关于我市深化机关“效能革命”的几点思考

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1、关于我市深化机关“效能革命”的几点思考为了加强机关效能建设、不断优化经济发展软环境20_年8月我市提出要全面加强行政效能监察并在全省率先成立 了行政效能监察中心。20_年8月温州市在全国率先开展了旨在提高政府办事效率、革除群众深恶痛绝的机关“衙门”作风、优化服务环境的“效能革命”。根据温州市的统一部署我市进一步强化行政效能监察推进了机关效能建设使政府机关的办事效率有了较大的提高。据市行政审批管理办公室负责人介绍自加强机关效能建设以来我市共减少审批项目653个保留事项经审改总共减少环节35个减少申报资料94份压缩承诺时限1400个工作日。同时我市严肃查处各种涉及效能问题的投诉案件20_年8月以来

2、市效能监察中心接受投诉893件其中涉及机关效能建设问题的603件自办225件转办378件。办理后给予行政告诫的21件提请纪委处分的24件批评教育的39件责成纠正的22件协助解决的140件解释澄清的224件移送司法机关追究刑事责任的2件为国家挽回损失近400万元为政府节省支出2000余万元。我市的“效能革命”引起了温州市、乃至全国的高度关注人民日报、温州党风廉政、温州日报、瑞安日报等媒体都对此作了报道。近日我们瑞安市第12期中青班第五小组成员就当前我市正在开展的“效能革命”进行了调研。现就我市如何深化机关“效能革命”谈几点粗浅的看法。 一、当前机关行政效能中存在的主要问题 “效能革命”主要是针对

3、一些政府机关“衙门痼疾”十分严重已严重制约经济发展的情况下开展的。20_年瑞安市委、市政府根据调研得知由于政府职责不清效能低下一些部门为谋私利将检查作为创收手段随意检查、违规执法突出。同时乱收费、乱罚款、乱摊派屡禁不止导致我市大量企业外迁且这股“外逃风”仍呈上升之势。在这种情况下瑞安市委、市政府强烈意识到我市要在新一轮发展中赢得主动机关效能已到了非“革命”不可的地步。由此一场以硬措施改善软环境以软环境促进硬发展的“效能革命”之火在我市机关各部门熊熊燃起。在这次“效能革命”中行政机关暴露出了一些问题主要表现在以下几个方面： （一）职能转换慢办事环节多。政府机关既庞大又臃肿跟快速发展的市场经济相比

4、可以说是老态龙钟。尽管我市进行了多次机构改革改革后设置的这些部门计划经济的成份仍然比较重存在着审批多、收费多、办事环节多等问题。近年来我市已经进行了三轮行政审批制度改革行政审批项目从审改前的943项减少到现在的290项减少项目达69。但据瑞安市行政审批管理办公室负责人介绍根据行政许可法这290项审批项目中还有许多项目尚需清理。审批项目多办事环节多再加上某些部门为了部门利益循私舞弊造成行政效率低下。如马屿镇某企业为了办理开工证从3月份开始直到9月份才拿到。行政效率低下导致企业成本增加进而降低了企业的竞争力致使许多企业纷纷外迁最后必将导致我市产业的“空心化”。此外重审批、轻管理也是当前政府职能中普

5、遍存在的问题一些部门为了谋私利紧紧抓住审批权不放而忽视了日常市场管理。如瑞安市经贸局原来掌管着旅馆的审批权但对旅馆几乎没有进行日常管理。 （二）政令不畅通工作不落实。比较突出地表现在矛盾上交部门之间互相推诿扯皮该牵头的部门不主动牵头该配合的部门不主动配合能推的部门尽量推。好多协调了的事情、发了交办通知的事情就是落不到实处。如当前我市比较突出的拆违问题群众反映强烈甚至引起了群众上访但由于有关部门各自为政拆违力度不大拆后监管不力导致拆了建建了拆群众意见很大。 （三）执法不公正政务不公开。由于一些政府部门存在乱罚款、乱收费、假招投标、政务不公开、司法不公正甚至个别领导索贿受贿、游山玩水、吃喝玩乐群众

6、对此意见很大。有的部门对领取低保资金不公开救灾救济款发放不公开项目资金分配不公开。有的部门虽然政务公开了但是公开情况却很不规范或者公开出来之后很久不换内容等等。特别是当前大部分的单位没有将本单位的电话费公开将汽车修理费、招待费公开这些都是一笔湖涂帐。政府部门不计运营成本认为反正用的是国家的钱不够可调整预算、可追加这些现象应引起重视。 （四）服务意识差观念没转变。我们党的宗旨是全心全意为人民服务政府是人民的政府公务员是人民的公仆。但现在有些公务员主仆关系错位认为百姓找我办事就得服我管要来投资也要服我管这种错误观念在一定程度上还存在。 （五）监督不到位奖惩难实施。现在有的公务员“大错不犯小错不断”

7、。由于纪检监察等部门人手不够精力有限对犯小错的公务员缺乏有效的监督。机关内什么事都不干的人还发牢骚什么事都干的人苦不堪言影响了工作积极性其主要原因是公务员的激励机制还不健全公务员相对来说还是“大锅饭”。 二、影响机关行政效能的原因分析 分析以上这些问题我们认为主要是由以下几方面原因造成的： （一）政府职能定位不明确。由于历史的惯性及建国时期特定的社会环境我国建立了“全能政府”政府对社会的管理面面俱到政府管得太多、管得太死而管不好致使出现政企不分、政社不分、政经不分等现象。 （二）政府的行政行为不规范。由于我国各级政府还没有确立市场经济条件下的职能定位政府部门之间政府与企业之间以及政府与社会之间

8、缺乏分工存在严重的错位、越位和缺位问题致使出现部门间各自为政、政令不畅通、各自扯皮、效率低下等现象。 （三）政策公开透明不够。目前各级政府仍有大量的政府政策是通过红头文件、会议纪要以及内部规章制度等形式来体现的有许多重大决策出自领导讲话而不是法规和政府规章。这种做法既不符合WTO规定的公开透明和可预见性的要求也不适应市场经济发展的需要更不利于推进法制建设。 （四）执政理念尚未更新。过去我国政府管理模式为管制型政府长期以来政府本位、官本位和计划本位严重政府居高临下管理社会。现在我国坚持“执政为民、立党为公”的理念强化政府的社会管理与公共服务职能要建设服务型政府。在这种情况下部分机关的执政理念仍停

9、留在过去的管理模式上不能适应建设服务型政府的要求。 三、深化机关“效能革命”的主要措施 “效能革命”的目标是提高公务员的素质转变思想观念转变政府职能创新工作机制完善监督机制最终建成一个依法行政、廉洁勤政、高效行政、寓管理于服务中的效能政府。“效能革命”顺应政府职能转变的需要加快了政府职能转变的进程得到了全社会的高度评价。在进一步深化机关“效能革命”中我们要警惕以下问题的出现：随着我市“效能革命”深入推进要警惕机关单位有没有存在走形式、表面上应付搪塞的情况；有没有工作不深入只停留在文件层面的情况；工作开展一段时间后有没有疲惫厌战情况；当又有重大的临时性工作出现时有没有被其冲击、淡化的情况；政府工

10、作人员有没有相互串连形成利益团体隐性对抗“效能革命”的情况；一些人有没有故意夸大成绩促使这项工作尽早结束以摆脱自己的困境情况等等。这些问题应引起我市的警惕要采取措施严加防范确保“效能革命”的各项措施真正落到实处。当前着重要抓好以下几个方面的工作： （一）转变政府职能。加快转变政府的职能规范政府的行为一是做到该“退位”的坚决“退位”对于那些可由市场、企业和民间办的事情各级政府要尽快退出来把权力交给市场、企业和民间。政府退位后要鼓励发展民间协会组织发挥民间协会组织的作用让协会管理、约束和本行业经营行为。如前几年温州打火机行业就利用协会力量打赢了欧盟的反倾销官司维护了本行业的合法权益。我市也要借鉴温

11、州的成功经验发展壮大民间协会力量。二是该“补位”的应尽快补上。在完成退位后政府应集中精力加强宏观经济调控规范市场创造良好的市场环境从而完善公平竞争建立有序的市场体系发挥市场机制的作用。同时政府还要强化社会管理提高公共服务水平。政府不能忽视对经济的宏观调控要加强事先、事中、事后的调控。如当前我市房地产业存在大量的短期炒作行为。房地产是我市的重要产业一旦失控将对整个瑞安的经济带来不可估量的损失政府应对此加强宏观调控。三是该“正位”的马上“正位”。理顺政府部门间的职能分工地方政府和部门的责任、权力的规定要统一杜绝政府部门之间职权交叉、重复等现象健全行政程序法规使政府部门的行政行为受到法律法规的约束。

12、我市率先建立了市机关效能监察中心之后又成立了机关“效能革命”办公室存在着机构随意设置、重复设置之嫌本身也是不效能的表现。因此可以将市机关效能监察中心和市“效能革命”办公室合并为一个机构这样既可以弥补市机关效能监察中心的人手不足又可以理清部门职责。 （二）健全效能机制。按照合法性、合理性、完整性和公约性的原则认真抓好制度建设使机关内部管理制度化、规范化解决好“职责不清、效率不高、工作不落实”的问题初步形成以制度管人、管事的机制。要建立和完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、公示制、首问责任制、效能考评制、失职追究制等一系列的制度。如岗位责任制要落实到具体的部门、科室和人员上明确他们

13、的工作职责。要完善否定报备制对一些否定事项要报上一级备查防止一些办事人员随意否定审批事项以便追究责任。要完善服务承诺制现在国家的很多法律、法规规定的办事时限很长主要是把特殊情况都包含进去了要结合我市实际缩短办事时限。有关部门要严格遵守承诺期限超了期限的要给予行政告诫等等。 （三）突出依法行政。要下决心解决办事不规范的问题对那些与法律、法规和WTO规则不一致的文件规章进行清理。该取消的坚决取消该修订的及时修订并统一向社会公布。要制定依法办事的规则做到每项事情、每个环节都有章可循有规可依促进机关工作人员依法办事。要强化执法监察对执法人员的监督要加强因为执法人员权力相对较大。如前阶段我市环保局某分局

14、的违法乱纪案根本原因就是缺少对这些执法人员的监督而造成的。如果能做到依法行政我们身边的违法案件就会减少甚至不会发生。 （四）改革审批制度。要清理行政审批最大限度地实施备案制。加强“网上审批”建设实行电子政务实现审批提速。推行承诺制借鉴上海市的做法对方要办什么手续来先写个承诺书多久拿得来可以先把手续给办了。要对许可审批、收费项目进行清理坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派。要简化办事程序对有些办事环节予以归并把串联式审批改成并联式审批、“一网式”审批。如我市房管局实行房屋交易与权属登记一体化机制局长、科长的审批权下放至窗口办事员最大限度地提高了办证效率。如给市政府的请示报告上报的时候就转给部门涉及相关

15、部门同时提意见上来限定几个工作日必须反馈回来这样就可以大大提高办事效率。 （五）推进政务公开。政府机关对于老百姓来说还是个“迷宫”普通老百姓搞不清楚究竟是怎么回事因此要进一步推进政务公开。有关办事程序、岗位职责、办事要求、收费标准、热点问题等能公开的都要尽可能公开。特别是对一些热点问题如政府采购、药品采购、工程招投标、国有土地拍卖、国有资产出让、专项资金分配、农村税费征收标准、低保政策等都要尽可能向老百姓公开。现在上海市已将刊登各项政策法规的政策公报免费公开发行并在“中国上海网站”上刊登。我市也要借鉴上海的做法力求做到凡是需要执行的政策、法规都应向全社会公布没有公布的不能执行。 （六）强化效能

16、监察。要使“效能革命”不流于形式、落到实处必须强化效能监察。要健全投诉举报制度对投诉的案件要及时查处对有关责任人要从严处理。当前我市在“效能革命”中处理违纪公务员时用的“行政告诫”在公务员管理条例中是没有相关规定的缺乏法律约束力。因此要加大行政效能监察的力度建立和完善公务员的奖惩措施。要拓宽监督的渠道从人大代表、政协委员、老同志、市民代表等社会各个方面聘请效能监督员加强效能监督。同时要强化新闻舆论的监督对存在的问题要大胆的曝光。 （七）实施绩效考评。要研究制定科学、量化、操作性强的绩效考核制度和效能告诫、诫勉教育、责任追究等实施办法严把考核关。把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核等有机结合起来并把考核结果作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。对各个部门的“效能革命”开展情况纳入市里的综合目标考核并加大考核的力度。各单位要建立行政机关效能绩效考评办法对工作人员实行有效管理和科学考核。对那些“大错不犯、小错不断”的行为要及时给予行政告诫。要追究效能责任对行政机关办事手续繁多职责不清推诿扯皮效率低下要责成纠正督促限期整改；违反效能建设有关规定拒不改正的给予该单位通报批评直至追究领导责任。 第 10 页 共 10 页