第三篇应急管理机制应急管理概论理论与实践课件

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1、第三篇应急管理机制第三篇应急管理机制第六章预防与应急准备第六章预防与应急准备第九章恢复与重建第九章恢复与重建应急管应急管理机制理机制第八章应急处置与救援第八章应急处置与救援第七章监测与预警第七章监测与预警第三篇应急管理机制第六章预防与应急准备第九章恢复与重建1第三篇应急管理机制第三篇应急管理机制第三篇应急管理机制2第六章预防与应急准备第六章预防与应急准备1.理解社会管理在应急管理中的重要性和必要性。2.理解风险防范对实现应急管理关口前移的重要意义。3.畅理解应急准备在全过程应急管理中的重要性。4.畅了解应急 教育培训 的重要性，并掌握 应急教育 培训模式。5.了解社会动员的基本内容。第六章预防

2、与应急准备1.理解社会管理在应急管理中的重要性和3第六章预防与应急准备第六章预防与应急准备1.掌握加强和创新社会管理的基本工作方法。2.掌握风险评估的基本程序与方法，并能结合工作实际开展风险评估工作。3.结合工作实际列出本单位的应急准备清单。4.掌握应急宣传教育培训的基本途径。5.掌握社会动员的基本手段。第六章预防与应急准备学习重点4第六章预防与应急准备第六章预防与应急准备 第一节社会管理机制第一节社会管理机制第二节风险防范机制第二节风险防范机制预防与应急准备 第三节应急准备机制第三节应急准备机制 第四节宣传教育培训机制第四节宣传教育培训机制 第五节社会动员机制第五节社会动员机制第六章预防与应

3、急准备 第一节社会管理机制第二节风5第一第一节以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境，从而促进社会和谐的活动。社会管理的定义社会管理的定义重要意义：重要意义：建立健全社会管理机制，有效化解社会矛盾、大力加强社会管理能力建设，是从根本上避免和减少突发事件的治本之举。社会管理机制社会管理机制第一节以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范6第一第一节社会管理机制社会管理机制2004 年，党的十六届四中全会明确

4、提出，“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”2007，党的十七大强调，要“完善社会管理”，健全社会管理格局，健全基层社会管理体制2010年，党的十七届五中全会进一步做出了“加强和创新社会管理”的战略部署。2011 年 2，胡锦涛深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，并明确提出了重点任务和要求2011 年3月，温家宝总理在十一届全国人大四次会议上作的枟 政府工作报告枠，对加强和创新社会管理做出明确部署。2011年 5 月 30 日中共中央政治局召开会议，专题研究加强和创新社会管理问题。中国加强和创新社会管理的提出和发展中国加强和创新社会管理的提出和发展第一节社会管理机制2004 年

5、，党的十六届四中全会明确提出7第一第一节社会管理的目标与原则社会管理的目标与原则社会管理机制社会管理机制（一）（一）社会管理的目标社会管理的目标建立政府调控机制和社会协调机制互联、政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，协调利益关系，化解社会矛盾，提高社会发展的质量，保障社会良性运行。第一节社会管理的目标与原则社会管理机制（一）社会管理的目标8第一第一节社会管理机制社会管理机制（二）（二）社会管理的原则社会管理的原则以人为本、以人为本、服务优服务优先先多方参与、多方参与、共同治共同治理理依法管理、依

6、法管理、综合施综合施策策科学管理、科学管理、提高效提高效能能统筹兼顾、统筹兼顾、协商协协商协调调关口前移、关口前移、源头治源头治理理第一节社会管理机制（二）社会管理的原则以人为本、服务优先9第一第一节社会管理机制社会管理机制社会管理的工作内容（八）进一步加强和完（八）进一步加强和完善思想道德建设善思想道德建设（五）进一步加强和完（五）进一步加强和完善公共安全体系善公共安全体系（三）进一步加强和完（三）进一步加强和完善流动人口和特殊人群善流动人口和特殊人群管理和服务管理和服务（二）进一步加强和完（二）进一步加强和完善党和政府主导的维护善党和政府主导的维护群众权益机制群众权益机制（七）进一步加强和

7、完（七）进一步加强和完善信息网络管理善信息网络管理（六）（六）进一步加强和进一步加强和完善非公有制经济组织、完善非公有制经济组织、社会组织管理社会组织管理（四）进一步加强和完（四）进一步加强和完善基层社会管理和服务善基层社会管理和服务体系体系（一）进一步加强和完（一）进一步加强和完善社会管理格局善社会管理格局第一节社会管理机制社会管理的（八）进一步加强和完善思想道德建10第二第二节风险防范机制风险防范机制风险及风险管理的定义风险及风险管理的定义（一）（一）风险的含义风险的含义学术界和实务部门有关风险的学说，主要包括风险客观说、风险主观说以及风险因素结合说三种。耶茨和斯通提出了风险结构的三因素模

8、型，认为风险是由潜在的损失、损失的大小、潜在损失发生的不确定性这三种因素构成的。在决策论中，风险被看作一个三维概念，它具有如下三个特点：（）不利性；（）不确定性；（）复杂性。第二节风险防范机制风险及风险管理的定义（一）风险的含义学术11第二第二节风险防范机制风险防范机制（二）（二）风险的分类风险的分类根据出现的时间先后，风险可分为传统风险与新型风险根据风险的发展演化特性，风险可分为短期风险与长期风险依照承担风险的主体，风险可分为个人风险、家庭风险、企业风险、国家风险等按照是否有获利机会为标准，风险可以分为纯粹风险和投机风险。基于风险源（致灾因子）的角度进行划分的。根据形成损失的原因，风险可分为

9、自然风险、社会风险、经济风险、技术风险、健康风险、政治风险等不同类型。最常见的最常见的 风险分类风险分类第二节风险防范机制（二）风险的分类根据出现的时间先后，风12第二第二节风险防范机制风险防范机制（三）（三）风险的分级风险的分级根据风险等级与风险可能性及其不利后果之间的相关矩阵，结合风险鉴别中对风险可能性和后果分析的认识，即可得到每一风险的风险等级。第二节风险防范机制（三）风险的分级根据风险等级与风险可能性13第二第二节风险防范机制风险防范机制（四）（四）风险管理的定义风险管理的定义风险管理是根据风险评估和对法律、政治、社会、经济等综合考虑所采取的过程和活动，是由面临风险者进行风险识别、风险

10、估测、风险评价、风险控制，对风险实施有效控制、妥善处理风险所致损失，期望以最小的成本获得最大安全保障的一项管理活动。第二节风险防范机制（四）风险管理的定义风险管理是根据风险评14第二第二节风险防范机制风险防范机制风险管理的目标与原则风险管理的目标与原则风险管理风险管理目标目标提高对突发事件风险的预见能力和突发事件发生提高对突发事件风险的预见能力和突发事件发生后的救治能力，后的救治能力，保护公民的生命和财产安全，保护公民的生命和财产安全，维维护社会稳定，护社会稳定，及时有效地防控公共风险。及时有效地防控公共风险。原则原则系统性系统性专综合性业性专综合性业性综合性综合性针对性针对性实用性实用性第二

11、节风险防范机制风险管理的目标与原则风险管理目标提高对突发15第二第二节风险防范机制风险防范机制风险管理的基本流程风险管理的基本流程第二节风险防范机制风险管理的基本流程16第二第二节风险防范机制风险防范机制（一）（一）计划准备计划准备 包括风险识别、包括风险识别、评估和处置评估和处置 过程中所必需的人、财、过程中所必需的人、财、物以及技术等各方面的物以及技术等各方面的资源保障。资源保障。最后，最后，做好风险管理保障做好风险管理保障设定风险标准需要综合考虑相关经费配备、设定风险标准需要综合考虑相关经费配备、法律及法令规定、法律及法令规定、社会经济及环境社会经济及环境因素、因素、利益相关者的关注程度

12、、利益相关者的关注程度、影响评估的先后次序以及其他外在因素。影响评估的先后次序以及其他外在因素。其次，其次，建立风险评估标准建立风险评估标准运用运用 分析方法，分析方法，通过分析组织的优势、通过分析组织的优势、劣势、劣势、机会与威胁，机会与威胁，确定组确定组织与其环境之间的关系。织与其环境之间的关系。首先，首先，了解组织内外环境了解组织内外环境第二节风险防范机制（一）计划准备首先，了解组织内外环境运17第二第二节风险防范机制风险防范机制（二）（二）风险识别：风险识别：五是这些不利情况主要影响哪些对象？四是这些不利情况可能在何时何地发生？三是这些不利情况是怎样发生的？二是这些不利情况为什么会发生

13、？一是将可能发生哪些不利情况？风险识别的对象风险识别的对象认识和确定需要管理的风险，即对各种潜在风险进行系统归类，分析风险的来源和产生风险的原因，确定风险可能的影响范围。第二节风险防范机制（二）风险识别：五是这些不利情况主要影响18第二第二节风险防范机制风险防范机制（三）（三）风险评估：风险评估：确定风险的概率与后果，确定风险的概率与后果，以此作为以此作为确定风险级别（主要的风险、次要确定风险级别（主要的风险、次要的可以接受的风险等）的可以接受的风险等）的基准，的基准，为为风险的评价和处置提供支持。风险的评价和处置提供支持。风险分析风险分析通过对从风险分析中获得的风险等通过对从风险分析中获得的

14、风险等级和预先设定的风险评估标准进行级和预先设定的风险评估标准进行比较，比较，对组织可能面临的各种风险对组织可能面临的各种风险进行综合排序，进行综合排序，确定不同风险的重确定不同风险的重要程度和可接受水平。要程度和可接受水平。风险评价风险评价风险评估是指对不良结果或不期望事件发生的概率和造成的后果进行描述及量化的系统过程，也就是对一特定期间内安全、健康、生态、财产等受到损害的可能性及可能的损害程度做出评估的系统过程。第二节风险防范机制（三）风险评估：风险分析确定风险的概率与19第二第二节风险防范机制风险防范机制（四）（四）风险处置：风险处置：风险处置是指以风险等级为依据，根据对威胁来源、受灾体

15、脆弱性、现有控制措施有效性以及可能产生后果的分析，明确对不同的风险如何进行控制和管理，确定管理的优先级和风险处置策略，提出具体的风险处置措施和工作建议的过程。第二节风险防范机制（四）风险处置：风险处置是指以风险等级为20第二第二节风险防范机制风险防范机制（五）（五）风险沟通与监测风险沟通与监测风险沟通风险沟通是指不同利益相关者之间（如科技专家与普通大众之间、政府官员与社区或社会团体之间）就有关风险因素信息进行沟通的过程。风险监测风险监测包括对风险发生的监测和对风险管理的监测，前者是对已识别的风险源进行监视和控制，后者是在项目实施过程中对风险管理的过程、内容、技术措施与效果等进行监测。第二节风险

16、防范机制（五）风险沟通与监测风险沟通是指不同利益21第三第三节应急准备机制应急准备机制 应急准备的定义应急准备的定义定义：定义：应急准备是指为了有效开展突发事件应对活动，保障应急管理体系正常运行所需要的应急预案、城乡规划、应急队伍、经费、物资、设施、信息、科技等各类保障性资源的总和，是针对可能发生的突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障工作。一是应急资源准备行动的快捷动态性。二是应急准备方式的灵活多样性。三是应急准备的资源共享协同性。四是应急准备的布局合理性。应急准备的特征应急准备的特征第三节应急准备机制 应急准备的定义定义：应急准备是指为了有效22第三第三节应急准

17、备机制应急准备机制 应急准备的目标与原则应急准备的目标与原则立足于立足于“防患于未然防患于未然”的原则，的原则，强化服从任务需强化服从任务需要意识、快速反应意识、要意识、快速反应意识、灵活保障意识，灵活保障意识，主动跟进，主动跟进，做好应急任务的服务保障工作。做好应急任务的服务保障工作。指挥系统技术、指挥系统技术、通信、通信、现场救援和工程抢险装现场救援和工程抢险装备、备、应急队伍、应急队伍、交通运输、交通运输、医疗卫生、医疗卫生、治安、治安、物资、物资、资金及应急避难场所等。资金及应急避难场所等。目标目标一是综合集成、一是综合集成、系统配套系统配套二是平战一体、二是平战一体、常备不懈常备不懈

18、三是多元参与、三是多元参与、动态更新动态更新四是军民合作、四是军民合作、军地协同军地协同内容内容原则原则第三节应急准备机制 应急准备的目标与原则目标立足于“防患于23第三第三节应急准备机制应急准备机制 应急准备的主要内容应急准备的主要内容（一）应急预案（二）公共安全规划（三）人力资源保障（四）资金、物资保障（五）技术装备保障第一，坚持经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略；第二，加快基础设施建设，确保工程质量；第三，加快防灾减灾体系建设；第四，以人为本，安全宜居。第三节应急准备机制 应急准备的主要内容（一）应急预案（二24第三第三节应急准备机制应急准备机制应急资源准备的工作程序应急

19、资源准备的工作程序（一）（一）资源的普查、资源的普查、分析和归类分析和归类（二）（二）资源需求统计资源需求统计（三）（三）资源的布局资源的布局（四）（四）供给供给需求平衡表需求平衡表（1）建立应急保障资源分类细目表；（2）建立应急保障资源统计表；（3）应急保障资源统计。（1）总量信息汇总表，包括应急保障资源的种类、数量、说明、相关描述及分布状况；（2）各布局点的应急保障资源基本状况；（3）各布局点设施的基本状况，第三节应急准备机制应急资源准备的工作程序（一）资源的普查、25第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制宣传教育培训的定义宣传教育培训的定义通过宣传、通过宣传、教育和培训等有计划、教育

20、和培训等有计划、有组织、有组织、有系统的活动，有系统的活动，由由相关机构在全社会普及和宣传应急知识、相关机构在全社会普及和宣传应急知识、组织应急培训及演练、组织应急培训及演练、提供应急管理专业教育，提供应急管理专业教育，使民众自愿采取有利于突发事件应对的行使民众自愿采取有利于突发事件应对的行为，为，消除或减少危险因素，消除或减少危险因素，提高安全意识和应急技能，提高安全意识和应急技能，并对宣传并对宣传教育培训后果做出评价的过程和活动。教育培训后果做出评价的过程和活动。（）公众的应急宣教和防灾减灾意识培养（2）应急知识培训和应急能力提升（3）应急管理教育体系规划第四节宣传教育培训机制宣传教育培训

21、的定义通过宣传、教育和培26第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制宣传教育培训的目标与原则宣传教育培训的目标与原则建立健全以实际需要为导向，建立健全以实际需要为导向，政府政府主导和社会参与相结合，主导和社会参与相结合，注重实效、注重实效、充满活力的应急管理宣传教育培训工充满活力的应急管理宣传教育培训工作格局，作格局，优化配置培训资源。优化配置培训资源。依托依托各类高校、各类高校、中小学校、中小学校、远程教育培远程教育培训阵地，训阵地，将各级各类应急管理人才将各级各类应急管理人才培养纳入教育培训总体安排，培养纳入教育培训总体安排，进行进行全面、全面、系统的宣传教育培训，系统的宣传教育培训，形

22、成形成以应急管理理论为基础、以应急管理理论为基础、以应急管以应急管理相关法律法规和应急预案为核心、理相关法律法规和应急预案为核心、以提高应急处置和安全防范能力为重以提高应急处置和安全防范能力为重点的宣传教育培训体系。点的宣传教育培训体系。目标目标第四节宣传教育培训机制宣传教育培训的目标与原则目标建立健全以27第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制（一）（一）全面全面覆盖、覆盖、分层分层分类分类（二）（二）整合整合资源，资源，创新创新方式方式（三）（三）联系联系实际，实际，学以学以致用致用（四）（四）有序有序推进、推进、动态动态调整调整第四节宣传教育培训机制（一）全面覆盖、分层分类（二）整2

23、8第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制宣传教育培训的体系架构宣传教育培训的体系架构第四节宣传教育培训机制宣传教育培训的体系架构29第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制宣传教育培训的对象宣传教育培训的对象第四节宣传教育培训机制宣传教育培训的对象30第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制第四节宣传教育培训机制31第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制宣传教育培训的内容宣传教育培训的内容（）（）对应急管理对应急管理及相关领域基本理及相关领域基本理论的培训论的培训（）（）对应急管对应急管理全流程的培训理全流程的培训（）（）部门内及部部门内及部门间的协同、门间的协同、互动互动与沟通的

24、培训与沟通的培训（）（）系统化的应系统化的应急管理急管理 专业技能专业技能（）（）公众和志愿公众和志愿 者的教育培训者的教育培训第四节宣传教育培训机制宣传教育培训的内容（）对应急管理及32第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制应急管理培训内容的模块设计示例应急管理培训内容的模块设计示例第四节宣传教育培训机制应急管理培训内容的模块设计示例33第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制第四节宣传教育培训机制34第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制宣传教育培训的渠道与方法宣传教育培训的渠道与方法第四节宣传教育培训机制宣传教育培训的渠道与方法35第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制第四

25、节宣传教育培训机制36第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制第四节宣传教育培训机制37第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制第四节宣传教育培训机制38第五第五节社会动员机制社会动员机制社会动员是指为了应对可能发生或已经发生的突发事件，社会动员是指为了应对可能发生或已经发生的突发事件，各各级党委、级党委、人民政府、人民政府、社会团体、社会团体、企事业单位启动动员措施，企事业单位启动动员措施，直直接组织动员或通过各类专业部门组织动员，接组织动员或通过各类专业部门组织动员，促使突发事件影响区促使突发事件影响区域内的各类机构（域内的各类机构（各级政府机构、企事业单位、部队等）各级政府机构、企事

26、业单位、部队等）、社会、社会群体和普通公众进行自救、群体和普通公众进行自救、互救或参与政府应急管理行动；互救或参与政府应急管理行动；同时，同时，通过预备培养、通过预备培养、预警动员、预警动员、应急动员等不同层次的社会动员手段，应急动员等不同层次的社会动员手段，充分调动一切社会力量的自主性，充分调动一切社会力量的自主性，在政治、在政治、经济、经济、科技、科技、教育教育等方面统一组织有效的动员准备、等方面统一组织有效的动员准备、实施和恢复等活动。实施和恢复等活动。社会动员的定义社会动员的定义第五节社会动员机制社会动员是指为了应对可能发生或已经发生的突39第五第五节社会动员机制社会动员机制社会动员的

27、目标与原则社会动员的目标与原则目标目标充分发挥群众团体、充分发挥群众团体、社会组织、社会组织、基基层自治组织及公民在突发事件预防、层自治组织及公民在突发事件预防、应对和处置等方面的作用，应对和处置等方面的作用，增强全增强全民的公共安全和防范风险的意识，民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力。提高全社会的避险救助能力。同时，同时，积聚社会资源，积聚社会资源，动员社会力量参与，动员社会力量参与，有力、有力、有效地应对突发事件。有效地应对突发事件。第五节社会动员机制社会动员的目标与原则目标充分发挥群众团体、40第五第五节社会动员机制社会动员机制社会动员的目标与原则社会动员的目标与原则

28、（一）（一）国家主导，国家主导，依法动员依法动员（二）（二）以人为本，以人为本，合理强制合理强制（三）（三）分级管理，分级管理，有序动员有序动员（四）（四）适度动员，适度动员，合理补偿合理补偿（五）（五）军地结合，军地结合，平战结合平战结合 原则原则第五节社会动员机制社会动员的目标与原则（一）国家主导，依41第五第五节社会动员机制社会动员机制社会动员的主体社会动员的主体各级党委各级党委和政府和政府企事业单企事业单位位群众团体、群众团体、民间组织、民间组织、基层自治基层自治组织组织公民个人公民个人武装力量武装力量第五节社会动员机制社会动员的主体各级党委和政府企事业单位群众42第五第五节社会动员机

29、制社会动员机制社会动员的类型社会动员的类型局部动员：针对某一范围内的部分地区所实施的动员。整体动员：在某一范围内的整个地区所实施的动员。（）应急人力动员；（）应急物资动员；（）应急财力动员；（）应急避难场所动员；（）应急交通运输动员。（一）动员规模（）前期动员，即预防与准备动员；（）中期动员，即响应动员；（）后期动员，即恢复动员。（二）动员对象软动员：指常态动员，主要是指应急宣传教育。硬动员：指非常态动员，指政府以强制力为基础，综合利 用非政府力量的应急资源，有效地应对突发事件。（三）动员时序（四）动员手段第五节社会动员机制社会动员的类型（一）动员规模局部动员：针43第五第五节社会动员机制社会

30、动员机制社会动员的工作内容社会动员的工作内容（一）（一）志愿服志愿服务务（二）（二）捐赠管捐赠管（包括包括国际捐国际捐赠管理）赠管理）（三）（三）国防动员国防动员（四）在（四）在必要情况必要情况下，下，实实施动员令施动员令制度制度第五节社会动员机制社会动员的工作内容（一）志愿服务（二）44延 伸 阅 读45第七章监测与预警第七章监测与预警1.理解应急管理中事件监测的重要性、基本内容和方法。2.了解突发事件研判的目标、原则和基本流程。3.了解信息报告的目标、原则、流程与渠道。4.理解突发事件预警的重要性、基本内容和基本流程。5.理解应急管理中国际合作机制的重要性。第七章监测与预警学习目标46第七

31、章监测与预警第七章监测与预警1.掌握事件监测机制的基本原则、基本内容及基本流程。2.掌握事件研判的技术方法。3.掌握信息报告的内容与标准。4.掌握事件预警的基本方法。5.掌握国际合作机制的基本内容。第七章监测与预警学习重点47第七章预防与应急准备第七章预防与应急准备 第一节监测机制第一节监测机制第二节研判机制第二节研判机制监监测测与与预预警警 第三节信息报告机制第三节信息报告机制 第四节预警机第四节预警机 第五节国际合作机制第五节国际合作机制第七章预防与应急准备 第一节监测机制第二节研判机48第一第一 节监测机制监测机制监测的定义监测的定义以基期预算的具体数字为以基期预算的具体数字为基础，根据

32、实际执行情况基础，根据实际执行情况和预算期业务量水平及有和预算期业务量水平及有关影响成本因素的未来变关影响成本因素的未来变动情况，通过调整有关原动情况，通过调整有关原有费用项目而编制预算的有费用项目而编制预算的一种方法。一种方法。以科学的方法，以科学的方法，收集重大危险源、收集重大危险源、危险区域、危险区域、关键基础设施和重要关键基础设施和重要防护目标等的空间分布、防护目标等的空间分布、运行状运行状况以及社会安全形势等有关信息，况以及社会安全形势等有关信息，对可能引起突发事件的各种因素进对可能引起突发事件的各种因素进行严密的监测，行严密的监测，搜集有关风险和搜集有关风险和突发事件的资料，突发事

33、件的资料，及时掌握风险及时掌握风险和突发事件变化的第一手信息，和突发事件变化的第一手信息，为科学预警和及时采取有效措施提为科学预警和及时采取有效措施提供重要信息基础。供重要信息基础。狭义的监测狭义的监测广义的监测广义的监测第一 节监测机制监测的定义以基期预算的具体数字为基础，根据实49第一第一 节监测机制监测机制案例：中国流感监测网络结构案例：中国流感监测网络结构第一 节监测机制案例：中国流感监测网络结构50第一第一节监测机制监测机制监测的作用监测的作用监测的作用监测的作用监测潜在风监测潜在风险，及时进险，及时进行预警行预警对突发事件实对突发事件实时监测，为及时监测，为及时有效应对提时有效应对

34、提供依据供依据第一节监测机制监测的作用监测潜在风险，及时进行预警对突发事件51第一第一节监测机制监测机制监测的目标监测的目标加强对各类突发事件发生、加强对各类突发事件发生、加强对各类突发事件发生、加强对各类突发事件发生、发展及衍生规律发展及衍生规律发展及衍生规律发展及衍生规律的掌控和研究，的掌控和研究，的掌控和研究，的掌控和研究，完善监测预警网络，完善监测预警网络，完善监测预警网络，完善监测预警网络，提高综提高综提高综提高综合监测和预警水平，合监测和预警水平，合监测和预警水平，合监测和预警水平，确保风险隐患早发现、确保风险隐患早发现、确保风险隐患早发现、确保风险隐患早发现、早研判、早研判、早研

35、判、早研判、早报告、早报告、早报告、早报告、早处置、早处置、早处置、早处置、早解决。早解决。早解决。早解决。第一节监测机制监测的目标加强对各类突发事件发生、发展及衍生52第一第一节监测机制监测机制监测的原则监测的原则重点监测重点监测的原则的原则信息保密信息保密的原则的原则依法监测依法监测的原则的原则客观、客观、公公正的原则正的原则专业监测专业监测与社会监与社会监测相结合测相结合的原则的原则第一节监测机制监测的原则重点监测信息保密依法监测的原则客观、53第一第一节监测机制监测机制依法监测依法监测的原则的原则客观、客观、公公正的原则正的原则专业监测专业监测与社会监与社会监测相结合测相结合的原则的原

36、则构建突发构建突发构建突发构建突发事件监测事件监测事件监测事件监测网络网络网络网络完善突发事完善突发事完善突发事完善突发事件监控系统件监控系统件监控系统件监控系统健全突发事健全突发事健全突发事健全突发事件信息监测件信息监测件信息监测件信息监测制度制度制度制度监测机制的主要内容监测机制的主要内容推进信息报推进信息报推进信息报推进信息报告员队伍建告员队伍建告员队伍建告员队伍建设设设设第一节监测机制依法监测的原则客观、公正的原则专业监测与社会54第一第一节监测机制监测机制监测的方法的方法传统的群众监测传统的群众监测p是一种发动广大群众，是一种发动广大群众，特别是受到威胁的个特别是受到威胁的个体或集体

37、，体或集体，采用简单采用简单的设备通过观测直接的设备通过观测直接参与潜在突发事件监参与潜在突发事件监测的监测方法测的监测方法p是指利用是指利用 3S、视频、视频、无线、无线、卫卫星等监测方法，星等监测方法，对潜在风险进行对潜在风险进行测量和监控测量和监控专业的监测方法专业的监测方法第一节监测机制监测的方法传统的群众监测是一种发动广大群众，55第二第二 节研判机制研判机制 研判的定义研判的定义vv研判是指借助现代先进信息技术和经验教训，研判是指借助现代先进信息技术和经验教训，研判是指借助现代先进信息技术和经验教训，研判是指借助现代先进信息技术和经验教训，在及时、在及时、在及时、在及时、准确、准确

38、、准确、准确、全面捕捉突发事件征兆后，全面捕捉突发事件征兆后，全面捕捉突发事件征兆后，全面捕捉突发事件征兆后，对已采集、对已采集、对已采集、对已采集、整合的信息进行分析研究，整合的信息进行分析研究，整合的信息进行分析研究，整合的信息进行分析研究，多多多多角度、角度、角度、角度、多层次、多层次、多层次、多层次、全方位地评估本地区、全方位地评估本地区、全方位地评估本地区、全方位地评估本地区、本本本本单位、单位、单位、单位、本部门的公共安全形势，本部门的公共安全形势，本部门的公共安全形势，本部门的公共安全形势，及时发现及时发现及时发现及时发现倾向性、倾向性、倾向性、倾向性、苗头性的问题，苗头性的问题

39、，苗头性的问题，苗头性的问题，为预警信息发布为预警信息发布为预警信息发布为预警信息发布和采取预警措施提供决策依据。和采取预警措施提供决策依据。和采取预警措施提供决策依据。和采取预警措施提供决策依据。第二 节研判机制 研判的定义研判是指借助现代先进信息技术和经56第二第二 节研判机制研判机制研判的目标与原则研判的目标与原则从思路、从思路、方法、方法、程序等程序等各个环节整体把握、各个环节整体把握、统筹统筹考虑，考虑，以制度规范为约束、以制度规范为约束、以程序操作为重点、以程序操作为重点、以科以科学评判为目的，学评判为目的，建立立体建立立体化、化、多层次、多层次、全方位的全方位的信息收集和分析网络

40、，信息收集和分析网络，运运用科学的信息评估方法，用科学的信息评估方法，提高信息评估的及时性和提高信息评估的及时性和准确性，准确性，实现对突发事件实现对突发事件的早发现、的早发现、早研判，早研判，为为科学决策提供依据。科学决策提供依据。及时核实信息及时核实信息保障组织建设保障组织建设目标目标目标目标加强多学科专加强多学科专家综合研判家综合研判原则原则原则原则扩宽信息渠道扩宽信息渠道增强研判工增强研判工作的实效性作的实效性第二 节研判机制研判的目标与原则从思路、方法、程序等各个57第二第二 节研判机制研判机制研判的主要内容研判的主要内容完善信息收集制完善信息收集制度，度，注重对信息注重对信息的分析

41、的分析完善研判组织完善研判组织机制建设，机制建设，注注重动态与全过重动态与全过程研判程研判加强专业研判机加强专业研判机制建设，制建设，注重多注重多部门、部门、多学科的多学科的综合研判综合研判一二三 四 研判的主研判的主要内容要内容加强专业研判机加强专业研判机制建设，制建设，注重多注重多部门、部门、多学科的多学科的综合研判综合研判第二 节研判机制研判的主要内容完善信息收集制度，注重对信息58第三第三 节信息报告机制信息报告机制信息报告的概念信息报告的概念 信息报告是指当突发事件发生或可能发生时，信息报告是指当突发事件发生或可能发生时，政府及其各政府及其各有关部门在接到下级政府及其有关部门、有关部

42、门在接到下级政府及其有关部门、专业机构、专业机构、社会组织社会组织或公众的报告后，或公众的报告后，依据有关法律法规、依据有关法律法规、突发事件分级标准及有突发事件分级标准及有关规定，关规定，及时、及时、准确、准确、客观地向上级党委、客观地向上级党委、政府及有关部门政府及有关部门报送事件信息，报送事件信息，为突发事件的预防和处置提供信息支持和保障为突发事件的预防和处置提供信息支持和保障的工作过程。的工作过程。纵向信息报告纵向信息报告（自下向上的信息报告）（自下向上的信息报告）横向信息通报横向信息通报（向相关部门通报）（向相关部门通报）第三 节信息报告机制信息报告的概念 信息报告是指当突发59第三

43、第三 节信息报告机制信息报告机制信息报告的目标与原则信息报告的目标与原则依法建立健全信息报告和依法建立健全信息报告和共享制度，共享制度，重视社会舆情，重视社会舆情，不断拓宽信息报告渠道，不断拓宽信息报告渠道，规范突发事件信息报送和规范突发事件信息报送和处置程序，处置程序，做好信息汇总做好信息汇总和研判工作；和研判工作；健全综合应健全综合应急管理机构与专项应急管急管理机构与专项应急管理机构的会商通报机制，理机构的会商通报机制，加强军地、加强军地、部门、部门、区域区域和条块之间的信息交流与和条块之间的信息交流与共享，共享，做好信息汇总和研做好信息汇总和研判分析工作，判分析工作，提高信息提高信息报告

44、的及时性和准确性。报告的及时性和准确性。要素齐全、要素齐全、体例规范体例规范跟踪反馈、跟踪反馈、随时续报随时续报目标目标目标目标强化研判、强化研判、深入分析深入分析原则原则原则原则即到即报、即到即报、客观真实客观真实政治敏感、政治敏感、过程保密过程保密第三 节信息报告机制信息报告的目标与原则依法建立健全信息报告60第三第三 节信息报告机制信息报告机制信息报告的内容与标准信息报告的内容与标准（一）信息内容的分类（一）信息内容的分类第三 节信息报告机制信息报告的内容与标准（一）信息内容的分类61第三第三 节信息报告机制信息报告机制第三 节信息报告机制62第三第三 节信息报告机制信息报告机制（二）（

45、二）信息内容的分级信息内容的分级第三 节信息报告机制（二）信息内容的分级63第三第三 节信息报告机制信息报告机制事件级别与报送级别关系事件级别与报送级别关系第三 节信息报告机制事件级别与报送级别关系64第三第三 节信息报告机制信息报告机制（三）（三）信息报告的格式信息报告的格式 信息报告内容的八个关键要素（时间、地点、信息来源、事件性质、危害程度、事件发展趋势、已采取的措施、续报事件处置进展情况），还应包括其他一些附属要素，如签发人、信息提供者或单位等。第三 节信息报告机制（三）信息报告的格式 信息报告内65第三第三 节信息报告机制信息报告机制突发事件通用信息报告卡突发事件通用信息报告卡第三

46、节信息报告机制突发事件通用信息报告卡66第三第三 节信息报告机制信息报告机制（四）信息报告的时限要求（四）信息报告的时限要求国家突发公共事件总体应急预案规定：特别重大或者重大突发事件发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过 4小时，同时通报有关地区和部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。各部门还有针对各类突 发事件 制定的不 同的时限 要求。第三 节信息报告机制（四）信息报告的时限要求国家突发公共67第三第三 节信息报告机制信息报告机制信息报告的流程与渠道信息报告的流程与渠道（一）（一）政府内部信息报送渠道与流程政府内部信息报送渠道与流程网络网络渠道渠道文件文件渠道渠道会议会议渠道渠

47、道第三 节信息报告机制信息报告的流程与渠道（一）政府内部信息68第三第三 节信息报告机制信息报告机制（二）（二）政府外部信息报告流程与渠道政府外部信息报告流程与渠道信访渠信访渠道道内参渠内参渠道道新闻媒新闻媒体渠道体渠道调研渠调研渠道道1234第三 节信息报告机制（二）政府外部信息报告流程与渠道1信访69第三第三 节信息报告机制信息报告机制（三）信息报告的工作内容（三）信息报告的工作内容（一）（一）社社会舆情汇总会舆情汇总与研判与研判（二）（二）纵纵向信息报告向信息报告工作工作（四）（四）信信息报告激励息报告激励机制机制（三）（三）横横向信息通报向信息通报工作工作第三 节信息报告机制（三）信息

48、报告的工作内容（一）社会舆情70第三第三 节信息报告机制信息报告机制 为引导报送单位按照要求报送符合要求的信息，减少非突发事件信息的干扰，应对进行统计、通报的信息范围做出限定。具体评判标准可分为：（1）时效性：按时限报送率）时效性：按时限报送率 按时限按时限报送数量报送数量 事件发生起数事件发生起数 100（2）准确性：信息准确率）准确性：信息准确率 未出错信未出错信息数量息数量 报送信息总数报送信息总数 100（3）主动性：信息采用率）主动性：信息采用率 信息采用信息采用数量数量 报送信息总数报送信息总数 100第三 节信息报告机制 为引导报送单位按照要求报送符合要71第三第三 节信息报告机

49、制信息报告机制（五）（五）干部考核制度干部考核制度 干部考核制度的某些缺陷有时造成“默默无闻避免危机的得不到奖励，轰轰烈烈解决危机的成为英雄”的现象，往往使得下级管理部门选择“报 喜不报 忧”的策略。建立高效的评估机制可以有效引导报送单位，将该报的信息及时上报，不该报的信息不报，始终保持工作的主动性。要改进干部考核制度，鼓励报告突发事件的各种信息，严惩隐瞒突发事件信息的行为，这样才能有利于预测与防范危机。第三 节信息报告机制（五）干部考核制度 干部考核制度72第四第四 节预警机制预警机制预警的定义预警的定义预预警警是是指指根根据据突突发发事事件件过过去去和和现现在在的的一一些些数数据据、情情报

50、报、资资 料料等等，运运用用逻逻辑辑推推理理和和科科学学预预测测的的方方法法和和技技术术，对对某某些些突突发发事事件件现现象象征征兆兆信信息息度度量量的的某某种种状状态态偏偏离离预预警警线线的的强强弱弱程程度度，对对未未来来可可能能出出现现的的风风险险因因素素、发发展展趋趋势势和和演演变变规规律律等等做做出出估估计计与与推推断断，并并发发出出确确切切的的警警示示信信号号或或信信息息（即即预预警警信信号号），使使政政府府和和公公众众提提前前了了解解事事态态发发展展的的趋趋势势，以以便便及及时时采采取取应应对对策策略略，防防 止止 或或 消消 除除 不不 利利 后后 果果 的的 一一 系系 列列

51、活活 动动。第四 节预警机制预警的定义预警是指根据突发事件过去和现在的一73第四第四 节预警机制预警机制预警机制的目标与原则预警机制的目标与原则目标目标（一）及时搜集和发现信息，对搜集到的信息进行快速分析处理，然后根据科学的信息判断标准和信息确认程序对爆发突发事件的可能性做出准确的预测和判断；（二）及时向有关人员或公众发布突发事件可能发生或即将发生的信息，以引起有关人员或全社会的警惕。（一）一）时效性时效性（二）（二）准确性准确性（三）（三）动态性动态性（四）（四）多途径、多途径、全覆盖全覆盖（五）（五）多层次多层次原则原则第四 节预警机制预警机制的目标与原则目标（一）及时搜集和发现74第四第

52、四 节预警机制预警机制预警分级预警分级 突发事件应对法第四十二条规定：“可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警级别的划分标准由国务院或者国务院确定的部门制定。”预警信号 以暴雨预警为例第四 节预警机制预警分级 突发事件应对法第四75第四第四 节预警机制预警机制预警信息发布、预警信息发布、报告、报告、通告和解除通告和解除 预警信息的主要内容应该具体、明确，要向公众讲清楚突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发

53、布机关等。突发事件预警信息的发布、报告和通报工作，是建立健全突发事件预警机制的关键性环节。建立完整的突发事件预警信息制度，主要包括：（1）建立完善信息监控制度；（2）建立健全信息报告制度；（3）建立严格的信息发布制度。预警信息的发布和解除需要按照相关规定填写发布单和解除单。第四 节预警机制预警信息发布、报告、通告和解除 预76第四第四 节预警机制预警机制第四 节预警机制77第四第四 节预警机制预警机制预警级别调整预警级别调整vv突发事件具有不可预测性，突发事件具有不可预测性，突发事件具有不可预测性，突发事件具有不可预测性，当紧急情势发当紧急情势发当紧急情势发当紧急情势发生转变时，生转变时，生转

54、变时，生转变时，行政机关的应对行为应当适时做行政机关的应对行为应当适时做行政机关的应对行为应当适时做行政机关的应对行为应当适时做出调整并让公众知晓，出调整并让公众知晓，出调整并让公众知晓，出调整并让公众知晓，这不仅是应对突发事这不仅是应对突发事这不仅是应对突发事这不仅是应对突发事件的需要，件的需要，件的需要，件的需要，也是降低应急管理成本、也是降低应急管理成本、也是降低应急管理成本、也是降低应急管理成本、保护保护保护保护行政相对人权益的措施之一。行政相对人权益的措施之一。行政相对人权益的措施之一。行政相对人权益的措施之一。第四 节预警机制预警级别调整突发事件具有不可预测性，当紧急78第四第四

55、节预警机制预警机制预警的内容与流程预警的内容与流程信息评价信息评价信息筛选信息筛选信息收集信息收集 报警报警 阈值设定阈值设定预警工作流程预警工作流程第四 节预警机制预警的内容与流程信息评价信息筛选信息收集 79第四第四 节预警机制预警机制（一）（一）预警信息的预警信息的处理与发布处理与发布（二）（二）预警级别的预警级别的划分划分（四）（四）落实发布预落实发布预警信息后的预警措警信息后的预警措施制度施制度（三）（三）预警发布制预警发布制度的完善度的完善预警的预警的工作内容工作内容第四 节预警机制预警的（一）预警信息的处理与发布（二）预80第四第四 节预警机制预警机制预警的方法预警的方法预警的方

56、法预警的方法模型模型预警预警指数指数预警预警 统统计预计预警警第四 节预警机制预警的方法 统计预警指数预警模型预警预警的方81第五第五 节国际合作机制国际合作机制国际合作的定义国际合作的定义国际合作就是指在防灾减灾领域同外国政府和有关国际组织开展的合作与交流。尤其是要加强信息管理、宣传教育、专业培训、科技研发及国际人道主义援助等方面的国际交流合作，积极借鉴国外应急管理和防灾减灾的成功做法和经验，建立健全同有关国际机构和各国政府在防灾减灾领域的合作机制，充分发挥中国在国际防灾减灾领域的重要作用，履行中国的国际义务。第五 节国际合作机制国际合作的定义国际合作就是指在防灾减灾领82第五第五 节国际合

57、作机制国际合作机制 国际合作的目标与原则国际合作的目标与原则开放合作、开放合作、资源共享资源共享内外有别、内外有别、遵守纪律遵守纪律工作原则工作原则第五 节国际合作机制 国际合作的目标与原则开放合作、资源共83第五第五 节国际合作机制国际合作机制国际合作的主体国际合作的主体（二）（二）政府政府（三）（三）企业企业（四）（四）非非政府组织政府组织（一）（一）国际国际机构机构第五 节国际合作机制国际合作的主体（二）政府（三）企业84第五第五 节国际合作机制国际合作机制国际合作的层次与范围国际合作的层次与范围（二）（二）区域合区域合作作（三）（三）双边双边 多边合作多边合作（一）（一）全球合全球合作

58、作第五 节国际合作机制国际合作的层次与范围（二）区域合作（三85第五第五 节国际合作机制国际合作机制国际合作的内容国际合作的内容（一）（一）学学习交流习交流（二）（二）信信息管理息管理（三）（三）协协同应对同应对（四）（四）提提供援助供援助第五 节国际合作机制国际合作的内容（一）学习交流（二）信86延 伸 阅 读87第八章应急处置与救援第八章应急处置与救援1.理解先期处置机制的基本内容与流程。2.认识应急处置中快速评估的重要性和必要性。3.把握决策指挥的目标与基本原则、学习高度压力下应急决策的特点。4.认识应急管理中协调联动机制的重要性和基本内容。5.理解应急管理中信息发布的重要性，掌握信息发

59、布的基本原则。第八章应急处置与救援学习目标88第八章应急处置与救援第八章应急处置与救援1.学习先期处置的基本方法。2.掌握快速评估的基本内容和方法。3.理解决策指挥的工作内容、基本程序与方法。4.掌握协调联动机制的基本内容、理解不同国家协调联动机制的差别。5.学习信息发布的基本内容和方法，掌握新闻发布会的基本流程。第八章应急处置与救援学习重点89第八章应急处置与救援第八章应急处置与救援 第一节先期处置机制第一节先期处置机制第二节快速评估机制第二节快速评估机制监监测测与与预预警警 第三节决策指挥机制第三节决策指挥机制 第四节协调联动机制第四节协调联动机制 第五节信息发布机制第五节信息发布机制第八

60、章应急处置与救援 第一节先期处置机制第二节快90第一第一 节先期处置机制先期处置机制先期处置的定义先期处置的定义先期处置是指在突发事件即将发生或刚刚发生后初期，有关部门对事件性质、规模等只能做出初步判断或还不能做出准确判定的情况下，对事件进行的早期应急控制或处置，并随时报告事态进展情况，最大限度地避免和控制事件恶化或升级的一系列决策与执行行动。第一 节先期处置机制先期处置的定义先期处置是指在突发事件即将91第一第一 节先期处置机制先期处置机制先期处置的目标与原则先期处置的目标与原则目标目标在突发事件发生的第一时间开展先期处置工作，按照边处理、边报告的原则，及时有效地控制事态、防止事态的升级和扩

61、大，并将了解的情况和所采取的措施立即反馈给有关部门和地区。（一）（一）统一现场统一现场指挥；指挥；（二）（二）根据事态根据事态性质决定处置方性质决定处置方式；式；（三）（三）边处置、边处置、边报告。边报告。原则原则第一 节先期处置机制先期处置的目标与原则目标在突发事件发生的92第一第一 节先期处置机制先期处置机制先期处置的主体先期处置的主体第一 节先期处置机制先期处置的主体93第一第一 节先期处置机制先期处置机制先期处置的工作内容先期处置的工作内容（一）（一）在在事件发生的事件发生的第一时间，第一时间，及时采取临及时采取临时性的应急时性的应急控制措施控制措施（二）（二）在在了解现状的了解现状的

62、基础上明确基础上明确支援内容与支援内容与要素要素（四）（四）注注重媒体应对，重媒体应对，提高舆论引提高舆论引导能力导能力（三）（三）重重视基层在突视基层在突发事件先期发事件先期处置中的作处置中的作用用第一 节先期处置机制先期处置的工作内容（一）在事件发生的第94第一第一 节先期处置机制先期处置机制处置措施处置措施第一 节先期处置机制处置措施95第一第一 节先期处置机制先期处置机制第一 节先期处置机制96第一第一 节先期处置机制先期处置机制先期处置的流程先期处置的流程第一 节先期处置机制先期处置的流程97第二第二 节快速评估机制快速评估机制快速评估机制的定义快速评估机制的定义 快速评估是一种非常

63、普遍的评估类别，是在主要问题还不清楚，同时又缺乏充足的时间和资源以进行长期且详尽评估的情况下，调查复杂情景的一种方法。快速评估的主体包括：组织者和实施者。快速评估的目的是为突发事件应急处置和救援阶段的非常规决策提供支持。快速评估的对象包括与应急处置和救援相关的用于决策支持或者信息发布的多种信息及基于这些信息基础上的形势判断。快速评估的内容与应急处置和救援的需求，特别是应急决策的需求密切相关。快速评估是为应急决策服务的，因此必须在相关决策之前完成，不求全面完备和尽善尽美，而是注重实用、快速，满足决策者基本需求即可。第二 节快速评估机制快速评估机制的定义 快速评估是一种98第二第二 节快速评估机制

64、快速评估机制快速评估的特点快速评估的特点第一，第一，快速评估区别于其他评估的根本特快速评估区别于其他评估的根本特点在于它是一种有着极大约束性的评估。点在于它是一种有着极大约束性的评估。第二，第二，快速评估更重视定性的结果。快速评估更重视定性的结果。现代现代评估理论越来越重视定量分析的方法。评估理论越来越重视定量分析的方法。第三，第三，快速评估鼓励非程序化和超理性的快速评估鼓励非程序化和超理性的思维。思维。第四，第四，快速评估重视类比的方法。快速评估重视类比的方法。第二 节快速评估机制快速评估的特点第一，快速评估区别于其他99第二第二 节快速评估机制快速评估机制快速评估的原则快速评估的原则（二）

65、（二）宏观性宏观性与指导与指导性性（三）（三）交交互性互性（一）（一）时效性时效性第二 节快速评估机制快速评估的原则（二）宏观性与指导性（三100第二第二 节快速评估机制快速评估机制快速评估的内容快速评估的内容 评估的内容：突发事件影响范围、突发事件级别、事故灾情隐患、影响区域人员伤亡情况、直接经济损失、房屋倒塌损失及疏散安置者数量、影响区域基础设施损失情况、影响区域环境情况、影响区域公共服务情况、影响区域社会损失以及次生衍生灾害等。（一）突发事件损失和影响快速评估评估的内容：抢险救灾所需的人财物等资源情况、抢险救灾需求情况、影响区域群众对生活（生产）物资的需求情况、影响区域救援的医疗和防疫需

66、求情况以及不同时期的突发事件后救助目标及需求情况等。（二）灾民和影响区域需求快速评估第二 节快速评估机制快速评估的内容（一）突发事件损失和影响101第二第二 节快速评估机制快速评估机制快速评估的流程快速评估的流程第二 节快速评估机制快速评估的流程102第二第二 节快速评估机制快速评估机制快速评估的方法快速评估的方法（一）上报汇总法（一）上报汇总法（二）灾害模型法（二）灾害模型法（三）模拟仿真法（三）模拟仿真法（四）（四）遥感法遥感法（八）（八）综合法综合法（六）（六）实地考察法实地考察法快速评估快速评估的方法的方法（五）（五）历史事件类比法历史事件类比法（七）（七）快速调查法快速调查法第二 节快速评估机制快速评估的方法（一）上报汇总法（二）灾害103第三第三 节决策指挥机制决策指挥机制决策指挥的定义决策指挥的定义决策指挥是指应急指挥者在对突发事件特定的原因、性质、时空特征、扩散态势、影响后果等进行快速评估的基础上，采用科学合理、及时有效的应急控制模式，对应急管理过程中的各种力量、各种活动进行时间上、空间上的安排与调整的过程。第三 节决策指挥机制决策指挥的定义决策指挥是指应急指挥者在对1