行政结构行政学

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1、第 四 章行 政 组 织 结 构 第 一 节 行 政 结 构 概 述第 二 节 行 政 结 构 构 成第 三 节 行 政 结 构 设 计 第 一 节 行 政 结 构 概 述n 1.1 行 政 结 构 的 含 义n 1.2 行 政 结 构 的 特 点n 1.3 合 理 行 政 结 构 的 意 义n 1.4 合 理 行 政 结 构 的 标 准 1.1 行 政 结 构 的 含 义 行 政 结 构 ， 即 行 政 组 织 的 结 构 ， 是 指 行 政 组 织 的 各 种 要 素 合 理 的排 列 组 合 方 式 。 行 政 组 织 要 素 人 、 目 标 、 特 定 的 人 际 关 系 。 人 、

2、目 标 、 权 责 三 者 的 结 合 职 位 。 职 位 ， 是 根 据 工 作 目 标 的 需 要 ， 具 有 一 定 的 权 力 和 相 应 的 责 任 的 工作 岗 位 ， 它 由 行 政 组 织 的 个 体 成 员 充 任 。 1.2 行 政 结 构 的 特 点 （ 1） 稳 定 性 。 稳 定 性 是 指 行 政 组 织 有 一 个 平 衡 稳 定 的 职 权 等 级 结构 形 式 。 行 政 组 织 的 稳 定 性 是 行 政 组 织 结 构 的 核 心 ， 它 强 调 职 位 、 职 责的 非 人 格 化 和 规 范 化 ， 建 立 稳 定 的 组 织 关 系 模 式 ， 实

3、现 组 织 的 有 序 性 和稳 定 性 。 （ 2） 层 次 性 。 层 次 性 是 指 组 织 系 统 划 分 管 理 层 级 的 数 量 。 （ 3） 开 放 性 。 （ 4） 复 杂 性 。 （ 5） 规 范 性 。 1.3 合 理 行 政 结 构 的 意 义 合 理 、 良 好 的 行 政 结 构 是 完 成 行 政 组 织 目 标 、 发 挥 正 向 行 政 功 能 、提 高 行 政 效 率 的 基 础 。 （ 1） 合 理 的 组 织 结 构 能 够 有 效 地 满 足 行 政 组 织 目 标 的 需 要 。 （ 2） 合 理 的 组 织 结 构 有 利 于 稳 定 工 作 人

4、员 的 情 绪 ， 调 动 工 作 人 员的 积 极 性 。 （ 3） 合 理 的 组 织 结 构 能 够 使 组 织 保 持 良 好 的 沟 通 关 系 。 （ 4） 合 理 的 组 织 结 构 是 提 高 微 观 和 宏 观 行 政 效 率 的 前 提 条 件 。 1.4 合 理 行 政 结 构 的 标 准 （ 1） 任 务 与 组 织 平 衡 （ 2） 分 工 明 确 、 合 作 良 好 （ 3） 适 应 环 境 、 具 有 弹 性 （ 4） 高 效 率 与 精 干 并 重 良 好 的 行 政 组 织 结 构 应 该 是 以 职 能 为 中 心 ， 以 环 境 为 基 础 ， 在 数 量

5、上 保 持 合 理 的 比 例 关 系 ， 在 质 量 上 相 互 协 调 适 应 ， 呈 现 出 一 个 有 机 的 、充 满 活 力 的 整 体 。 第 二 节 行 政 结 构 构 成 行政组织与组织的关系 法律地位 副省级市 第 二 节 行 政 结 构 构 成n 2.1 行 政 结 构 的 层 级 化n 2.2 行 政 结 构 的 分 部 化n 2.3 管 理 层 次 与 管 理 幅 度 的 关 系 2.1 行 政 结 构 的 层 级 化 行 政 组 织 的 纵 向 结 构 行 政 组 织 的 纵 向 结 构 ， 在 理 论 上 称 为 行 政 组 织 的 层 级 制 结 构 。 层 级

6、制 结 构 是 行 政 组 织 内 部 纵 向 结 构 形 式 ， 它 是 上 下 级 政 府 之 间 以 及 上 下 级政 府 所 属 部 门 之 间 所 形 成 的 关 系 形 式 。 （ 一 ） 行 政 结 构 的 宏 观 纵 向 分 工 行 政 结 构 的 宏 观 纵 向 分 工 是 反 映 不 同 层 级 政 府 之 间 的 分 工 。 特 点 ： （ 1） 层 级 越 高 ， 管 辖 地 域 的 范 围 越 广 ， 但 组 织 的 数 量 越 少 。 （ 2） 层 级 越 低 ， 管 辖 的 地 域 范 围 越 窄 ， 组 织 的 数 量 越 多 。 注 意 ： 单 一 制 国 家

7、 与 联 邦 制 国 家 虽 然 都 存 在 纵 向 的 行 政 组 织 结 构 ，但 是 在 中 央 行 政 组 织 与 地 方 行 政 组 织 的 关 系 上 有 所 不 同 。 2.1 行 政 结 构 的 层 级 化 行 政 组 织 的 纵 向 结 构（ 二 ） 行 政 结 构 的 微 观 纵 向 分 工 行 政 结 构 的 微 观 纵 向 分 工 是 指 各 级 政 府 职 能 部 门 内 部 层 级 的 分 工 。 构 成 各 级 政 府 职 能 部 门 内 部 层 级 化 分 工 是 以 其 各 部 门 所 承 担 的 行 政工 作 任 务 及 责 权 关 系 不 同 为 内 容

8、的 。 其 特 点 表 现 为 ， 它 们 之 间 的 分 工 关系 是 以 职 能 的 隶 属 关 系 为 根 据 的 。 2.1 行 政 结 构 的 层 级 化 行 政 组 织 的 纵 向 结 构（ 三 ） 行 政 纵 向 结 构 （ 层 级 制 ） 的 优 缺 点 优 点 ： （ 1） 分 层 负 责 ， 事 权 集 中 ， 统 一 指 挥 。 （ 2） 行 动 迅 速 ， 能 及 时 地 根 据 本 地 情 况 做 出 决 策 ， 就 地 组 织 实 施 。 （ 3） 能 发 挥 各 个 层 级 行 政 组 织 的 积 极 性 、 创 造 性 。 （ 4） 各 层 级 行 政 首 长

9、负 责 全 面 管 理 工 作 ， 有 利 于 培 养 全 面 型 行 政 管 理 人 才 。 2.1 行 政 结 构 的 层 级 化 行 政 组 织 的 纵 向 结 构（ 三 ） 行 政 纵 向 结 构 （ 层 级 制 ） 的 优 缺 点 缺 点 ： （ 1） 各 层 级 行 政 首 长 管 辖 事 务 过 多 ， 难 以 事 事 精 通 。 （ 2） 容 易 形 成 地 方 地 块 分 割 ， 不 利 于 各 地 经 济 和 文 化 的 交 流 发 展 。 （ 3） 容 易 犯 地 方 主 义 的 错 误 ， 不 利 于 中 央 对 地 方 的 宏 观 控 制 。 单 纯 的 层 级 式

10、组 织 结 构 仅 适 用 于 从 事 简 单 作 业 活 动 的 组 织 ， 当 社 会分 工 精 细 复 杂 ， 行 政 管 理 承 担 的 任 务 加 重 时 ， 层 级 式 结 构 就 远 远 不 能 满足 需 要 ， 还 要 有 其 他 结 构 形 式 作 为 补 充 。 2.2 行 政 结 构 的 分 部 化 行 政 组 织 的 横 向 结 构（ 一 ） 行 政 结 构 分 部 化 的 含 义 及 必 要 性 行 政 结 构 的 分 部 化 就 是 行 政 组 织 的 部 门 分 工 ， 在 理 论 上 又 称 行 政 组织 的 职 能 制 结 构 。 它 是 以 行 政 组 织

11、内 部 各 功 能 单 元 之 间 的 协 同 与 制 约 关系 为 主 要 内 容 的 结 构 形 式 ， 它 是 按 照 专 业 化 原 则 设 置 的 职 能 系 统 ， 是 组织 横 向 专 业 化 分 工 的 结 果 。 宏 观 的 横 向 分 工 是 指 一 级 政 府 内 的 部 门 分 工 ； (部 、 委 、 办 ） 微 观 的 横 向 分 工 是 指 一 个 部 门 内 部 各 个 机 构 和 职 位 的 划 分 。 （ 局 、处 、 室 ） 2.2 行 政 结 构 的 分 部 化 行 政 组 织 的 横 向 结 构（ 一 ） 行 政 结 构 分 部 化 的 含 义 及 必

12、 要 性 行 政 结 构 分 部 化 的 必 要 性 ： （ 1） 适 应 各 项 社 会 事 务 管 理 的 需 要 。 （ 2） 适 应 行 政 管 理 专 业 化 、 技 术 化 的 需 要 。 （ 3） 适 应 行 政 管 理 综 合 协 调 、 宏 观 管 理 的 需 要 。 （ 4） 适 应 行 政 管 理 程 序 的 需 要 。 2.2 行 政 结 构 的 分 部 化 行 政 组 织 的 横 向 结 构 （ 二 ） 行 政 结 构 横 向 分 工 的 种 类 1.按 业 务 性 质 分 工 按 业 务 性 质 分 工 是 指 按 行 政 管 理 的 业 务 性 质 异 同 来 组

13、 成 行 政 组 织 单位 。 2.按 管 理 程 序 分 工 按 管 理 程 序 分 工 是 指 按 行 政 管 理 过 程 不 同 来 分 部 设 置 组 成 行 政 组 织部 门 。 例 如 ， 行 政 管 理 过 程 有 咨 询 、 决 策 、 执 行 、 信 息 反 馈 和 监 督 等 环节 ， 根 据 这 些 程 序 划 分 行 政 咨 询 部 门 、 领 导 决 策 部 门 、 执 行 部 门 、 信 息 部 门 和 监 督 部 门 等 。 81 2.2 行 政 结 构 的 分 部 化 行 政 组 织 的 横 向 结 构 （ 二 ） 行 政 结 构 横 向 分 工 的 种 类 3

14、.按 管 理 对 象 分 工 按 管 理 对 象 分 工 是 指 按 行 政 组 织 服 务 的 人 群 、 财 物 为 对 象 进 行 的 部门 设 置 。 这 一 分 工 方 式 最 常 见 的 是 政 府 经 济 行 业 主 管 部 门 的 设 置 ， 如 农业 部 、 铁 道 部 。 4.按 地 区 分 工 行 政 区 划 2.2 行 政 结 构 的 分 部 化 行 政 组 织 的 横 向 结 构 （ 二 ） 行 政 结 构 横 向 分 工 的 种 类 行 政 组 织 职 能 制 结 构 的 优 点 ： （ 1） 在 职 能 化 结 构 中 ， 专 业 分 工 、 业 务 相 似 ，

15、往 往 伴 随 着 行 政 人 员专 业 技 能 的 迅 速 提 高 易 于 提 高 组 织 效 率 。 （ 2） 组 织 与 环 境 之 间 输 入 输 出 人 流 、 物 流 、 信 息 流 较 为 有 序 ， 使 组织 运 行 获 得 许 多 缓 解 外 部 和 内 部 冲 击 力 的 支 撑 点 。 （ 3） 使 行 政 首 长 摆 脱 日 常 具 体 业 务 ， 集 中 精 力 筹 划 全 局 的 决 策 领导 。 2.2 行 政 结 构 的 分 部 化 行 政 组 织 的 横 向 结 构 （ 二 ） 行 政 结 构 横 向 分 工 的 种 类 行 政 组 织 职 能 制 结 构 的

16、 缺 点 ： （ 1） 如 果 分 职 不 当 ， 分 工 过 细 ， 容 易 造 成 机 构 臃 肿 、 部 门 林 立 、 管理 失 控 。 （ 2） 增 加 了 协 调 的 难 度 。 （ 3） 职 能 部 门 之 间 通 常 是 平 行 协 商 关 系 ， 当 职 能 部 门 间 缺 乏 主 动 协调 时 ， 上 级 不 得 不 陷 于 没 完 没 了 的 协 调 中 ， 易 于 降 低 决 策 质 量 。 （ 4） 由 职 能 部 门 形 成 组 织 多 支 撑 点 的 稳 定 结 构 的 优 点 ， 也 可 能 变 为 阻 碍 一 个 组 织 创 新 、 发 展 的 保 守 因 素

17、 。 2.3 管 理 层 次 与 管 理 幅 度 的 关 系 行 政 结 构 的 层 级 制 和 职 能 制 带 来 了 管 理 层 次 和 管 理 幅 度 的 问 题 。 管理 层 次 指 的 是 从 最 高 管 理 者 到 具 体 执 行 人 员 之 间 的 不 同 层 次 ； 管 理 幅 度是 指 管 理 者 直 接 领 导 的 下 属 人 员 的 数 量 。 层 级 制 形 成 管 理 层 次 ； 职 能 制形 成 管 理 幅 度 。 管 理 层 次 体 系 了 决 策 者 与 执 行 者 之 间 的 距 离 。 距 离 越 近 ， 上 下 级 之间 的 信 息 沟 通 就 越 及 时

18、 、 准 确 。 因 此 ， 应 尽 量 减 少 管 理 层 次 。 管 理 幅 度 体 现 了 一 个 单 位 或 一 个 行 政 首 长 能 够 有 效 管 理 的 下 层 单 位或 人 员 的 数 量 。 2.3 管 理 层 次 与 管 理 幅 度 的 关 系 管 理 层 次 与 管 理 幅 度 在 组 织 结 构 中 呈 反 比 关 系 。 如 果 组 织 规 模 一定 ， 那 么 层 次 越 少 ， 跨 度 则 越 大 ， 即 每 个 层 次 所 包 容 的 基 本 单 位 和 人 员就 越 多 。 反 之 ， 每 个 层 次 所 包 容 的 基 本 单 位 和 人 员 越 少 ，

19、则 层 次 就 越多 。 2.3 管 理 层 次 与 管 理 幅 度 的 关 系 影 响 管 理 层 次 和 管 理 幅 度 适 当 关 系 的 因 素 （ 1） 管 理 幅 度 与 管 理 层 次 有 关 。 （ 2） 下 属 工 作 性 质 及 难 易 程 度 制 约 着 管 理 幅 度 与 管 理 层 次 。 （ 3） 领 导 者 的 领 导 水 平 与 能 力 直 接 制 约 着 管 理 幅 度 。 （ 4） 被 管 理 者 的 素 质 高 低 也 制 约 着 管 理 幅 度 。 （ 5） 集 权 、 分 权 与 授 权 程 度 影 响 着 管 理 幅 度 与 管 理 层 次 。 （

20、6） 技 术 发 展 水 平 与 工 作 条 件 影 响 着 管 理 幅 度 。 第 三 节 行 政 结 构 设 计n 3.1 行 政 结 构 理 论 的 演 变n 3.2 影 响 行 政 结 构 设 计 的 因 素n 3.3 行 政 结 构 设 计 原 则n 3.4 几 种 典 型 的 行 政 组 织 结 构 形 式n 3.5 行 政 结 构 设 计 的 发 展 趋 势 3.1 行 政 结 构 理 论 的 演 变 （ 一 ） 传 统 时 期 的 行 政 组 织 理 论 中 关 于 行 政 结 构 的 理 论 研 究 代 表 人 物 ： 泰 勒 、 法 约 尔 、 韦 伯 传 统 行 政 组

21、织 理 论 把 专 业 化 分 工 原 理 广 泛 引 入 组 织 管 理 之 中 ， 提 出了 职 能 化 （ 专 业 化 ） 管 理 的 原 理 ， 为 构 造 科 学 管 理 的 组 织 结 构 及 其 发 展演 变 奠 定 了 一 般 的 原 则 基 础 ， 并 总 结 概 括 出 管 理 幅 度 和 管 理 层 次 原 理 ，作 为 组 织 结 构 的 依 据 ， 力 图 构 建 高 效 的 等 级 制 组 织 。 3.1 行 政 结 构 理 论 的 演 变 （ 二 ） 行 为 科 学 时 期 的 行 政 组 织 理 论 中 关 于 组 织 结 构 的 理 论 研 究 代 表 人 物

22、 ： 梅 奥 、 巴 纳 德 、 西 蒙 行 为 科 学 时 期 的 行 政 结 构 研 究 特 别 注 重 对 组 织 中 的 人 进 行 研 究 ， 认为 人 的 行 为 是 影 响 组 织 效 率 的 决 定 因 素 ， 提 出 组 织 应 当 以 人 为 中 心 的 观点 ， 是 组 织 研 究 从 静 态 的 结 构 研 究 转 入 动 态 研 究 ， 提 出 了 非 正 式 组 织 结构 对 正 式 组 织 结 构 的 影 响 。 3.1 行 政 结 构 理 论 的 演 变（ 三 ） 现 代 行 政 组 织 理 论 中 关 于 行 政 结 构 的 理 论 研 究 代 表 观 点 ：

23、 系 统 论 、 新 公 共 行 政 学 派 、 企 业 家 政 府 组 织 理 论 现 代 组 织 理 论 注 重 对 组 织 的 系 统 性 、 生 态 性 、 权 变 性 的 研 究 ， 强 调组 织 的 功 能 与 结 构 应 与 组 织 的 外 部 和 内 部 环 境 相 适 应 ； 减 少 层 次 ， 分 权 3.2 影 响 行 政 结 构 设 计 的 因 素 （ 一 ） 两 种 典 型 的 行 政 结 构 设 计 模 式 1.机 械 式 组 织 机 械 （ 刚 性 ） 式 组 织 （ mechanistic organization） ， 也 称 官 僚 行政 组 织 ， 是 综

24、 合 使 用 传 统 组 织 设 计 原 则 的 自 然 产 物 。 它 坚 持 统 一 指 挥 ，从 而 产 生 了 一 条 正 式 的 职 权 层 级 链 ， 每 个 人 只 受 一 个 上 级 的 控 制 和 监督 。 3.2 影 响 行 政 结 构 设 计 的 因 素 （ 一 ） 两 种 典 型 的 行 政 结 构 设 计 模 式 2.有 机 式 组 织 有 机 式 （ 弹 性 ） 组 织 （ organic organization） ， 也 称 适 应 性 组织 ， 是 低 复 杂 性 、 低 正 规 化 和 分 权 化 的 。 有 机 式 组 织 是 一 种 松 散 、 灵 活的

25、 具 有 高 度 适 应 性 的 形 式 。 它 因 为 不 具 有 标 准 化 的 工 作 和 规 则 条 例 ， 所以 是 一 种 松 散 的 结 构 ， 能 根 据 需 要 迅 速 地 作 出 调 整 。 3.2 影 响 行 政 结 构 设 计 的 因 素 （ 二 ） 行 政 结 构 设 计 的 影 响 因 素 （ 1） 战 略 因 素 （ 2） 规 模 因 素 （ 3） 技 术 因 素 （ 机 械 模 式 常 规 技 术 ； 弹 性 模 式 非 常 规 技 术 ） （ 4） 行 政 生 态 环 境 因 素 （ 经 济 、 民 主 、 文 化 素 质 科 技 ） 3.3 行 政 结 构

26、设 计 原 则 （ 一 ） 职 能 目 标 原 则 职 能 目 标 是 行 政 组 织 存 在 的 基 础 。 职 能 目 标 的 变 化 ， 必 然 导 致 行 政组 织 结 构 的 变 化 。 行 政 职 能 对 行 政 组 织 机 构 变 化 的 影 响 因 素 有 ： （ 1） 行 政 职 能 的 变 化 。 行 政 职 能 重 点 的 转 移 会 引 起 行 政 组 织 结 构 的变 化 。 （ 2） 行 政 管 理 权 限 的 转 移 。 （ 收 、 放 权 ） （ 3） 新 的 社 会 问 题 的 出 现 要 求 设 置 新 的 行 政 机 构 。 （ 4） 临 时 特 点 的

27、管 理 任 务 。 3.3 行 政 结 构 设 计 原 则 （ 二 ） 精 简 原 则 行 政 机 构 只 有 精 简 ， 才 能 实 现 高 效 廉 洁 、 精 干 效 益 的 目 标 。 （ 1） 机 构 设 置 要 合 理 。 （ 以 客 观 需 要 为 依 据 ， 增 减 ） （ 2） 层 次 划 分 要 科 学 。 （ 杜 绝 大 事 管 不 了 ， 小 事 又 不 管 的 层 次 ） （ 3） 行 政 人 员 要 精 干 。 （ 副 职 、 虚 职 ， 做 到 数 量 与 质 量 平 衡 ） （ 4） 办 事 程 序 要 精 简 。 （ 精 简 机 构 和 人 员 ） 3.3 行

28、政 结 构 设 计 原 则 （ 三 ） 统 一 原 则 （ 1） 布 局 统 一 。 行 政 组 织 体 系 中 的 每 个 机 构 都 应 该 是 完 整 配 套 、 功能 齐 全 的 ， 以 形 成 一 个 完 整 统 一 的 权 力 体 系 。 （ 重 复 或 短 缺 ） （ 2） 指 挥 统 一 。 在 行 政 组 织 体 系 内 ， 应 实 行 统 一 领 导 、 统 一 管 理 、统 一 指 挥 ， 防 止 “ 政 出 多 门 、 多 头 指 挥 ” 现 象 的 发 生 。 （ 3） 目 标 统 一 。 按 照 目 标 分 类 的 原 则 ， 把 同 类 行 政 目 标 的 活 动

29、 归 由同 一 个 行 政 机 关 来 管 理 。 （ 一 个 人 能 不 的 事 不 要 二 个 人 办 ） （ 4） 权 责 统 一 。 即 职 权 和 职 责 统 一 。 要 求 行 政 组 织 各 层 次 、 各 部 门 必 须 明 确 地 划 分 和 规 定 权 力 及 责 任 范 围 。 3.3 行 政 结 构 设 计 原 则 （ 四 ） 效 率 原 则 （ 1） 重 视 专 业 分 工 。 （ 2） 合 理 控 制 管 理 幅 度 。 （ 3） 确 定 人 员 数 额 的 设 置 标 准 。 第 一 ， 以 工 作 量 的 多 少 为 标 准 确 定 人 员 的 数 量 ； 第

30、二 ， 以 工 作 范 围为 标 准 确 定 所 需 人 员 ； 第 三 ， 以 相 关 业 务 所 需 人 员 数 额 的 比 例 确 定 设 置标 准 。 3.4 几 种 典 型 的 行 政 组 织 结 构 形 式（ 一 ） 直 线 结 构 形 式局长处长处长科长科长科长科长 3.4 几 种 典 型 的 行 政 组 织 结 构 形 式 （ 一 ） 直 线 结 构 形 式 优 点 ： 单 一 领 导 ， 结 构 简 单 ， 组 织 图 清 楚 ， 上 下 级 的 权 责 关 系 易 于确 定 ， 指 挥 与 命 令 统 一 ， 领 导 隶 属 关 系 清 晰 ， 决 策 快 ， 领 导 效

31、率 高 。 缺 点 ： 上 级 管 理 者 工 作 繁 重 ， 精 力 分 散 ， 易 于 陷 入 日 常 行 政 事 务中 ， 不 利 于 集 中 精 力 思 考 、 研 究 重 大 问 题 ， 并 且 上 级 管 理 者 个 人 也 很 难做 到 事 事 精 通 ， 特 别 是 在 专 业 化 、 分 工 复 杂 的 组 织 系 统 中 ， 上 级 管 理 者很 难 具 备 各 方 面 的 知 识 和 技 能 。 适 用 范 围 ： 规 模 较 小 、 管 理 问 题 和 工 作 业 务 不 复 杂 、 工 作 过 程 简 单 、 日 常 程 序 固 定 的 组 织 系 统 。 3.4 几

32、 种 典 型 的 行 政 组 织 结 构 形 式（ 一 ） 参 谋 （ 职 能 ） 结 构 形 式职能部门职能部门同 级 其 他 部 门同 级 其 他 部 门同 级 其 他 部 门 3.4 几 种 典 型 的 行 政 组 织 结 构 形 式 （ 二 ） 参 谋 （ 职 能 ） 结 构 形 式 优 点 ： 各 级 管 理 者 在 组 织 图 上 分 工 明 确 ， 具 有 专 业 知 识 和 专 业 技 能 ，精 力 集 中 ， 能 够 处 理 较 复 杂 的 问 题 ， 有 一 定 的 决 策 效 率 和 组 织 效 率 。 缺 点 ： 多 头 领 导 ， 管 理 分 散 ， 各 机 构 自

33、主 性 低 。 参 谋 机 构 或 人 员 容 易缺 乏 整 体 观 念 。 由 于 缺 乏 统 一 指 挥 ， 容 易 割 裂 管 理 过 程 ， 出 现 政 出 多 门 、推 诿 扯 皮 等 现 象 ， 增 加 了 协 调 的 任 务 和 困 难 。 适 用 范 围 ： 单 纯 的 参 谋 （ 职 能 ） 结 构 形 式 在 实 践 中 很 少 采 用 。 3.4 几 种 典 型 的 行 政 组 织 结 构 形 式（ 三 ） 直 线 参 谋 （ 职 能 ） 结 构 形 式市长人事局发改委水务局卫生局教育局 3.4 几 种 典 型 的 行 政 组 织 结 构 形 式 （ 三 ） 直 线 参

34、谋 （ 职 能 ） 结 构 形 式 优 点 ： 直 线 或 参 谋 机 构 的 管 理 者 有 较 明 确 的 分 工 和 权 责 关 系 ， 既 有 统一 的 指 挥 系 统 ， 又 有 较 合 理 的 决 策 和 监 督 系 统 。 一 方 面 ， 直 线 管 理 者 的 部分 职 责 和 任 务 由 参 谋 机 构 的 管 理 者 承 担 ， 有 利 于 其 集 中 精 力 处 理 组 织 的 重大 宏 观 问 题 。 另 一 方 面 ， 参 谋 机 构 的 管 理 者 没 有 直 接 的 指 挥 权 ， 而 是 通 过最 高 层 领 导 参 与 决 策 和 监 督 ， 有 利 于 全

35、局 考 虑 和 统 一 领 导 。 3.4 几 种 典 型 的 行 政 组 织 结 构 形 式 （ 三 ） 直 线 参 谋 （ 职 能 ） 结 构 形 式 缺 点 ： 一 方 面 ， 如 果 参 谋 机 构 人 员 的 权 限 过 于 集 中 ， 会 干 扰 、 限 制 直线 管 理 者 的 工 作 ； 另 一 方 面 ， 如 果 直 线 管 理 者 的 权 限 过 大 ， 则 会 影 响 参 谋机 构 作 用 的 发 挥 ， 削 弱 组 织 的 整 体 领 导 和 统 一 指 挥 。 此 外 ， 在 这 种 组 织 结构 形 式 中 ， 各 专 业 分 工 的 参 谋 机 构 间 的 横 向

36、 联 系 较 差 ， 容 易 使 直 线 管 理 工作 陷 入 矛 盾 和 混 乱 之 中 。 3.4 几 种 典 型 的 行 政 组 织 结 构 形 式（ 四 ） 矩 阵 结 构 形 式项目小组最高领导 L4 职能部门 职能部门 职能部门 职能部门项目小组项目小组 3.4 几 种 典 型 的 行 政 组 织 结 构 形 式 （ 四 ） 矩 阵 结 构 形 式 优 点 ： 垂 直 领 导 和 水 平 领 导 并 重 。 加 强 了 管 理 活 动 的 纵 向 联 系 和 横 向联 系 的 整 体 性 。 项 目 组 负 责 人 根 据 具 体 的 共 同 目 标 协 调 各 职 能 部 门 的

37、 活动 ， 可 以 减 少 它 们 之 间 的 矛 盾 ， 加 强 它 们 的 横 向 联 系 。 同 时 ， 各 职 能 部 门的 积 极 作 用 可 以 使 不 同 部 门 的 专 业 人 员 组 织 在 一 起 ， 更 好 地 发 挥 综 合 优 势， 提 高 工 作 效 果 和 组 织 效 率 。 缺 点 ： 多 重 领 导 ， 会 产 生 指 挥 和 协 调 方 面 的 问 题 。 处 理 不 当 ， 反 而 会降 低 组 织 效 率 。 适 用 范 围 ： 大 型 建 设 或 科 研 项 目 。 3.5 行 政 结 构 设 计 的 发 展 趋 势 层 级 结 构 是 传 统 工 业

38、 社 会 中 行 政 组 织 的 主 要 结 构 形 态 ， 它 在 促 进 行 政组 织 发 展 方 面 发 挥 了 积 极 的 作 用 。 主 要 表 现 在 ： （ 1） 直 线 统 一 指 挥 ， 分 层 授 予 权 力 ， 保 证 了 行 政 组 织 行 动 的 迅 速 。 （ 2） 明 确 专 业 分 工 ， 规 定 相 应 权 限 ， 保 证 了 行 政 组 织 的 效 率 。 （ 3） 制 定 统 一 标 准 ， 规 定 角 色 关 系 ， 保 证 了 行 政 组 织 的 秩 序 。 3.5 行 政 结 构 设 计 的 发 展 趋 势 随 着 当 代 行 政 组 织 所 面 临 的 生 态 环 境 的 变 化 ， 传 统 的 层 级 制 行 政 组 织结 构 也 需 要 进 行 变 革 。 主 要 表 现 在 ： （ 1） 扁 平 化 的 发 展 趋 势 。 扁 平 化 的 优 点 是 减 少 了 决 策 和 行 动 之 间 的时 间 延 迟 ， 加 快 了 对 行 政 环 境 变 化 的 反 应 。 同 时 也 有 利 于 快 速 响 应 公 民 的需 求 ， 适 应 公 民 个 性 化 、 多 样 化 的 需 求 ， 提 高 管 理 效 率 。 （ 2） 矩 阵 化 的 趋 势 。 （ 3） 虚 拟 化 的 趋 势 。