科技经费的管理课件

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1、科 技 经 费 的 管 理 1 公共财政科技经费的管理广 东 省 科 技 厅 条 财 处二 0一 一 年 八 月 二 十 五 日 科 技 经 费 的 管 理 2 “ 十 二 五 ” 时 期 ， 我 省 将 进 入 以 创 新 促 转 型 、 以转 型 促 发 展 的 新 阶 段 ， 面 对 促 进 经 济 转 型 、 创 新发 展 模 式 的 艰 巨 任 务 ， 大 幅 提 高 科 技 创 新 能 力 的要 求 越 来 越 迫 切 。 作 为 主 管 科 技 工 作 的 政 府 部 门 ，如 何 提 高 财 政 科 技 经 费 的 使 用 效 率 、 更 好 地 发 挥财 政 科 技 经 费

2、的 引 导 作 用 ， 提 升 我 省 科 技 创 新 能力 ， 是 我 们 面 临 的 一 个 问 题 。 同 时 ， 近 年 来 财 政体 制 改 革 不 断 深 化 ， 公 共 财 政 基 本 框 架 已 初 步 形成 。 财 政 科 技 经 费 属 于 公 共 财 政 的 范 畴 ， 是 财 政在 科 技 范 围 内 的 延 伸 和 细 化 。 公 共 财 政 体 制 对 财政 科 技 经 费 的 管 理 提 出 了 新 的 要 求 。 科 技 经 费 的 管 理 3 一 、 公 共 财 政 的 基 本 理 念 及 对 财 政 科 技经 费 管 理 提 出 的 要 求二 、 财 政 科

3、 技 投 入 模 式三 、 财 政 科 技 经 费 管 理 和 使 用四 、 关 于 “ 十 二 五 ” 期 间 加 强 财 政 科 技经 费 管 理 的 思 考 科 技 经 费 的 管 理 4 一 、 公 共 财 政 的 基 本 理 念 及对 财 政 科 技 经 费 管 理 提 出 的要 求 科 技 经 费 的 管 理 5 所 谓 公 共 财 政 ， 是 指 国 家 （ 政 府 ） 集 中 一 部分 社 会 资 源 ， 为 社 会 提 供 公 共 产 品 与 公 共 服务 的 政 府 分 配 行 为 。 它 主 要 着 眼 于 满 足 社 会公 共 需 要 ， 弥 补 “ 市 场 失 效 ”

4、 缺 陷 。 包 涵 以下 理 念 ： （ 1） 弥 补 市 场 缺 陷 的 理 念 ： (2)为市 场 提 供 公 共 产 品 的 理 念 ： (3)依 照 公 意 民主 决 策 的 理 念 ： (4)依 法 规 范 理 财 的 理 念 ： (5)接 受 公 众 监 督 的 理 念 ： 科 技 经 费 的 管 理 6 弥 补 市 场 缺 陷 提 供 公 共 服 务 民 主 决 策 依 法 理 财 接 受 公 众 监 督 财 政 科 技 投 入 机 制 财 政 科 技 经 费 管 理和 使 用 机 制 科 技 经 费 的 管 理 7 科 技 经 费 的 管 理 8 三 、 财 政 科 技 经

5、费 管 理 和 使 用 科 技 经 费 的 管 理 9 科 技 经 费 的 管 理 10 近 年 来 ， 我 省 财 政 科 技 投 入 逐 步 增 长 ， 随着 科 技 投 入 的 不 断 增 加 ， 科 技 经 费 的 安 全性 及 其 使 用 效 率 越 来 越 受 到 政 府 相 关 部 门的 关 注 和 重 视 。 如 何 管 好 、 用 好 科 技 经 费 ，不 光 直 接 影 响 到 科 技 项 目 的 完 成 质 量 ， 更是 影 响 到 科 技 事 业 的 兴 旺 和 可 持 续 发 展 。加 强 对 科 技 经 费 的 监 督 和 管 理 ， 已 成 为 关乎 政 府 公

6、信 力 和 管 理 成 效 的 重 要 问 题 。 是科 技 经 费 管 理 体 制 改 革 和 科 技 事 业 深 入 发展 的 需 要 。 科 技 经 费 的 管 理 11 遵 守 国 家 财 经 纪 律 ， 执 行 国 家 财 会 制 度 专 款 专 用 ， 不 得 弄 虚 作 假 、 截 留 、 挤 占 、挪 用 按 项 目 核 算 、 合 同 制 度 管 理 单 独 列 帐 ， 单 独 核 算 执 行 政 府 采 购 制 度 科 技 经 费 的 管 理 12 科 技 经 费 的 管 理 13 科 技 经 费 的 管 理 14 对 申 请 项 目 单 位 的 弄 虚 作 假 、 负 债

7、 累 累 等不 具 备 承 担 项 目 资 格 的 情 况 把 关 不 严 ；对 承 担 单 位 的 经 费 使 用 情 况 、 进 展 情 况和 验 收 情 况 等 监 督 跟 踪 不 到 位 ， 导 致 项目 无 法 完 成 ， 经 费 长 期 挂 帐 ， 未 见 效 果 。 科 技 经 费 的 管 理 15 （ 1） 预 算 编 制 中 经 费 开 支 比 例 不 合 理 ， 部 分项 目 承 担 单 位 不 是 根 据 实 际 需 要 编 制 经 费预 算 ， 而 是 随 意 编 制 预 算 甚 至 编 制 虚 假 预算 。（ 2） 资 金 拨 付 方 面 ： 不 符 合 国 库 集

8、中 支 付 要求 ； 部 分 项 目 违 反 程 序 以 现 金 支 付 代 替 资金 划 拨 ； 个 别 单 位 未 按 照 规 定 划 拨 专 项 资金 至 项 目 申 报 单 位 ； 个 别 项 目 资 金 使 用 未取 得 合 法 有 效 的 凭 据 。 科 技 经 费 的 管 理 16 科 技 经 费 的 管 理 17 （ 6） 存 在 骗 取 、 挤 占 、 挪 用 财 政 科 技 专 项 经费 的 行 为 ， 如 有 些 用 于 行 政 办 公 费 ， 如 装 修 、购 买 办 公 楼 、 发 加 班 费 等 ， 不 按 合 同 规 定 列支 。 （ 7） 提 供 虚 假 配 套

9、 承 诺 ， 或 配 套 承 诺 不 到 位（ 8） 项 目 管 理 和 经 费 管 理 脱 节 ： 项 目 负 责 人不 向 财 务 部 门 提 供 完 整 的 项 目 资 料 和 信 息 ，甚 至 科 研 经 费 由 项 目 管 理 人 个 人 支 配 ， 内 部财 务 监 管 处 于 失 控 状 态 。（ 9） 项 目 承 担 人 承 担 多 个 课 题 时 ， 各 项 目 互相 之 间 的 费 用 窜 用 、 混 用 。 科 技 经 费 的 管 理 18 科 技 经 费 的 管 理 19 “ 十 二 五 ” 时 期 ， 既 是 我 省 加 快 转 变 经 济 发展 方 式 、 深 化

10、改 革 开 放 的 攻 坚 时 期 ， 也 是 全 面建 设 小 康 社 会 、 率 先 基 本 实 现 社 会 主 义 现 代 化的 关 键 时 期 。 在 “ 十 一 五 ” 的 基 础 上 ， 结 合 我省 通 过 审 计 、 绩 效 评 价 和 监 督 检 查 发 现 的 科 技经 费 管 理 存 在 的 问 题 ， 进 一 步 完 善 和 优 化 我 省财 政 科 技 经 费 的 管 理 制 度 和 框 架 ， 建 立 一 整 套完 整 生 命 周 期 管 理 模 式 ， 以 适 应 公 共 财 政 提 出的 要 求 ， 提 高 财 政 科 技 经 费 使 用 效 益 。 科 技 经

11、 费 的 管 理 20 努 力 积 极 争 取 财 政 部 门 增 加 科 技 投 入 ， 逐 步 提 高 政府 财 政 科 技 经 费 投 入 占 全 省 科 技 经 费 投 入 总 额 的 比例 ， 并 通 过 财 政 资 金 引 导 ， 充 分 调 动 和 组 织 全 社 会资 源 加 大 科 技 投 入 。 同 时 ， 要 考 虑 WTO的 影 响 ， 比 如 GPA谈 判 启 动 后 ，2011年 7月 起 国 家 废 除 了 自 主 创 新 产 品 纳 入 政 府 采购 范 围 的 规 定 。 科 技 经 费 的 管 理 21 科 技 经 费 的 管 理 22 结 合 国 家 相

12、关 科 技 、 财 政 政 策 和 我 省 的 实际 情 况 ， 广 东 省 科 学 技 术 厅 省 级 科 技 计划 项 目 经 费 管 理 办 法 （ 征 求 意 见 稿 ） 和 广 东 省 科 学 技 术 厅 省 级 科 技 计 划 和 专 项经 费 监 督 管 理 暂 行 办 法 （ 征 求 意 见 稿 ） ，力 争 在 “ 十 二 五 ” 开 局 之 年 全 面 实 施 ， 并统 一 修 订 各 专 项 管 理 办 法 ， 为 “ 十 二 五 ”期 间 加 强 省 级 科 技 经 费 管 理 提 供 政 策 保 障 。 科 技 经 费 的 管 理 23 科 技 经 费 的 管 理 2

13、4 争 取 对 不 同 类 型 的 、 达 到 一 定 金 额 的 所 有科 技 计 划 项 目 进 行 资 金 预 算 评 估 评 审 。 强化 财 政 科 技 经 费 预 算 约 束 力 。 科 技 经 费 的 管 理 25 结 合 项 目 立 项 、 中 期 检 查 、 项 目 调 研 、 结题 验 收 等 工 作 ， 将 财 务 监 督 管 理 融 入 其 中 ，逐 步 实 现 对 科 技 经 费 的 使 用 进 行 全 程 监 督管 理 科 技 经 费 的 管 理 26 绩 效 评 价 的 根 本 目 的 是 建 立 一 种 反 馈 机 制 。应 将 绩 效 评 价 结 果 应 用 到 实 际 工 作 中 ， 及时 调 整 相 关 政 策 和 绩 效 目 标 ， 充 分 发 挥 绩效 评 价 的 激 励 和 约 束 作 用 ， 建 立 相 应 的 奖励 和 惩 罚 措 施 ， 充 分 发 挥 绩 效 评 价 的 作 用 。 科 技 经 费 的 管 理 27 谢 谢