. 中国优秀博硕士学位论文全文数据库（硕士）,20_,(05) 第 9 页 共 9 页