本科公共管理课件

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1、本 科 公 共 管 理 1 本 科 公 共 管 理 2 本 讲 要 点 公 共 管 理 学 的 性质 与 本 质 从 公 共 行 政 到 公共 管 理 公 共 管 理 的 两 个研 究 途 径 公 共 管 理 的 视 野和 范 围 本 科 公 共 管 理 3 一 、公 共 管 理 学 的性 质 与 本 质 本 科 公 共 管 理 4 n 公 共 管 理 是 以 公 共 问 题 回 应 和 解 决 为 研 究 趋向 的 领 域 ： 公 共 领 域 是 其 基 础 场 所n 公 共 管 理 涉 及 到 人 类 社 会 多 元 价 值 的 平 衡 ：政 治 的 、 管 理 的 、 法 律 规 范 的

2、n 公 共 管 理 关 系 到 人 类 治 理 公 共 问 题 的 各 种 制度 和 模 式 选 择n 公 共 管 理 力 求 提 升 政 府 乃 至 公 民 社 会 的 治 理能 力 ， 促 进 公 共 问 题 的 有 效 解 决 本 科 公 共 管 理 5 二 、从 公 共 行 政到 公 共 管 理 本 科 公 共 管 理 6 国 家 与 政 府 观 念 的 变 化n 统 治 国 家 ： 国 家 是 强 权 的 统 治 力 量 ， 超 越 于基 本 法 律 规 范 存 在 ， 国 家 存 在 的 理 由 是 满 足政 治 统 治 的 要 求 政 府 是 达 成 这 个 目 标 的 关键 ：

3、 国 家 机 器n 法 律 国 家 ： 国 家 作 为 伸 张 法 律 权 力 的 力 量 而存 在 国 家 权 力 以 及 公 职 人 员 权 力 的 规 范 化 和非 人 格 化 宪 政 ， “ 法 治 优 于 一 人 之 治 ” ：有 限 政 府n 合 法 性 国 家 ： 合 法 性 的 依 据 ， 国 家 的 本 质 在于 提 供 各 种 公 共 服 务 以 及 履 行 公 共 职 能 ： 公共 性 本 科 公 共 管 理 7 传 统 逻 辑 遭 遇 挑 战 “政 治 与 行 政 ” 二 分 论 ； 官 僚 制 的 政 府 组 织 体 系 ； “ 价 值 中 立 ” 非 人 格 化 的

4、 取 向 ； 效 率 或 经 济 理 性 为 中 心 的 运 作 机 制 ； “ 单 中 心 ” 公 共 服 务 提 供 模 式 ； 本 科 公 共 管 理 8 挑 战 的 来 源 “ 行 为 主 义 ” （ 类 自 然 科 学 性 、 可 验 证 性和 普 遍 原 则 性 ） ； 价 值 判 断 与 公 务 员 的 政 治 性 ： 伦 理 层 面的 考 虑 ； 公 平 取 向 的 要 求 ： 效 率 问 题 再 思 考 ； “ 经 济 人 ” 、 “ 理 性 人 ” 假 设 置 疑 ； 机 械 组 织 与 有 机 组 织 （ 人 、 组 织 行 为 与组 织 文 化 ） 政 府 治 理 的

5、成 效 和 信 任 度 问 题 本 科 公 共 管 理 9 从 公 共 行 政 到 公 共 管 理n 从 公 共 行 政 到 公 共 管 理 的 发 展 体 现 了 政 府 观念 的 变 迁n 公 共 行 政 的 特 征 ： 对 政 府 的 假 设 ： “ 善 ” ， 代 表 公 共 利 益 “ 父 爱 主 义 ” 情 结 全 能 主 义 权 力 来 源 ： 人 民 主 权 ， 人 民 授 权 政 府 的 地 位 ： 单 一 中 心 ， 公 共 物 品 的 提 供 组 织 形 式 ： 官 僚 体 制 ， 垂 直 关 系 ， 集 权 追 求 的 目 标 ： 公 共 利 益 ， 效 率 至 上 本

6、 科 公 共 管 理 10 公 共 管 理 代 表 了 什 么 ？n 公 共 管 理 代 表 了 对 政 府 地 位 和 角 色 的 新 的 认 知 方 式 ， 代表 了 政 府 治 理 方 式 的 转 变 。n 公 共 管 理 的 特 征 ： 对 政 府 的 假 设 ： 全 能 政 府 的 失 败 基 本 逻 辑 ： 有 限 政 府 、 多 中 心 治 理 切 入 点 ： 环 境 ， 外 部 需 求 ， 使 命 和 战 略 目 标 治 理 模 式 ： 政 府 、 市 场 与 公 民 社 会 伙 伴 关 系 追 求 的 目 标 ： 公 共 利 益 ， 公 平 和 正 义 的 价 值 组 织 形

7、 式 ： 分 权 、 多 样 化 的 组 织 模 式 、 新 型 的 责 任 链 本 科 公 共 管 理 11 共 同 性n 在 任 何 一 个 人 民 主 权 国 家 ， 政 府 及 其 公 职 人员 都 是 公 民 的 受 托 人 ， 权 力 来 自 于 人 民n 政 府 的 行 动 在 法 律 范 围 内 依 照 法 律 程 序 执 行n 公 共 管 理 赋 予 自 己 的 使 命 是 谋 求 公 共 利 益 ，维 护 社 会 秩 序n 非 自 主 性 ， 多 方 牵 制 n 责 任 机 制 的 建 立 ， 伦 理 价 值 的 要 求 本 科 公 共 管 理 12 差 异 性n 公 共

8、行 政 关 注 内 ， 公 共 管 理 关 注 外 在 环 境n 公 共 行 政 和 公 共 管 理 的 主 体 边 界 有 区 别 ： 政府 可 以 是 公 共 物 品 的 组 织 者 但 未 必 是 公 共 物品 的 直 接 生 产 者 公 私 界 限 模 糊n 公 共 管 理 更 加 倡 导 多 元 的 制 度 替 代 ， 包 括“ 师 法 企 业 ” ， 并 发 展 了 一 系 列 新 型 治 理 工具n 公 共 管 理 对 于 公 共 利 益 的 诠 释 依 然 在 不 断 推进 ： 焦 点 问 题 在 于 ， 在 有 限 的 资 源 条 件 下 ，公 共 管 理 如 何 在 政 治

9、 与 管 理 、 效 率 与 公 平 之间 取 得 平 衡 ？ 本 科 公 共 管 理 13 三 、公 共 管 理 的两 个 研 究 途 径 本 科 公 共 管 理 14 P途 径 源 于 20世 纪 70年 代 ； 将 公 共 管 理 界 定 为 公 共 政 策 管 理 ， 为高 层 政 策 制 定 者 的 职 业 特 征 ； 价 值 取 向 上 ， 强 调 政 策 管 理 中 的 政 治意 义 ， 对 政 府 行 动 进 行 政 治 上 有 利 的 诠 释 ； 研 究 方 法 上 ， 强 调 非 定 量 分 析 、 以 实务 为 基 础 的 个 案 研 究 ， 被 视 为 是 政 策 分

10、析 的补 充 物 。 突 出 公 共 性 取 向 本 科 公 共 管 理 15 公 共 管 理 与 工 商 管 理 共 同 之 处 ： 在 管 理 手 段 、 技 术 和 程 序 上 较 多 的 趋 近 ， 公 私界 线 开 始 变 得 比 较 模 糊 。 不 同 之 处 ： 目 标 差 异 ： 谋 求 公 共 利 益 ； 权 威 方 式 差 异 ： 法 的 意 志 、 强 制 性 ； 牵 制 性 的 差 异 ： 多 元 制 衡 ； 价 值 选 择 差 异 ： 多 元 理 性 和 价 值 平 衡 ； 组 织 性 质 差 异 ： 垄 断 、 公 共 物 品 性 质 。 本 科 公 共 管 理 1

11、6 B途 径 源 于 20世 纪 70年 代 ； 因 循 了 商 学 院 注 重 工 商 管 理 和 战 略 管理 的 传 统 ； 弱 化 公 共 组 织 与 私 人 组 织 的 差 异 性 ，认 为 公 共 行 政 即 为 管 理 学 ； 重 视 组 织 管 理 的 策 略 和 过 程 ， 突 出“ 管 理 性 ” ； 主 张 采 用 定 量 化 分 析 ， 针 对 中 间 层 以下 从 事 日 常 管 理 的 公 共 管 理 者 。 本 科 公 共 管 理 17 四 、公 共 管 理 的视 野 与 范 围 本 科 公 共 管 理 18 n 政 府 是 公 共 管 理 的 重 要 主 体 ，

12、 但不 是 唯 一 的 主 体n 多 中 心 治 理 引 入 了 合 作 伙 伴 和 公民 社 会 的 参 与n NGO组 织 的 发 展 ， 成 为 公 共 治 理的 重 要 角 色n 多 样 的 、 多 层 的 治 理 结 构 形 成 本 科 公 共 管 理 19 本 章 思 考 题 你 怎 样 认 识 公 共 管 理 的 基 本 性 质 ？ 公 共 管 理 与 公 共 行 政 的 区 别 表 现在 什 么 地 方 ？ 比 较 公 共 部 门 和 私 营 部 门 的 异 同 ，你 认 为 ， 它 们 之 间 有 区 别 吗 ？ 公 共 管 理 有 哪 两 种 研 究 途 径 ， 你认 为 ， 它 们 彼 此 冲 突 吗 ？