财政投资评审调研报告

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1、财政投资评审调研报告创新方式方法 完善制度建设 不断推进商城县财政投资评审工作科学化精细化 商城县财政投资评审中心业务副主任 丁长金 商城县财政投资评审中心于20_年6月成立我县的投资评审中心成立以来在县委、县政府的高度重视及财政局党总支的正确领导下紧紧围绕节约政府投资、提高财政资金使用效益、加强制度建设、扩大评审规模、创新工作方式方法这一核心为全县经济社会发展和城市建设作出了应有的贡献取得了显著成效。 至20_年开展工作至今财政投资评审中心编制、审核及监管的工程项目涉及建筑安装、道路与桥梁、供电与供水设施、市政工程、园林绿化、亮化工程、水利工程、土地整改项目工程、环保工程、文物建设维修以及设

2、备安装等各类工程项目 截止20_年底投资评审中心累计完成审核项目260个送审金额59669万元审定金额44919万元审减金额14750万元。完成编制项目57个编制金额21969万元。20_年4月以商政文【20_】48号文对投资评审中心通令嘉奖且20_年4月在全县机关作风评选中荣获“先进股室”20_年2月荣获省财政厅授予“先进集体”称号20_年3月荣获县政府授予“先进单位”称号20_年10月被信阳市“双争”组委会评选为“市青年文明号”。 商城县财政收入增长空间小财政自给能力低是“吃饭财政”和“要饭财政”。随着农村综合改革的稳步推进城市改革发展、公务员工资制度改革以及农业、教育、科技等法定支出增长

3、需求巨大财政成为“强势中的弱势、都市里的村庄”“一要吃饭、二要建设、三要发展”困扰着县乡政府财政工作保工资、保稳定、保运转面临诸多挑战与考验。同时随着财政转移支付和国家扶贫开发力度的加大上级转移支付和各种专项补助资金逐年增加如何管好用好这部分财政资金使之产生乘法效应成为理财工作的重中之重。特别是专项资金中基本建设性支出规模越来越大预算编制缺乏评审很难编细编实建设单位很难管深管细管好由于基本建设支出透明度低、可变因素多、技术含量高容易形成管理漏洞承包方高估冒算、虚报冒领现象时有发生。 原财政部副部长楼继伟说过：“评审中心是全新的机构评审工作是全新的事业任务艰巨。”商城县财政投资评审中心更是如此。

4、由于是新的机构新的事业无模式可循无经验可鉴更肩负县委、县政府重任评审中心初期的工作是艰难的压力是巨大的评审中心所面临的项目涉及多种行业自20_年6月开展工作至今涉及建筑安装、道路与桥梁、供电与供水设施、市政工程、园林绿化、路灯亮化工程、水利工程、土地整改、文物建设维修以及设备安装等各类工程项目为商城工业、旅游等经济发展拉大商城县城框架加快商城县城发展配合县“六城联创”等重点工作开展做出了积极贡献。我们的具体做法是： 一、坚持以队伍建设为抓手全面提升投资评审工作效能 县委、县政府高度重视财政投资评审工作于20_年年底专门听取投资评审工作汇报局党总支多次强调投资评审工作的重要性不断研究解决工作中存

5、在的困难和问题全力推进投资评审工作不断扩大规模不断规范管理不断拓宽评审人员工作思路提高工作能力和业务素质。 建设一支政治坚定、业务精通、敢打能胜、作风过硬的评审专业人才队伍是搞好财政投资评审工作的可靠保证。目前投资评审中心在岗人员11人在编4人长期外聘专业技术人员7人其中造价师1人会计师2人二级建造师1人造价员9人。针对我县投资评审领域不断拓展评审人员数量少、专业单一业务量大的困难评审中心在做好日常工作的同时采取走出去引进来的策略交流借鉴其他地区评审方法定期组织学习教育活动不断提高评审人员的业务能力和政策水平。 狠抓工作作风和廉洁从政建设增强廉洁自律意识做到科学评审、公正评审、依法评审、廉洁评

6、审着力打造一支认真负责、埋头苦干、业务精通、廉洁奉公、充满活力的工作团队。 2、 坚持以制度建设为保障构建科学规范的管理体系 完善制度加强管理是财政投资评审工作的基础保证投资评审中心结合我县实际情况先后以县政府名义制定印发了商政【20_】16号文商城县政府投资建设项目财政投资评审管理暂行办法、商政【20_】27号文关于进一步加强财政投资评审工作的通知以及商政【20_】21号文商城县关于加强财政增收节支管理的意见等文件明确规定凡是政府投资项目必须实行财政评审确保政府投资安全有效努力建设效益财政确立了财政投资评审在政府投资评审项目资金审核监督上的权威地位严格遵循“先评审、后批复”“先评审、后预算”

7、“先评审、后招标”“先评审、后拨款”的评审原则规范评审行为提升评审质量奠定了投资评审的基础平台。 ? 为进一步完善投资评审业务流程结合我县评审实际情况先后制定了商城县财政投资评审中心资料移交表评审处理笺工程评审定案表送审资料承诺书以及现场勘查记录表等一系列投资评审工作管理办法极大的提高了评审效率规范了财政投资评审行为强化了内部控制。 3、 坚持创新方式方法促进投资评审工作科学化、精细化 财政投资评审工作在商城县开展以来制度从无到有业务从小到大力量从一人到一支队伍既要有科学的方法又要结合实际通过四年多来开拓性的工作摸索出一套适应我县财政投资监管的评审工作机制。 (1) 加大对项目建设期间施工现场

8、监控 在审查工程图纸、招标文件编制、评审或制定标底等前期工作的基础上坚持对评审项目进行实地现场勘测跟踪现场核对对隐蔽工程根据施工流程提前介入精确核实工程量对于隐蔽工程变更以及非本区域主材价格变动部分施工单位必须及时通知评审中心、建设单位以及监理单位同时到场共同核实、论证否则项目决算时均不予采纳。 (2) 推行工程项目“招标控制价” 招标控制价是规范政府投资工程招标管理的一个有效措施有效地预防了围标、串标等非法手段预谋中标的行为防止投标人联合哄抬投标报价有效地控制政府投资工程“三超”现象同时从根本上杜绝了以合法的方式将政府投资工程在招标阶段就突破计划规模。 (3) 成立“专家库”监督复查制 为加

9、强投资评审工作深入性、科学性、公正性、透明性在县纪委、交通局以及建设局等相关部门抽调专家成立“专家库”“专家库”在年末评审工作结束时对本年度所有评审项目中随机抽取30%的已完成评审报告进行全方位多角度进行复查复查内容包括项目评审的依据、方法是否合理、正确、工程量及定额套用是否准确等以体现评审工作客观公正、实事求是、经得起考验。 (4) 借助中介力量多种评审模式 借助地方相关造价中介机构、会计师事务所以及企事业单位等力量进行复杂项目的评审由评审中心派专业人员对中介的评审过程进行全程跟踪对评审结果进行复核。 (5) 重大疑难项目实行多部门联合评审方式 对评审项目中遇到重大疑难、涉及金额较大或一些技

10、术上复杂政策上不易把握的项目由政府牵头组织多部门单位相关的技术人员与财政评审人员共同联合评审。 (6) 坚持推行“每周评审例会”制 为提升评审工作质量提高评审工作效率每周一召开评审工作总结会总结分析上周评审工作概况安排本周工作计划不断总结工作方式及时查缺补漏。 (7) 对外聘评审人员的激励机制 通过多方面绩效考评加强对聘用人员的管理。从完成工作数量、评审质量、劳动纪律、廉洁从政等方面进行考核并确定奖励浮动薪金。从而提高聘用人员工作的积极性同时也保证了评审质量和速度稳定了评审队伍提高了工作效率。 4、 当前我县投资评审工作存在的问题和建议 存在问题表现在一是财政投资评审宣传力度不够由于财政投资评

11、审属新生机构社会知名度不高普遍存在项目单位对我们的工作程序和要求不清楚 经常有抵触不配合现象发生直接影响财政投资评审工作的深化二是我县的财政投资评审工作任务与评审人员力量之间的矛盾比较突出由于我县逐年加大财政投资各类新型项目错综复杂与现有投资评审人员专业单一人员短缺不成比例随着评审业务的进一步开展将影响评审中心及时完成评审任务。 根据财政评审工作面临的新形势针对以上存在问题和困难提出以下几点建议一是进一步加大宣传力度扩大投资评审的影响力不断拓宽财政投资评审工作领域。二是定期组织评审人员外出培训学习或聘请行业软件工程师来中心进行跨行业软件操作培训。三是继续不断招聘专业人才充实评审队伍建立一支与当前工作业务量相匹配的评审队伍。 第 7 页 共 7 页