2015年副市长在全市农村工作会议上的讲话

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1、2015年副市长在全市农村工作会议上的讲话同志们：今天召开全市农村工作会议，目的就是要深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央、省、XX市各级农村工作会议精神，回顾总结去年我市“三农”工作，研究部署今年各项农业农村工作任务。为开好这次会议，我们进行了大量的调查研究，对当前农业农村工作所面临的重要形势进行了深刻分析，并以“一号文件”形式明确了今年的农业农村主要工作任务。等下，施市长还将作重要讲话，大家要认真学习领会，切实抓好落实。下面，根据会议安排，我先讲三点意见。一、顺势而为，2014年农业农村工作取得新进展2014年，是经济下行压力增大、农村改革任务繁重的一年。面对严峻形势和诸多挑战，我们

2、以统筹城乡发展为导向，以深化农村改革为动力，按照“转型强发展，赋权促增收，治水美乡村，改革增活力”的要求，加快推进农业经营体系等九大体制机制创新，推动了农村经济社会的稳定健康发展。全市实现农林牧渔总产值72.26亿元，同比增长1.4%（前五年平均增速为3.6%）；农村居民人均可支配收入达到25041元，同比增长11.1%（全省19373元，同比增长10.7%，XX市24283元，同比增长11%）。城乡居民收入比缩小到1.74:1，位列全省第四，XX市第二（省第一桐乡1.64:1，第二XX区1.71:1，第三XX市1.72:1）。城乡统筹发展水平综合评价得分94.11分，位列全省第三。回顾去年工

3、作，主要是实现了四个“新”：（一）现代农业发展取得新成效。去年我市在省级、国家级的农业现代化监测评价中均位列全省第一，被农业部认定为全国14个“基本实现农业现代化阶段”县市区之一，慈溪发展模式被认定为全国现代农业发展七大模式之一，创建成为国家级出口蔬菜质量安全示范区，在153个国家级现代农业示范区中位列前10。加快我市现代农业主平台建设。市现代农业开发区累计完成各类投资5.6亿元，创建成为首批国家级科技特派员创业基地和国家级水利科技示范基地，列入XX市重点打造的四个现代农业先导区建设之一，正大研发中心、正大食品厂（原比利时盒饭项目）等一批重大项目成功落地，各项工作取得突破性进展。其中，围绕中心

4、横路沿线的“一条形象效益突出的产业轴线”基本形成，投资2.26亿元的正大100万羽蛋鸡养殖项目取得实质性进展，青年鸡场主体工程基本完工，投资9.8亿元的正大250亩加工研发中心项目已完成土地分割、及项目启动工作，投资1.29亿元的瑞丰12000吨工厂化杏鲍菇项目一期建成，投资800万元的恒海50亩铁皮枫斗项目建成投产。深入推进现代农业“两区”建设，建成XX市级以上现代农业园区4个，完成粮食生产功能区标准化建设4500亩，推广“万元地”高效种植面积6.2万亩。实施强龙兴农、家庭农场提升、合作社提质工程，新增国家级示范社2家、宁波农业龙头企业2家、XX市级示范性家庭农场7家、XX市级合作社示范社2

5、家、农民专业合作社联合社2家。加大新型职业农民培训力度，成立市农民学校，完成农业实用技术培训5000人、绿色证书培训1000人。启动现代农业精品线建设，制定“四基地”实施标准，推进四大种业基地建设，新申报XX市设施农业项目50个，完成水稻全程机械化面积4.4万亩。开展农产品产地环境监测和评估，改善耕地质量和农田生态，推广农作物病虫害绿色防控技术20万亩次，实施农药减量控害增效工程面积25万亩。加强农业标准化建设，推广标准化生产技术26万亩，新增无公害产地12个、无公害农产品37个，绿色食品7个。强力推进渔业“一打三整治”，从前年开始一些媒体关于“东海无鱼”的集中报道，引起了省内外的广泛关注，省

6、委、省政府对此高度重视，提出了浙江渔场修复振兴计划并部署开展“一打三整治”工作，“一打”是打击取缔涉渔三无船舶，“三整治”是整治“船证不符、禁用网具、海洋环境”。截止到去年年底完成拆解“三无”渔船123艘，完成全部141艘“三无”渔船的取缔任务，清理违规网具1046顶，特别是龙山镇作为这项工作任务数最大的乡镇，率先启动，营造声势，保质保量完成了打击取缔任务。严格落实动物免疫、检疫、无害化处理等措施，积极应对h7n9禽流感疫情，建成西部病死动物无害化处理厂，启动市病死畜禽无害化处置中心建设。加强农田水利建设，完成新浦等四镇总投资为6200万元的“农业两区”小型农田水利建设项目，其中新浦镇获得XX

7、市“大禹杯”金奖。强化气象为农服务，创建成为全国标准化现代农业气象服务县市。（二）美丽乡村建设实现新突破。深入贯彻市委美丽慈溪建设决定，加快推进美丽乡村建设，修编完善农民集中居住区建设规划。新培育建设中心村、特色村、环境改造提升村28个，创建美丽乡村建设星级村67个、XX市全面小康村5个，方家河头村建设规划获全国优秀城乡规划设计三等奖。启动南部沿山精品线（观海卫至横河段）项目建设，完成中横线精品线规划方案初稿编制。修订完善农房两改政策文件，适度下放了农民建房指标，完成拆迁2538户、安置3040户。全面推进“五水共治”，整治垃圾河91条，黑河臭河100条、疏浚各类河道452公里，关闭市级34条

8、“河长制”河道两侧、饮用水源水库集雨区内、6条市级河道两侧共144家畜禽养殖场，启动农村生活污水治理项目52个，受益农户达5万户。推进城乡环境整治、“四边三化”和“双清”行动，新创国家级生态镇（街道）6个。开展滥建坟墓专项整治行动，拆除坟墓2008穴，覆绿5096穴，禁新成效明显，沿山各镇（街道）多措并举，按照全市“八整治一征迁”工作要求圆满完成了任务，特别是横河、龙山、观海卫、匡堰等镇的镇村干部克服了畏难情绪和各种阻力，拆除数量较大，宣传到位，对坟主、石匠和潜在的可能滥建坟墓对象都形成了强大的震慑力。深入推进“森林慈溪”建设，新增平原绿化面积5500亩，新创省级森林城镇1个、森林村庄3个。（

9、三）农村改革创新迈出新步子。列入全省六个构建“三位一体”农民合作经济组织体系试点单位之一，联动推进省级农村合作经济体制创新试验，新组建16个镇级农合联，召开市农合联成立大会，基本形成市镇两级农合联体系；推动农村土地、农业产销、资金保险互助和集体经济股份“四大合作”，新实施试点项目110个。加快推进城乡一体化改革发展，4个镇被列为XX市试点镇。积极推进农村产权制度改革，基本完成农村土地承包经营权登记制度完善工作，新实施村经济合作社股份制改革103个，占比达到78.5%。搭建市镇两级农村产权交易平台，引导农村产权进场交易，促进城乡资源要素合理流动。深入实施普惠金融工程，加强农村信用体系建设，稳步推

10、进“多权一房”抵质押贷款，加大涉农金融服务力度，2014年底涉农贷款余额达1517.55亿元。二、因势而谋，正确把握农业农村工作新常态在充分肯定成绩的同时，我们要保持清醒的头脑，认真分析研判当前我市“三农”工作在新常态下面临的新问题、新形势。（一）新常态下农业发展面临的新问题。新常态派生新机遇，也带来新风险和新挑战。虽然，我市现代农业发展走在全省全国前列，但是农业基础设施仍较薄弱，农业经营主体仍较弱小，合作组织发展不够规范，抵御自然灾害、市场风险的能力还不强；产供销一体化经营模式造成农产品经纪人市场意识淡薄、农产品销售渠道狭窄，葡萄、蜜梨等农产品国内销售市场被外地经销商把控和垄断；农产品销售电

11、子商务意识欠强，无法抢占网络营销的先发优势；农业生态环境亮起红灯，化肥农药过量使用，农业面源污染日益加重，葡萄、草莓等农产品质量安全问题时有发生等等。这就要求我们在新常态下，坚定不移地加快转变农业发展方式，从主要追求产量增长和拼资源、拼消耗的粗放式经营，尽快转到数量、质量、效益并重的集约式经营上来，更加注重提高产业竞争力，更加注重农业技术创新，更加注重农业可持续发展。（二）新常态下农民增收面临的新问题。小康不小康，关键看老乡。虽然我市农民收入实现了连续11年的双位数增长，但农民收入持续增长的难度日益增大；“高平均数下掩盖的高不均衡性”问题仍较突出，农民内部收入差距较大，低收入农户收入增长缺少新

12、的路径；随着宏观经济增速放缓以及农产品团购减少、“机器换人”、“五水共治”等推进，对部分农民收入增长产生一定影响；等等。这就要求我们在新常态下，坚定不移地加快构建农民收入增长机制，从鼓励农民务工、经商，尽快转移到加快培育新型职业农民、引导农民创业创新上来，以深化农村改革为动力，推动农民收入持续普遍较快增长。（三）新常态下农村建设面临的新问题。绿水青山就是金山银山。虽然我市已创建为省美丽乡村建设先进县市，但一些村美丽乡村建设缺少特色亮点，建设项目整体水平有待提高；一些村规划设计执行不够有力，多项规划之间也缺乏融合与对接；各镇、村之间美丽乡村建设进度不一、水平不一，跨镇基础设施建设衔接不够紧密；“

13、农房两改”房屋分配、物业管理等后续问题逐渐突出，农村房屋建设特色不够明显。这就要求我们在新常态下，坚定不移地加快转变农村建设方式，从主要着眼于基础设施建设和环境卫生整治，尽快转移到村庄的分类整治、特色发展上来，更加注重村庄的优化布局、整体建设、古村保护和环境综合整治，努力打造一批更有品位、更有档次的美丽乡村。（四）新常态下农村改革面临的新问题。“三农”工作能不能适应新常态、引领新常态，根本出路在农村改革。尽管我市农村改革发展起步较早，但农村承包地、宅基地、集体资产等产权主体不清、流动不活、权能不全等问题仍未根本解决，引发不少社会问题；城乡之间基础公益设施、基本公共服务标准上“城高乡低”、质量上

14、“城优乡劣”的现象依然存在。这就要求我们在新常态下，坚定不移地加快推进农村综合配套改革，以构建城乡生产要素平等交换机制为战略重点，从改革试点、先行先试，要适时转移到全面、深入地推进农村改革上来，以更大的勇气和智慧打好改革攻坚战，为慈溪发展再创体制机制新优势。三、乘势而上，力推2015年农业农村工作实现新跨越2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面落实依法治国方略的开局之年。我们要牢牢把握“稳中求进、转型提升”总基调，按照“三改三治理”要求，以深化改革创新为动力，以推进依法治农为保障，着力推进现代农业发展、美丽乡村建设、农民收入增收、农村体制改革等工程，为

15、我市加快打造城乡一体化发展示范区和实现“农业更强、农民更富、农村更美”奠定坚实基础。（一）立足稳量、提质，着力提高农业综合生产能力。农业兴则百业兴。农业综合生产能力的提升是解决“三农”问题的“牛鼻子”，是具有基础性、根本性、核心性和战略性的大问题。我们要以农业两区建设为主战场，加大投入力度，加快建设步伐，努力提高农业综合生产能力。一是要做强产业平台。深入实施现代农业园区和粮食生产功能区建设工程，力争2015年建成3个省级现代农业区项目，3个以上XX市级园区建设项目，完成现代农业开发区投资4亿元的产业项目和基础设施建设。坚持“稳南扩北”，加强北部8万亩粮食生产后备功能区建设和规划，开展旱粮生产基

16、地建设。深入实施中横线现代农业精品线建设和四大特色农业示范基地建设，全面推进蔬菜等四大农业全产业链建设。全力打造现代农业开发区主平台,在产业层次提升、基础设施配套、品牌形象塑造等方面取得重大进展，努力成为带动我市农业产业层次提升的有效“推手”、展示现代农业形象的靓丽“窗口”、市民生态休闲的美丽“花园”。加快正大现代农业生态园等重点产业项目建设，力争重点出形象、出效益。投资8000余万元加快基础设施配套，全面建成一条环通开发区且硬件较为完善的交通链条，完成产业项目所需水、电、气、骨干网络和天网工程的建设，现代农业公共服务中心建设并投入使用。实施园区形象展示系统建设，建成700平方米“慈溪三农展览

17、馆”，完成主要入口的形象设计和交通引导系统建设。二是要做优产业技术。加快推进四大种业基地建设，建立健全良种储备体系和品种区试体系，加强与宁波农科院的合作，力争新建农业（种植业）品种培育基地2个、南美白对虾种苗繁育基地1个，新增工厂化育苗基地30亩。积极推广设施智能化技术、精准监测技术、感知技术、智能喷微灌技术、物联网技术等现代信息技术在农业中的应用，培育发展智慧农业。引进推广各类先进适用农机具3000台套以上，发展设施农业1000亩以上，加快推进蔬菜生产全程机械化。三是要做实产业基础。深化完善第二轮土地承包，稳定农村土地承包关系。大力引导土地规范流转和适度规模经营，通过土地股份合作等模式推动土

18、地集中连片流转，力争2015年新增土地股份合作社2家，土地流转率达到67%，其中长期流转土地（10年以上）比例提高到16%。（关于土地股份合作社，我们之前已探索了土地作价入股、内股外租两种模式，实践证明，对于促进现代农业发展、实现农民持股增收具有积极意义。最近，宁波也出台了扶持政策，对实行整村委托流转或土地股份合作、面积在500亩以上且流转期限10年以上的村及农户，给予每亩200元、每村10万元的定额补助。因此，今年我们要下大力气推进村级土地股份合作社的组建，目前全市已有7个村完成组建，特别是龙山镇就占到6个，成效比较显著。今年各镇都要确定试点村开展试点工作，我们也将把这项工作列入年度目标绩效考核范围。）积极推进农业设施配套建设，扫尾第四批小农水重点县建设，分步启动第六批重点县工程。全面完成四灶浦拓疏、郑徐水库、东横河等水利工程，完成河道疏浚整治300公里，新增高效节灌溉面积1.2万亩，创建XX市水环境示范村6个，示范镇2个。