宜昌市关于职工带薪年休假制度落实情况的调研报告.doc

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1、宜昌市关于职工带薪年休假制度落实情况的调研报告_市关于职工带薪年休假制度落实情况的调研报告 休息休假权是劳动者应当平等享有的重要权利。随着劳动法、职工带薪年休假条例（以下简称条例）的颁布实施我国的职工带薪年休假制度初步确立。2021年国务院办公厅印发了国民旅游休闲纲要（20212021年）提出要保障国民旅游休闲时间到2021年职工带薪年休假制度基本得到落实。李克强总理在今年的政府工作报告中强调要深化服务业改革开放落实带薪休假制度。为了弄清贯彻执行条例的真实情况切实反映用人单位和职工群众等不同利益主体对执行条例的评价和意见_市总工会对全市落实职工带薪年休假情况进行了专题调研形成如下调研报告。 一

2、、基本情况 为深入了解职工带薪年休假制度的落实情况_市总工会成立了调研工作小组分赴14个县市区和市直产业、行业开展了一次专题调研。一是分层召开经营管理者、工会主席和职工代表调研座谈会28次。二是选择不同类型且具有代表性的机关、企事业单位105家其中行政机关10家事业单位20家国有、集体及控股企业15家民营企业50家外资企业10家。发放调查问卷1500份收回问卷1498份。在参与问卷调查对象中一线职工占52%一般经营管理和技术人员占29.7%中层管理人员占14.3%高层管理人员占4%。调研的105家单位中已全面落实带薪休假制度的19家占18.1%；部分落实的47家占44.8%没落实的39家占37

3、.1%。从落实的形式看按规定天数正常休假的占53%由于无法安排休假按该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬的占47%。从单位性质来看机关事业单位比企业执行得好；国有及国有控股企业和外资企业比民营企业执行得好。从经济效益状况来看经济效益好的企业比经济效益差的企业执行得好。从职工岗位来看技术业务骨干以及重点工程和重点岗位生产一线的职工及企业高管、领导干部带薪休假比例仅为23.2%一般干部职工休假比例为55.7%。从休假形式看机关事业单位一般采用一次性或分段休假；企业的年休假则相对灵活一般采取生产销售淡季或停产检修期间集中休假、分段休假、抵消事假等方式安排。从参与调研人员的身份来看职工对带薪休

4、假普遍欢迎高层管理人员和企业主中77%的认为当前的带薪休假制度与我国目前的社会状况存在一定的脱节特别是在目前经济下行的情况下该制度难以得到很好落实。 二、主要做法 （一）广泛宣传。职工带薪年休假制度实施以来我市通过电视、电子显示屏和报刊宣传认真解答企业职工带薪年休假涉及的有关问题市劳动关系三方成员单位组织工作专班到用人单位、进社区发放专题宣传资料通过举办政策培训宣讲有关典型案例提高职工带薪年休假制度的知晓率增强用人单位和劳动者遵守劳动保障法律法规观念提高劳动者自我依法维权意识。 （二）合力推进集体合同制度。通过召开劳动关系三方协商会议研究决定要求各县市区人社部门在审核企业上集体合同时要求企业将

5、落实职工带薪年休假制度作为必备条件写入集体合同中并通过平等协商进行约定。近年来我市劳动关系三方合力推进集体合同制度扩大了集体合同签订覆盖面。目前我市87.2%的建会企业普遍建立集体合同制度。有力促进了企业职工带薪年休假制度的落实。市人社局在企业申请特殊工时制度审批和开展劳动用工备案时将落实职工带薪年休假作为重要内容使职工带薪年休假有章可循。 （三）实行劳动用工诚信评价制度。劳动关系三方合力指导特殊行业和重点企业建立和完善劳动用工诚信评价制度和激励机制引导企业建立自我约束、自我管理、自我协调的劳动用工管理模式。把贯彻落实职工带薪年休假制度作为企业构建“规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定”的新

6、型劳动关系的重要内容。以有效开展劳动用工诚信评价活动促进企业职工带薪年休假制度的顺利实施。 （四）加大劳动保障检查力度。我市两级劳动监察部门通过组织劳动保障监察年度书面审查、专项检查、主动巡查和受理投诉举报等形式依法监督检查企业执行职工带薪年休假制度情况。对带薪年休假制度不执行或者执行不到位的依据职权责令企业限期改正；逾期不改正的除责令支付未休年休假工资报酬外企业还应当按照未休年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金。特别是在调查处理劳动保障争议案时凡是劳动者要求企业支付未休带薪年休假工资的劳动保障争议仲裁机构在查证属实后都给予了支持维护了企业职工的合法权益。 （五）借人大、政协之力推进。借助人大

7、、政协开展执法检查、专项视察和协商等活动着力推进职工带薪年休假制度的落实。今年7月市人大将对全市贯彻执行湖北省集体合同条例进行执法检查对各地各单位在开展平等协商集体合同制度中是否将落实职工带薪年休假制度纳入集体合同内容重点检查。为了加强对条例实施的民主监督促进企业等各单位积极适应新常态市政协2021年3月13日召开专题协商座谈会并形成如下共识：条例的颁布实施是全面建成小康社会的要求是积极适应经济新常态的重要举措。要克服增加成本、影响工作的片面认识将其作为新常态下的必要成本构成和以人为本、促进工作的积极措施确保单位落实制度建设全面推进。会后市政协办公室向市委、市政府专题提交了关于“职工带薪休假制

8、度实施”协商座谈会议的情况报告就贯彻落实职工带薪休假制度提出了相关意见和建议。三峡电视台、三峡日报、三峡晚报等多家主流媒体对此次协商座谈会进行了专题连续报道。 三、职工带薪年休假难以很好落实的主要原因 我市在贯彻落实企业职工带薪年休假制度方面做了许多实际工作也取得了成效但从实际执行情况来看条例的实施还不平衡部分单位在执行过程中还存在一些问题。主要原因有以下几点： （一）带薪年休假制度普及宣传力度不够。在调研座谈中了解到有近三分之一的企业经营管理者特别是民营企业的经营管理者对该项制度不了解对于不执行该项制度将会承担的法律责任不清楚。问卷调查过程中发现只有21.6%的职工很清楚带薪年休假制度；47

9、.3%的职工基本了解；听说过但不清楚制度的职工占20.8%；没听说过的职工占10.3%。职工带薪年休假条例颁布实施以来各界宣传推广的不到位导致了部分单位职工甚至领导干部对该制度政策的认识比较模糊。 （二）工作与休假的矛盾突出。由于近几年来人力资源成本不断上升特别是目前经济形势下行的情况下很多中小企业生存困难因此不愿增加用工成本不主动提出或不准职工休年休假；职工由于害怕影响自身发展也不敢向企业提出休假要求。调查发现认为单位(部门)领导不重视职工享受带薪年休假的占37%；单位没有职工带薪年休假计划安排的占32.5%；由于工作调配不力致使职工没有时间休假的占56.5%。部分企业经过改制、减人增效等改

10、革措施以后基本上“一个萝卜一个坑”一旦安排休假就影响企业生产的正常运行。事业单位中例如大型公立医院由于关键岗位人员不足很多岗位工作人员因为没有富余人员无法相互替代只能放弃休假。湖北省人力资源和社会保障厅20_年下发的关于组织实施机关事业单位工作人员带薪年休假工作的意见中要求“机关事业单位工作人员因工作需要确实无法安排休年休假的其人数不得超过本单位在编人数总数的5%”。在部分机关、事业单位因工作原因无法休假的人数往往超过总数的5%其工作报酬没有经费渠道致使难以落实该项制度。 （三）职工带薪年休假制度中的“带薪”标准规定模糊影响了职工要求年休假的积极性。目前大多数企业的薪酬体系都与职工绩效水平的高

11、低有直接关系休假导致劳动时间缩短必然会影响到个人的薪资水平。近的来看休假当月的薪水和奖金会减少；远的来看本季度或本年的绩效评估会受影响从而造成经济上更大的损失。因此很多人宁愿放弃一时的舒服而选择继续上班还有一些劳动者担心休假影响了自己的升迁。职工基于自身的短期利益（如工资、奖金等）和长远利益（如在公司企业中的地位、业绩等方面）的考虑势必会对带薪年休假制度的实施持消极的态度。 （四）职工缺乏话语权相关部门监管乏力。问卷调查和座谈显示75.5%的职工认为当前劳资双方不对等职工没有话语权；66.7%的职工表示单位只关注自身利益不愿为员工休假增加成本；61.1%的职工表示要求休带薪假可能影响自身发展甚

12、至被辞退职工根本不敢提出休假要求。部分机关及事业单位的领导未带头执行职工带薪年休假制度导致普通工作人员也不好提出休假申请“不想因此影响前途”。如果所在单位不实行带薪休假69.1%的职工会选择忍气吞声仅8.2%的职工表示会向单位提出申请仅3.5%的职工表示会向有关部门举报或寻求帮助。另外劳动监察力量不足难以对年休假制度的执行情况进行全方位的督查。加之职工带薪年休假条例对用人单位不落实带薪年休假的法律责任规定模糊在司法实务中难度较大对用人单位缺乏威慑力导致监管缺位。 四、对策建议 （一）进一步加强宣传提高认识。要进一步加强宣传充分认识到落实职工带薪年休假制度是全面建设小康社会的需要是适应经济新常态

13、的需要是全面推进依法法国的需要是党中央国务院的明确要求。各地各单位应加大对带薪年休假条例的宣传力度人社、工会、宣传等部门要将宣传年休假制度纳入职工权益保障的重要内容形成良好的社会舆论氛围进一步加强职工的法律维权意识让职工都能够清楚地了解到自己应享有的权利。机关、事业单位领导应带头垂范鼓励干部职工主动提出休假。带薪休假制度在企业的实施会更加困难一些因此要倡导企业建立以人为本的企业文化使企业意识到建立以人为本的企业文化对企业长期健康发展的必要性和紧迫性。一方面加强对企业管理者的宣传使他们认识到落实职工带薪年休假制度是维护职工休息休假权利关心、爱护职工提高企业凝聚力和职工归属感调动职工积极性的重要举

14、措有利于促进企业可持续发展。另一方面要加强对员工的宣传使他们意识到带薪休假是他们应该享有的一项基本权利使他们了解国家及地方政府关于带薪休假的政策与法规获得是否行使自己此项权利的机会。 （二）创新方法增强年休假工作的计划性和灵活性。各单位应着力推行单位休假年度计划实行组织计划安排与职工个人申请、单位批准相结合的办法。在确保各项工作正常运行的情况下每年制订出当年工作人员年休假计划对职工年休假做出统筹安排。对于特殊岗位、工种的职工可采取灵活多样的休假方式可以集中休也可以划整为零在工作间隙随时休。为解决职工工作的岗位一人制、无人替换等问题可建立复合型人才采用二人一组的职能捆绑的办法即AB角当一人不在岗

15、另一人能履行其职能从而改变一人离岗职能空缺的现象。 （三）正确引导劳资双方将职工带薪年休假写入劳动合同。引导职工通过集体协商增加职工的发言权。通过劳资双方平等协商制订具体的落实办法和执行计划将其纳入集体合同内容并通过职代会等方式并公布于众。进一步规范劳动合同内容将带薪休假作为一项必备条款内容写入劳动合同约束劳资双方的权利和义务。劳动者通过行使协商权、检举控告权、请求调解权、请求仲裁权、诉讼权等权利实现自己享受带薪年休假的权利。用人单位则要按照法律法规、集体合同、劳动合同、规章制度等履行法定或约定义务让本单位的劳动者实际享受带薪年休假。 （四）加强分类指导、逐步实施。为推动带薪年休假制度的全面实

16、施可对不同类型企业和企业职工实施分类指导逐步推进不能实行“一刀切”将机关、事业单位、国有企业、规模以上非公企业以及企业先进工作者纳入优先实施范围制定指导意见加强督办检查发挥示范引领作用。 （五）将落实职工带薪年休假制度工作纳入各级政府议事日程加大执法监督检查力度。建议人力资源和社会保障等相关部门不定期开展职工带薪年休假制度落实情况的专项检查针对各类违反规定不给予职工休假的加大处罚力度以刚性的制度为职工落实好带薪休假提供配套保障。对用人单位恶意不安排职工休年休假又不依照规定支付未休年休假工资报酬的由人力资源和社会保障部门依法进行处罚对拒不整改和支付年休假工作报酬的单位人力资源和社会保障部门可申请人民法院强制执行提高不按规定执行的违法用工成本。 第 10 页 共 10 页