381国家财政2课件（新人教版必修1）

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1、自主探究：自主探究：1、国家财政的、国家财政的含义、巨大作用含义、巨大作用。2、财政收入的、财政收入的含义、内容含义、内容、影响财政收、影响财政收入的入的主要因素主要因素。3、财政支出的、财政支出的含义、内容含义、内容。4、财政收入与财政支出的、财政收入与财政支出的关系（财政收关系（财政收支平衡、财政盈余、财政赤字）。支平衡、财政盈余、财政赤字）。北京奥运会所有的场馆总造价在北京奥运会所有的场馆总造价在205205亿亿元人民币左右，元人民币左右，其中国家体育场其中国家体育场鸟巢鸟巢造价造价31.531.5亿亿元人民币，北京为了元人民币，北京为了举办举办20082008年奥运会，将在治理环境污染

2、、年奥运会，将在治理环境污染、6060项重大工程、项重大工程、新体育场馆建设、奥运会举办、基础设施上总共投资新体育场馆建设、奥运会举办、基础设施上总共投资10451045亿元人民币。亿元人民币。思考：思考：1、“北京奥运北京奥运”投资及相关建设能靠个人投资及相关建设能靠个人和企业吗？如果不是，应该由谁来办？和企业吗？如果不是，应该由谁来办？2、你知道我国还有哪些服务也是由国家来提、你知道我国还有哪些服务也是由国家来提供的？供的？不能。国家不能。国家西气东输西气东输青藏铁路青藏铁路南水北调南水北调西电东送西电东送四大工程四大工程请同学们阅读课本P64并思考以下问题1、什么是财政？什么是国家预算、

3、国家决算？一、财政及其作用一、财政及其作用一、财政及其作用一、财政及其作用1 1 1 1、财政的基本含义、财政的基本含义、财政的基本含义、财政的基本含义 国家的收入和支出就是财政，财政收入和财政支出是国家参与社会分配的两方面财政的本质本质是：一种分配关系财政的目的目的是：财政的内容内容是：财政的来源来源是：履行国家职能收入和支出社会财富2、预算与决算、预算与决算 由政府提出并经过法定程序由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度审查批准的国家年度收支计划收支计划称称作国家预算。作国家预算。上一年度的国家预算上一年度的国家预算实际执行情实际执行情况的会计报告况的会计报告，称作，称作国家决算国家决

4、算。3、财政在社会经济生活中发挥着巨大的作用（1）财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。（2）财政）财政具有促进资源合理配置的作用（3）财政）财政具有促进经济平稳运行的作用（缩小收入差距、促进教育公平、建立社会保障体系和基本医疗卫生制度）（市场配置资源的局限性；如：能源、交通运输、邮电（市场配置资源的局限性；如：能源、交通运输、邮电通信、水利等基础设施建设，需要大量的资金投入、建通信、水利等基础设施建设，需要大量的资金投入、建设周期长，投资风险大，需国家财政大力支持。）设周期长，投资风险大，需国家财政大力支持。）（经济增长滞缓，需求不足时：扩张性财政政策，增支减税；（经济增长滞缓，需求不

5、足时：扩张性财政政策，增支减税；经济发展过热，供给不足时：紧缩性财政政策，减支增税。）经济发展过热，供给不足时：紧缩性财政政策，减支增税。）宏观经济的宏观经济的平稳运行，平稳运行，要求社会总供给要求社会总供给与总需求保持与总需求保持基本平衡基本平衡。社会总供给社会总供给(P66)(P66)社会总需求社会总需求(P66)(P66)总需求超过总供给总需求超过总供给“钱多了钱多了”通货膨通货膨胀胀总供给超过总需求总供给超过总需求“钱少了钱少了”通货紧通货紧缩缩投资需求投资需求消费需求消费需求出口需求出口需求钱钱货币购买力货币购买力本质本质思考：思考：经济平稳运行必须保持总供给与总需求的平衡。经济平稳

6、运行必须保持总供给与总需求的平衡。如何保持这一平衡？如何保持这一平衡？经济滞缓经济滞缓（20092009年）年）需求不足需求不足通货紧缩通货紧缩物价下跌物价下跌经济萎缩经济萎缩市场低迷市场低迷扩张性财政政策（积极财政政策）扩张性财政政策（积极财政政策）增加财政支出增加财政支出 减少税收减少税收刺激投资和消费需求刺激投资和消费需求，实，实现总需求与总供给基本平现总需求与总供给基本平衡，促进经济平稳运行。衡，促进经济平稳运行。“钱少了钱少了”经济过热经济过热（2007年）年）需求过旺需求过旺供给不足供给不足通货膨胀通货膨胀物价上涨物价上涨紧缩性财政政策（从紧财政政策）紧缩性财政政策（从紧财政政策）

7、减少财政支出减少财政支出 增加税收增加税收抑制投资和消费需求，抑制投资和消费需求，实实现总需求与总供给基本平现总需求与总供给基本平衡，促进经济平稳运行。衡，促进经济平稳运行。“钱多了钱多了”扩张性财政政策扩张性财政政策紧缩性财政政策紧缩性财政政策实施实施条件条件措施措施目的目的在经济增长在经济增长滞缓滞缓,经济运经济运行主要受需求不足制约时行主要受需求不足制约时在经济在经济过热时过热时,经济的经济的正常运行受供给能正常运行受供给能力制约力制约,增增加财政加财政支支出出减减少少税税收收减减少财政少财政支支出出增增加加税税收收刺激总需求增长刺激总需求增长拉动经济增长拉动经济增长.抑制总需求抑制总需

8、求,给经济降温给经济降温.归纳看课本P65页的两个镜头分别属于什么用财政政策？2009年年3月第十一月第十一届全国人大二次会届全国人大二次会议温家宝作的政府议温家宝作的政府工作报告中说今年工作报告中说今年要实行实施积极的要实行实施积极的财政政策和适度宽财政政策和适度宽松的货币政策。松的货币政策。什么是财政政策和货币政策？什么是财政政策和货币政策？区别财政政策货币政策含义不同内容不同制定者不同联系政府通过对财政收入和财政支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策指中央银行为实现一定的宏观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的措施与财政收入和 财政支出有关的 政策，如税

9、收的 变化，发行国库券，保护价收购粮食等都 属于财政政策与银行有关的一系列政策，如利率的调整属货币政策。其特点就是通过利率的调整，间接对宏观经济发生作用国家制定，经全国人大或全国人大委员会通过中央银行直接制定都是经济政策，都属于宏观调控的重要手段谁来拯救你谁来拯救你?中国守法中国守法奶农奶农受三鹿影响，受三鹿影响，国内中国奶国内中国奶制品厂商纷制品厂商纷纷停产整顿，纷停产整顿，善良的奶农善良的奶农看着牛奶卖看着牛奶卖不出去，只不出去，只好倒掉，掩好倒掉，掩面哭泣面哭泣关键时刻谁出手？关键时刻谁出手？中央财政紧急拨付了奶农临时救助补贴资金中央财政紧急拨付了奶农临时救助补贴资金3 3亿元，亿元，重

10、点支持内蒙古、河北、辽宁、山西、山东、河南重点支持内蒙古、河北、辽宁、山西、山东、河南6 6个个奶业主产省（区）特别困难的倒奶奶农。中央财政补奶业主产省（区）特别困难的倒奶奶农。中央财政补贴资金采取切块一次性下达，由地方根据实际情况，贴资金采取切块一次性下达，由地方根据实际情况，结合地方财政补贴资金统筹安排使用。结合地方财政补贴资金统筹安排使用。这体现财政具有什么作用？这体现财政具有什么作用？3、财政在社会经济生活中发挥着巨大的作用（1）财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。地铁图片 平均造价6亿元/千米青藏铁路青藏铁路 青藏铁路青藏铁路于于20012001年年6 6月开工建设，是世界上

11、海拔最高月开工建设，是世界上海拔最高的铁路。它北起青海省的格尔木。翻越唐古拉山，进入西的铁路。它北起青海省的格尔木。翻越唐古拉山，进入西藏自治区到达拉萨，全长藏自治区到达拉萨，全长11421142千米，总投资千米，总投资330.9330.9亿亿元，元，于于20062006年年7 7月月1 1日全线通车。建设资金全部日全线通车。建设资金全部中央财政中央财政承担。承担。西气东输西气东输总投资超过总投资超过14001400亿元亿元的西气东输工程是中国西部大开发标的西气东输工程是中国西部大开发标志性工程，于志性工程，于20022002年年7 7月月4 4日日全线开工。沿线经过新疆、甘肃、宁夏、全线开工

12、。沿线经过新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海、浙江十个省（区、市）。陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海、浙江十个省（区、市）。东段运营一年来，已累计向下游四省一市东段运营一年来，已累计向下游四省一市2121家用户供气超过家用户供气超过7 7亿立亿立方米。按照部署，工程于方米。按照部署，工程于20052005年年1 1月月1 1日实现全线商业供气。日实现全线商业供气。南水北调南水北调工程堪称世纪工程，该项工程通过东线、中线和西线工程堪称世纪工程，该项工程通过东线、中线和西线三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河联通，逐步形成三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河联通

13、，逐步形成“四横三纵、南北调配、东西互济四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源优化配置格局。工程的水资源优化配置格局。工程总投资近总投资近50005000亿亿元，不仅是我国投资最大的水利工程，也将成为迄元，不仅是我国投资最大的水利工程，也将成为迄今为止世界上最大的水利工程。实施东线和中线第一期工程的静态今为止世界上最大的水利工程。实施东线和中线第一期工程的静态总投资为总投资为15481548亿元人民币，其中主体工程投资亿元人民币，其中主体工程投资12401240亿元，配套工程亿元，配套工程投资投资38083808亿元。亿元。西电东送西电东送工程由南、中、北三大通道构成，从工程由南、中、北三大通

14、道构成，从20012001年到年到20102010年年预计总投资在预计总投资在53005300亿亿元以上（不包括三峡电站）南通道是指开发西元以上（不包括三峡电站）南通道是指开发西南地区水电和云南、贵州的火电，相应建设输电工程联合向广东送南地区水电和云南、贵州的火电，相应建设输电工程联合向广东送电。中通道是指以三峡电力送出为龙头，将输电网络向西延伸至长电。中通道是指以三峡电力送出为龙头，将输电网络向西延伸至长江上游地区，实现川渝和华中地区共同向华东、广东送电。北通道江上游地区，实现川渝和华中地区共同向华东、广东送电。北通道是指在山西北部、内蒙古西部向京津唐地区送电的基础上，逐步实是指在山西北部、

15、内蒙古西部向京津唐地区送电的基础上，逐步实现黄河上游水电和现黄河上游水电和“三西三西”地区火电向华北、山东地区送电。地区火电向华北、山东地区送电。三峡工程三峡工程是迄今为止世界上最大的水利枢纽工程，也是新中国是迄今为止世界上最大的水利枢纽工程，也是新中国成立成立5050多年来所建工程中综合效益最为巨大的工程。从多年来所建工程中综合效益最为巨大的工程。从19941994年年1212月月1414日正式开工，预计日正式开工，预计20092009年全部竣工，历时年全部竣工，历时1515年，动态总投资为年，动态总投资为20002000亿亿元。元。神舟七号神舟七号于于2008年年9月月25日日21点点10

16、分分04秒秒988毫秒发射升空。飞船毫秒发射升空。飞船于于2008年年9月月28日日17点点37分成功着陆于中国内蒙古四子王旗主着陆分成功着陆于中国内蒙古四子王旗主着陆场。神舟七号飞船共计飞行场。神舟七号飞船共计飞行2天天20小时小时28分钟。这次组织的神七载分钟。这次组织的神七载人航天飞行总共花费人航天飞行总共花费9亿亿人民币。至此，人民币。至此，我国载人航天工程我国载人航天工程已经开展已经开展10多年，使用资金约为多年，使用资金约为190亿亿元人民币。元人民币。思考：思考：（）这些工程建设能否靠个人出资建设（）这些工程建设能否靠个人出资建设？为什么？为什么？（2）这些大型工程建设体现了财政

17、的什）这些大型工程建设体现了财政的什么作用？么作用？需要大量的资金投入、建设周期长，投资风险大，需国家财政需要大量的资金投入、建设周期长，投资风险大，需国家财政大力支持大力支持3、财政在社会经济生活中发挥着巨大的作用（1）财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。（2）财政具有促进资源合理配置的作用）财政具有促进资源合理配置的作用2008年以来经济明显降温经济明显降温，尤其是金融危机以来，出口需求大幅减少，国内投资尤其是民间投资出口需求大幅减少，国内投资尤其是民间投资需求下降明显，消费需求增长乏力需求下降明显，消费需求增长乏力。美国次贷危机引发的全球性金融动荡造成中国外需市场外需市场明显减弱

18、明显减弱，对出口依赖程度相对较高的东部地区企业、民营企业所受影响首当其冲。为应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，确定当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。到2010年底(两年内)，约需投资4万亿元。思考：材料体现了我国经济运行中出现什么问题材料体现了我国经济运行中出现什么问题？我国采取什么样的财政政策？这一政策是如？我国采取什么样的财政政策？这一政策是如何调控经济的？体现了财政哪一方面的作用？何调控经济的？体现了财政哪一方面的作用？3、财政在社会经济生活中发挥着巨大的作用（1）财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。（2）财政具有促进资源

19、合理配置的作用）财政具有促进资源合理配置的作用（3）财政具有促进国民经济平稳运行的作用）财政具有促进国民经济平稳运行的作用二、财政收入和支出1、财政收入（1）含义：国家通过一定的形式和渠道集中起来的资金，就是财政收入。（2）财政收入的形式）财政收入的形式税收收入税收收入利润收入利润收入债务收入债务收入其他收入其他收入90%90%以上以上经常收入经常收入最重要的来源简称：税利债费简称：税利债费1、财政收入、财政收入（3）影响财政收入的主要因素：）影响财政收入的主要因素：财政收入财政收入经济发展水平经济发展水平根根叶叶源源流流经济发展水平对财政收入的影响是经济发展水平对财政收入的影响是基础性基础性

20、的。的。1、财政收入、财政收入（3）、影响财政收入的主要因素：）、影响财政收入的主要因素：财政收入财政收入经济发展水平经济发展水平根根叶叶源源流流经济发展水平对财政收入的影响是经济发展水平对财政收入的影响是基础性基础性的。的。要保持国家财政收入的持续增长，就必须要保持国家财政收入的持续增长，就必须大力发展大力发展生产力生产力，加快经济发展，增加社会财富总量。，加快经济发展，增加社会财富总量。增加财政收入的根本措施增加财政收入的根本措施分配政策的影响分配政策的影响在社会财富总量一定的前提下（蛋糕一定）在社会财富总量一定的前提下（蛋糕一定）直接减少企业直接减少企业和个人收入和个人收入不利于企业生产

21、不利于企业生产的扩大的扩大不利于个人购买力不利于个人购买力的增加的增加财政收入财政收入过多过多不利于财政收入增不利于财政收入增加加财政收入财政收入过少过少不利于企业发展不利于企业发展不利于个人不利于个人收入的增加收入的增加直接影响国家职能直接影响国家职能的发挥的发挥财政收入不是越多越好，也不是越少越好，那怎样才是最好的？（2）国家应当制定合理的分配政策，）国家应当制定合理的分配政策，既保证国家既保证国家财政收入稳步增长，又要促进企业的持续发展和人财政收入稳步增长，又要促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。民生活水平的不断提高。2、财政支出财政支出（钱怎样花）（钱怎样花）（1）、含义：国家

22、对集中起来的财政资）、含义：国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。金进行分配和使用的过程。（2）、按）、按具具体用途体用途分分经济建设支出经济建设支出科学、教育、文化、卫生事业支出科学、教育、文化、卫生事业支出行政管理和国防支出行政管理和国防支出社会保障支出社会保障支出债务支出债务支出试一试：试一试：从温总理作政府工作报告中看从温总理作政府工作报告中看我国的财政支出我国的财政支出 2005中央安排中央安排150亿元，增加对产粮大县和财政困亿元，增加对产粮大县和财政困难县乡的转移支付。难县乡的转移支付。推进相关改革。西部大开发继续推进，新开工推进相关改革。西部大开发继续推进，新开工10项

23、项国家重点建设工程，总投资国家重点建设工程，总投资800亿元。亿元。2005年中央财政用于下岗职工基本生活保障补助资年中央财政用于下岗职工基本生活保障补助资金金144亿元；中央财政用于养老保险专项转移支付资金亿元；中央财政用于养老保险专项转移支付资金524亿元；中央财政再就业支出安排亿元；中央财政再就业支出安排109亿元。亿元。2005年中央财政安排教、科、卫、文、公检法司等年中央财政安排教、科、卫、文、公检法司等支出支出1297.09亿元；亿元；经济建设支出经济建设支出社会保障支出社会保障支出教育、科学、文化、教育、科学、文化、卫生事业支出卫生事业支出行政管理和行政管理和国防支出国防支出财政

24、收入财政收入财政支出财政支出财政收入财政收入财政支出财政支出财政支出财政支出有节余有节余收支相等收支相等有赤字有赤字几乎不存在几乎不存在财政收入财政收入财政盈余财政盈余财政赤字财政赤字3、财政的收入和支出的关系、财政的收入和支出的关系说明政府要为钱说明政府要为钱而伤脑筋，靠借而伤脑筋，靠借钱度日。钱度日。说明有部分资源说明有部分资源没得到充分的利用没得到充分的利用。最理想的状态，说明资最理想的状态，说明资源得到充分的利用源得到充分的利用什么是财政盈余？指财政收入大于财政支出那部分什么是财政盈余？指财政收入大于财政支出那部分什么是财政赤字？指财政支出大于财政收入那部分什么是财政赤字？指财政支出大

25、于财政收入那部分财政收支平衡财政收支平衡财政收入等于支出财政收入等于支出收入大于支出略有节余收入大于支出略有节余支出大于收入略有赤字支出大于收入略有赤字财政赤字是不是越多越好？财政赤字财政赤字必须控制在一定范围之内，财政赤字必须控制在一定范围之内，财政赤字对经济发展的影响要具体分析，不通笼统地说对经济发展的影响要具体分析，不通笼统地说有害还是无害。有害还是无害。根据国际通行的标准，根据国际通行的标准，3%是国际公认的赤字警是国际公认的赤字警戒线（财政赤字占戒线（财政赤字占GDP的比重）。的比重）。有同学认为有同学认为,财政财政盈余对经济发展盈余对经济发展有利有利,财政赤字对财政赤字对经济发展不

26、利。经济发展不利。怎样正确看待这怎样正确看待这一观点？一观点？答案提示答案提示（1）财政收入和支出的关系有三种情况）财政收入和支出的关系有三种情况：收大于支，有节余（即财政盈余）；支大于收，有收大于支，有节余（即财政盈余）；支大于收，有赤字（即财政赤字）；收支相等。其中收支相等是赤字（即财政赤字）；收支相等。其中收支相等是最理想的状态，它表明国家筹集的财政资金得到最最理想的状态，它表明国家筹集的财政资金得到最充分的利用，但由于种种因素的制约，这种情况几充分的利用，但由于种种因素的制约，这种情况几乎不存在。乎不存在。（2）财政盈余意味着）财政盈余意味着财政支出有充足的保障，对财政支出有充足的保障

27、，对经济发展经济发展有利有利，但如果盈余过多，则意味着财政资，但如果盈余过多，则意味着财政资金没有得到有效的利用，也会对经济发展金没有得到有效的利用，也会对经济发展不利不利。财财政赤字意味着政赤字意味着财政支出要依靠借债来维持，容易引财政支出要依靠借债来维持，容易引发通货膨胀，对经济发展发通货膨胀，对经济发展不利不利；但如果赤字被控制；但如果赤字被控制在一定范围内，也会对经济发展在一定范围内，也会对经济发展有利有利。（3）因此，）因此，不能简单地认为不能简单地认为“财政盈余对经济发财政盈余对经济发展有利，财政赤字对经济发展不利展有利，财政赤字对经济发展不利”。财政财政财政财政预算预算预算预算和

28、和和和决算决算决算决算构成构成构成构成影响因素影响因素影响因素影响因素含义含义含义含义种类种类种类种类3 3 3 3、财政收入、财政收入、财政收入、财政收入4 4 4 4、财政支出、财政支出、财政支出、财政支出知识回顾知识回顾知识回顾知识回顾知识回顾知识回顾关系关系关系关系：收大于支收大于支收大于支收大于支支大于收支大于收支大于收支大于收收支相等收支相等收支相等收支相等财政盈余财政盈余财政盈余财政盈余财政赤字财政赤字财政赤字财政赤字财政收支平衡财政收支平衡财政收支平衡财政收支平衡税、利、债、费税、利、债、费（经济发展水平经济发展水平和和分配政策分配政策）经济建设经济建设科教文卫科教文卫行政管理

29、和国防行政管理和国防社会保障社会保障债务债务1、财政作用、财政作用2、财政政策：、财政政策：1、国家财政是促进社会公平、改善人民生活的、国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。物质保障。2 2、财政可以促进资源的合理配置的作用。、财政可以促进资源的合理配置的作用。、财政可以促进资源的合理配置的作用。、财政可以促进资源的合理配置的作用。3 3、国家通过财政的调控促进经济的平稳运行。国家通过财政的调控促进经济的平稳运行。扩张性、紧缩性和稳健的财政政策。扩张性、紧缩性和稳健的财政政策。课堂练习课堂练习1.国家预算是A国家的收入和支出B经过法定程序批准的国家年度收支计划C上一年度财政的执行情况

30、D国家财政收入的主要形式B2 2财政是国家对一部分社会产品所进行的分配与财政是国家对一部分社会产品所进行的分配与 再分配。财政收人只能源自于（再分配。财政收人只能源自于（）A A社会总产品中的补偿基金部分社会总产品中的补偿基金部分 B B社会总产品中的国民收入部分社会总产品中的国民收入部分 C C社会总产品中的个人消费基金部分社会总产品中的个人消费基金部分 D D社会总产品中的扩大生产基金部分社会总产品中的扩大生产基金部分 3、2003年十届全国人大一次会议指出，要继续实施积极的财政政策，充分发挥国债投资对经济增长的拉动作用。这说明（）A、财政有利于实现资源的优化配置B、国家通过财政保证国民经

31、济持续、快速、健康发展C、财政有利地促进了科学、教育、文化、卫生事业的发展、D、财政是巩固国家政权的物质保证4、为了使财政的作用得以充分发挥，关键在于（）A、大力增加财政收入 B、作好决算C、大力增加税收 D、作好国家决算BA5、财政在经济和社会发展中发挥着重要作用，为、财政在经济和社会发展中发挥着重要作用，为使其得到充分发挥，关键是大力增加财政收入，为使其得到充分发挥，关键是大力增加财政收入，为此（此（）、应努力减少企业收入，增加国家收入、应努力减少企业收入，增加国家收入、必须努力发展经济，增强国家的综合实力、必须努力发展经济，增强国家的综合实力、要提高财政资金的使用效益、要提高财政资金的使用效益、要提高税率、要提高税率课堂巩固课堂巩固 6近年来，国家多次提高机关事业单位职工近年来，国家多次提高机关事业单位职工的基本工资和离退休人员离退休金，这些表明的基本工资和离退休人员离退休金，这些表明（）A财政为健全社会保障体系、改善人民生活财政为健全社会保障体系、改善人民生活提供物质保障提供物质保障 B财政可以集中力量办大事财政可以集中力量办大事C财政为人民创造安宁、和谐的生活环境财政为人民创造安宁、和谐的生活环境D财政是巩固国家政权的物质保障财政是巩固国家政权的物质保障 A