社区管理体制课件

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1、社 区 管 理 体 制 1 社区与社区管理体制曾 昭 山 经 济 学 副 教 授 社 区 管 理 体 制 2 本 课 的 主 要 内 容n 社 区 与 社 区 管 理n 对 社 区 的 认 识n 社 区 管 理 的 理 解 n 社 区 管 理 体 制n 社 区 管 理 体 制 基 本 框架n 社 区 管 理 组 织 社 区 管 理 体 制 3 社 区 是 什 么 ？n 首 先 ， 我 们 要 明 确 一 个 道 理 ： 为 什 么 要 了 解 社 区 ？（ 从 理 论 与 实 践 角 度 分 析 ）n 我 们 先 不 回 答 什 么 是 社 区 ， 而 直 接 讨 论 社 区 是 什么 的 问

2、 题 。n 不 识 庐 山 真 面 目 ，n 只 缘 身 在 此 山 中 社 区 管 理 体 制 4 什 么 是 社 区 ？n 第 一 ， 有 一 个 相 对 独 立 、 相 对 稳 定 的 区 域 ；n 第 二 ， 以 特 定 的 社 会 关 系 为 纽 带 形 成 的 一 定 数量 的 人 口 ；n 第 三 ， 有 一 种 地 缘 的 归 属 感 和 心 理 上 的 文 化 认同 ；n 第 四 ， 各 种 社 会 活 动 中 产 生 的 互 动 ， 形 成 了 各种 关 系以 上 分 析 ， 我 们 给 社 区 下 个 定 义 ： n 社 区 是 一 个 区 域 性 社 会 ， 是 一 定

3、 地 域 范 围 内 人们 社 会 生 活 的 共 同 体 。 社 区 管 理 体 制 5 社 区 的 特 征 与 功 能n 社 区 是 社 会 的 缩 影 社 区 与 社 会 关 系n 社 区 是 聚 落 的 承 载 体 社 区 与 行 政 区 关系n 社 区 特 有 的 文 化 “一 方 水 土 养 一 方 人 ”n 社 区 居 民 共 有 的 社 区 意 识 “谁 不 说 咱家 乡 好 ”n 社 区 是 不 断 变 迁 的 “三 十 年 河 东 ， 四十 年 河 西 ” n （ 简 述 上 述 理 论 时 要 站 在 管 理 者 的 角 度 认 识 ） 社 区 管 理 体 制 6 社 区

4、 的 功 能n 社 区 又 是 一 个 多 功 能 的 集 合 体 。n 政 治 功 能 n 文 化 功 能 n 维 系 功 能 n 服 务 功 能 n 经 济 功 能 社 区 管 理 体 制 7 城 市 社 区 、 农 村 社 区 和 城 镇 社 区n 城 市 社 区 的 特 点n 人 口 众 多 ， 异 质 性 强 ；组 织 结 构 、 经 济 结 构复 查 ； 社 区 居 民 生 活方 式 差 异 性 大 ； 家 庭的 规 模 小 且 功 能 弱 化 ；人 际 关 系 松 散 ， 血 缘关 系 淡 化 ； 政 治 、 思想 、 文 体 发 达 ； 社 区服 务 设 施 、 物 质 条 件

5、相 对 齐 全 。 社 区 管 理 体 制 8 城 市 社 区 、 农 村 社 区 和 城 镇 社 区n 农 村 社 区 的 特n 人 口 密 度 低 ， 同 质 性强 ； 流 动 性 小 ； 组 织结 构 单 一 ； 风 俗 习 惯和 生 活 方 式 受 传 统 势力 影 响 ； 家 族 的 社 会影 响 力 强 ； （ 家 属 改家 族 为 好 ， ） 服 务 设施 相 对 落 后 。 社 区 管 理 体 制 9 城 市 社 区 、 农 村 社 区 和 城 镇 社 区 城 镇 社 区 特 征 ： 乡 镇 区 域 或 集 镇 人 口 相 对 聚 集 经 济 以 集 市 方 式 或乡 镇 小

6、企 业 或 门 店 文 化 生 活 丰 富 交 通 条 件 方 便 社 区 管 理 体 制 10 我国社区管理体制的基本框架组织体系权责体系制度体系 社 区 管 理体 系工作体系 社 区 管 理 体 制 11 社 区 组 织 体 系n 纵 向 组 织 n 横 向 组 织n 完 善 我 国 的 社 区 管 理 组 织 结 构 建 设的 关 键 ： 理 顺 关 系 ； 健 全 社 区 内 部组 织 管 理 体 系 。 （ 33页 ） 社 区 管 理 体 制 12 社 区 管 理 的 权 责 体 系n 职 权 划 分n 关 键 ： 政 府 职 能 转 变n 实 现 “ 小 政 府 ， 大 社 会 ”

7、 的 管 理 框 架 社 区 管 理 体 制 13 社 区 管 理 的 法 律 体 系 与 工 作 体 系n 完 善 社 区 管 理 法 律 体 系n 社 区 管 理 工 作 体 系 内 容 ： 包 括 管 理 内 容 与 工 作方 式 方 法 。n 内 容 ： 社 区 卫 生 、 服 务 、 文 化 、 教 育 、 环 境 、治 安 和 社 会 保 障 工 作n 方 法 ： 强 化 制 度 规 范 ， 开 展 标 准 化 管 理 ， 运 用行 政 、 经 济 、 法 律 、 思 想 教 育 手 段 进 行 调 节 与财 力 支 持 。 发 挥 社 区 自 治 组 织 的 综 合 调 节 机

8、制 。 社 区 管 理 体 制 14 社 区 管 理 体 制 的 构 建 原 则n 一 要 重 心 下 移 ， 立 足 基 层n 二 要 条 块 结 合 ， 以 块 为 主n 三 要 党 政 主 导 ， 各 方 参 与n 四 要 管 理 与 服 务 相 结 合 社 区 管 理 体 制 15 社 区 管 理 组 织n 类 型 ：n 社 区 党 组 织 、 街 道 办 事 处 、 乡 镇 政 府 、居 民 大 会 （ 村 民 大 会 ） 、 居 民 委 员 会（ 村 民 委 员 会 ） 、 社 区 中 介 组 织 、 业 主大 会 和 业 主 委 员 会 、 物 业 管 理 公 司 ， 社 区 管

9、 理 体 制 16 我 国 的 社 区 管 理 组 织 体 系 示 意 图街 道 办 事 处 居 民 会 议 社 区 党 组 织居 民 委 员 会 物 业 公 司 业 主 委 员 会 社 区 中 介 组 织 社 区 管 理 体 制 17 社 区 中 介 组 织 （ 39页 ）n 社 区 中 介 组 织 概 念 的 界 定n 一 是 活 动 类 ， 其 特 点 是 以 休 闲 或 文 化 娱 乐 为 主 。如 养 花 协 会 、 读 书 会 、 秧 歌 队 等n 二 是 维 权 类 ， 如 业 主 委 员 会 是 就 居 民 物 业 方 面 的利 益 与 物 业 公 司 打 交 道 ； 老 年

10、人 协 会 代 表 老 年 人利 益 ， 为 老 年 人 的 利 益 奔 走 ； 妇 女 协 会 n 三 是 服 务 类 ， 如 社 区 志 愿 者 组 织 、 社 区 互 助 组 。主 要 是 指 各 类 福 利 性 、 服 务 性 、 中 介 性 组 织 。 志愿 、 慈 善 、 行 业 性 组 织 。 社 区 管 理 体 制 18 社 区 中 介 组 织 发 展 存 在 的 问 题n 首 先 ， 社 区 中 介 组 织 发 展 缺 乏 明 确 的 法律 框 架 。n 其 次 ， 活 动 经 费 严 重 不 足 ， 阻 碍 了 社 区中 介 组 织 的 发 展n 再 次 ， 活 动 场 地

11、 不 足 也 限 制 了 社 区 中 介组 织 的 发 展 社 区 管 理 体 制 19 对 发 展 社 区 中 介 组 织 的 建 议n 完 善 法 律 及 政 策 框 架 。n 规 范 注 册 、 管 理 和 监 督n 建 立 多 渠 道 的 资 源 获 取 和 使 用 机 制 。 社 区 管 理 体 制 20 正 确 处 理 社 区 管 理 组 织 之 间 的 关 系n 党 组 织 与 其 他 社 区 管 理 组 织 的 关 系n 自 治 组 织 与 政 府 的 关 系n 正 确 处 理 居 委 会 与 物 业 公 司 的 关 系 。n 业 主 委 员 会 与 物 业 公 司 的 关 系

12、n 讨 论 ：n 怎 样 正 确 处 理 业 主 委 员 会与 物 业 公 司 的 关 系 ？ 社 区 管 理 体 制 21 业 主 委 员 会 与 物 业 公 司 的 冲 突 及 解 决n 业 主 委 员 会 与 物 业 公 司 冲 突 的 表 现 :n 首 先 ， 物 业 公 司 提 供 的 物业 服 务 质 量 低 。n 其 次 ， 物 业 公 司 乱 收 费 损 害 业主 合 法 权 益 引 发 的 冲 突n 最 后 ， 物 业 公 司 利 用 物 业 共 有 部 分 和 共有 设 施 谋 取 私 利 侵 犯 业 主 利 益 引 发 冲 突 社 区 管 理 体 制 22 冲 突 的 原

13、 因n 物 业 管 理 相 关 法 律 法 规 的 滞 后 或 者 缺 失n 开 发 商 选 聘 前 期 物 业 公 司 身 份 异 化 ， 解 聘 难n 物 业 服 务 契 约 的 签 订 和 履 行 处 于 不 完 全 契 约状 态n 业 主 委 员 会 与 物 业 公 司 的 行 为 方 式 不 当 社 区 管 理 体 制 23 冲 突 的 解 决n 1、 有 效 发挥 政 府 的 作用 n 物 业 服 务 标 准 和 物 业 费 的收 缴 问 题 上 发 挥 作 用n 纠 纷 解 决 问 题 上 发 挥 作 用 社 区 管 理 体 制 24 n 2、 厘 清业 主 委员 会 与物 业

14、公司 的 角色 关 系冲 突 的 解 决n 首 先 ， 二 者 在 法 律 上 是 平 等 的 关 系n 其 次 ， 二 者 在 经 济 上 是 交 换 关 系n 最 后 ， 二 者 在 工 作 上 是 合 作 关 系 社 区 管 理 体 制 25 3业 主 委 员 会 自主 选 聘 物 业 公司 并 签 订 完 全性 契 约冲 突 的 解 决 n 物 业 合 同 的 签 订 要 细化 相 关 条 款 ， 必 要 时聘 请 律 师 作 为 法 律 顾问 以 最 大 程 度 地 避 免合 同 的 不 完 全 性 社 区 管 理 体 制 26 n 4、 规 范 业 主 委 员 会 与 物 业 公 司 的 行 动 方 式冲 突 的 解 决n 首 先 ， 建 立 业 主 委 员 会 与 物 业 公 司 之间 的 信 任 和 尊 重 关 系n 其 次 ， 建 立 业 主 委 员 会 与 物 业 公 司 民主 基 础 上 的 协 商 会 议 制 度n 最 后 ， 建 立 业 主 委 员 会 与 物 业 公 司 之间 的 沟 通 、 谈 判 机 制 社 区 管 理 体 制 27 讲 课 完 毕 请 批 评 指 正