环境法律-法规与环境标准课件

《环境法律-法规与环境标准课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《环境法律-法规与环境标准课件（67页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、第二章第二章 环境法律、法环境法律、法规与环境标准规与环境标准第二章 环境法律、法规与环境标准第一节第一节 环境保护法律、法规体系环境保护法律、法规体系第一节 环境保护法律、法规体系v环境保护与经济社会发展相协调原则v预防为主、防治结合、综合治理原则v开发者养护，污染者治理的环境责任原则v环境保护的民主原则环境法规的基本原则环境法规的基本原则环境保护与经济社会发展相协调原则环境法规的基本原则法律、法规体系法律、法规体系法律、法规体系环境保护法律、法规体系环境保护法律、法规体系v1.法律（宪法、环境保护法律）法律（宪法、环境保护法律）v2.环境保护行政法规环境保护行政法规v3.政府部门规章政府部

2、门规章v4.环境保护地方性法规和地方性规章环境保护地方性法规和地方性规章v5.环境标准环境标准v6.环境保护国际条约环境保护国际条约环境保护法律、法规体系1.法律（宪法、环境保护法律）各层次之间的相互关系v环境保护法律体系建立是以环境保护法律体系建立是以宪法宪法为依据的，法律这个层为依据的，法律这个层次不管是环境保护的综合法、单项法和相关法中环境保护的次不管是环境保护的综合法、单项法和相关法中环境保护的要求，法律效力是一样的。要求，法律效力是一样的。v如果法律规定中，有不一致的地方，后法的效力大于先法。如果法律规定中，有不一致的地方，后法的效力大于先法。v国务院环境保护行政法规的法律地位仅次于

3、法律。国务院环境保护行政法规的法律地位仅次于法律。v部门行政规章、地方法规和规章不得违背国家法律和行政法部门行政规章、地方法规和规章不得违背国家法律和行政法规。规。v国际法与国内法不一致时执行国际法，但我国声明有保留的国际法与国内法不一致时执行国际法，但我国声明有保留的条款除外。条款除外。各层次之间的相互关系环境保护法律体系建立是以宪法为依据的宪法（宪法（1982）v中华人民共和国宪法（2004年修正）提供立法依据和指导原则第九条第二款：国家保障资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。第二十六条第一款：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和

4、其他公害。这些规定是制定环境保护法律法规的依据这些规定是制定环境保护法律法规的依据1.法律（宪法、环境保护法律法律（宪法、环境保护法律）宪法（1982）中华人民共和国宪法（2004年修正）提环境保护法律环境保护法律v环境保护综合法：环境保护综合法：中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法(2015年年)；v环境保护单行法：环境保护单行法：污染防治法（如污染防治法（如中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法）生态保护法（如生态保护法（如中华人民共和国水土保持法中华人民共和国水土保持法）中华人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国环境影响评价法中华人民

5、共和国环境影响评价法v 环境保护相关法：环境保护相关法：一些自然资源保护和其他有关部门的法律一些自然资源保护和其他有关部门的法律 如如中华人民共和国森林法中华人民共和国森林法 中华人民共和国草原法中华人民共和国草原法 中华人民共和国渔业法中华人民共和国渔业法 环境保护法律 法律效力一样；法律效力一样；不一致时后法大于先法后法大于先法环境保护法律环境保护综合法：中华人民共和国环境保护法(2中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法(2015年修订年修订)中华人民共和国环境保护法(2015年修订)新环保法的八大新环保法的八大“亮点亮点”（1 1）以法律形式确立）以法律形式确立“保护环境是国家

6、的保护环境是国家的基本国策基本国策”；（2 2）首次划定生态保护红线；）首次划定生态保护红线；（3 3）建立公共检测预警机制，出台针对性）建立公共检测预警机制，出台针对性规定治理雾霾；规定治理雾霾；（4 4）加大违法排污处罚力度，按日计罚无）加大违法排污处罚力度，按日计罚无上限上限；新环保法的八大“亮点”（1）以法律形式确立“保护环境是国家的（5 5）可追究刑事责任；）可追究刑事责任；（6 6）补办环评将成为历史；）补办环评将成为历史；（7 7）明确规定环境公益诉讼制度，扩大诉讼主）明确规定环境公益诉讼制度，扩大诉讼主体范围；体范围；（8 8）设信息公开和公众参与专章。）设信息公开和公众参与专

7、章。新环保法的八大新环保法的八大“亮点亮点”（5）可追究刑事责任；新环保法的八大“亮点”v2016年年12月月25日第十二届全国人民代表大会日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过常务委员会第二十五次会议通过,2018年年1月月1日起施行日起施行,2018年年4月月1日日环境保护税将迎来环境保护税将迎来首个征期。首个征期。2016年12月25日第十环境法律-法规与环境标准环境法律-法规与环境标准环境法律-法规与环境标准环境法律-法规与环境标准环境法律-法规与环境标准环境法律-法规与环境标准中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法中华人民

8、共和国环境影响评价法第一章第一章第一章第一章 总则总则总则总则第二章第二章第二章第二章 规划的环境影响评价规划的环境影响评价规划的环境影响评价规划的环境影响评价第三章第三章第三章第三章 建设项目的环境影响评价建设项目的环境影响评价建设项目的环境影响评价建设项目的环境影响评价第四章第四章第四章第四章 法律责任法律责任法律责任法律责任第五章第五章第五章第五章 附则附则附则附则中华人民共和国环境影响评价法第一章 总则第二章 规划的环境影v中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法规定了环境影响评价范规定了环境影响评价范围、内容、审查程序，审批时限、权限和执法主体，明确了围、内容、审查程

9、序，审批时限、权限和执法主体，明确了违法者应承担的法律责任。违法者应承担的法律责任。v 中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法的实施对强化建设项的实施对强化建设项目环境管理、开展规划环境影响评价、进一步提高环评质量、目环境管理、开展规划环境影响评价、进一步提高环评质量、规范环评市场和今后的环保工作起到极大的推动作用。规范环评市场和今后的环保工作起到极大的推动作用。中华人民共和国环境影响评价法规定了环境影响评价范围、内容环境影响评价法环境影响评价法的特点的特点v（1）将实施可持续发展作为立法目的）将实施可持续发展作为立法目的 环评法环评法总则第一条总则第一条：“为了实施为了实施

10、可持续发展战略可持续发展战略，预防因规划和建设项目，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境协调发展，制定本法境协调发展，制定本法”解读：从立法目的上明确和强化了预防的要求，解读：从立法目的上明确和强化了预防的要求，确保环境管理从确保环境管理从“末端控制末端控制”向向“源头控制和全过源头控制和全过程控制程控制”方向发展。方向发展。环境影响评价法的特点（1）将实施可持续发展作为立法目的v（2）环评对象及内容的拓展）环评对象及内容的拓展 环评法环评法把环评对象从单纯的建设项目扩展到把环评对象从单纯的建设项目扩展到与环境资源相关的

11、各类社会经济发展规划，与建设与环境资源相关的各类社会经济发展规划，与建设项目环评相比，规划环评所关注的是拟议规划实施项目环评相比，规划环评所关注的是拟议规划实施后所带来的大空间范围、大时间尺度、多种行为交后所带来的大空间范围、大时间尺度、多种行为交叉和积累的环境影响。叉和积累的环境影响。（2）环评对象及内容的拓展v（3）充实公众参与环评的内容，促使政府决策程序）充实公众参与环评的内容，促使政府决策程序科学化科学化 公众参与的思想形成于公众参与的思想形成于20世纪世纪60年代，我国一些年代，我国一些环境保护法律法规都有公众参与的条款，如环境保护法律法规都有公众参与的条款，如水污水污染防治法染防治

12、法、建设项目环境保护条例建设项目环境保护条例等。等。条条例例第第15条条规定：规定：“建设单位编制环境影响报告书，建设单位编制环境影响报告书，应当按照有关法律要求，征求建设项目所在地有关应当按照有关法律要求，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见单位和居民的意见。”而对于公众参与的范围、程而对于公众参与的范围、程序、方式等都没有具体规定。序、方式等都没有具体规定。（3）充实公众参与环评的内容，促使政府决策程序科学化v环评法环评法较较条例条例更加主动、积极，在更加主动、积极，在第一章总则的第一章总则的5条条规定：规定：“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与国家鼓励有关单位、专家和公众以适当

13、方式参与环境影响评价。环境影响评价。”v在在第二章第十一条第二章第十一条中规定：中规定：“专项规划的编制机关对可能造专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。意见。v编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送

14、审查的环境影响报告书中附告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。具对意见采纳或者不采纳的说明。”解读：完善和充实了有关单位、专家和公众参与专项规划解读：完善和充实了有关单位、专家和公众参与专项规划环境影响评价的范围、程序、方式及公众意见的法律地位，环境影响评价的范围、程序、方式及公众意见的法律地位，使公众意见成为环境影响报告书不可或缺的组成部分。使公众意见成为环境影响报告书不可或缺的组成部分。环评法较条例更加主动、积极，在第一章总则的5条规定：v（4）环境影响评价程序更趋完善）环境影响评价程序更趋完善 环评法环评法规定：规定：v有关部门对编制的规划，应

15、当在有关部门对编制的规划，应当在规划形成初步方案至上报前规划形成初步方案至上报前组织进行环评，并向审批机关提出环评报告书；组织进行环评，并向审批机关提出环评报告书；v人民政府在人民政府在审批专项规划草案前审批专项规划草案前，先由指定的环境保护行政，先由指定的环境保护行政主管部门或者其他部门召集有关部门代表和专家进行主管部门或者其他部门召集有关部门代表和专家进行审查审查；v人民政府在人民政府在审批专项规划草案时审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书结，应当将环境影响报告书结论以及论以及审查意见审查意见作为决策的重要依据，在审批中未采纳环境作为决策的重要依据，在审批中未采纳环境影响报告书结论以及

16、审查意见的，应当作出影响报告书结论以及审查意见的，应当作出说明说明，并，并存档备存档备查查；v对环境有重大影响的规划实施后，编制机关还应当及时组织对环境有重大影响的规划实施后，编制机关还应当及时组织环境影响的环境影响的跟踪评价跟踪评价。（4）环境影响评价程序更趋完善2.环境保护行政法规环境保护行政法规v由国务院制定并公布或经国务院批准有关主管部门公布的环由国务院制定并公布或经国务院批准有关主管部门公布的环境保护规范性文件。境保护规范性文件。v（1）根据法律受权制定的环境保护法的实施细则或条例：）根据法律受权制定的环境保护法的实施细则或条例：v如如规划环境影响评价条例规划环境影响评价条例、中华人

17、民共和国水污染防中华人民共和国水污染防治法实施细则治法实施细则、防治海岸工程建设项目污染损害海洋环防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例境管理条例；v（2）针对环境保护的某个领域而制定的条例、规定和办法：针对环境保护的某个领域而制定的条例、规定和办法：v 如如建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例，它是指导建设项目环，它是指导建设项目环境影响评价极为重要和可操作性强的行政法规。境影响评价极为重要和可操作性强的行政法规。2.环境保护行政法规由国务院制定并公布或经国务院批准有关主法律地位仅次于环境保护法律法律地位仅次于环境保护法律 中华人民共和国河道管理条例中华人民共和国河道管理条

18、例(国务院令第国务院令第3号，号，1986年年)；中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例(1992年年3月月)；中华人民共和国水生野生动物保护实施条例中华人民共和国水生野生动物保护实施条例(1993年年9月月)；中华人民共和国野生植物保护条例中华人民共和国野生植物保护条例(1996年年9月月)；国家重点保护野生植物名录国家重点保护野生植物名录(第一批第一批)(1999年年8月月)；全国生态环境保护纲要全国生态环境保护纲要(国务院国务院2000年年11月月)。中华人民共和国环境保护税法实施条例中华人民共和国环境保护税法实施条例(国务院国务院2019年年1月月

19、)2.环境保护行政法规环境保护行政法规法律地位仅次于环境保护法律 中华人民共和国河道管理条例v国务院环境保护行政主管部门单独发布或与国务院有关部门联合国务院环境保护行政主管部门单独发布或与国务院有关部门联合发布的环境保护规范性文件。发布的环境保护规范性文件。v是以环境保护法律和行政法规为依据而制定的，或者是针对某些是以环境保护法律和行政法规为依据而制定的，或者是针对某些尚未有相关法律和行政法规调整的领域作出相应规定。尚未有相关法律和行政法规调整的领域作出相应规定。v建设项目环境影响评价分类管理名录建设项目环境影响评价分类管理名录(2008-09-02)；v建设项目环境影响评价资质管理办法建设项

20、目环境影响评价资质管理办法（2005-8-15）；）；v建设项目环境影响评价文件分级审批规定建设项目环境影响评价文件分级审批规定(2002-11-01)；v建设项目竣工环境保护验收管理办法建设项目竣工环境保护验收管理办法(2001-12-27)v环境影响评价公众参与暂行办法环境影响评价公众参与暂行办法(2006-02-14)不得违背环境保护法律和行政法规不得违背环境保护法律和行政法规3.政府部门规章政府部门规章国务院环境保护行政主管部门单独发布或与国务院有关部门联合发布4.环境保护地方性法规和地方性规章环境保护地方性法规和地方性规章包括省、自治区、直辖市、省会城市、国务院批准的较包括省、自治区

21、、直辖市、省会城市、国务院批准的较大的市及计划单列市的人民代表大会及其常务委员会、大的市及计划单列市的人民代表大会及其常务委员会、人民政府人民政府4.环境保护地方性法规和地方性规章包括省、自治区、直辖市、5.环境标准环境标准5.环境标准6.环境保护国际公约环境保护国际公约关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约（POPs公约）关于化学品国际贸易资料交流的伦敦准则关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约（PIC公约）化学制品在工作中的使用安全公约及其建议书控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约国际油污损害民事责任公约国际捕鲸管制公约核安全公约保护海洋环境免受陆源污染全球

22、行动方案防止因倾倒废物和其他物质引起海洋污染公约防止船舶污染国际公约核事故或辐射紧急情况援助公约核事故及早通报公约养护大西洋金枪鱼国际公约6.环境保护国际公约关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约（与海洋环境保护及赔偿与海洋环境保护及赔偿有关的公约的批约现状有关的公约的批约现状与海洋环境保护及赔偿有关的公约的批约现状第二节第二节 环境标准体系环境标准体系v1.环境标准的概念环境标准的概念v2.环境标准的地位和作用环境标准的地位和作用v3.我国的环境标准体系我国的环境标准体系第二节 环境标准体系1.环境标准的概念1.环境标准的概念环境标准的概念v环境标准是国家为了保护人民健康，促进生态良性环境标准

23、是国家为了保护人民健康，促进生态良性循环，实现社会经济发展目标，根据国家的环境政循环，实现社会经济发展目标，根据国家的环境政策和法规，在综合考虑本国策和法规，在综合考虑本国自然环境特征、社会经自然环境特征、社会经济条件和科学技术水平济条件和科学技术水平的基础上，规定的基础上，规定环境中污染环境中污染物的允许含量和污染源排放污染物的数量、浓度、物的允许含量和污染源排放污染物的数量、浓度、时间和速度以及检测方法和其他有关技术规范。时间和速度以及检测方法和其他有关技术规范。1.环境标准的概念环境标准是国家为了保护人民健康，促进生2.环境标准的地位和作用环境标准的地位和作用v（1）环境标准是国家环境保

24、护法规的重要组成部分）环境标准是国家环境保护法规的重要组成部分v（2）环境标准是环境规划的体现）环境标准是环境规划的体现v（3）环境标准是环境行政主管部门依法行政的依据）环境标准是环境行政主管部门依法行政的依据v（4）环境标准是推动环境保护科技进步的一个动力）环境标准是推动环境保护科技进步的一个动力v（5）环境标准是环境评价的准绳）环境标准是环境评价的准绳v（6）环境标准具有政策导向功能）环境标准具有政策导向功能2.环境标准的地位和作用（1）环境标准是国家环境保护法规3.我国的环境标准体系我国的环境标准体系国家国家环境境标准体系准体系国家国家环境境保保护标准准地方地方环境境保保护标准准国家国家

25、环境境质量量标准准国家国家污染物排放染物排放标准准国家国家环境境监测方法方法标准准国家国家环境境标准准样品品标准准国家国家环境基境基础标准准国家国家环境保境保护行行业标准准地方地方环境境质量量标准准地方地方污染物排放染物排放标准准3.我国的环境标准体系国家环境国家环境地方环境国家环境质为保障人群健康、维护生态环境和保障社会物质财富，并为保障人群健康、维护生态环境和保障社会物质财富，并考虑技术、经济条件，对环境中有害物质和因素所作的限制考虑技术、经济条件，对环境中有害物质和因素所作的限制性规定。国家环境质量标准是一定时期内衡量环境优劣程度性规定。国家环境质量标准是一定时期内衡量环境优劣程度的标准

26、，的标准，是环境质量的目标是环境质量的目标。(1)国家环境质量标准（国家环境质量标准（GB)地表水环境质量标准地表水环境质量标准（GB3838-2002）环境空气质量标准环境空气质量标准（GB3095-1996）-GB3095-2012城市区域环境噪声标准城市区域环境噪声标准（GB3096-2008）土壤环境质量标准土壤环境质量标准（GB15618-1995）-GB15618-2008 为保障人群健康、维护生态环境和保障社会物质财富，根据国家环境质量标准，以及适用的污染控制技术，并根据国家环境质量标准，以及适用的污染控制技术，并考虑经济承受能力，对排入环境的有害物质和产生污染的各考虑经济承受能

27、力，对排入环境的有害物质和产生污染的各种因素所做的限制性规定，是种因素所做的限制性规定，是对污染源控制的标准对污染源控制的标准。国家污染物排放标准国家污染物排放标准污水综合排放标准污水综合排放标准（GB8978-1996）-2015大气污染物综合排放标准大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）GB16297-1996已经作废，被GB20426-2006部分;GB26131-2010部分;GB25464-2010部分;GB25465-2010部分;GB25466-2010部分;GB25467-2010部分;GB25468-2010部分;GB26132-2010部分;GB26451-20

28、11部分;GB28661-2012部分;GB28662-2012部分;GB28663-2012部分;GB30770-2014部分代替。根据国家环境质量标准，以及适用的污染控制技术，为监测环境质量和污染物排放，规范采样、分析测试、数为监测环境质量和污染物排放，规范采样、分析测试、数据处理等所做的统一规定据处理等所做的统一规定(是指分析方法、测定方法、采样方法、是指分析方法、测定方法、采样方法、试验方法、检验方法、生产方法、操作方法等所做的统一规定。试验方法、检验方法、生产方法、操作方法等所做的统一规定。)最常见的是分析方法、测定方法、采样方法。最常见的是分析方法、测定方法、采样方法。国家环境监测

29、方法标准国家环境监测方法标准水质水质pH值的测定值的测定玻璃电极法玻璃电极法GB6920-86水质水质生化需氧量生化需氧量(BOD)的测定的测定微生物传感器快速测定法微生物传感器快速测定法HJ/T86-2002固定污染源排气中二氧化硫的测定固定污染源排气中二氧化硫的测定碘量法碘量法HJ/T56-2000 为监测环境质量和污染物排放，规范采样、分析测试、数据 为保证环境监测数据的准确、可靠，对用于量值传递或质为保证环境监测数据的准确、可靠，对用于量值传递或质量控制的材料、实物样品，而制定的标准物质。标准样品在环量控制的材料、实物样品，而制定的标准物质。标准样品在环境管理中起着甄别的作用，可用来评

30、价分析仪器、鉴别其灵敏境管理中起着甄别的作用，可用来评价分析仪器、鉴别其灵敏度；评价分析者的技术，使操作技术规范化。度；评价分析者的技术，使操作技术规范化。国家环境标准样品标准国家环境标准样品标准水质水质化学需氧量化学需氧量GSBZ50001-88空气质量空气质量氮氧化物标准样品氮氧化物标准样品GSBZ50015-89环境监测用二氧化硫溶液（环境监测用二氧化硫溶液（100mg/L）GSB07-1273-2000环境监测用铅溶液（环境监测用铅溶液（500mg/L）GSB07-1282-2000 为保证环境监测数据的准确、可靠，对用于量值传递对环境标准工作中，需要统一的技术术语、符号、代号对环境标

31、准工作中，需要统一的技术术语、符号、代号(代码代码)、图形、指南、导则、量纲单位及信息编码等所做的、图形、指南、导则、量纲单位及信息编码等所做的统一规定。统一规定。国家环境基础标准国家环境基础标准空气质量空气质量词汇词汇GB6919-1986土壤质量土壤质量词汇词汇GB/T18834-2002环境污染源类别代码环境污染源类别代码GB/T16706-1996环境保护图形标志排放口环境保护图形标志排放口(源源)GB15562.1-1995环境空气质量功能区划原则与技术方法环境空气质量功能区划原则与技术方法HJ14-1996环境保护设备分类与命名环境保护设备分类与命名HJ/T11-1996 对环境标

32、准工作中，需要统一的技术术语、符号、代除上述环境标准外，在环境保护工作中对还需要统一的技除上述环境标准外，在环境保护工作中对还需要统一的技术要求所制定的标准术要求所制定的标准(包括：执行各项环境管理制度、监测技包括：执行各项环境管理制度、监测技术、环境区划、规划的技术要求、规范、导则等等术、环境区划、规划的技术要求、规范、导则等等)。国家环境保护行业标准国家环境保护行业标准环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则总纲总纲（HJ2.1-2011）环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则大气环境大气环境（HJ2.2-2008）环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则地面水环境地面水环境（HJ/T2

33、.3-93）环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则声环境声环境（HJ2.4-2009）环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则地下水环境地下水环境（HJ610-2011）环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则生态影响生态影响（HJ19-2011）规划环境影响评价技术导则（试行）规划环境影响评价技术导则（试行）（HJ/T130-2003）开发区区域环境影响评价技术导则开发区区域环境影响评价技术导则（HJ/T131-2003）建设项目环境风险评价技术导则建设项目环境风险评价技术导则（HJ/T169-2004）除上述环境标准外，在环境保护工作中对还需要统国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定

34、地方环国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准，并报国务院行政主管部门备案。境质量标准，并报国务院行政主管部门备案。地方环境质量标准地方环境质量标准地方污染物排放标准地方污染物排放标准(2)地方环境标准地方环境标准(DB)（1）国家污染物排放标准中未作规定的项目可以制定地方污）国家污染物排放标准中未作规定的项目可以制定地方污染物排放标准；染物排放标准；（2）国家污染物排放标准已规定的项目，可以制定严于国家）国家污染物排放标准已规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准；污染物排放标准的地方污染物排放标准；（3）省、自治区、直辖市人民政府制定机动车船大气污染

35、物）省、自治区、直辖市人民政府制定机动车船大气污染物地方排放标准严于国家排放标准的，须报经国务院批准。地方排放标准严于国家排放标准的，须报经国务院批准。国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地强制性标准强制性标准&推荐性标准推荐性标准国家环境保护标准分为国家环境保护标准分为强制性强制性和和推荐性推荐性标准。标准。环境质量标准和污染物排放标准以及法律、法规环境质量标准和污染物排放标准以及法律、法规规定必须执行的环境标准属于强制性标准，强制性规定必须执行的环境标准属于强制性标准，强制性标准必须执行。标准必须执行。强制性标准以外的环境标准属于推荐性标准。国强制性标准以外的环境标准属于推荐性标准。

36、国家鼓励采用推荐性环境标准，推荐性环境标准被强家鼓励采用推荐性环境标准，推荐性环境标准被强制性标准引用，也必须强制执行。制性标准引用，也必须强制执行。强制性标准&推荐性标准 国家环境保护标准分为强制环境标准的执行环境标准的执行地方环境标准是对国家环境标准的补充、完善和具体化。地方环境标准是对国家环境标准的补充、完善和具体化。地方环境保护标准优先于国家环境保护标准执行地方环境保护标准优先于国家环境保护标准执行；国家污染物排放标准又分为国家污染物排放标准又分为跨行业综合性排放标准跨行业综合性排放标准(如：如：污污水综合排放标准、大气污染物综合排放标准，锅炉大气污染物水综合排放标准、大气污染物综合排

37、放标准，锅炉大气污染物排放标准排放标准)和和行业排放标准行业排放标准(如：如：火电厂大气污染物排放标准，火电厂大气污染物排放标准，合成氨工业水污染物排放标准、造纸工业水污染物排放标准合成氨工业水污染物排放标准、造纸工业水污染物排放标准等等)。综合性排放标准与行业性排放标准不交叉执行。有行业性综合性排放标准与行业性排放标准不交叉执行。有行业性排放标准的执行行业排放标准，没有行业排放标准的执行综合排放标准的执行行业排放标准，没有行业排放标准的执行综合排放标准。排放标准。环境标准的执行 地方环境标准是对国家环境标准的补如何解读标准如何解读标准v如何解读标准：不是只看标准值是多少，还如何解读标准：不是

38、只看标准值是多少，还应关注标准的适用范围、标准分类、年限划应关注标准的适用范围、标准分类、年限划分、监测、其它规定等内容。分、监测、其它规定等内容。如何解读标准如何解读标准：不是只看标准值是多少，还应关注标准地表水环境质量标准地表水环境质量标准GB3838-2002v适用范围：淡水适用范围：淡水v海水执行海水执行海水水质标准海水水质标准（GB3097-1997）地表水环境质量标准GB3838-2002适用范围：淡水地表水环境质量标准地表水环境质量标准GB3838-2002v地表水环境功能区划地表水环境功能区划v5类类地表水环境质量标准GB3838-2002地表水环境功能区地表水环境质量标准地表

39、水环境质量标准GB3838-2002v注意：一个标准中，可能有多个表格，表征不同项目（因子）注意：一个标准中，可能有多个表格，表征不同项目（因子）的标准限值。的标准限值。地表水环境质量标准GB3838-2002注意：一个标准中环境法律-法规与环境标准v每个项目有每个项目有1个或者几个监测方法，每种方法的检出限是不一样的。个或者几个监测方法，每种方法的检出限是不一样的。每个项目有1个或者几个监测方法，每种方法的检出限是不一样的。城镇污水处理厂污染物排放标准城镇污水处理厂污染物排放标准GB1891820021.范围范围v本标准规定了城镇污水处理厂出水、废气排放和污泥处置本标准规定了城镇污水处理厂出

40、水、废气排放和污泥处置(控控制制)的污染物限值。的污染物限值。v本标准适用于城镇污水处理厂出水、废气排放和污泥处置本标准适用于城镇污水处理厂出水、废气排放和污泥处置（控制）的管理。（控制）的管理。v居民小区和工业企业内独立的生活污水处理设施污染物的排居民小区和工业企业内独立的生活污水处理设施污染物的排放管理，也按本标准执行。放管理，也按本标准执行。城镇污水处理厂污染物排放标准GB18918200214.1.2 标准分级标准分级根据城镇污水处理厂排入地表水域环境功能和保护目根据城镇污水处理厂排入地表水域环境功能和保护目标，以及污水处理厂的处理工艺，将基本控制项目的标，以及污水处理厂的处理工艺，将

41、基本控制项目的常规污染物标准值分为一级标准、二级标准、三级标常规污染物标准值分为一级标准、二级标准、三级标准。一级标准分为准。一级标准分为A标准和标准和B标准。部分一类污染物标准。部分一类污染物和选择控制项目不分级。和选择控制项目不分级。4.1.2.1 一级标准的一级标准的A标准是城镇污水处理厂出水作为标准是城镇污水处理厂出水作为回用水的基本要求。当污水处理厂出水引入稀释能力回用水的基本要求。当污水处理厂出水引入稀释能力较小的河湖作为城镇景观用水和一般回用水等用途时，较小的河湖作为城镇景观用水和一般回用水等用途时，执行一级标准的执行一级标准的A标准。标准。4.1.2 标准分级根据城镇污水处理厂

42、排入地表水域环境功能4.1.2.2 城镇污水处理厂出水排入城镇污水处理厂出水排入GB3838地表水地表水类类功能水域（划定的饮用水水源保护区和游泳区除外）、功能水域（划定的饮用水水源保护区和游泳区除外）、GB3097海水二类功能水域和湖、库等封闭或半封闭海水二类功能水域和湖、库等封闭或半封闭水域时，水域时，执行一级标准执行一级标准的的B标准。标准。4.1.2.3 城镇污水处理厂出水排入城镇污水处理厂出水排入GB3838地表水地表水、类功能水域或类功能水域或GB3097海水三、四类功能海域，海水三、四类功能海域，执执行二级标准行二级标准。4.1.2.4 非重点控制流域和非水源保护区的建制镇的污非

43、重点控制流域和非水源保护区的建制镇的污水处理厂，根据当地经济条件和水污染控制要求，采水处理厂，根据当地经济条件和水污染控制要求，采用一级强化处理工艺时，用一级强化处理工艺时，执行三级标准执行三级标准。但必须预留。但必须预留二级处理设施的位置，分期达到二级标准。二级处理设施的位置，分期达到二级标准。4.1.2.2 城镇污水处理厂出水排入GB3838地表水类环境法律-法规与环境标准锅炉大气污染物排放标准锅炉大气污染物排放标准GB13271-2001-GB13271-2014（课后任务）（课后任务）锅炉大气污染物排放标准GB13271-2001-GB1第三节第三节 环境评价中的公众参与环境评价中的公

44、众参与v除规定保密的情形外除规定保密的情形外,对环境可能造成重大影响对环境可能造成重大影响,应当应当编制环境影响报告书的建设项目编制环境影响报告书的建设项目,建设单位应当在报批建设单位应当在报批前前,举行论证会举行论证会,听证会或者采取其他形式听证会或者采取其他形式,征求有关单征求有关单位位,专家和公众的意见专家和公众的意见,特别是项目所在地有关单位和特别是项目所在地有关单位和公众的意见。建设单位报批的报告书应当附对有关单公众的意见。建设单位报批的报告书应当附对有关单位位,专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。第三节 环境评价中的公众参与除规定保密的情形外

45、,对环境可能1 1、公众参与是指环境保护中，任何公民都、公众参与是指环境保护中，任何公民都有依据一定法律程序，参与保护环境的权利有依据一定法律程序，参与保护环境的权利和义务。和义务。一、公众参与一、公众参与2 2、保护环境必须依靠个人及社会团体、保护环境必须依靠个人及社会团体,特别特别是青少年最大限度的认同、支持和参与。广是青少年最大限度的认同、支持和参与。广大青少年是环境保护与可持续发展的重要推大青少年是环境保护与可持续发展的重要推动力量。动力量。3 3、环境权是公民的一项最基本的人权。、环境权是公民的一项最基本的人权。1、公众参与是指环境保护中，任何公民都有依据一定法律程序，参二、公众参与

46、形式二、公众参与形式1 1、社团、社团主要优势主要优势拥有专业的知识、技术及调查能力，拥有专业的知识、技术及调查能力，拥有更加单纯的社会责任感和充沛的创拥有更加单纯的社会责任感和充沛的创造力，造力，而且引起了更广泛的基层团体的参与和而且引起了更广泛的基层团体的参与和支持。支持。工作主工作主要方向要方向环境和生态的教育与研究；环境和生态的教育与研究；协助政府执行环境政策；协助政府执行环境政策；监督企业的行为，与企业合作开发环保产监督企业的行为，与企业合作开发环保产品及服务品及服务。二、公众参与形式1、社团主要优势拥有专业的知识、技术及调查能世界著名环保社团世界著名环保社团绿色和平绿色和平（gre

47、enpeace）绿色和平组织在奥克兰海滩抗议日本捕杀鲸鱼绿色和平组织在奥克兰海滩抗议日本捕杀鲸鱼 世界著名环保社团绿色和平（greenpeace）绿色和平组织世界自然基金会世界自然基金会（World Wide Fund For Nature）世界自然基金会是世界最大的、经验世界自然基金会是世界最大的、经验最丰富的独立性非政府环境保护机构。最丰富的独立性非政府环境保护机构。在全球我们拥有在全球我们拥有470470万支持者以及一个万支持者以及一个在在9696个国家活跃着的网络。从个国家活跃着的网络。从19611961年年成立以来，世界自然基金会在成立以来，世界自然基金会在6 6大洲的大洲的1531

48、53个国家发起或完成了个国家发起或完成了1200012000个环保个环保项目。目前世界自然基金会通过一个项目。目前世界自然基金会通过一个由由2727个国家级会员、个国家级会员、2121个项目办公室个项目办公室及及5 5个附属会员组织组成的全球性的网个附属会员组织组成的全球性的网络在北美洲、欧洲、亚太地区及非洲络在北美洲、欧洲、亚太地区及非洲开展工作。开展工作。世界自然基金会世界自然基金会是世界最大的、经验最丰富的独立性大自然保护协会大自然保护协会国际爱护动物基金会国际爱护动物基金会大自然保护协会国际爱护动物基金会通过中国环保民间组织现状调查，有关专家预测，未来通过中国环保民间组织现状调查，有关

49、专家预测，未来5 5至至1010年，我国环保民间组织数量和从业人员将会以年，我国环保民间组织数量和从业人员将会以10%10%至至15%15%左右的速度递增，高校、社区和农村地区的环保左右的速度递增，高校、社区和农村地区的环保民间组织将迅速发展，环保民间组织的人员素质和参与民间组织将迅速发展，环保民间组织的人员素质和参与能力将进一步增强。能力将进一步增强。通过中国环保民间组织现状调查，有关专家预测，未来5至10年，中国环境NGO在线(Chinese Environment online)http:/ 2、个人、个人保护和改善环境的目保护和改善环境的目的和动机的和动机尊重自然和其它物种存在的权利尊

50、重和保护环境个人道德修养个人在1 1、公众意见调查的内容、公众意见调查的内容（1 1）公众对建设项目所在地环境现状的看）公众对建设项目所在地环境现状的看法；法；（2 2）公众对建设项目的预期；）公众对建设项目的预期；（3 3）公众对减缓不利环境影响的环保措施）公众对减缓不利环境影响的环保措施的意见和建议；的意见和建议；（4 4）根据建设项目的具体情况，必要时还）根据建设项目的具体情况，必要时还应针对特定的问题进行补充调查。应针对特定的问题进行补充调查。三、公众意见调查的内容和方法三、公众意见调查的内容和方法1、公众意见调查的内容三、公众意见调查的内容和方法2 2、公众意见调查的方法公众意见调查的方法（1）问卷调查；）问卷调查；（2）座谈会和论证会；）座谈会和论证会；（3）听证会。）听证会。2、公众意见调查的方法