秘书与公文写作

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1、秘书与公文写作秘书与公文写作 行行政政管管理理学学系系SCHOOL OF GOVERNMENTSUN YATSEN UNIVERSITY吴志雄吴志雄教授教授Tel:(020)84037903第 1 课一、为什么要开设这门课，学习这一、为什么要开设这门课，学习这门课有什么意义？门课有什么意义？（一一）在在公公文文写写作作与与办办理理方方面面，年年轻轻人人普遍存在的一些不适应现象。普遍存在的一些不适应现象。1不会写公文不会写公文2乱写公文乱写公文例文：例文：关于湖北省沔阳县杨林尾缝纫机厂侵犯天津关于湖北省沔阳县杨林尾缝纫机厂侵犯天津缝纫机厂牡丹牌注册商标的处理决定缝纫机厂牡丹牌注册商标的处理决定

2、湖湖湖湖北北北北省省省省沔沔沔沔阳阳阳阳县县县县杨杨杨杨林林林林尾尾尾尾缝缝缝缝纫纫纫纫机机机机厂厂厂厂擅擅擅擅自自自自使使使使用用用用天天天天津津津津缝缝缝缝纫纫纫纫机机机机厂厂厂厂牡牡牡牡丹丹丹丹牌牌牌牌注注注注册册册册商商商商标标标标，经经经经协协协协同同同同湖湖湖湖北北北北省省省省沔沔沔沔阳阳阳阳县县县县工工工工商商商商行行行行政政政政管管管管理理理理局局局局查查查查处处处处此此此此案案案案。为为为为了了了了保保保保护护护护商商商商标标标标专专专专用用用用权权权权，维维维维护护护护名名名名牌牌牌牌产产产产品品品品信信信信誉誉誉誉，沔沔沔沔阳阳阳阳县县县县杨杨杨杨林林林林尾尾尾尾缝缝缝缝

3、纫纫纫纫机机机机厂厂厂厂擅擅擅擅自自自自使使使使用用用用天天天天津津津津缝缝缝缝纫纫纫纫机机机机厂厂厂厂牡牡牡牡丹丹丹丹牌牌牌牌注注注注册册册册商商商商标标标标，畅畅畅畅销销销销自自自自己己己己的的的的产产产产品品品品，进进进进行行行行欺欺欺欺骗骗骗骗群群群群众众众众，以以以以其其其其牟牟牟牟利利利利，侵侵侵侵犯犯犯犯了了了了商商商商标标标标专专专专用用用用权权权权，违违违违反反反反了了了了商商商商标标标标法法法法，根根根根据据据据中中中中华华华华人人人人民民民民共共共共和和和和国国国国商商商商标标标标法法法法第第第第三三三三十十十十八八八八条条条条第第第第一一一一款款款款和和和和第第第第三三

4、三三十十十十九九九九条条条条的的的的规规规规定定定定：对对对对沔沔沔沔阳阳阳阳县县县县杨杨杨杨林林林林尾尾尾尾缝缝缝缝纫纫纫纫机机机机厂厂厂厂使使使使用用用用“牡牡牡牡丹丹丹丹”牌牌牌牌商商商商标标标标，责责责责其其其其停停停停止止止止生生生生产产产产；所所所所查查查查封封封封牡牡牡牡丹丹丹丹牌牌牌牌贴贴贴贴花花花花予予予予以以以以全全全全部部部部销销销销毁毁毁毁，并并并并公公公公开开开开在在在在人民日报上检讨其错误，以挽回影响。人民日报上检讨其错误，以挽回影响。人民日报上检讨其错误，以挽回影响。人民日报上检讨其错误，以挽回影响。天津市东郊区工商行政管理局天津市东郊区工商行政管理局天津市东郊区

5、工商行政管理局天津市东郊区工商行政管理局（原载人民日报）（原载人民日报）（原载人民日报）（原载人民日报）（一）在公文写作与办理方面，年轻人（一）在公文写作与办理方面，年轻人普遍存在的一些不适应现象。普遍存在的一些不适应现象。3 3 3 3滥用公文文种滥用公文文种滥用公文文种滥用公文文种 4 4 4 4不会办理公文不会办理公文不会办理公文不会办理公文 学学学学习习习习这这这这门门门门课课课课，有有有有助助助助于于于于克克克克服服服服这这这这些些些些现现现现象象象象，改改改改善善善善知知知知识识识识结结结结构构构构，提提提提高高高高工工工工作作作作能能能能力力力力，从从从从而而而而更更更更好好好好

6、地地地地适适适适应工作的需要、社会的需要。应工作的需要、社会的需要。应工作的需要、社会的需要。应工作的需要、社会的需要。（二）学习公文写作与办理知识的意义（二）学习公文写作与办理知识的意义 1 1 1 1公文及公文工作在管理中的重要性公文及公文工作在管理中的重要性公文及公文工作在管理中的重要性公文及公文工作在管理中的重要性 2 2 2 2公公公公文文文文写写写写作作作作与与与与办办办办理理理理是是是是一一一一项项项项具具具具有有有有特特特特殊殊殊殊意意意意义义义义的机关工作，是最重要的文秘工作。的机关工作，是最重要的文秘工作。的机关工作，是最重要的文秘工作。的机关工作，是最重要的文秘工作。3

7、3 3 3公公公公文文文文代代代代表表表表机机机机关关关关、单单单单位位位位的的的的形形形形象象象象，反反反反映映映映一一一一个个个个 机机机机 关关关关、单单单单 位位位位 的的的的 工工工工 作作作作 水水水水 平平平平、管管管管 理理理理 水水水水 平平平平、人人人人 员素质。员素质。员素质。员素质。（一）教学用书：（一）教学用书：行政公文写作行政公文写作行政公文写作行政公文写作（刘光民主编，红旗出版社（刘光民主编，红旗出版社（刘光民主编，红旗出版社（刘光民主编，红旗出版社2001200120012001年年年年4 4 4 4月北京第月北京第月北京第月北京第1 1 1 1版）版）版）版）

8、（二）推荐参考书（二）推荐参考书 1.1.1.1.文文文文秘秘秘秘写写写写作作作作（孙孙孙孙春春春春旻旻旻旻、赵赵赵赵文文文文彤彤彤彤编编编编著著著著，西西西西北北北北大大大大学出版社学出版社学出版社学出版社2002200220022002年年年年8 8 8 8月第月第月第月第1 1 1 1版）版）版）版）2 2 2 2.公公公公文文文文处处处处理理理理新新新新规规规规范范范范（傅傅傅傅西西西西路路路路主主主主编编编编，中中中中国国国国城城城城市市市市出版社出版社出版社出版社2001200120012001年年年年4 4 4 4月第月第月第月第1 1 1 1版）版）版）版）二、课程简介、教学安

9、排及考试要求二、课程简介、教学安排及考试要求(1)(1)二、课程简介、教学安排及考试要求二、课程简介、教学安排及考试要求(2)(2)（三）课程内容（三）课程内容11公文的基本理论知识公文的基本理论知识公文的基本理论知识公文的基本理论知识公文的定义、公文的特点、公文的演变、公文的公文的定义、公文的特点、公文的演变、公文的公文的定义、公文的特点、公文的演变、公文的公文的定义、公文的特点、公文的演变、公文的作用、公文的分类，等等。作用、公文的分类，等等。作用、公文的分类，等等。作用、公文的分类，等等。22公文写作的基础知识，着重了解：公文写作的基础知识，着重了解：公文写作的基础知识，着重了解：公文写

10、作的基础知识，着重了解：公文写作的地位公文写作的地位公文写作的地位公文写作的地位 公文写作的特点公文写作的特点公文写作的特点公文写作的特点 公文写作的要求公文写作的要求公文写作的要求公文写作的要求 公文写作的步骤和方法公文写作的步骤和方法公文写作的步骤和方法公文写作的步骤和方法二、课程简介、教学安排及考试要求二、课程简介、教学安排及考试要求(3)(3)（三）课程内容（三）课程内容33通用公文及其写作的知识通用公文及其写作的知识通用公文及其写作的知识通用公文及其写作的知识 着重了解最常用的着重了解最常用的着重了解最常用的着重了解最常用的9 9种通用公文（通知、通报、请种通用公文（通知、通报、请种

11、通用公文（通知、通报、请种通用公文（通知、通报、请示、报告、意见、决定、批复、函、会议纪要）的适示、报告、意见、决定、批复、函、会议纪要）的适示、报告、意见、决定、批复、函、会议纪要）的适示、报告、意见、决定、批复、函、会议纪要）的适用范围及写作要求。用范围及写作要求。用范围及写作要求。用范围及写作要求。44公文处理的基础知识公文处理的基础知识公文处理的基础知识公文处理的基础知识 公文处理大致包括公文的办理、公文的管理、公公文处理大致包括公文的办理、公文的管理、公公文处理大致包括公文的办理、公文的管理、公公文处理大致包括公文的办理、公文的管理、公文的整理（立卷）、公文的归档文的整理（立卷）、公

12、文的归档文的整理（立卷）、公文的归档文的整理（立卷）、公文的归档4 4项工作，其中的公文项工作，其中的公文项工作，其中的公文项工作，其中的公文办理（包括发文办理与收文办理）是最重的公文工作。办理（包括发文办理与收文办理）是最重的公文工作。办理（包括发文办理与收文办理）是最重的公文工作。办理（包括发文办理与收文办理）是最重的公文工作。（四）教学目的（四）教学目的 学学学学员员员员通通通通过过过过系系系系统统统统的的的的理理理理论论论论学学学学习习习习和和和和反反反反复复复复的的的的写写写写作作作作练练练练习，应达到以下两个目的：习，应达到以下两个目的：习，应达到以下两个目的：习，应达到以下两个目

13、的：1.1.较较较较全全全全面面面面地地地地了了了了解解解解公公公公文文文文及及及及公公公公文文文文写写写写作作作作的的的的基基基基本本本本知知知知识识识识，牢牢牢牢记记记记公文的格式，熟悉公文的行文规则。公文的格式，熟悉公文的行文规则。公文的格式，熟悉公文的行文规则。公文的格式，熟悉公文的行文规则。2.2.培培培培养养养养及及及及提提提提高高高高写写写写作作作作公公公公文文文文的的的的能能能能力力力力，特特特特别别别别是是是是撰撰撰撰写写写写通通通通知知知知等等等等9 9种最常见的通用公文的能力。种最常见的通用公文的能力。种最常见的通用公文的能力。种最常见的通用公文的能力。总总总总而而而而言

14、言言言之之之之，通通通通过过过过本本本本课课课课程程程程的的的的学学学学习习习习，使使使使学学学学员员员员能能能能够够够够担担担担负负负负并逐渐胜任机关、单位的文秘工作。并逐渐胜任机关、单位的文秘工作。并逐渐胜任机关、单位的文秘工作。并逐渐胜任机关、单位的文秘工作。二、课程简介、教学安排及考试要求二、课程简介、教学安排及考试要求(4)(4)（五）学习方法与要求（五）学习方法与要求学习本课程，要求大家注意以下学习本课程，要求大家注意以下学习本课程，要求大家注意以下学习本课程，要求大家注意以下3 3个环节：个环节：个环节：个环节：1.1.用心学习：认真听讲，理解掌握用心学习：认真听讲，理解掌握用心

15、学习：认真听讲，理解掌握用心学习：认真听讲，理解掌握2.2.仔细揣摩：分析范文的成功之处仔细揣摩：分析范文的成功之处仔细揣摩：分析范文的成功之处仔细揣摩：分析范文的成功之处分析日常见到的公文的得与失分析日常见到的公文的得与失分析日常见到的公文的得与失分析日常见到的公文的得与失 3.3.反反反反复复复复练练练练习习习习：勤勤勤勤动动动动笔笔笔笔，既既既既动动动动脑脑脑脑，又又又又动动动动手手手手，不不不不 停地写，不断地改。停地写，不断地改。停地写，不断地改。停地写，不断地改。二、课程简介、教学安排及考试要求二、课程简介、教学安排及考试要求(5)(5)（六）考核（六）考核 本本本本课课课课程程程

16、程的的的的考考考考核核核核成成成成绩绩绩绩由由由由平平平平时时时时的的的的写写写写作作作作练练练练习习习习成成成成绩与期末的闭卷考试成绩构成。绩与期末的闭卷考试成绩构成。绩与期末的闭卷考试成绩构成。绩与期末的闭卷考试成绩构成。平时成绩占平时成绩占平时成绩占平时成绩占20%20%（撰制两篇公文）（撰制两篇公文）（撰制两篇公文）（撰制两篇公文）期期期期末末末末考考考考试试试试成成成成绩绩绩绩占占占占80%80%（题题题题型型型型及及及及考考考考试试试试要要要要求求求求在总复习时详讲）。在总复习时详讲）。在总复习时详讲）。在总复习时详讲）。二、课程简介、教学安排及考试要求二、课程简介、教学安排及考试

17、要求(6)(6)第一章第一章 公文概说公文概说一、一、什么是公文什么是公文（一）公文的定义（一）公文的定义 “公公公公”，指指指指公公公公务务务务；“文文文文”，指指指指文文文文书书书书。公公公公文文文文是是是是公公公公务务务务文文文文书书书书的的的的简简简简称称称称。我我我我们们们们现现现现在在在在所所所所说说说说的的的的公公公公文文文文，泛泛泛泛指指指指各各各各机机机机关关关关、团团团团体体体体、组组组组织织织织及及及及企企企企事事事事业业业业单单单单位位位位按按按按有有有有关规定制成的用于公务活动的程式性文书。关规定制成的用于公务活动的程式性文书。关规定制成的用于公务活动的程式性文书。关

18、规定制成的用于公务活动的程式性文书。第 2 课（二）文书、文件、公文辨析（二）文书、文件、公文辨析（1）公文文件公文文书图一（二）文书、文件、公文辨析（二）文书、文件、公文辨析（2）公文文件文书图二 公文公文文件（二）文书、文件、公文辨析（二）文书、文件、公文辨析（3）公文文件文书图三 二、公文的演变（二、公文的演变（1 1）（一）中国古代的公文（一）中国古代的公文 1 1 1 1载载载载体体体体的的的的变变变变化化化化 甲甲甲甲骨骨骨骨文文文文书书书书金金金金石石石石文文文文书书书书木简文书木简文书木简文书木简文书缣帛文书缣帛文书缣帛文书缣帛文书纸质文书纸质文书纸质文书纸质文书 2 2 2

19、2文文文文种种种种的的的的变变变变化化化化 最最最最早早早早的的的的公公公公文文文文文文文文种种种种：制和奏制和奏制和奏制和奏 二、公文的演变（二、公文的演变（2 2）（二）中国近代的公文（二）中国近代的公文（三）中国现代的公文（三）中国现代的公文（一）共产党的公文（中国共产党机关公文）（一）共产党的公文（中国共产党机关公文）计有计有1414个文种：个文种：（1 1 1 1）决议）决议）决议）决议 （2 2 2 2）决定）决定）决定）决定 （3 3 3 3）指示）指示）指示）指示（4 4 4 4）意见）意见）意见）意见（5 5 5 5）通知）通知）通知）通知 （6 6 6 6）通报）通报）通报

20、）通报 （7 7 7 7）公报）公报）公报）公报（8 8 8 8）报告）报告）报告）报告 （9 9 9 9）请示）请示）请示）请示 （10101010）批复）批复）批复）批复 （11111111）条例）条例）条例）条例（12121212）规定）规定）规定）规定 （13131313）函）函）函）函 （14141414）会议纪要）会议纪要）会议纪要）会议纪要三、三、中国当代党和国家机关的公文（中国当代党和国家机关的公文（1）（二）政府机关的公文（国家行政机关公文）（二）政府机关的公文（国家行政机关公文）计有计有13个文种：个文种：（1 1）命令（令）命令（令）命令（令）命令（令）（2 2）决定）决

21、定）决定）决定（3 3）公告）公告）公告）公告（4 4）通告）通告）通告）通告（5 5）通知）通知）通知）通知（6 6）通报）通报）通报）通报（7 7）议案）议案）议案）议案（8 8）报告）报告）报告）报告（9 9）请示）请示）请示）请示（1010）批复）批复）批复）批复（1111）意见）意见）意见）意见（1212）函）函）函）函（1313）会议纪要）会议纪要）会议纪要）会议纪要三、三、中国当代党和国家机关的公文（中国当代党和国家机关的公文（2）（三）人大机关的公文（国家权力机关的公文（三）人大机关的公文（国家权力机关的公文）计有计有1414个文种：个文种：（1 1 1 1）公告）公告）公告）

22、公告 （2 2 2 2）决议）决议）决议）决议 （3 3 3 3）决定）决定）决定）决定 （4 4 4 4）法、条例、规则、实施办法）法、条例、规则、实施办法）法、条例、规则、实施办法）法、条例、规则、实施办法 （5 5 5 5）议案）议案）议案）议案 （6 6 6 6）建议、批评意见）建议、批评意见）建议、批评意见）建议、批评意见 （7 7 7 7）请示）请示）请示）请示 （8 8 8 8）批复）批复）批复）批复 （9 9 9 9）报告）报告）报告）报告 （10101010）通知）通知）通知）通知 （11111111）通报）通报）通报）通报 （12121212）函）函）函）函 （131313

23、13）意见）意见）意见）意见 （14141414）会议纪要）会议纪要）会议纪要）会议纪要三、三、中国当代党和国家机关的公文（中国当代党和国家机关的公文（3）（四）（四）部队公文（中国人民解放军机关公文）部队公文（中国人民解放军机关公文）计有计有1111个文种：个文种：（1 1 1 1）军事命令）军事命令）军事命令）军事命令 （2 2 2 2）通令）通令）通令）通令 （3 3 3 3）指示）指示）指示）指示 （4 4 4 4）通知）通知）通知）通知 （5 5 5 5）通报）通报）通报）通报 （6 6 6 6）请示）请示）请示）请示 （7 7 7 7）报告）报告）报告）报告 （8 8 8 8）计划

24、）计划）计划）计划 （9 9 9 9）批复）批复）批复）批复 （10101010）公函）公函）公函）公函 （11111111）布告）布告）布告）布告三、三、中国当代党和国家机关的公文（中国当代党和国家机关的公文（4）三、公文的特点（三、公文的特点（1）与一般的文章（如各种文艺作品、学术与一般的文章（如各种文艺作品、学术与一般的文章（如各种文艺作品、学术与一般的文章（如各种文艺作品、学术论文）相比，从不同的角度看，公文具有以论文）相比，从不同的角度看，公文具有以论文）相比，从不同的角度看，公文具有以论文）相比，从不同的角度看，公文具有以下下下下9 9个特点：个特点：个特点：个特点：（一）鲜明的政

25、治性、政策性和高度的真实性（一）鲜明的政治性、政策性和高度的真实性（一）鲜明的政治性、政策性和高度的真实性（一）鲜明的政治性、政策性和高度的真实性（二）很强的实用性（二）很强的实用性（二）很强的实用性（二）很强的实用性（三）法定的权威性和约束力（三）法定的权威性和约束力（三）法定的权威性和约束力（三）法定的权威性和约束力第 3 课三、公文的特点（三、公文的特点（2）（四）法定的作者（四）法定的作者三、公文的特点（三、公文的特点（2）（四）法定的作者（四）法定的作者（五）规范的体式（五）规范的体式三、公文的特点（三、公文的特点（2）（五）规范的体式（五）规范的体式（五）规范的体式（五）规范的体式

26、（六）严格的办理程序（六）严格的办理程序（六）严格的办理程序（六）严格的办理程序（七）特定的时效性（七）特定的时效性（七）特定的时效性（七）特定的时效性（八）特定的保密性（八）特定的保密性（八）特定的保密性（八）特定的保密性（九）庄重、朴实、准确、精练的语体（九）庄重、朴实、准确、精练的语体（九）庄重、朴实、准确、精练的语体（九）庄重、朴实、准确、精练的语体五、公文的分类（五、公文的分类（1）（一）根据公文的适用范围区分：（一）根据公文的适用范围区分：1通用公文通用公文主要指以下主要指以下11个文种：通知、通报、报个文种：通知、通报、报告、请示、公告、通告、决定、意见、批告、请示、公告、通告、

27、决定、意见、批复、函、会议纪要。复、函、会议纪要。2专门公文专门公文也称专用公文，主要有以下也称专用公文，主要有以下6类：司法类：司法文书、纪检监察文书、经济文书、外交文文书、纪检监察文书、经济文书、外交文书、科技文书、军事文书。书、科技文书、军事文书。第 4 课五、公文的分类（五、公文的分类（2）（二）根据公文的来源和去向划分（二）根据公文的来源和去向划分1收文收文（包括：上级机关来文、下级（包括：上级机关来文、下级机关来文、平级或不相隶属机关来文）。机关来文、平级或不相隶属机关来文）。2发文发文（包括：对外发文、对内发文）。（包括：对外发文、对内发文）。五、公文的分类（五、公文的分类（3）

28、（三）根据公文所体现的行文关系区分（三）根据公文所体现的行文关系区分1 1上行文：上行文：上行文：上行文：下级机关单位主送上级机关单位的公文。下级机关单位主送上级机关单位的公文。下级机关单位主送上级机关单位的公文。下级机关单位主送上级机关单位的公文。2 2平行文：平行文：平行文：平行文：发文机关单位主送平级机关单位或不相隶属机关发文机关单位主送平级机关单位或不相隶属机关发文机关单位主送平级机关单位或不相隶属机关发文机关单位主送平级机关单位或不相隶属机关单位的公文。单位的公文。单位的公文。单位的公文。3 3下行文：下行文：下行文：下行文：上级机关单位主送下级机关单位的公文。上级机关单位主送下级机

29、关单位的公文。上级机关单位主送下级机关单位的公文。上级机关单位主送下级机关单位的公文。（四）根据公文内容的秘密程度及阅知（四）根据公文内容的秘密程度及阅知范围区分范围区分1密件密件（包括：绝密件、机密件、秘密件，通称（包括：绝密件、机密件、秘密件，通称“三密件三密件”）。）。2非密件非密件（也称平件、普通文件）。（也称平件、普通文件）。五、公文的分类（五、公文的分类（4）（五）根据办文的时限要求区分（五）根据办文的时限要求区分1限时文件限时文件（包括特急件、急件）。（包括特急件、急件）。2非限时文件非限时文件（也称平件、普通文件）。（也称平件、普通文件）。五、公文的分类（五、公文的分类（5）五

30、、公文的分类（五、公文的分类（6）（六）根据公文的具体作用和性质区分（六）根据公文的具体作用和性质区分1法律、法规、规章、制度类公文。法律、法规、规章、制度类公文。2行政指挥或组织指挥公文。行政指挥或组织指挥公文。3报请性公文。报请性公文。4知照性公文。知照性公文。5记录性公文。记录性公文。6传播交流性公文。传播交流性公文。六、公文的用途（六、公文的用途（1）（一）发布法律、法规、规章、制度。（一）发布法律、法规、规章、制度。（二）部署工作，领导和指挥下级机关、（二）部署工作，领导和指挥下级机关、下辖单位及所属人员开展各项活动。下辖单位及所属人员开展各项活动。第 5 课六、公文的用途（六、公文

31、的用途（2）（三）传递信息，维系正常公务活动。（三）传递信息，维系正常公务活动。（四）打击敌人、震慑坏人，制止不良行（四）打击敌人、震慑坏人，制止不良行为和现象，维护社会秩序。为和现象，维护社会秩序。（五）教育、引导群众，宏扬正气。（五）教育、引导群众，宏扬正气。七、公文学（文书学）及其学科性质（七、公文学（文书学）及其学科性质（1）（一）公文学（文书学）的研究对象及其（一）公文学（文书学）的研究对象及其基本内容基本内容公文学也称文书学，产生于近代。公文学也称文书学，产生于近代。公文学也称文书学，产生于近代。公文学也称文书学，产生于近代。公文学研究的对象：公文学研究的对象：公文学研究的对象：公

32、文学研究的对象：公文及公文工作公文及公文工作公文及公文工作公文及公文工作公文学的基本内容：公文学的基本内容：公文学的基本内容：公文学的基本内容：1.1.公文的一般理论；公文的一般理论；公文的一般理论；公文的一般理论；2.2.公文的写作知识；公文的写作知识；公文的写作知识；公文的写作知识；3.3.公文的处理。公文的处理。公文的处理。公文的处理。（二）公文学的学科性质（二）公文学的学科性质1.社会性社会性2.综合性综合性3.实用性实用性4.实践性实践性七、公文学（文书学）及其学科性质（七、公文学（文书学）及其学科性质（2）1什么是公文？什么是公文？2公文有哪些特点？公文有哪些特点？3试述公文的分类情形。试述公文的分类情形。本章复习思考题本章复习思考题