两篇-2021年开展“五项管理”督导工作方案

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1、 15 / 152021年开展“五项管理”督导工作方案根据国务院教育督导委员会办公室关于组织责任督学进行“五项管理”督导的通知（国教督办函202132号）要求和全国中小学“五项管理”落实推进视频会相关部署安排，为督促指导各地开展好加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理（以下简称“五项管理”）督导工作，确保“五项管理”督导顺利实施，现结合本市实际情况，制订本工作方案。 一、组织实施 本次专项督导在国务院教育督导委员会办公室统一领导下，实行省市统筹指导，以县（市、区）为主负责组织当地责任督学具体实施。 二、督导内容 （一）手机管理 1加强学生手机带入校园管理情况。 2建立学生手机校园内统一保

2、管制度情况。 3对用手机布置或完成作业的管控情况。 4开展学生手机管理教育引导工作情况。 （二）睡眠管理 1落实中小学上午上课时间规定情况。 2建立学生按时就寝管理制度情况。 3对校外培训机构时间与作业管控情况。 4对辖区注册登记或备案的线上培训网课平台、网络游戏规范管控情况。 5加强学生睡眠监测情况。 （三）读物管理 1对课外读物进校园工作指导管理监督情况。 2对校园推荐图书质量管理情况。 3对在校园内销售课外读物行为管控情况。 4对强制或变相强制学生购买课外读物行为管控情况。 （四）作业管理 1严控书面作业量情况。 2教师指导学生作业情况。 3学生作业批改情况。 （五）体质健康管理 1国家

3、规定的体育与健康课程落实情况。 2大课间体育活动及每天锻炼1小时制度落实情况。 3学生近视眼防控情况。 4体质健康测试制度落实情况。 三、工作措施 加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质健康等“五项管理”是减轻学生负担，促进学生身心健康发展的重要举措，教育局以“六个一”为抓手扎实推进此项督导工作。 1组织一场学习。教育局组织全体责任督学、助理督学系统学习文件精神和“五项管理”实地督查要点。各中小学校组织全体行政和教师认真学习通知要求，充分领会“五项管理”的精神实质。 2开展一轮自查。各中小学根据xx市中小学校“五项管理”情况自查表（附件1）内容开展自查自纠，制定本校“五项管理”工作方案，并于

4、5月28日前报局督导科。 3进行一次问卷。在各校自查自纠基础上，教育局于5月28日19点至5月30日19点对全市中小学生家长开展一次针对学校“五项管理”实施情况的网络问卷调查，全面了解该项工作推进情况。 4实施一日蹲点。5月31日起，全体责任督学、助理督学将围绕“五项管理”采用校园巡查、推门听课、查阅资料、问卷调查、走访座谈等形式，每月到校督导一次，督导时间一般不少于1个工作日，形成问题清单报局督导科。充分利用责任督学履职记实平台，及时掌握相关情况，并做好跟踪指导。 5推行一项举措。教育局将在全市中小学校中遴选“五项管理”先进经验、创新举措进行推广，对落实工作不力、不作为、乱作为或整改不到位的

5、单位和个人，进行通报、约谈，对违反规定造成严重后果的，严肃追究相关负责人责任。 6开展一轮督查。教育局将组织相关科室人员、责任督学等，采用“四不两直”方式每学期对全市中小学校开展一轮专项督查，并按照“问题必整改、整改必到位”的要求，通过跟踪督查、结果公示等方式，督促中小学校及时整改存在的问题。 二、目标任务 立足当前，集中整治“五项管理”中面临的突出问题和乱象,督促中小学校严格落实“五项管理”要求，进一步规范办学行为；着眼长远，推动中小学完善立德树人长效机制，促进学生身心健康和全面发展。将“五项管理”督导纳入常态督导，作为2021年各地责任督学首要任务，确保覆盖各地所有小学、初中和普通高中。

6、三、重点内容 遵循全面督导、突出重点的原则，全面检查各地各校对教育部年初以来出台的“五项管理”文件贯彻落实情况，按照“五项管理”实地督查要点（见附件1）指引，结合不同教育阶段特点，有重点、有针对性对学校开展督导。 （一）手机管理方面，重点督是否对学生带手机入校园进行管理，是否建立学生手机校园内统一保管制度，是否对用手机布置或完成作业行为进行管控，是否对学生使用手机进行教育引导等情况。 （二）睡眠管理方面，重点督落实中小学上午上课时间规定，建立学生按时就寝制度，管控校外培训时间及培训内容，加强网课平台和网络游戏监管，开展学生睡眠监测等情况。 （三）读物管理方面，重点督课外读物进校园管理，校园推荐

7、图书质量把关，校园内销售课外读物行为管控，严禁强制或变相强制学生购买课外读物等情况。 （四）作业管理方面，重点督严控书面作业量、教师指导学生作业、批改学生作业等情况。 （五）体质管理方面，重点督开设体育与健康课程、落实大课间体育活动及每天锻炼1小时制度、学生近视眼防控、落实体质健康测试制度等情况。 四、工作安排 （一）严密组织部署。5月底前，组织相关人员认真学习并深刻领会教育部加强“五项管理”及本次督导相关文件精神，强化责任督学培训，周密制定本地实施计划，明确任务分工，强化责任落实，确保各县市区督学责任区“五项管理”督导工作全面启动。 （二）强化实地督导。督促每个督学责任区每位责任督学持续开展

8、挂牌督导。5月份起至今年底，责任督学采用校园巡查、推门听课、查阅资料、问卷调查、走访座谈等多种方式，做到一个月到校实地督导一次，确保工作面覆盖辖区内所有中小学校。各地要组织责任督学认真研究分析“五项管理”在不同学段学生、学校和家庭、课业和培训、学期和假期、线上和线下等表现出的不同特点和规律，合理确定督导的重点对象、重点时间、重点内容，避免扎堆督导。特别在学考、高考、暑假和农忙等特殊时间节点，要加强与学校和访谈对象对接，实施错峰督导，避免对常规教育教学秩序及特定群体形成不必要的干扰。每次入校督导均要将“五项管理”落实情况作为重点内容，对标对表查找问题，深入分析问题产生原因，引导和督促学校端正办学

9、思想、规范办学行为、强化问题整改。对存在严重问题和整改不力的，要及时报告教育督导机构，教育督导机构要及时启动通报、批评、约谈、问责机制。 （三）加强检查指导。省教育督导办以“四不两直”的方式，适时组织省督学对进行随访督导，深入14个市县动态了解掌握全省面上“五项管理”督导推进情况，及时发现问题，即时反馈意见，督促指导各地提升工作实效。市县教育督导部门在6月底前和11月上旬，对本地区“五项管理”督导工作进展情况分阶段组织明察暗访，及时汇集进展情况，分析研判问题，加强对县市区针对性指导。县级教育督导机构结合本地实际，统筹做好县域内“五项管理”督导落实情况的全面检查，督促督学责任区和责任督学落实分阶

10、段工作目标，及时向上级教育督导机构报送工作进展情况。 （四）接受国家督查。根据本次督导总体安排，6月底前，国务院教育督导委员会办公室将组织国家督学、特约教育督导员和中央媒体组成督查组，对各省落实“五项管理”情况开展交叉督查，并主要以“四不两直”的方式实施实地督导，各地务必引起高度重视，加快工作进程，推动工作落实，积极配合国家督查。 （五）统一思想，提高站位。各校要认真解读文件，充分认识到加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质健康等“五项管理”关系学生健康成长、全面发展，是深入推进立德树人的重大举措。 （六）健全组织，加强领导。教育局成立由主要负责同志担任组长的工作领导小组，各校均要成立以校长

11、为组长的领导小组，强化对“五项管理”工作的组织领导，认真履行主体责任，细化任务，硬化措施，周密部署安排。 （七）多措并举，综合施策。各校要立足当前，兼顾长远，做到精准施策，真正做到问题导向与目标导向相结合、反向制约与正面引导相结合，通过“五项管理”，切实减轻学生课业负担，促进学生身心健康发展。 五、相关要求 加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理，关系学生健康成长、全面发展，是深入推进立德树人的重大举措。各地要切实提高政治站位，全面领会“五项管理”的精神实质，结合党史学习教育，聚焦解决人民群众急难愁盼问题，统筹兼顾作好工作安排，细化工作流程，精准把握时间节奏，群策群力打好“五项管理”攻坚

12、战、组合拳。 各县市区要严格落实“五项管理”督导主体责任，层层传导压力，督促各督学责任区和责任督学认真履行督导责任，严守督导纪律，规范督导行为，认真核查群众投诉，耐心细致梳理问题，实事求是反映情况，精准提出指导意见，及时提交督导成果。 各级教育行政部门要正视本地区存在的突出问题，重视督导结果运用，及时研究整改措施，促成问题得到根本解决。市县教育督导机构要适时向当地政府和上级督导机构报告工作进展情况，提请政府以适当方式公开“五项管理”督导结果，对落实工作不力、不作为乱作为现象严肃追责。2021年中小学“五项管理”工作方案 一、指导思想 以（_）新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会总书记

13、关于教育重要论述和考察时重要讲话精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务、促进学生身心健康发展、指导学生形成科学健康的学习生活方式，牢固树立以人民为中心的教育理念，不断满足人民群众对优质教育的需求，扎实推进中小学“五项管理，办好人民满意的教育。 二、重要意义 在中小学开展作业、睡眠、手机、读物、体质等“五项管理”是教育部做出的重大部署，是小切口、大改革，以小见方向、以小见责任、以小见情怀，是全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务重要载体和具体行动，从不同方面体现着、贯穿着正确的育人方向。做好“五项管理，促进学生健康成长，是教育系统的重大责任，也是解决广大家长急难愁盼的有力举措，各校

14、要把“五项管理作为党史学习教育中为民办实事的重要内容落实好。国家教育督导委已将“五项管理工作纳入县域义务教育质量评价范围，列为今年教育督导“一号工程。 三、目标任务 （一）作业管理 1.作业设计要合理。分学段、分学科指导教师从学与教的视角思考作业内涵，严格控制作业量，分层作业，科学有效设置作业内容，规范作业布置，合理作业评价，严禁布置机械性、重复性、惩罚性、随意性等低效作业。 2作业难度要适中。严格执行国家课程标准和课程方案，科学制定并认真落实教学计划，不随意增减课程难度，不随意加快教学进度，不布置难度水平超过课标要求的作业。 3.作业总量要控制。小学一二年级不布置书面家庭作业，小学其他年级每

15、天书面作业完成时间平均不超过60分钟，初中不超过90分钟，普通高中合理安排作业时间。小学阶段作业不出校门，随堂作业在校园内完成，初中阶段作业不超纲，高中阶段作业不越界。 4.班级群使用要规范。规范班级微信群、qq群的使用，班级群只能用作学校教师家长在教育教学方面的沟通和相关紧急事项的通知，除因疫情防控等原因有特殊要求外，教师不得通过微信和qq等方式布置作业，不得给家长布置或者变相布置作业,不得要求家长检查和批改作业。 5.作业批改要认真。教师必须亲自批改作业，提倡作业面批面改，以便充分掌握学情，不得只布置不批改，不得应付性批改。不得给家长布置或变相布置作业检查任务，不得要求家长检查、批改作业。

16、 6.教辅资料管理要严格。严禁教师或其他学校教职工推荐、暗示、默许、或以布置作业为由要求学生统一购买试卷等教辅资料。科学合理有效地利用好上级配发的练习册，不得加重学生课业负担。 （二）睡眠管理 l减轻课外负担。引导家长根据孩子的实际情况选择适当的家庭教育方式，不拔苗助长，不给学生安排太多的家庭作业和辅导班，给孩子们更多的时间发展自己的兴趣爱好，同时拥有良好的睡眠。校外培训机构培训结束时间不得晩于20:30,不得以课前预习、课后巩固、作业练习、微信群打卡等任何形式布置作业。 2.保证睡眠质量。小学生每天睡眠时间应达到10小时，初中生应达到9小时，高中生应达到8小时。学校、家庭及有关方面应共同努力

17、，确保中小学生充足睡眠时间。小学生就寝时间一般不晩于21:20；初中生一般不晩于22:00；高中生一般不晩于23:00,引导家长做好陪伴，培养孩子良好的睡前习惯，提供健康的睡眠环境，提高孩子的睡眠质量，切实保障孩子身心健康发展。 3.把控到校时间。小学上午上课时间一般不早于8:20,中学一般不早于8:00；学校不得要求学生提前到校参加统一的教育教学活动，对于个别因家庭特殊情况提前到校学生，学校应提前开门、妥善安置；合理安排课间休息和下午上课时间，有条件的学校应保障学生必要的午休时间； 4.严格住宿生睡眠管理。寄宿制学校宿管员老师要加强住宿生管理，多指导、勤检查。保证学生按时睡觉、起床，坚持晨跑

18、锻炼。给予学生充足的时间吃好营养早餐，保障健康成长。 （三）手机管理 1.严禁带入校园。学生不得将手机带入校园，确有将手机带入校园需求的，须经学生家长同意、书面提出申请，进校后应将手机交由学校统一保管，禁止带入课堂。学校要设立校内公共电话、建立班主任沟通热线、解决学生与家长通话需求。 2.规范作业布置。加强课堂教学和作业管理，教师应通过课堂板书的方式给学生当面布置作业，不得用手机布置作业，不得要求学生利用手机完成作业。 3.加强教育引导。通过国旗下讲话、班队会、心理辅导、校规校纪等多种形式加强教育引导，让学生科学理性对待并合理使用手机，提高学生信息素养和自我管理能力，避免简单粗暴管理行为。 4

19、.做好家校沟通。学校将手机管理的有关要求告知学生家长，讲清过度使用手机的危害性和加强管理的必要性。引导家长履行教育职责，加强对孩子使用手机的督促管理，严格控制学生居家使用电子产品，防止学生沉迷网络。家长老师及时保持沟通,掌握学生身心健康状况，形成家校协同育人合力。 （四）读物管理 1.严格筛选校园读物。方向性，坚持育人为本，严把政治关;全面性，坚持“五育并举，着眼于学生全面发展；适宜性，符合中小学生认知发展水平，满足不同学段学生学习需求和阅读兴趣；多样性，兼顾课外读物的学科、体裁、题材、国别、风格、表现形式，贯通古今中外；适度性，中小学校和教师根据教育教学需要推荐的课外读物，要严格把关、控制数

20、量。 2.严格把控读物标准。主题鲜明，体现主旋律，引领新风尚；内容积极，选材积极向上，反映经济社会发展新成就、科学技术新进展，以及人类文明优秀成果，具有较高人文、社会、科学、艺术等方面价值，选文作者历史评价正面，有良好的社会形象；可读性强，文字优美，表达流畅，深入浅出，具有一定的启发性、趣味性；启智增慧，能够激发学生的好奇心、想象力、创造力，增长知识见识，提升发现问题和解决问题能力，增强综合素质，激发阅读兴趣。强化对学生阅读的深入研究与指导，让阅读真正成为学生的学习习惯。各中小学校要组织开展全民阅读系列活动，使学生喜欢阅读，感受阅读的乐趣，引导学生多读书、读好书、读经典，夯实学生文化知识基础，

21、激发学生的阅读兴趣。 3.推荐优秀读物。进一步深化书香校园建设，成立课外阅读研究课题小组，参照教育部推荐新课标中小学课外阅读书目,结合实际制定适合本校学生阅读能力的推荐书目，向学生推荐经典类和前沿类的优秀读物。 4.加强图书室建设。加强学校图书室建设，定期更新图书，提高图书室的使用率。鼓励在教室设置图书角、图书柜、小书箱等，方便学生阅读，丰富阅读体验。 5.严格读物管理。严禁违反出版管理条例有关规定和中小学生课外读物进校园管理办法中严禁的十二类读物，不 得推荐或选用为中小学生课外读物。 （五）体质管理 1.开展体育运动。全面开展阳光体育大课间活动，每天阳光运动不少于1小时，每天坚持跑操，开足体

22、育课，每个学生掌握至少2项日常锻炼的体育技能，形成良好的体育锻炼习惯，体质健康水平切实得到提高。教师不得“拖堂”或提前上课，保证学生每节课间休息并进行适当身体活动，减少静态行为。开足体育课，严禁以任何理由强占体育课。 2.综合防控近视。非学习目的的电子产品使用单次不宜超过15分钟，每天累计不宜超过1小时，使用电子产品学习30-40分钟后，应休息远眺放松10分钟。避免不良用眼行为，监督并随时纠正孩子不良读写姿势，应保持“一尺、一拳、一寸要求，读写连续用眼时间不宜超过40分钟。 3.加强健康教育。通过有计划地开展学校健康教育，培养学生的健康意识与公共卫生意识，掌握必要的健康知识和技能，促进学生自觉

23、地采纳和保持有益于健康的行为和生活方式，减少或消除影响健康的危险因素，为一生的健康奠定坚实的基础。 四、工作要求 （一）成立组织，建立健全“五案” 各校要高度重视“五项管理工作，要成立“五项管理领导小组，校长要任组长亲自抓。要分别制定作业、睡眠、手机、读物、体质管理方案，方案要实、要细，措施要具体，分工明确、责任到人。 （二）把握要义，创新管理方法 要准确把握“五项管理核心要义。管理目标要明确，要抓住工作重点，明确主攻方向，坚持效果导向。职责分工要清晰，要把管理责任进一步压实，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责。工作方法要得当，要坚持“刚性约束和“柔性管理相结合，提高工作精准化精细化水平。

24、（三）家校沟通，实现家校共管 引导家长共同参与“五项管理，努力实现家校共管、共育。要通过家长会，家委会和致学生家长一封信的形式，宣传五项管理的校园方案，明确家长的管理责任。引导家长创造良好的家庭学习环境，督促孩子按时独立完成作业；引导家长监督孩子多进行体育锻炼，切实增强提质；引导家长注重培养孩子良好的阅读习惯，为孩子提供良好的家庭阅读环境和相适应的阅读书籍；引导家长帮助孩子制定作息时间表，按时睡觉、按时起床，确保孩子的午休时间；引导家长加强家庭手机和电子数码产品管理，家长要以身作则，在孩子面前切实减少手机和电子产品使用，不在孩子面前玩各类电子游戏。 （四）建章立制，实现长效管理 扎实做好“五项管理实施工作，做到全覆盖、齐步走、抓督察、常态化，在本学期各校“五项管理要全部落地，形成落实“五项管理”的浓厚氛围，年底要取得明显成效。要确保有关要求落实到位，为学生身心健康成长提供有力保障。要把行之有效的工作做法制度化，形成长效机制，做到持之以恒、久久为功。 （五）责任追究，强化督导问责 各学校要定期开展自查工作，及时发现问题，及时整改纠偏,确保工作落到实处。县教育局将对各学校“五项管理工作不定期开展专项督导检查，并将此项工作纳入开学工作检查和学校年终综合督导考核，对工作落实不到位的学校及个人，按照相关要求严肃处理。（仅供学习阅读与借签）