事故应急救援预案课件

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1、生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材重大事故应急预案重大事故应急预案重大事故应急预案重大事故应急预案1 1生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材内容提要内容提要1、编制重大事故预案紧迫性、编制重大事故预案紧迫性2、重大事故应急国内外现状、重大事故应急国内外现状3、编编制制应应急急预预案案的的目目的的和和意意义义及及基基本概念介绍本概念介绍2 2生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制

2、技术教材第一讲第一讲 编制重大事故应急预案紧迫性编制重大事故应急预案紧迫性一、严峻的安全生产形势一、严峻的安全生产形势死亡：死亡：死亡：死亡：373373人人人人/天天天天26362636起起起起/天天天天3 39 9人事故人事故人事故人事故10102929人事故人事故人事故人事故3030人以上事故人以上事故人以上事故人以上事故个人风险个人风险个人风险个人风险7.4107.4104 4人次年人次年人次年人次年对经济可持续发展直接和间接影响对经济可持续发展直接和间接影响对经济可持续发展直接和间接影响对经济可持续发展直接和间接影响对国家国际形象的影响对国家国际形象的影响对国家国际形象的影响对国家国

3、际形象的影响伤亡事故伤亡事故伤亡事故伤亡事故3 3生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材二、这些重大事故是怎么发生的？二、这些重大事故是怎么发生的？_年年年年_月月月月_日重庆武隆地质灾害日重庆武隆地质灾害日重庆武隆地质灾害日重庆武隆地质灾害河南洛宁河南洛宁河南洛宁河南洛宁“11.1”“11.1”氰化钠泄漏事故氰化钠泄漏事故氰化钠泄漏事故氰化钠泄漏事故_年元宵之夜北京密云灯会事故年元宵之夜北京密云灯会事故年元宵之夜北京密云灯会事故年元宵之夜北京密云灯会事故_年年年年_月月月月_日开县特大井喷事故日开县特大井喷事故日开县特

4、大井喷事故日开县特大井喷事故灾害预兆发生后灾害预兆发生后灾害预兆发生后灾害预兆发生后处理不力处理不力处理不力处理不力应急救援十分成功的应急救援十分成功的应急救援十分成功的应急救援十分成功的案例案例案例案例,，没有人员伤亡，没有人员伤亡，没有人员伤亡，没有人员伤亡应该尽快建立完应该尽快建立完应该尽快建立完应该尽快建立完善的应急机制善的应急机制善的应急机制善的应急机制为什么不及时发警报为什么不及时发警报为什么不及时发警报为什么不及时发警报？为什么没有专家？为什么没有专家？为什么没有专家？为什么没有专家？4 4生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事

5、故应急预案编制技术教材恢复(Recover)预备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)三、重大事故给我们的启迪？三、重大事故给我们的启迪？预防预防预警预警响应响应恢复恢复5 5生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材阶段阶段阶段阶段内容与措施内容与措施内容与措施内容与措施预防预防预防预防预防、控制和消除事故对人类预防、控制和消除事故对人类预防、控制和消除事故对人类预防、控制和消除事故对人类生命财产的长期危害所采取的生命财产的长期危害所采取的生命财产的长期危害所采取的生命财产的长期危

6、害所采取的行动，目的是减少事故的发生。行动，目的是减少事故的发生。行动，目的是减少事故的发生。行动，目的是减少事故的发生。（无论事故是否发生，企业和（无论事故是否发生，企业和（无论事故是否发生，企业和（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）社会都处于风险之中）社会都处于风险之中）社会都处于风险之中）制定法律、法规、标准制定法律、法规、标准制定法律、法规、标准制定法律、法规、标准灾害保险、安全信息系统灾害保险、安全信息系统灾害保险、安全信息系统灾害保险、安全信息系统安全规划、风险分析、评价安全规划、风险分析、评价安全规划、风险分析、评价安全规划、风险分析、评价土地勘测、监测与控制土地勘测、

7、监测与控制土地勘测、监测与控制土地勘测、监测与控制应急教育、安全研究应急教育、安全研究应急教育、安全研究应急教育、安全研究税收和强制等激励措施税收和强制等激励措施税收和强制等激励措施税收和强制等激励措施预警预警预警预警事故发生之前采取的行动，目事故发生之前采取的行动，目事故发生之前采取的行动，目事故发生之前采取的行动，目的是提高事故应急行动能力并的是提高事故应急行动能力并的是提高事故应急行动能力并的是提高事故应急行动能力并提高响应效果。提高响应效果。提高响应效果。提高响应效果。应急方针政策、应急预案应急方针政策、应急预案应急方针政策、应急预案应急方针政策、应急预案应急通告与警报、应急医疗应急通

8、告与警报、应急医疗应急通告与警报、应急医疗应急通告与警报、应急医疗应急救援中心、应急资源应急救援中心、应急资源应急救援中心、应急资源应急救援中心、应急资源制定互助协议制定互助协议制定互助协议制定互助协议应急培训与演练应急培训与演练应急培训与演练应急培训与演练6 6生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材阶段阶段阶段阶段内容与措施内容与措施内容与措施内容与措施响应响应响应响应事故即将发生或发生期间事故即将发生或发生期间事故即将发生或发生期间事故即将发生或发生期间采取的行动。目的尽可能采取的行动。目的尽可能采取的行动。目的尽可

9、能采取的行动。目的尽可能降低生命、财产和环境损降低生命、财产和环境损降低生命、财产和环境损降低生命、财产和环境损失，并有利于灾害恢复。失，并有利于灾害恢复。失，并有利于灾害恢复。失，并有利于灾害恢复。启动应急通告报警系统启动应急通告报警系统启动应急通告报警系统启动应急通告报警系统启动应急救援中心启动应急救援中心启动应急救援中心启动应急救援中心报告有关政府机构报告有关政府机构报告有关政府机构报告有关政府机构提供应急援助提供应急援助提供应急援助提供应急援助对公众进行应急事务说明对公众进行应急事务说明对公众进行应急事务说明对公众进行应急事务说明疏散与避难、搜寻与营救疏散与避难、搜寻与营救疏散与避难、

10、搜寻与营救疏散与避难、搜寻与营救恢复恢复恢复恢复使生产、生活恢复到正常使生产、生活恢复到正常使生产、生活恢复到正常使生产、生活恢复到正常状态或进一步改善状态或进一步改善状态或进一步改善状态或进一步改善清理废墟、损害评估清理废墟、损害评估清理废墟、损害评估清理废墟、损害评估消毒、去污消毒、去污消毒、去污消毒、去污保险赔偿、贷款或拨款保险赔偿、贷款或拨款保险赔偿、贷款或拨款保险赔偿、贷款或拨款失业复岗、应急预案复审失业复岗、应急预案复审失业复岗、应急预案复审失业复岗、应急预案复审灾后重建灾后重建灾后重建灾后重建 7 7生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术

11、教材生产事故应急预案编制技术教材三、重大事故给我们的启迪？三、重大事故给我们的启迪？危险源辨识危险源辨识危险源辨识危险源辨识风险评价风险评价风险评价风险评价应急资源和能力评估应急资源和能力评估应急资源和能力评估应急资源和能力评估应急资源保障应急资源保障应急资源保障应急资源保障构筑应急组织体系构筑应急组织体系构筑应急组织体系构筑应急组织体系应急统一运作机制应急统一运作机制应急统一运作机制应急统一运作机制应急法律法规体系应急法律法规体系应急法律法规体系应急法律法规体系应急体系应急体系应急体系应急体系最大最大最大最大限度限度限度限度降低降低降低降低事故事故事故事故伤亡伤亡伤亡伤亡损失损失损失损失构建

12、构建构建构建应急预案应急预案应急预案应急预案文件化文件化文件化文件化8 8生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材四、安全生产法规定政府和经营单位在应急四、安全生产法规定政府和经营单位在应急方面责任方面责任生生生生产产产产单单单单位位位位第第第第1717条：组织制定实施本单位的事故应急预案条：组织制定实施本单位的事故应急预案条：组织制定实施本单位的事故应急预案条：组织制定实施本单位的事故应急预案第第第第5050条：从业人员接受教育和培训，增强应急处理能力条：从业人员接受教育和培训，增强应急处理能力条：从业人员接受教育和培训

13、，增强应急处理能力条：从业人员接受教育和培训，增强应急处理能力第第第第6969条：建立组织，配备人员、器材和设备条：建立组织，配备人员、器材和设备条：建立组织，配备人员、器材和设备条：建立组织，配备人员、器材和设备第第第第8585条：未制定应急预案的限期制定、停产停业、依法条：未制定应急预案的限期制定、停产停业、依法条：未制定应急预案的限期制定、停产停业、依法条：未制定应急预案的限期制定、停产停业、依法追究追究追究追究企企企企业业业业级级级级人人人人民民民民政政政政府府府府第第第第6868条：县级以上人民政府组织制定本行政区域内特大条：县级以上人民政府组织制定本行政区域内特大条：县级以上人民政

14、府组织制定本行政区域内特大条：县级以上人民政府组织制定本行政区域内特大事故应急预案事故应急预案事故应急预案事故应急预案政政政政府府府府级级级级第第第第7171条：安监部门上报事故情况条：安监部门上报事故情况条：安监部门上报事故情况条：安监部门上报事故情况第第第第7272条：人民政府和安监部门组织抢救条：人民政府和安监部门组织抢救条：人民政府和安监部门组织抢救条：人民政府和安监部门组织抢救第第第第7070条：发生事故启动预案，上报事故情况条：发生事故启动预案，上报事故情况条：发生事故启动预案，上报事故情况条：发生事故启动预案，上报事故情况9 9生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术

15、教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材对对对对重重重重大大大大危危危危险险险险源源源源管管管管理理理理责责责责任任任任安全预评价、应急救援措施安全预评价、应急救援措施安全预评价、应急救援措施安全预评价、应急救援措施安全距离要求、安全监察要求安全距离要求、安全监察要求安全距离要求、安全监察要求安全距离要求、安全监察要求定期安全评价定期安全评价定期安全评价定期安全评价专用仓库及保管制度专用仓库及保管制度专用仓库及保管制度专用仓库及保管制度登记管理登记管理登记管理登记管理制定：县以上安监部门，生产制定：县以上安监部门，生产制定：县以上安监部门，生产制定：县以上安监部门，生产经营

16、单位经营单位经营单位经营单位备案备案备案备案(管理管理管理管理)：县以上安管部门：县以上安管部门：县以上安管部门：县以上安管部门生产经营单位生产经营单位生产经营单位生产经营单位地方政府及其相关部门地方政府及其相关部门地方政府及其相关部门地方政府及其相关部门生产单位技术指导生产单位技术指导生产单位技术指导生产单位技术指导地方政府及其相关部门地方政府及其相关部门地方政府及其相关部门地方政府及其相关部门责任追究责任追究责任追究责任追究审批控制审批控制审批控制审批控制日常控制日常控制日常控制日常控制事故应急预案事故应急预案事故应急预案事故应急预案事故应急救援事故应急救援事故应急救援事故应急救援事后监测

17、、处置事后监测、处置事后监测、处置事后监测、处置责任追究责任追究责任追究责任追究1010生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材重大危险源辨识重大危险源辨识GB18218-2000GB18218-2000中的概念中的概念重大危险源：长期地或临时地生重大危险源：长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。或超过临界量的单元。重大危险源的概念重大危险源的概念1111生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产

18、事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材单元单元单元单元指一个（套）生产装置、设施或场所，或同指一个（套）生产装置、设施或场所，或同指一个（套）生产装置、设施或场所，或同指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属于一个工厂的且边缘距离小于属于一个工厂的且边缘距离小于属于一个工厂的且边缘距离小于属于一个工厂的且边缘距离小于500500500500米的几米的几米的几米的几个（套）生产装置、设施或场所。个（套）生产装置、设施或场所。个（套）生产装置、设施或场所。个（套）生产装置、设施或场所。临界量临界量临界量临界量指对于某种或某类危险物质规定的数量，若指对于某种或某类危险物质规定的数量，若

19、指对于某种或某类危险物质规定的数量，若指对于某种或某类危险物质规定的数量，若单元中物质数量等于或超过该数量，则该单单元中物质数量等于或超过该数量，则该单单元中物质数量等于或超过该数量，则该单单元中物质数量等于或超过该数量，则该单元定为重大危险源。元定为重大危险源。元定为重大危险源。元定为重大危险源。1212生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产场所生产场所生产场所生产场所指危险物质的生产、加工及使用等的场指危险物质的生产、加工及使用等的场指危险物质的生产、加工及使用等的场指危险物质的生产、加工及使用等的场所，包括生产

20、、加工及使用等过程中的中所，包括生产、加工及使用等过程中的中所，包括生产、加工及使用等过程中的中所，包括生产、加工及使用等过程中的中间储罐存放区及半成品、成品的周转库房。间储罐存放区及半成品、成品的周转库房。间储罐存放区及半成品、成品的周转库房。间储罐存放区及半成品、成品的周转库房。贮存区贮存区贮存区贮存区专门用于贮存危险物质的贮罐或仓库组专门用于贮存危险物质的贮罐或仓库组专门用于贮存危险物质的贮罐或仓库组专门用于贮存危险物质的贮罐或仓库组成的相对独立的区域。成的相对独立的区域。成的相对独立的区域。成的相对独立的区域。1313生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急

21、预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材危险物质超过临界量有两种情况：危险物质超过临界量有两种情况：危险物质超过临界量有两种情况：危险物质超过临界量有两种情况：一一一一种种种种情情情情况况况况是是是是单单单单元元元元中中中中的的的的一一一一种种种种危危危危险险险险物物物物质质质质数数数数量量量量达达达达到或超过临界量；到或超过临界量；到或超过临界量；到或超过临界量；另另另另一一一一种种种种情情情情况况况况是是是是单单单单元元元元中中中中的的的的各各各各种种种种危危危危险险险险物物物物质质质质数数数数量量量量与其临界量之比的和大于与其临界量之比的和大于与其临界量之比的和大于与其临界量之比的和

22、大于1 1 1 1。1 1式中：式中：式中：式中：q q q qi i i i-单单元中第元中第元中第元中第i i种危种危种危种危险险物物物物质质的的的的实际实际存存存存储储量；量；量；量；Q Q Q Qi i i i-单单元中第元中第元中第元中第i i种危种危种危种危险险物物物物质质的的的的临临界量；界量；界量；界量；N N N N单单元中危元中危元中危元中危险险物物物物质质的种的种的种的种类类数。数。数。数。1414生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材按生产贮存不同分为按生产贮存不同分为按生产贮存不同分为按生产贮存

23、不同分为(GB18218-2000)(GB18218-2000)(GB18218-2000)(GB18218-2000)：生产场所重大危险源生产场所重大危险源生产场所重大危险源生产场所重大危险源贮存区重大危险源贮存区重大危险源贮存区重大危险源贮存区重大危险源按危害形式分为：火灾、爆炸、泄漏等。按危害形式分为：火灾、爆炸、泄漏等。按危害形式分为：火灾、爆炸、泄漏等。按危害形式分为：火灾、爆炸、泄漏等。按物质性质不同分为按物质性质不同分为按物质性质不同分为按物质性质不同分为(GB18218-2000GB18218-2000GB18218-2000GB18218-2000，共共共共142142142

24、142种种种种)：爆炸物质爆炸物质爆炸物质爆炸物质26262626种种种种易燃物质易燃物质易燃物质易燃物质34343434种种种种(天然气，天然气，天然气，天然气，1 1 1 1、10101010）活性化学物质活性化学物质活性化学物质活性化学物质21212121种种种种有毒物质有毒物质有毒物质有毒物质61616161种。种。种。种。1515生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材国家：法律法规国家：法律法规国家：法律法规国家：法律法规 申报范围申报范围申报范围申报范围 预案要求预案要求预案要求预案要求 救援体系救援体系救援

25、体系救援体系企业：辨识企业：辨识企业：辨识企业：辨识 评价评价评价评价 管理管理管理管理 应急预案应急预案应急预案应急预案 申报申报申报申报政府：登记政府：登记政府：登记政府：登记 监督监督监督监督 应急预案应急预案应急预案应急预案 协调协调协调协调中介：安全评价中介：安全评价中介：安全评价中介：安全评价 技术支持技术支持技术支持技术支持 服务服务服务服务重大危险源监控重大危险源监控重大危险源监控重大危险源监控1616生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材1、在事故应急救援政府的责任、在事故应急救援政府的责任(1(1(1

26、(1)地地地地方方方方政政政政府府府府和和和和安安安安监监监监部部部部门门门门负负负负责责责责人人人人，接接接接到到到到重重重重大大大大事事事事故故故故报报报报告告告告后，立即到事故现场，组织事故抢救；后，立即到事故现场，组织事故抢救；后，立即到事故现场，组织事故抢救；后，立即到事故现场，组织事故抢救；(2(2(2(2)县县县县级级级级以以以以上上上上地地地地方方方方各各各各级级级级政政政政府府府府应应应应当当当当建建建建立立立立应应应应急急急急救救救救援援援援体体体体系系系系，为事故应急救援配备必要条件；为事故应急救援配备必要条件；为事故应急救援配备必要条件；为事故应急救援配备必要条件；(3

27、(3(3(3)任任任任何何何何单单单单位位位位和和和和个个个个人人人人都都都都应应应应该该该该支支支支持持持持、配配配配合合合合事事事事故故故故抢抢抢抢救救救救，为为为为事故应急救援提供一切便利条件；事故应急救援提供一切便利条件；事故应急救援提供一切便利条件；事故应急救援提供一切便利条件；(4(4(4(4)县县县县级级级级以以以以上上上上地地地地方方方方各各各各级级级级政政政政府府府府应应应应当当当当组组组组织织织织有有有有关关关关部部部部门门门门制制制制定定定定本本本本行政区域内特大事故应急预案；行政区域内特大事故应急预案；行政区域内特大事故应急预案；行政区域内特大事故应急预案；(5(5(5

28、(5)县县县县级级级级以以以以上上上上地地地地方方方方各各各各级级级级政政政政府府府府应应应应组组组组织织织织有有有有关关关关部部部部门门门门按按按按职职职职责责责责分分分分工工工工，对对对对本本本本行行行行政政政政区区区区内内内内易易易易发发发发生生生生重重重重大大大大事事事事故故故故生生生生产产产产经经经经营营营营单单单单位位位位进行检查；发现事故隐患，应当及时处理；进行检查；发现事故隐患，应当及时处理；进行检查；发现事故隐患，应当及时处理；进行检查；发现事故隐患，应当及时处理；(6)(6)事故处理中应总结教训，提出整改措施。事故处理中应总结教训，提出整改措施。事故处理中应总结教训，提出整

29、改措施。事故处理中应总结教训，提出整改措施。1717生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材2、生产经营单位的责任、生产经营单位的责任(1)(1)对重大危险源进行监控；对重大危险源进行监控；对重大危险源进行监控；对重大危险源进行监控；(2)(2)制定本单位生产事故应急预案；制定本单位生产事故应急预案；制定本单位生产事故应急预案；制定本单位生产事故应急预案；(3)(3)为生产安全事故应急救援配备必要资源；为生产安全事故应急救援配备必要资源；为生产安全事故应急救援配备必要资源；为生产安全事故应急救援配备必要资源；(4)(4)作

30、好人员培训，使员工具备应急救援意识和能力；作好人员培训，使员工具备应急救援意识和能力；作好人员培训，使员工具备应急救援意识和能力；作好人员培训，使员工具备应急救援意识和能力；(5)(5)任任任任何何何何单单单单位位位位和和和和个个个个人人人人都都都都应应应应该该该该支支支支持持持持、配配配配合合合合事事事事故故故故抢抢抢抢救救救救，为为为为事故应急救援提供一切便利条件；事故应急救援提供一切便利条件；事故应急救援提供一切便利条件；事故应急救援提供一切便利条件；(6)(6)发发发发生生生生事事事事故故故故后后后后，立立立立即即即即启启启启动动动动事事事事故故故故应应应应急急急急预预预预案案案案，并

31、并并并向向向向有有有有关关关关部部部部门门门门报报报报告告告告事事事事故故故故情情情情况况况况，不不不不得得得得阻阻阻阻拦拦拦拦有有有有关关关关部部部部门门门门到到到到现现现现场场场场进进进进行救援；行救援；行救援；行救援；(7)(7)在事故处理中总结事故教训，提出整改措施。在事故处理中总结事故教训，提出整改措施。在事故处理中总结事故教训，提出整改措施。在事故处理中总结事故教训，提出整改措施。1818生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材第二讲第二讲 重大事故应急国内外现状重大事故应急国内外现状一、工业化国家一、工业化国

32、家应急法律法规体系应急法律法规体系应急预案体系应急预案体系应急信息体系应急信息体系应急资源保障体系应急资源保障体系应急组织体制和机制应急组织体制和机制应急能力评估体系应急能力评估体系珍爱珍爱珍爱珍爱生命生命生命生命人类人类人类人类动物动物动物动物1919生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材二、我国现状二、我国现状没有专门法律没有专门法律一些部门预案一些部门预案应急信息系统在开发应急信息系统在开发应急资源国家重视应急资源国家重视应急组织体制研究应急组织体制研究开始应急机制研究开始应急机制研究以人以人以人以人为本为本为本为

33、本保护人保护人保护人保护人身安全身安全身安全身安全减少财减少财减少财减少财产损失产损失产损失产损失2020生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材三、国内外现状对比分析三、国内外现状对比分析 项目项目项目项目 国内情况国内情况国内情况国内情况 工业化国家情况工业化国家情况工业化国家情况工业化国家情况救灾理念救灾理念救灾理念救灾理念 以人为本以人为本以人为本以人为本 保护生命保护生命保护生命保护生命技术基础技术基础技术基础技术基础 薄弱薄弱薄弱薄弱 重视科研、成果多重视科研、成果多重视科研、成果多重视科研、成果多应急立法应急

34、立法应急立法应急立法 没有专门没有专门没有专门没有专门 法律体系法律体系法律体系法律体系应急体系应急体系应急体系应急体系 行业独立行业独立行业独立行业独立 统一协调、指挥统一协调、指挥统一协调、指挥统一协调、指挥应急预案应急预案应急预案应急预案 没有形成系统没有形成系统没有形成系统没有形成系统 系统式文件体系系统式文件体系系统式文件体系系统式文件体系信息资源信息资源信息资源信息资源 没有供享没有供享没有供享没有供享 充分供享充分供享充分供享充分供享政府态度政府态度政府态度政府态度 十分重视十分重视十分重视十分重视 法律责任法律责任法律责任法律责任2121生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急

35、预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材第三讲第三讲 应急预案应急预案一、分类及基本概念一、分类及基本概念1 1、应急预案、应急预案 是针对可能的事故、灾害和紧急事件，是针对可能的事故、灾害和紧急事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低人员伤亡和财产损失，预先制定行动、降低人员伤亡和财产损失，预先制定的有关计划和方案。也称为应急计划。的有关计划和方案。也称为应急计划。2222生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材应急预案分类应急预案分类功

36、能与目标功能与目标功能与目标功能与目标基本应急预案基本应急预案基本应急预案基本应急预案应急功能预案应急功能预案应急功能预案应急功能预案特殊风险预案特殊风险预案特殊风险预案特殊风险预案标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序支持保障附件支持保障附件支持保障附件支持保障附件国家应急预案国家应急预案国家应急预案国家应急预案省区应急预案省区应急预案省区应急预案省区应急预案市县应急预案市县应急预案市县应急预案市县应急预案企业救援方案企业救援方案企业救援方案企业救援方案行政与范围行政与范围行政与范围行政与范围综合应急预案综合应急预案综合应急预案综合应急预案专项应急预案专项应急预案专项应急预案专项应

37、急预案现场应急预案现场应急预案现场应急预案现场应急预案应急救援方案应急救援方案应急救援方案应急救援方案对象与任务对象与任务对象与任务对象与任务2323生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材事故事故事故事故灾害灾害灾害灾害紧急事件紧急事件紧急事件紧急事件人员人员人员人员装备、设备装备、设备装备、设备装备、设备物资物资物资物资资金资金资金资金应急机构应急机构应急机构应急机构应急职责应急职责应急职责应急职责协调安排协调安排协调安排协调安排应急行动应急行动应急行动应急行动救援行动救援行动救援行动救援行动指挥安排指挥安排指挥安排指

38、挥安排谁负责做什么谁负责做什么谁负责做什么谁负责做什么何时做何时做何时做何时做怎么做怎么做怎么做怎么做 需要什么需要什么需要什么需要什么应应急急预预案案2424生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材2 2、综合应急预案、综合应急预案 是对应急救援总体和全面的描述，以场是对应急救援总体和全面的描述，以场外指挥与集中指挥为主，侧重在应急救援活外指挥与集中指挥为主，侧重在应急救援活动协调。动协调。2525生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材3 3、现场

39、应急预案、现场应急预案 以现场设施（设备）或活动为具体目标以现场设施（设备）或活动为具体目标所制定和实施的应急预案，如针对某一重大所制定和实施的应急预案，如针对某一重大危险源、一个特大工程项目的施工现场或拟危险源、一个特大工程项目的施工现场或拟组织的一项大规模公众集聚活动。组织的一项大规模公众集聚活动。2626生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材4 4、应急救援方案、应急救援方案 针对某一单项或一个单一的紧急情况所针对某一单项或一个单一的紧急情况所制定的具体行动计划。制定的具体行动计划。2727生产事故应急预案编制技术

40、教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材5 5、基本应急预案、基本应急预案 是对应急组织体系和方针的总体描述。是对应急组织体系和方针的总体描述。它描述应急所要解决的紧急情况，援引支持它描述应急所要解决的紧急情况，援引支持应急行动的法律依据，说明应急行动的总体应急行动的法律依据，说明应急行动的总体思路，明确各应急组织在应急准备和应急行思路，明确各应急组织在应急准备和应急行动中的责任。动中的责任。2828生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材6 6、应急功能预案、应急功能预案

41、是指在重大事故、灾害或重大紧急事件是指在重大事故、灾害或重大紧急事件应急救援中的一系列基本应急行动和任务计应急救援中的一系列基本应急行动和任务计划，如指挥和控制、通讯、人群疏散等。划，如指挥和控制、通讯、人群疏散等。2929生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材7 7、专项应急预案、专项应急预案 是针对重点关注的某种特定类型的紧急是针对重点关注的某种特定类型的紧急情况（如危险物品事故、某类自然灾害等）情况（如危险物品事故、某类自然灾害等）制定的。也称特定危险类型应急预案。制定的。也称特定危险类型应急预案。3030生产事故

42、应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材企业内部规定企业内部规定企业职工守则企业职工守则企业职工守则企业职工守则各省危险化学品管理规定各省危险化学品管理规定各省危险化学品管理规定各省危险化学品管理规定各省危险化学品管理规定各省危险化学品管理规定各省危险化学品管理规定各省危险化学品管理规定地方性法规地方性法规危险化学品登记管理办法危险化学品登记管理办法危险化学品登记管理办法危险化学品登记管理办法重大事故隐患管理规定重大事故隐患管理规定重大事故隐患管理规定重大事故隐患管理规定政府规章政府规章作业场所安全使用化学品公约作业场所安全使用化

43、学品公约作业场所安全使用化学品公约作业场所安全使用化学品公约危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例行政法规行政法规法律法规体系法律法规体系中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法法律法律3131生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材标准体系标准体系国家标准国家标准行业

44、标准行业标准地方标准地方标准国际标准国际标准国外标准国外标准强制性强制性标准标准推荐性推荐性标准标准管理类管理类标准标准技术类技术类标准标准3232生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材政府综政府综合预案合预案生产经营单位生产经营单位生产经营单位生产经营单位1 1预案预案预案预案生产经营单位生产经营单位生产经营单位生产经营单位MM预案预案预案预案生生生生活活活活区区区区1 1预预预预案案案案生生生生活活活活区区区区N N预预预预案案案案3333生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技

45、术教材生产事故应急预案编制技术教材事故应急预案的特征事故应急预案的特征针对性针对性针对性针对性-具体的事故和场所。具体的事故和场所。具体的事故和场所。具体的事故和场所。政策性政策性政策性政策性-对人民负责。对人民负责。对人民负责。对人民负责。科学性科学性科学性科学性-尊重事实。尊重事实。尊重事实。尊重事实。强制性强制性强制性强制性-强制执行。强制执行。强制执行。强制执行。持续有效性持续有效性持续有效性持续有效性-适合现实情况。适合现实情况。适合现实情况。适合现实情况。充分性充分性充分性充分性-充分评估事故及其发展过程。充分评估事故及其发展过程。充分评估事故及其发展过程。充分评估事故及其发展过程

46、。可执行性可执行性可执行性可执行性-能起到作用。能起到作用。能起到作用。能起到作用。重在保护人员重在保护人员重在保护人员重在保护人员-先人、后物。先人、后物。先人、后物。先人、后物。保护有重点保护有重点保护有重点保护有重点-先多后少、先重后轻。先多后少、先重后轻。先多后少、先重后轻。先多后少、先重后轻。立即执行特征立即执行特征立即执行特征立即执行特征-事先准备好人、财、事先准备好人、财、事先准备好人、财、事先准备好人、财、物。物。物。物。3434生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材二、二、编制事故应急预案的意义编制事故

47、应急预案的意义1 1、编制事故应急预案的目的、编制事故应急预案的目的 编制事故应急预案的目的就是通编制事故应急预案的目的就是通过危害辨识、风险评价和事故应急预过危害辨识、风险评价和事故应急预案编制，获得尽量最佳的事故应急救案编制，获得尽量最佳的事故应急救援人员、设施、设备和仪器配置，尽援人员、设施、设备和仪器配置，尽量适宜应急救援方法、程序，从而将量适宜应急救援方法、程序，从而将事故的人员伤亡、财产损失和环境破事故的人员伤亡、财产损失和环境破坏降低到最低限度。坏降低到最低限度。3535生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教

48、材2、编制事故应急预案的意义与作用、编制事故应急预案的意义与作用(1)建立组织，配备人员，落实安全生建立组织，配备人员，落实安全生产责任制；产责任制；(2)明确事故应急救援需求，提高事故明确事故应急救援需求，提高事故应急救援综合能力；应急救援综合能力；(3)明确可能灾害，提高全民抗灾意识明确可能灾害，提高全民抗灾意识和能力；和能力；(4)做到应急救援井然有序，最大限度做到应急救援井然有序，最大限度减少损失；减少损失；(5)表明政府的承诺，提高政府和生产表明政府的承诺，提高政府和生产经营单位的诚信。经营单位的诚信。3636生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材生产事故应急预案编制技术教材城市重大事故响应级别城市重大事故响应级别-三级响应级别三级响应级别一级事故一级事故二级事故二级事故三级事故三级事故响应部门响应部门一个一个多于一个多于一个所有部门所有部门应急资源应急资源一个正常一个正常多于一个多于一个所有资源所有资源现场指挥现场指挥一个部门一个部门统一协调统一协调广泛整合广泛整合响应级别响应级别3737