二十二期：建筑安全生产监督与管理课件

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1、建筑安全生产监督建筑安全生产监督与管理与管理主要内容：主要内容：一、我省建筑安全生产形势简介一、我省建筑安全生产形势简介（一）我省建筑安全发展过程（一）我省建筑安全发展过程（二）我省建筑安全近年基本状况、存在问题（二）我省建筑安全近年基本状况、存在问题二、建筑行业安全生产特点二、建筑行业安全生产特点（一）建筑产品生产的一些基本特点（一）建筑产品生产的一些基本特点（二）建筑安全生产隐患主要原因分析（二）建筑安全生产隐患主要原因分析三、工程建设各方主体安全生产责任及落实三、工程建设各方主体安全生产责任及落实（一）建设单位（一）建设单位（二）施工单位（二）施工单位（三）勘察设计单位（三）勘察设计单位

2、（四）监理单位（四）监理单位（五）其他有关单位（五）其他有关单位四、下一步我省建筑安全管理的主要工作四、下一步我省建筑安全管理的主要工作一、我省建筑安全生产形势简介一、我省建筑安全生产形势简介1、我省建筑安全发展过程、我省建筑安全发展过程建国初期建国初期-1996年年：贯彻落实“三大规程”。建筑业企业普遍建立了安全专管机构。开展施工现场安全达标活动。1996年年-2002年年：成立省、市、县三级建筑安全监督管理机构。开展争创省、市级文明工地活动。开展了推进施工现场封闭和在建工程密目网封闭施工，以及安全防护用品打非活动，大大改变了施工现场形象。开展了颁发企业安全资格证书（目前的安全生产许可证的前

3、身）活动，促进了企业内部管理。2002年以后：年以后：省政府出台河北省建设工程安全生产监督管理规定。印发系列规范性文件。出台河北省建设工程安全生产监督交底书、河北省建筑工程安全生产动态管理办法等。大力开展安全标准化活动，编制并贯彻实施三个标准化手册。2、我省建筑安全生产近年基本状况、我省建筑安全生产近年基本状况存在的主要问题：1、主管部门：一些主管部门对建筑安全生产的重要性依然认识不到位，难以将安全工作真正提到议事日程，得过且过，推着走。2、建设单位：不履行安全责任，非法建设，私招乱雇，非法分包，不拨付或不足额拨付安全费用，为抢进度要求施工单位违法违规操作，以及不能发挥应有的协调作用等等。3、

4、监理单位不能认真履行安全监理职责，不能严格按安全监理规程进行监理，对施工方案审查不严等等。4、施工企业：一是不能全面落实安全生产责任，安全生产规章制度只是写在纸上、挂在墙上，甚至放在抽屉里，未能落实到实际中；不少企业善于做表面文章，应付检查。二是企业内部教育培训不到位。尤其企业对分包队伍的农民工教育培训不到位，招来即用，以包代管。三是安全投入不足，导致现场安全防护不到位，职工个人防护用品配备不到位。更为严重的是，为了省钱，购置使用不合格的安全防护用品，从安全网、安全帽到钢管、扣件等等。四是企业安全生产管理模式落后，治标不治本。部分企业没有从“经验型”和“事后型”的管理方法中摆脱出来，技术进步落

5、后于社会发展。二、建筑安全生产的特点二、建筑安全生产的特点（一）建筑产品生产的一些基本特点（一）建筑产品生产的一些基本特点 主要有三个方面的特点：主要有三个方面的特点：1建筑项目特殊性1）一次性。项目的规模、结构以及实施的时间、地点、参加者、自然条件和社会条件，世界上没有绝对相同的一栋建筑。设计的单一性，生产的一次性,使得它不同于制造业的重复生产。2）流动性。施工队伍的流动。施工人员流动。施工过程的流动。建筑项目的流动性特点使危险存在不确定性。3）密集性。主要是劳动密集。目前，我国建筑工业化程度较低，需要大量人力资源的投入，是典型的劳动密集型行业。劳动密集型给安全管理工作提出了挑战。4）协作性

6、。多个建设主体的协作。建设、勘察、设计、监理以及施工等多个单位之间存在着较为复杂的关系。是多个专业的协作。建设过程涉及建筑、结构、电气、给水、暖通和电子等相关专业。在各个专业的工作过程中经常要交叉作业，这就对安全管理提出了更高的要求。2作业危险性（1）高处作业、交叉作业多。建筑施工中多数都是高处作业，并且存在多工种、多班组在一处或一个部位以及上下交叉施工作业，施工危险性高。（2）作业强度高。施工中，大多数工种仍是手工操作或借助于工具进行手工作业，劳动强度高，体力消耗大，容易发生疏忽造成事故。（3）作业环境条件差。建筑施工作业大部分在室外进行，受天气、温度影响较大，还有受风、雨、霜和雾等的影响，

7、造成工作条件较差。在雨雪天气还会导致工作面的湿滑，操作困难，这些自然因素也都容易导致事故发生。（4）施工作业非标准化。工程项目的类型、施工现场的作业、工作环境千变万化，难以一一规范所有操作行为，也难以做出标准作业技术规定，这就增加了安全生产的难度。3组织结构与管理方式特殊性（1）项目管理与企业管理分散。由于一个企业可能同时有多个项目，且项目往往远离公司部门，使得现场安全管理的责任，更多地由项目来承担。由于项目的临时性、特定环境和条件以及项目盈利能力的压力等，企业的安全管理制度和措施往往难以在项目得到充分的落实。（2）多层次分包。由于建筑工程存在分包或专业承包的体制，总承包企业与分包或专业承包企

8、业责任制度的建立和落实、现场的管理和协调等，对工程安全管理影响很大。包工头的存在，更是增加了现场安全管理的难度。（3）建设单位安全管理缺失。建设单位往往只重结果，不求过程，造成建设单位安全管理缺失。（二）建筑安全隐患主要原因分析（二）建筑安全隐患主要原因分析重点从八个方面进行分析：重点从八个方面进行分析：1、施工单位的违章作业、违章指挥和安全管理不到位。一是施工单位内部教育培训不到位。从总体情况看，建设领域一线作业人员的安全意识普遍较差，企业对分包队伍的农民工教育培训不到位，招来即用，以包代管。二是安全生产责任制、安全技术措施制定和落实不到位，未逐级安全技术交底，违章指挥，违章作业，违反劳动纪

9、律，是导致生产安全隐患、安全事故的主要原因。2、设计不合理与缺陷。不按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，导致设计不合理；未考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中未注明，未对防范生产安全事故提出指导意见；采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议等。3、勘察文件失真或使用不当。勘察单位未认真进行地质勘察或勘探时钻孔布置、深度等不符合规定要求的，勘察文件或报告不详细，不准确，不能真实全面地反映实际的地下情况等。施工单位使用过时或不当使用勘察文件，从而导致基础、主体结构及装饰施工的

10、错误，引发重大安全事故。4、使用不合格的安全防护用具、安全材料、机械设备、施工机具及配件等。许多安全隐患、安全事故，就是使用劣质、不合格的安全防护用具、安全材料、机械设备、施工机具及配件等造成。为了杜绝和防止不合格的安全物资流入施工现场中，施工单位采购、租赁安全物资时，应具有生产（制造）许可证、产品合格证等。5、安全生产资金投入不足。建设单位不履行安全责任，不拨付或不足额拨付安全费用，为抢进度要求施工单位违法违规操作等。施工单位为了追求经济效益，挤占安全生产费用，不能保证正常安全生产措施的需要。6、安全事故的应急救援制度不健全。施工单位及其施工现场未制定生产安全事故应急救援预案或形同虚设，未落

11、实应急救援人员、设备、器材等，发生生产安全事故后得不到及时救助和处理。7、建筑市场违法违规行为。违法违规行为包括无证设计、无证施工、越级设计，越级施工，边设计，边施工，违法分包、转包，擅自修改设计等。8、其他因素。包括工程自然环境因素，如恶劣气候诱发安全事故；工程管理环境因素，如安全生产监督制度不健全，缺少日常的具体监督管理制度和措施；安全生产责任不够明确等。三三、工工程程建建设设各各方方主主体体安安全全生生产产责责任及落实任及落实（一）建设单位（一）建设单位主要有9方面：1建设单位不得对勘察、设计、施工、监理等单位提出不符合工程安全生产法律、法规和强制性标准的要求，不得违法分包，违法肢解发包

12、工程，不得压缩合同约定的合理工期。2建设单位应按照招标文件和施工合同文件中列支的安全技术、防护设施、劳动保护等用于安全生产的各项费用，不得违期支付或克扣。3建设单位应当为勘察、设计和施工单位提供施工作业现场及其毗邻区域的供排水、供电、供气、供热及通讯等设施的地下管线配置情况及地质资料，并对所提供情况和资料的真实性、准确性负责。4建设单位不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。5建设单位在委托监理合同中应明确安全监理的范围、内容、职责及安全监理专项费用。应将安全监理的委托范围、内容及对工程监理单位的授权，书面告知施工单位。

13、6建设单位在申请领取施工许可证或办理安全监督手续时，应当提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施；督促施工单位按照危险性较大的分部分项工程安全管理办法要求及时组织召开专家论证会；建设单位项目负责人应当参加专家论证会并履行签字手续。7建设单位应当协调、组织、制定防止多台塔式起重机相互碰撞的安全措施；建设单位接到监理单位关于塔式起重机安装单位、使用单位拒不整改生产安全事故隐患的报告后，应当责令安装单位、使用单位立即停工整改。8建设单位接到监理单位发现存在安全隐患、停工整改的报告，应立即要求施工单位整改，施工单位拒不整改，应及时书面向有关主管部门报告。9建设单位应当监督、检查各参建单位施工现场

14、安全技术资料管理责任制度的落实情况。（二）施工单位的安全生产职责（二）施工单位的安全生产职责主要有十个方面：1施工单位应建立健全各级安全生产岗位责任制度、各管理部门安全生产管理责任制度和各类安全生产管理制度。2施工单位应按照要求设置安全生产管理机构和配备专职安全管理人员。1万平方米以下不少于1人；1-5万平方米不少于2人；5万平方米以上不少于3人，且按专业配备。3施工单位应严格审查分包作业队伍安全生产条件，在分包合同中应明确各自的安全生产方面的权利和义务。4施工单位按要求进行安全投入，安全文明措施费必须专款专用。对安全投入的计划、投入台帐、核算等应履行合法程序。5施工单位落实安全生产教育培训计

15、划，加强安全培训。严格落实公司级、项目部级、班组级三级教育；班组班前安全活动教育；特种作业人员安全培训教育，特种作业人员应持证上岗。6施工单位负责施工组织设计和专项施工方案编制和落实。对下列危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案：（1）基坑支护与降水工程；（2）土方开挖工程；（3）模板工程及支撑系统；（4）起重吊装工程及安装拆卸工程；（5）脚手架工程；（6）拆除、爆破工程；（7）其他。对达到一定规模的深基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除、爆破工程等专项施工方案，施工单位应组织专家进行论证。7施工单位应制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者

16、配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。8严格执行施工起重机械使用登记制度。施工起重机械在安装、验收、检验合格后，应向建设主管部门及其所属安监机构进行登记。9严格执行危及施工安全的工艺、设备、材料淘汰制度。对严重危及施工安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度，淘汰的工艺、设备、材料不得在施工现场使用。10加强文明施工管理。（三）勘察设计单位的主要安全生产职责（三）勘察设计单位的主要安全生产职责主要四个方面：1勘察单位在进行勘察作业时，应当按照勘察现场实际情况制定可行的勘察作业方案，保证作业安全生产要求。勘察作业队伍必须严格执行操作规程，按照施工项目作业安全管理程序进行勘察施

17、工。设计单位应对涉及施工安全的重要部位和环节，如深基坑处理、施工顺序、预留和开凿剪力墙空洞位置等在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。3针对施工过程中由于设计原因造成的不安全因素，及时进行设计的修改和完善，满足施工安全作业要求。4采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应在设计中提出保障施工作业人员安全和预防安全事故的措施建议。（四）工程监理单位的安全责任（四）工程监理单位的安全责任 主要七个方面：1根据工程具体情况设置监理人员，所设监理人员与委托监理合同的服务内容、期限、工程环境、工程规模等相适应，满足项目安全监理工作的需要。监理人员经培训后方可上岗。

18、2审查施工总承包单位、专业工程分包单位和劳务分包单位的企业资质和安全生产许可证、三类人员及特种作业人员考核合格证书和操作资格证书情况。3审查施工单位安全生产保证体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全监管机构建立及人员配备情况。4审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案。5在监理巡视检查过程中发现存在安全事故隐患的，应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。施工单位拒绝整改或停止施工的，应及时将情况向有关部门报告。6应将危险性较大的分部分项工程、起重机械设备等列入监理规划和监理实施细则，针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定安全监理工作流程、方法和措施，并应对专项方

19、案实施情况进行现场监理。7审查施工单位应急救援预案和安全防护、文明施工措施费用使用计划情况（四）其他参与单位的安全责任（四）其他参与单位的安全责任 1机械设备、施工机具及配件的出租单位应当提供相关制造许可证、产品合格证、检测合格证明。2施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升架设设施检验检测单位应当取得资质、安全合格证明。3生产、销售用于建设工程的建筑材料、建筑构配件、安全防护用品和机械设备等产品的单位及个人，应当对其生产、销售的产品质量承担责任。4施工图审查机构及其审查人员应当依照有关法律、法规和技术标准的规定，对施工图的结构安全和执行强制性标准、规范的情况进行审查，并对图纸的审查质量负责。

20、四、下一步我省建筑安全管理的主四、下一步我省建筑安全管理的主要工作要工作主要围绕四个方面：主要围绕四个方面：（一）构建建筑安全生产全程动态监管体系，全面提高相（一）构建建筑安全生产全程动态监管体系，全面提高相关责任主体的责任意识关责任主体的责任意识一是进一步推进建设工程安全监督交底制度和施工现场安全生产承诺制度，有效落实工程各方责任主体的安全生产责任。二是全面实行建筑工程安全生产动态监管、量化流量记分制，与企业安全生产许可证及相关人员执业资格挂钩。三是进一步加大对事故的查处力度。完善生产安全事故约谈制度，对事故责任企业暂扣安全生产许可证，对事故责任人员暂扣或吊销执业资格证书。（二）构建建筑施工

21、安全质量标准化体系，以标准化管理（二）构建建筑施工安全质量标准化体系，以标准化管理为抓手促安全生产文明施工管理水平提升为抓手促安全生产文明施工管理水平提升一是深入推进实施三个标准化手册，提高安全标准化水平。二是加大标准化管理的督导力度，用政策激励和制度约束促长效机制建立。三是发挥典型示范作用，继续召开建筑施工安全标准化现场和文明工地创建观摩会及案例分析会，以点带面，全面推进。（三）构建建筑工程安全生产监督信息化建设体系，以信（三）构建建筑工程安全生产监督信息化建设体系，以信息技术为手段促监管效能提升息技术为手段促监管效能提升加快建筑安全信息化建设进度，完善安全生产动态监管信息系统、远程视频监控管理信息系统，不断强化对安全生产各方责任主体的动态监管，实现现场和市场之间监管联动，以先进管理理念和科技手段强力推进全省监督管理水平的提升。（四）构建建筑安全教育培训新体系，以全新的教育模式（四）构建建筑安全教育培训新体系，以全新的教育模式促行业安全意识和队伍素质提升促行业安全意识和队伍素质提升 把建筑安全生产教育培训放到突出位置，形成不同对象、不同内容，分层次、分类别、多渠道的立体式培训教育新格局。建立完善建筑企业安全生产教育培训制度，不断改进教育培训方式方法。提高企业职工特别是一线从业人员安全技能水平。谢谢大家谢谢大家