法国的民主共和制和半总统半议会制(用)

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1、现任法国总统尼古拉现任法国总统尼古拉.萨科齐萨科齐现任法国总理弗朗索瓦现任法国总理弗朗索瓦.菲永菲永法国总统府（爱丽舍宫）法国总统府（爱丽舍宫）法国参议院（卢森堡宫）法国参议院（卢森堡宫）法国国民议会（波旁宫）法国国民议会（波旁宫）法国总理府（马提翁宫）法国总理府（马提翁宫）学习目标学习目标1 1、法国民主共和制政体的形成过程、法国民主共和制政体的形成过程2 2、法国的国家机构、法国的国家机构3 3、比较法国总统、总理和议会的区别、比较法国总统、总理和议会的区别4 4、了解法国政体的运行、了解法国政体的运行5 5、分析法国政体的特点、分析法国政体的特点（一）民主共和制的形成与主要权力机关（1）

2、1789年法国大革命后一度共和1、法国政体的历史演变2、法国现行政体：半总统制半议会制（属民主共和制）3、法国的国家机构（2）第四共和国是典型的议会制国家（3）第五共和国权力中心从议会转移到总统（1）组成：总统、政府和议会（2）列表比较议会议会国民议会国民议会参议院参议院产生产生任期任期国家元首，武装国家元首，武装部队统帅，行政部队统帅，行政权力的中心权力的中心选民直接选举选民直接选举5年年政府首脑政府首脑总统任命总统任命不确定不确定副署副署总统总统文件、法文件、法令和命令令和命令议会两院议会两院之一之一议会两院议会两院之一之一选民直选选民直选选举团选举团选举选举5年年原原9年，新年，新6年年

3、立法权立法权立法权立法权（国（国民议会优于民议会优于参议院）参议院）财政权财政权监督权监督权 不设副总统不设副总统 参议院院长参议院院长可代理总统可代理总统监督政府最监督政府最严厉的手段严厉的手段是是弹劾弹劾保证各地方保证各地方单位的代表单位的代表性（无权性（无权弹劾弹劾）总理总理总统总统地位地位职权职权注意注意和总统分和总统分享行政权享行政权力力自主阅读自主阅读P30P30，完成表格内容。，完成表格内容。任命总理；任命总理；解散解散议会议会；拥有外交；拥有外交权权法国政治制度示意图法国政治制度示意图政政 府府总理总理政府成员政府成员议议 会会国民国民议会议会参议参议院院选选举举人人团团解解散

4、散任任命命据据总总理理提提名名任任免免 选选 民民直直接接选选举举选选举举信信 任任负责负责直接或间接监督总统直接或间接监督总统总统权力受到一些结构性因素的限制总统权力受到一些结构性因素的限制议议 会会国民国民议会议会参议参议院院任任命命可以限制政府行为或追究政府的政治责任可以限制政府行为或追究政府的政治责任负责负责直接或间接监督总统直接或间接监督总统重重要要文文件件、命命令令由由总总理理副副署署总理总理半总统半议会制半总统半议会制解解散散议会权力也受到一定的限制议会权力也受到一定的限制 他们都有行政权，所以人们把法国行政领导体制称他们都有行政权，所以人们把法国行政领导体制称为为“行政双头制行

5、政双头制”总统：总统：掌握大针；掌握大针；且占主导地位且占主导地位；施施政重点是国防外交政重点是国防外交总理：总理：负责具体行政；负责具体行政；听命于总统听命于总统；施政重施政重点在内政经济点在内政经济（二）法国政体的运行（二）法国政体的运行1 1、总统总统依据宪法赋予的权力发挥依据宪法赋予的权力发挥决定性决定性作作用，是国家的用，是国家的权力中心权力中心2 2、总理总理领导政府领导政府具体行使具体行使国家行政权力，国家行政权力，要对议会负责要对议会负责3 3、议会议会拥有立法权和监督权，发挥重要作拥有立法权和监督权，发挥重要作用用（1 1）审议政府施政纲领、各项改革方案、立法修正）审议政府施

6、政纲领、各项改革方案、立法修正案和提案。案和提案。（3 3）制约政府行动，追究政治责任。）制约政府行动，追究政治责任。2 2、议会拥有立法权和监督权，发挥重要作用、议会拥有立法权和监督权，发挥重要作用（2 2）审议年度财政预算须经议会。）审议年度财政预算须经议会。（二）法国政体的运行总统议会总理选选 民民国民议会参议院直直接接选选举举直接选举直接选举政府成员政府任任命命据据总总理理提提名名任任免免对议会负责对议会负责解解散散选选举举人人团团（三）法国政体的特点1 1、半总统制半议会制的政体半总统制半议会制的政体（总统议会制）（总统议会制）材料：美国是典型的总统制。美国的议会可以材料：美国是典型

7、的总统制。美国的议会可以对行政机构进行监督，但美国总统由选民选出，对行政机构进行监督，但美国总统由选民选出，对选民负责，不对议会负责。政府的重要行政对选民负责，不对议会负责。政府的重要行政官员由总统任命，对总统负责。官员由总统任命，对总统负责。思考：结合材料，说明法国为什么是思考：结合材料，说明法国为什么是“半总统半总统制制”的国家？的国家？小组讨论：请选择参照国家，法国为什么是小组讨论：请选择参照国家，法国为什么是“半总统制半总统制”的国家？说明法国为什么是的国家？说明法国为什么是“半议半议会制会制”国家？国家？第一、议会无法制约选民，所以无法制约选举总统。第一、议会无法制约选民，所以无法制

8、约选举总统。第二、议会可以推荐多数党团领袖担任总理，但对总第二、议会可以推荐多数党团领袖担任总理，但对总理的任命权属于总统。理的任命权属于总统。第三、议会可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方第三、议会可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式追究政府的政治责任，但不能波及总统。式追究政府的政治责任，但不能波及总统。结论：结论：由于由于“行政双头制行政双头制”，总统、总理和议，总统、总理和议会间形成了独特的制衡关系，故称为会间形成了独特的制衡关系，故称为“半总统半总统半议会制半议会制”。“左右共治左右共治”局面局面议议 会会国民国民议会议会参议参议院院任任命命对议会负责对议会负责议会多数党推荐候选人

9、议会多数党推荐候选人总理总理 议会多数党不一定与总统是同一党派，因而会议会多数党不一定与总统是同一党派，因而会出现总统与总理不是一个党派的出现总统与总理不是一个党派的“左右共治左右共治”局面局面。（三）法国政体的特点1、半总统制半议会制的政体：总统权力受议会和总理制约 议会通过监督政府从而制约总统权力 议会对总统有直接或间接的监督权 总统的重要文件、命令要由总理副署：总统与总理来自不同党派（1）原因（2）表现：总统和议会的权力均“不完整”（总统议会制）2 2、行政双头制，行政双头制，出现出现“左右共治左右共治”现象现象作用作用积极作用：积极作用：可以有效进行权力制衡，避免出现极左或极右可以有效

10、进行权力制衡，避免出现极左或极右政策。政策。消极作用：消极作用：导致总统与总理对立，致使政府工作效能低下。导致总统与总理对立，致使政府工作效能低下。“左右共治左右共治”例如，在密特朗担任法国总统的时候，例如，在密特朗担任法国总统的时候，他的总理是希拉克，而总统属左翼，总他的总理是希拉克，而总统属左翼，总理属右翼，这就形成了理属右翼，这就形成了“左右共治左右共治”的的局面。希拉克试图推行的经济政策遭到局面。希拉克试图推行的经济政策遭到左派的强烈反对。左派的强烈反对。19861986年年7 7月月1414日密特日密特朗拒绝签署希拉克提出的国营企业私有朗拒绝签署希拉克提出的国营企业私有化法案，而希拉

11、克总理则动用宪法第化法案，而希拉克总理则动用宪法第4949条第条第3 3款，使该法案在议会获得通过。款，使该法案在议会获得通过。（三）法国政体的特点1、半总统制半议会制的政体：总统权力受议会和总理制约 议会通过监督政府从而制约总统权力 议会对总统有直接或间接的监督权 总统的重要文件、命令要由总理副署：总统与总理来自不同党派（1）原因（2）表现3、多党制（1）始终未能形成两党（2）党外有党，党内有派，党派林立（3）左右翼渐向中间靠拢：总统和议会的权力均“不完整”（总统议会制）2 2、行政双头制，行政双头制，出现出现“左右共治左右共治”现象现象本课小结：本课小结：1 1，法国政体的特点：，法国政体

12、的特点：2 2，法国的权力机关，法国的权力机关:总统、政府、议会总统、政府、议会3 3，两对主要关系：，两对主要关系：总统与总理的关系总统与总理的关系 议会与政府的关系议会与政府的关系4 4，一个权力中心：，一个权力中心：总统总统资产阶级政权组织形式资产阶级政权组织形式政府政府总统总统议会议会主要国主要国家机构家机构行政双头制行政双头制半总统半半总统半议会制议会制多党制多党制特点特点实实 质质法国的民主共法国的民主共和制与半总统和制与半总统半议会制半议会制地位地位职权职权作用作用作用作用作用作用地位地位职权职权职权职权地位地位形成和演变形成和演变法国的民主共和制与半总统半议会制法国的民主共和制

13、与半总统半议会制法国是典型的资产阶级法国是典型的资产阶级_国家。依据法国国家。依据法国现行的宪法，法国被称为现行的宪法，法国被称为“_”_”。总统通过任免总统通过任免_和组织和组织_ _、主持内阁、直接、主持内阁、直接领导国家行政权力的实施，可以通过解散领导国家行政权力的实施，可以通过解散_ _、举行公民投票、宣布紧急状态等。、举行公民投票、宣布紧急状态等。总理领导政府具体行使总理领导政府具体行使_ _。负责具体行。负责具体行政，施政重点在政，施政重点在_ _。法国的议会由法国的议会由_和参议院两院组成。议会可和参议院两院组成。议会可以制约以制约_ _，可以通过质询、投不信任票甚至，可以通过质

14、询、投不信任票甚至_等方式，追究政府的政治责任。等方式，追究政府的政治责任。国家行政权力国家行政权力总理总理政府政府民主共和制民主共和制半总统半议会制半总统半议会制国民议会国民议会内政经济内政经济国民议会国民议会政府行动政府行动弹劾弹劾练习：练习：1 1、法国法国“左右共治左右共治”现象是指现象是指A A、议会多数党推举的总理与总统不是同议会多数党推举的总理与总统不是同一个党派一个党派B B、总统和总理权力来源不同总统和总理权力来源不同C C、总理与总统是同一个党派总理与总统是同一个党派D D、总统的重要文件、命令要由总理副署总统的重要文件、命令要由总理副署 2 2在法国，总统和总理都有行政权，人们在法国，总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为把法国行政领导体制称为“行政双头制行政双头制”。下列关于总统和总理基本分工的表述不准确下列关于总统和总理基本分工的表述不准确的是的是 ()()A A、总统掌握大政方针，总理负责具体行政、总统掌握大政方针，总理负责具体行政B B、总统占主导地位，总理听命于总统、总统占主导地位，总理听命于总统C C、总统的施政重点是国防外交，总理的施、总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济政重点在内政经济D D、在必要时，总理可代替总统主持内阁会、在必要时，总理可代替总统主持内阁会议、解散国民议会议、解散国民议会