公文基础知识何豫霆1

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1、公文基础知识何豫霆2015年11月4日课程结构一、公文的概念、特点和功能二、公文种类三、行文规则四、公文格式五、公文写作 一、公文的概念、特点和功能公文的概念n公文=公务文书=公务文件n“经国之枢机，为政之先要”梁代刘勰n公文，是公务文书的简称。它是指行政机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织在公务活动中，为行使法定职权所制定的文件。公文的概念n党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。n党政机关公文在管理和业务活动中是一个十分重要的因

2、素，是依法管理和进行公务活动的重要工具。一个管理和业务活动的运转过程常常就体现在一份公文的流转过程。n公文的质量，直接反映机关的思想深度、政策水平和对社情民意、重大问题分析掌控能力，直接关系党的意志和方针政策的传达贯彻成效，直接体现机关干部的能力素质和工作水准。公文的特点 n权权威威性性和和政政策策性性。公文具有法定的权威性，它可以代表制发者所属组织发言并代表制发者的法定权威。写作主体必须是依法成立，并能以自己的名义行使职权和承担义务的机关和组织。主要包括：市、区县、乡镇的人民政府，市、区县人民政府的各工作部门、直属行政机构、直属事业机构、派出机构。受双重领导的行政性、事业性机构，直属企业、其

3、它经济组织。公文是具有法定效力的文书。内容合法。例1-业主资格认证问题.doc 例2-公文引用杜撰法条.doc公文的特点n针对性和指导性。针对性和指导性。处理现行公务、解决社会活动中的实际问题是公文的本质属性。公文直接形成并作用于其所反映的公务活动中，对解决各种公共性事务具有应用价值。也就是说，它主要用于处理公务，办公事，而不是私事。例3-公文也疯狂.docn规范性和约束性。规范性和约束性。公文必须执行统一规范的格式。公文是依法行政的工具。n程序性和严密性。程序性和严密性。公文制作过程履行了法定的程序。n对应性和定向性。对应性和定向性。公文的功能n 领导、指导功能。n 沟通、联系功能。n 法律

4、、法规的表现形式。n 宣传教育功能。n 记录功能。公文工作基本原则n实事求是原则n准确规范原则n精简高效原则n安全保密原则“八项规定”认真压缩公文数量，提高公文质量，可发可不发的公文坚决不发，可抄送可不抄送的公文一律不抄送。凡以下情况不得发文：n法律法规已有明确规定或现行文件仍适用的；n空话套话大话多，文字晦涩难懂，缺乏指导性、针对性和可操作性的；n简单重复上级公文明确规定或不符合实际提出具体贯彻意见的；n能通过电话、传真、政府专网、电子邮件、口头协商、媒体报道等方式解决问题、商洽工作的；n缺乏明确发文意图、可发可不发的；n已发布重大事故警示信息，事故通报无新的工作要求的。n上级机关在报刊上已

5、公布的行政法规和已发至基层单位的公文，本机关无新的要求时，不再原文转发。n政府负责人在有关部门召开的业务会议上的讲话，一般不印发。必要时，由有关部门印发。二、公文种类定义：是根据公文功能属性进行的分类，具有概括表明公文性质、行文方向、行文目的和公文特点的重要作用，是公文标题中不可缺少的要素。公文种类n2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发201214号）n国家标准党政机关公文格式（2012年6月29日发布，GB/T 9704-2012）均于2012年7月1日实施。n1996年5月3日中共中央办公厅发布的中国共产党机关公文处理条例和200

6、0年8月24日国务院发布的国家行政机关公文处理办法停止执行。公文种类 党政机关公文处理工作条例：15种。西安市行政机关公文处理工作规范：14种（没有“决议”）。公文种类1.决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。如：关于建国以来党的若干历史问题的决议（1981年6月27日中国共产党第十一届中央委员会第六次全体会议一致通过）2.决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。例6-决定.gd3.命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。例7-市政府令.gd4.公报：适用于公布重要决定或者重

7、大事项。例8-中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议公报.doc5.公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。例9-公告.gw6.议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。例17-议案.doc公文种类 7.通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。例10-通告.gd8.意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。例11-意见.sep9.通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。例12-通知.gd10.通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神和告知重要情况。例13-通报.gd11.报告

8、：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。例14-报告.doc公文种类12.请示：适用于向上级机关请求指示、批准。例15-请示.doc13.批复：适用于答复下级机关请示事项。例16-批复.pdf14.函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。例18-函.gd15.纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。例19-纪要.sep区分公文种类的功用n一是体现公文性质。n二是反映行文方向。n三是表达行文目的。n四是揭示公文特点。文种选用常见问题一、缺少文种：n公文无标题。n公文标题三要素不全，如公文标题为“加快发展现代职业教育”。（正解：国务院关于加快发

9、展现代职业教育的决定）文种选用常见问题二、自制文种，使用非法定文种：不选用15个法定文种，而使用汇报、总结、要点、方案、计划、安排、纲要、规划、建议、答复等，如公文标题为“关于接待计划”。举例：国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（20142020年）的通知（国发201421号），国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知（国发201337号）。文种选用常见问题三、文种重叠：n如请示报告、意见报告、请示函等。n又如转发通知类公文，因转发环节多（注：一般不能层层转发），经常出现“通知的通知的通知”。四、文种作为公文标题:n如直接将函、通知（会议通知或开会通知）、请示、报告等作为公文标题。文种选用

10、常见问题五、混用文种:n日常行文的实践中此问题较多见，主要表现为请示与报告不分、请示与函不分（注：不注：不少上行文存在此问题少上行文存在此问题）、决定与决议相混、公告与通告乱用、决议和会议纪要等同等。请示与报告的六大区别不同点报 告请 示行文时间行文时间事前、事中、事后皆可事前行文行文目的行文目的向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问向上级机关请求指示、批准主送机关主送机关数量无特别限制一般只写一个写写 法法侧重于概括陈述情况，总结经验教训，体现报告性。报告中不能夹杂请示事项。内容单一，一文一事，侧重于讲原因、陈理由、述事实，体现请求性。请示不排除含有一定的情况汇报，例25-就业创业

11、实训基地项目建设.doc 结尾用语结尾用语特此报告（或者省略）妥否，请示/妥否，请批示收文机关收文机关处理方式处理方式多数属阅件，一般不必回复属办件，收文机关须及时办理或批复三、行文规则行文关系n公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。n行文关系是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系，一般可分为相互隶属关系、平行关系、不相隶属关系。n隶属（上下级）关系：国务院陕西省人民政府西安市人民政府碑林区人民政府指导关系：人社部省人社厅市人社局区县人社局n平行关系：市人社局市卫生局n不相隶属关系：某大学

12、市政府n根据公文制度的规定，公文的行文关系可分为 上行、下行、平行三个方向，由此形成三类行文。上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如 请示、报告等。下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如 决定、公告、通告、通知、通报等。平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。行文关系上行文下行文平行文请示报告意见决定、命令（令）、公报、公告、通告、通知、通报、批复、纪要、意见函意见例37-机构简称.pdf行文规则 n 行文规则是指各级组织公文往来时需要共同遵守的制度和原则。遵守这一原则，有利于公文传递方向正确，避免“公文旅行”，从而提高办事效率。n草拟公文时，要弄清楚不同的行文关系，根据各自

13、的隶属关系与职权范围来选择适当的文种。行文总规则n行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。n行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文。特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被超过的机关。n越级行文的特殊情况：一是遇有重大突发事件，包括重大自然灾害、重大事故灾 难、重大公共卫生事件和社会治安事件等，主要是为 了抢时间，不误事。二是直接的上级机关乱作为，或者违法违纪的，对处分决 定不服的，可以越级行文。上行文行文规则 n原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。n党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者

14、授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。n下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。n请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。（请示需要批示，报告可以不批示）n属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文，不再请示以上级机关名义发文。n除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。（不得公对私或私对公）n受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。n同时涉及市委、市政府审批的事项，需依次向市政府、市委报送请

15、示。下行文行文规则n主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。（下行文可向上抄送，上行文不可向下抄送）n政府的办公厅（室）根据本级政府授权，可以向下级政府行文。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。例20-中小学教师职称制度改革方案.sepn党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，不得向下级政府发布指令性公文或者在公文中向下级政府提出指令性要求。n涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文。n上级机关向受双重领导

16、的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。n部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。平行文行文规则n党委、政府的部门依据职权可以相互行文。过去只有政府的部门依据部门职权可以相互行文。这样体现了实事过去只有政府的部门依据部门职权可以相互行文。这样体现了实事 求是的原则。求是的原则。n平行文一般用“函”的形式行文，而不能用“请示”或者指令性的文种。例21-给财政局的函.sepn向下级部门发送的通知，如果涉及同级部门需要知道或者配合的事项，应用“抄送”。联合行文n同级机关必要时可以联合行文。同级政府、同级政府各部门、政府部门与下一级政府可以联合行文。n政府与同级党委和军队机关可以联

17、合行文。n政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文。n政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位、经济组织可以联合行文。n联合行文应当明确主办机关。四、公文格式公文格式公文区别于其他文体的标志之一，就是有严格的结构及其格式要求，任何单位和个人都不能标新立异。公文的结构，总的来看包括以下两个部分：n公文的外部形式：格式，即国家标准规定的固定格式。n公文的内部组织：内容，即公文的主体部分。公文格式依据：n中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发201214号）。n国家质量监督检验检疫总局于2012年6月29日发布了新的国家标准党政机关公文格式。采用国际标准

18、A4型纸，210297mm公文页边与版心尺寸为：公文用纸天头（上白边）37mm1mm公文用纸订口28mm。版心尺寸156mm*225mm。发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm。对于上报的公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm。公文用纸幅面尺寸版面要求n行数和字数：一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。特定情况可以做适当调整。n文字的颜色：如无特殊说明，公文中文字的颜色均为黑色。装订要求n公文应当左侧装订，不掉页，两页页码之间误差不超过4mm。n骑马订或平订的公文应当：订位为两钉外订眼距版面上下边缘各70mm处，允许误差4mm.骑马订钉锯均订在折缝线上。平订钉锯与书脊间的距离

19、为3mm-5mm.无坏钉、漏钉、重钉，钉脚平伏牢靠。常用格式一是文件格式这是公文的通用格式二是信函格式常见于选用通知、批复、函等文种的公文中三是命令（令）格式四是纪要格式五是电报格式一、通用格式二、信函格式例18-函.gd三、命令（令）格式例7-市政府令.gd四、纪要格式例19-纪要.sep 五、电报格式n密码电报密电n明码电报明电公文格式要素划分公文通用格式的“十八般武艺”n条例第3章为公文格式。第九条规定了 18项项公文格式要素，包括：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关

20、和印发日期、页码。公文格式要素划分条例与原办法规定的17项相比:n二增：增加了“发文机关署名”和“页码”（页码这一要素，其实原来也有，提出了新要求）；n一减：去掉了“主题词”。n一改变：成文日期由原来的用汉字改为用阿拉伯数字将年、月、日标全。公文格式要素划分公文的结构版头部分版头：置于公文首页红色分隔线以上的各要素统称版头。包括：发文机关标志、发文字号、签发人、紧急程度、红色分隔线等要素。涉密公文还包括：公文份号、密级和保密期限等。版头要素1.份号份号n顶格标注在版心左上角第一行。n一般用6位3号阿拉伯数字。常见错误：常见错误：n涉密文件不标注份号。n份号的数字不按规定标注，随意性大。n份号标

21、注位置不规范，不是顶格编排在版心左上角第一行。版头要素2.密级和保密期限密级和保密期限n如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行。n保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。常见错误：常见错误：n在确定密级和保密期限上过紧或过松的倾向。一是过紧。不该定密的定密，该定低密级的定高密级；保密期限应该定较短的却定得较长，有的甚至按最长保密期限来设定。二是过松。该定密的不定密，该定高密级的却定了低密级；保密期限该定长的却定得较短。n密级标注不规范、不统一。有的保密期限中的数字使用汉字标注。版头要素 3.紧急程度紧急程度n一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角，密级和保密期限下方。n

22、紧急公文有2类：特急、加急。n紧急电报有4类：特提、特急、加急、平急。常见错误：常见错误：n不急的公文却标注了紧急程度。n标注位置随意性大，有的在版头区域随意加盖“特急”或“加急”印章。n公文中未标注紧急程度，发文机关却在公文处理过程中按紧急公文催办。n公文标注的紧急程度错用电报格式公文的紧急程度，或将“加急”件标注为“紧急”、“急”等。n标注有紧急程度的公文却未体现紧急的原因。版头要素4.发文机关标志：发文机关标志：n由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。大版头机关全称或规范性简称+文件中版头（废止）机关（文种）小版头机关全称或规范性简称n发文

23、机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，使用方正小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。版头要素n联合行文联合行文时，可并用联合发文机关名称，一般主办机关排列在前；也可单独用主办机关名称。如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。常见错误：常见错误：n发文机关标志不规范，有的发文机关的字体、字号大小不规则。n有的发文机关标志与发文机关署名或印章不一致，如使用“部”的发文机关标志，发文机关署名或印章却是“部司”或是“部办公厅”等。n“文件”二字位置不对，不是标注在发文机关右侧，而是在发文机关全称或规范化简称正下方居中标注“文件”或“上报文件

24、”。n字号太大。有的基层单位的发文机关标志字号大于上级机关发文机关标志的字号。版头要素5.发文字号发文字号n三要素：发文机关代字发文年度发文顺序号n标注于版头下方居中或左下方（上行文时居左空一字编排）。n文字采用3号仿宋_GB2312，发文年度、发文顺序号用阿拉伯数字书写排印，发文年度用中文六角括号“”括起。n发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。机关代字的要求：例37-机构简称.pdfn准确、规范、精炼、无歧义、易识别，并固定使用，避免与上级机关、同级机关的机关代字雷同。n多个机关联合行文时，只标注主办机关发文字号。n在同一地区，当有些机关发文字号的机

25、关代字容易造 成重复时（如政府、政协、政法委三机关的代字都会 编成“政发”），要力求避免。n例如，吉林省两个地级市：白城市人民政府文件：白 政发20号；白山市人民政府文件：白山政 发20号。版头要素6.签发人签发人n只有上行文才需注明签发人。体现机关负责人对所签发的公文负责，严格把关。n“签发人”三字用3号仿宋体字。签发人后面标注姓名，不标职务，文字采用3号楷体字。n联合上报的公文，应同时标注各联署机关的签发人。常见错误：常见错误：n上行文的“请示”、“报告”应标注签发人的，但没有标注。平行文、下行文不该标注“签发人”却作了标注，画蛇添足。n签发人的标注不规范。如签发人姓名不用楷体字标注而使用

26、黑体字或宋体字等。n多个机关联合上行文，有的只标注主办机关主要负责人，而不标注其他机关负责人。n按照法规规定，上报公文是发文机关的主要负责人或主持工作的负责人签发的，但有些机关却是任何副职都可作为签发人，有的甚至是非领导职务者也作为签发人。公文的结构主体部分主体：n公文最主要的部分。n置于红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分割线（不含）以上的部分称为主体。n构成主体的各要素包括：公文标题、主送机关、正文、附件说明、成文机关署名、成文日期、印章、附注、附件等。主体要素7.标题：标题：n三要素：发文机关名称（关于）事由（的）文种。n标题应当准确、扼要概括公文的主要内容，起到“画龙点睛”的作用，说

27、明谁发文、什么事。n多个发文机关名称之间用空格分开，不加顿号，换行时省略。4个以上（含）机关联合行文时，标题中发文机关名称可省略，或表述为“等部门”。n位于红色分隔线下空二行位置。标题的写法：n高度概括，文题相符。n用2号小标宋体字。n回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当。n多行标题排列为梯形或菱形。n标题中的法规、规章名称应加书名号。在事由部分出现多个机关、人名并列时，每个机关名称、人名之间可以用顿号。常见错误：常见错误：n冗长啰嗦，对标题的事由概述不够简洁、准确、完整。如：如：中共省委政法委员会关于请求以中共省委办公厅、省政府办公 厅名义转发中共省委政法委员会、省维护社会稳

28、定领导小组办公 室、解决信访问题联席会议办公室、省加强社会管理领导小组办公 室关于加强社会管理创新、完善社会管理制度、做好社会管理工作有关问题 的实施意见的请示。应改为：应改为：中共省委政法委员会 省维护社会稳定领导小组办公室 解 决信访问题联席会议办公室 省加强社会管理领导小组办公室关于以中 共省委办公厅、省政府办公厅名义转发加强社会管理实施意见的请 示。n转发性文件，文种重复、标题繁琐。如：如：市人民政府转发省人民政府转发国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的通知的通知。应改为：应改为：市人民政府转发关于进一步加强企业安全生产工作的通知。n标题与正文不符，标题不能涵盖公文的内容，文不

29、对题、题不对文。如春节时某地方政府印发了一份关于做好节日期间爱国卫生有关工作的通知，文内除讲做好卫生工作外，还讲了注意道路交通安全、搞好安全生产、文化科技下乡等工作。n公文标题排列形式不够美观，如排成“金字塔形”、“长方形”、“沙漏形”等，有的标题在回行时词意不完整。n标题中乱用标点符号，不规范。如法规和规章全称外不加书名号而使用引号，或者不是法规或规章全称却加书名号。n标题中文种使用重复。如：市人民政府关于请求解决重大项目建设用地的请示报告、厅关于反馈省人民政府关于加快国有林场管理体制改革若干意见（征求意见稿）的意见函。n联合发文的发文机关名称表述不规范。如三部门办公厅联合发文时，标题中写成

30、了部部部办公厅，貌似甲乙两部与丙部办公厅联合发文，不合适。主体要素8.主送机关：主送机关：n指公文的主要受理机关，应当使用全称、规范化简称或者同类型机关统称。n向下普发的公文主送机关名称应规范、稳定。n主送机关名称位于正文左上方，与正文标题空一行，顶格排印，用3号仿宋_GB2312。n有多个主送机关的，各机关名称之间用顿号或逗号隔开，最后一个主送机关名称后标全角冒号。常见错误：常见错误：n多头请示。有的机关向上级机关报送请示时，写明了报给多个上级机关（注：联合行文时可以）；或者虽只标注一个主送机关，但同一个文件实际上向多个上级机关报送而又不注明分送情况，造成上级机关交叉批示。n随意编造主送机关

31、的简称。如“发改委”、“工信部”、“住建部”、“安监总局”。n标注位置不正确。n排序不当。如顺序错误，或有的机关向下级机关普发公文时，每次给下级机关的主送栏排序都不一样。n主送机关标点符号使用不规范。本来同级同类机关之间使用顿号的，却用逗号；同级不同类机关之间用逗号的，却用分号（主送机关中一般不用分号）；主送机关结束之后应用全角冒号的，却未用标点符号。如：例54-主送机关.doc 各区县、开发区人力资源和社会保障部门，市级各有关部门、直属机构人事处：n应当主送上级机关的公文，错误主送给其办公厅（室）。n使用主送机关旧名称。如有的单位在机构改革后已被撤销，但仍用原名称。主体要素9.正文：正文：n

32、是公文的主体和核心所在，用来表述公文的内容。n位于标题或主送机关下方。两个必须：n公文首页必须显示正文。如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的抄送之上，除将“抄送”二字改为“主送”外，标识方法同抄送。n盖章页必须同时显示正文、发文机关署 名、日期和印章。当公文排版后所剩空 白处不能容下印章或签发人签名章、成 文日期时，可以采取调整行距、字距的 措施解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。主体要素10.附件说明：附件说明：是公文附件的顺序号和名称。附件是公文内容的组成部分，与正文一样具有同等效力。在正文中涉及附件内容处，一般须加括号

33、注明“见附件”或“附后”。常见错误：常见错误：n公文中带有附件，却漏标附件说明。n多标附件说明，“画蛇添足”。有的公文在标题和正文中均写明印发、报送、印发、报送、上报、批转、转发上报、批转、转发等字样，在附件说明处一般就不必再标注“附件”字样的，却标注。例51-市政府转发通知.gdn“附件”二字只标了一个“附”字，或附件名称未标全称。n公文附件的顺序号和名称，与后附附件中的顺序号和名称不一致。n附件说明编排位置不规范。有的编排在正文下一行或与正文之间空隔多行，有的编排在落款下空一行，有的未左空2字而是顶格编排。n附件顺序号用汉字“一、二、三”来标注。（正解：阿拉伯数字）n附件名称没有紧随“附件

34、：”之后书写，而是另起一行，有的附件名称后标注标点符号。n文字较长的附件说明回行后，没有与上一行附件名称的首字对齐，而是顶格编排或是与附件顺序号对齐。主体要素11.发文机关署名：发文机关署名：署发文机关全称或规范化简称。（新规定。以前不用署名。）常见错误：常见错误：n发文机关署名与发文机关标志、标题中的发文机关名称前后不一致，如部制发的公文，却署名为“部司”或“办公厅”。n联合行文时，各机关要署名并加盖印章的，但许多机关只用印不署名。n发文机关署名简称不规范。“人力资源和社会保障部”正确的简称为“人力资源社会保障部”。主体要素12.成文日期：成文日期：一般署会议通过日期或领导同志签发日期。两位

35、以上领导人审签，署最后一位的签发日期。联合行文，署最后签发机关领导同志的签发日期。领导同志签发后，因故不能及时发文时，成文日期可请示签发人重新确定或由发文机关秘书部门提出意见报领导确定。成文日期应用阿拉伯数字阿拉伯数字写明年、月、日。年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）。主体要素13.印章：印章：n除会议纪要和印有版头的向下普发的公文外，公文应加盖发文机关印章。n印章是体现公文效力的表现形式，是公文生效的标志，是鉴定公文真伪最重要的依据之一。主体要素加盖印章的公文：加盖印章的公文：n成文日期一般右空四字编排。n单一机关行文时，在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名。n发文

36、机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。主体要素n联合行文时，将发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，印章下压发文机关署名。n最后一个印章下压发文机关署名和成文日期。n印章之间排列整齐，互不相交或相切n首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。主体要素14.附注附注 例42-带附注文件.sepn公文需要说明的事项。对印发、传达范围作说明，加圆括号标注于成文日期左下方。n请示件及重要函件应注明联系人的姓名和电话。例15-请示.docn字体字号用3号仿宋_GB2312，上空1行，居左排，前空2个字，用小括号括起。n上行文如正职负责人不能签发

37、，应在附注中说明，标注于联系人姓名和电话下一行。主体要素15.附件附件n附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。n“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。序号后不再加标点符号。n附件标题居中编排在版心第三行。n附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。n附件格式要求同正文。n如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。公文的结构版记版记：公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。包括：分隔线、抄送机关、印发机关和日期。注：公文主题词已取消。版记要素16.抄送机关抄送机关n指除主送

38、机关以外的其他需要告知公文内容的上级、下级和无隶属关系的机关。n在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。n字体字号用4号仿宋_GB2312。常见错误：n未严格按照工作需要和保密要求确定抄送范围，滥抄、错抄或漏抄，或有的单位在主送单位和抄送单位中重复出现。n将向上级的请示性公文“抄送”给直属的下级机关。n印制环节中，将抄送机关排版错误。版记要素17.印发机关和印发日期：印发机关和印发日期：n由公文印发机关名称、印发日期组成。n一般在公文末页下部印两条横线，印发机关居左排，前空一字，印发日期居右

39、排，后空一字，字体字号用4号仿宋_GB2312。n翻印的文件，在印发机关和印发日期下标注翻印机关和翻印日期，格式相同。18.页码：页码：n一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各方一条一字线，一字线上距版心下边缘7mm。n单页码居右空一字，双页码居左空一字。内部格式例38-公文格式.docn标题用2号小标宋体字。n正文：与标题空一行，用3号仿宋_GB2312。n层次序数：正文中结构层次序数依次可用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注。不得逆向使用。第一层“一、”（黑体）（作为小标题时句尾无标点）第二层“（一）”（楷体）（作为小标题时句尾标点可有可无）第三层“1.”

40、（仿宋）（无论是否作为小标题，要有标点）；第四层“（1）”（仿宋）（必须有标点）。n行距：一般用30磅。n领导讲话的格式、字体。例24-2014年局工作报告.docn给领导审批的稿件，上空两行四、公文写作公文写作的特点 公文写作是一种实用写作。完全是为了实际应用，这决定了公文写作内容要务实避虚，凭客观事实、数据立论，配合形势需要和工作进展，直接应用于机关的实际工作。公文写作是一种受命写作，要严格按上级指示精神，按照领导的意图、要求制发。公文写作是时限写作。公文写作是一种规范写作。公文写作是一种定向写作。内容要求n符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔

41、接。n一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。n文种正确，格式规范。文风要求n内容简洁 主题突出n观点鲜明 结构严谨n表述准确 文字精炼方法要求n深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。n公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。n机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。能力要求n观察能力：观察能力：沟通主客观世界、摄取材料和信息的第一步。实质上是发现能力。n认识能力。认识能力。文章是思想的体现，是信息的载体。“文以识为主。认题立意，非识之高卓精审，无以中要”（清刘熙载艺概）n思维能力。思维能力。写作是一门思维艺术，

42、是分析、综合、判断、推理的思维过程。文章是思维活动的“物化成果”。n技巧能力。技巧能力。写作技巧是写作主体最直接的表现形式。提高写作能力的途径n学习理论知识，提高认识和思维能力n深入实际，丰富生活经验n学习写作知识，提高文化素养n勇于实践，多写多练多修改n爱岗敬业，树立责任心文章构成的基本要素一、主题（标题、题目）灵魂衡量主题的标准n要正确例4-强拆关公像.doc例5-发文规定抽烟.docn要明确n要深刻“见人所未见，发人所未发”；“人人心中皆有，人人笔下俱无”n要新颖抓住新的经验、新的典型，把握事物发展趋势。n准确把握领导的意图、基本观点提炼主题的方法n片言居要善用标题点明主题n概括阐述开门

43、见山直奔主题n单一集中“一文一事”n以意役法确立主题的统帅地位n善于提炼主题句段旨撮要例23-政府工作报告.gd例24-2014年局工作报告.doc提升高度例48-讲话.doc体现新意例47-标题.doc文章构成的基本要素二、材料血肉积累材料的重要性n是形成或提炼主题的基石。“每句话都不是凭空说出，都是根据大量的历史和政治材料写成的”。（马克思）n是表达主题说明观点的支柱。“立言之要在于物”。（朱熹）n是发挥写作技能的物质基础。巧妇难为无米之炊。司马迁“究天人之际，通古今之变，成一家之言”。n材料传递，增殖文章信息。材料的种类n事实性材料和观念性材料n个别性材料和综合性材料n历史材料和现实材料

44、n正面材料和反面材料n原始材料和转手材料 材料的来源：1、阅读文件，学习有关方针、政策（延续性、理论基础）2、参加与文件有关的会议 3、阅读报刊，网络搜索 4、收看新闻 5、调查研究 7、听取群众的声音 8、对基本数字感兴趣 9、借鉴历史材料的选择标准n能表现主题“要知道在大理石上刻出人脸来，无非是把这块石头上不是脸的地方都剔掉罢了”。（契诃夫）n真实、确切n典型n新颖使用材料应注意的问题n决定材料叙述的先后顺序 先重后轻 例25-就业创业实训基地项目建设.doc 时间顺序 例25-就业创业实训基地项目建设.doc 并列顺序 例23-政府工作报告.gdn确定材料叙述的详略程度 n符合文体特征文

45、章构成的基本要素三、结构骨架结构，就是文章内部各种质料、各个部分的组织安排。公文结构的特征：n整体性 起承转合n层次性 n稳定性公文结构的要求n自然结构顺畅地表达思想，有过渡，不要像拼积木一样呆板n完整基本情况、存在问题、解决措施。解决措施原则上要和存在问题一一对应。n层次不可过多。“一、”“（一）”“1.”“（1）”。例45-社保中心.pdf 严谨公文是严谨的逻辑构成。衔接连贯匀称。层次不清的常见病及解决办法n对反映的客观事物认识不清 分清主次，认识本质、特点n思路不清，逻辑思维混乱 加强学习和逻辑思维的锻炼，按照事物内部的联系顺序安排层次n写作前对文章的结构缺乏通盘考虑 先写写作提纲、要点

46、细目结构技法n一段式不分段，一气呵成，内容上仍有层次。例15-请示.docn总分式例23-政府工作报告.gdn列条式把主体分成若干条，条与条之间呈并列或者递进关系。n陈述式注意段与段之间的逻辑关系。例25-就业创业实训基地项目建设.doc开头和结尾“起句当如爆竹，骤响易彻；结句当如撞钟，清音有余”。（明谢榛）n公文常见的开头：开门见山式例15-请示.sep目的式例28-报送新征地农民养老保险的通知的请示.doc根据式例29-事业单位公开招聘公告.doc缘由式例30-中小学职称制度改革请示.docn公文常见的结尾首尾呼应式归结式说明式申明式祁请式期望式开头的常见病n入题太慢n扣得不紧，上下不接n

47、滥用某些模式，形成套路，显得平淡、俗气结尾的常见病n画蛇添足，完全多余n重复冗长，缺乏新意文章构成的基本要素四、语言细胞公文的语言特点n实用性使用的是实用语言（非艺术性）n规范性严格遵照词汇的词典意义（循规蹈矩），严格遵循语法规则n模式化n适当运用修辞（多在领导讲话中）如：“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民隔开”“现在，一些地方，楼堂馆所何其豪华，迎来送往何其热闹，前呼后拥何其壮观，鸟语花香何其艳丽，觥筹交错何其铺张”准确 庄重 简洁严谨 平实 规范语言要求语言要求准确 语言的准确性，不仅是健

48、康文风的要求，而且首先是健全理性的要求。n概念准确，避免歧义。要让听者听得明，读者看得懂。n措词得体，防止误用。n把握分寸，褒贬得当。例：成果、效果、结果、后果。大张旗鼓、铺天盖地n前后照应，杜绝矛盾。n细心检查，排除错漏。避免错别字：如截至7月底，到7月底截止 人名、地名、数字、日期要准确。日期应当 写明具体的年、月、日。例32-史上最穿越公文.doc语言要求准确n成份完整，搭配得当。句子成分：主、谓、宾、定、状、补。例:为了树立良好政风行风形象，进一步转变局机关和窗口单位工作人员作风和服务态度，全面提升行政服务效能。在加大机关作风整顿集中治理干部慵懒散、深入开展各项纠风专项治理工作和党的群

49、众路线教育实践活动调研工作的基础上，我局主动公开向社会聘请22名政风行风监督员，加大社会监督力量。词语搭配。如：召开会议，举办活动，开展工作 语言要求庄重公文语言必须文雅庄重，严肃认真。n把握文体特点，把准文章语言基调。命令、决定、决议庄重严肃；法规讲求严谨、确切、利落。n注意接受心理。上行文尊重而不阿谀讨好；下行文谦和但不失度；平行文以诚以礼相待，多商量，不打官腔，互相尊重。n在选词、用词上要注意掌握“分寸感”。如称谓：本、我；贵、你；该。n不追求诙谐与幽默。语言要求简洁简明是写作的最高境界。简洁明快、干净利落、言简意赅、文约事丰 高尔基：如果有个人写起文章来废话连篇，这就说明他自己也不明

50、了他说些什么。”如：可不可以，请马上批示意见妥否，请批示 在处理公务的记录里在案 收到了，知道了收悉（不用“已收悉”）为了这个目的为此 因为上述原因鉴于此语言要求严谨不仅指具体语句的严谨，还包括整篇文章结构表达上的严谨。语言要求平实语言平直自然，通俗易懂。托尔斯泰：“夸张和做作的语言是用来掩饰空洞的内 容的。”n平易 朴素n慎用形容词 修饰语n实话实说 直截了当 语言要求规范不用方言口语、土语、行话、网络流行语，以及没有必要使用的外来语。别林斯基：“在有同义的俄语词的情况下去使用外来词，就意味着损害健康的文意和文风。”使用规范的现代书面语言 例31-秦朝公文.doc正确使用标点符号。西哈努克亲

51、王八日到京 外交部长姬鹏飞到机场迎接公文专用词语n称谓：本、我；贵、你；该。n领叙：根据、按照、为了n追叙：经、并经n补叙：另、再n承转：为此、据此、综上所述公文专用词语n祈请：请、务请、希望、望n商洽：妥否、当否、可否n受事：承蒙、为荷n令知：务必、严禁、不得n告诫：切勿公文专用词语n见解：应、应予、不予、同意n时态：兹、现、即、届时、值此n目的：特此、此n报送：呈上、呈送、附上、报请n颁行：发布、下达、批转、转发、遵照执行、认真执行、参照执行n例43-公文写作常用词汇大全.pdf语言要求规范n引文应规范。标题（加书名号）+发文字号（加括号）正确：国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（

52、国发201023号，以下简称通知）错误：国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发201023号文件（第一次出现时）国发201023号文件国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知“以下简称以下简称”（或（或“以下称以下称”、“以下统称以下统称”）的错用：）的错用：n该用不用，造成啰嗦重复。如在一个文件中反复出现（如3次以上），显得很冗长。在第一次出现时，就可以在括号中标注“（以下简称通知）”。n不该用时滥用。如在一个文件中仅出现了两次，就没必要再用简称了。n该用时用了，但不规范。如明明在第一次交待过“（以下简称通知）”，但下文又出现了国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的全称。或在

53、括号中将通知用双引号“”括起来（以下简称“通知”），多此一举。语言要求规范n引用原文要加引号，引用外文应当注明中文含义。n公文中词组、惯用语、缩略语及具有修辞色彩语句中作为词素的数字，或邻近的两个数字并列连用表示概数时，应使用汉字。其他均应使用阿拉伯数字。特殊情形可灵活变通，但应保持文内统一。数字要务必准确，核准。n规范化简称可直接使用例37-机构简称.pdf。使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。如：GDP国内生产总值CPI居民消费价格指数PM2.5细颗粒物语言要求规范n防止人名、职务张冠李戴，地点、单位一般用规范化

54、全称或简称，地名前一般注明上一级或两级单位名称，根据具体情况使用准确或模糊时间。常见毛病：n堆砌华丽词藻n不必要的重复n讲套话n错别字核稿中发现的错误举例n西安市人力资源和社会保障厅、西安市人力社会保障局n“生产安全事故”误写成“生产安全故事”n“现予批准”误写成“先予批准”n“工伤保险”误写成“工商保险”n“联席会议”误写成“联系会议”n“主管部门”误写成“主观部门”n“有针对性的措施”误写成“由针对性的措施”例26-层次不清的讲话.doc 例27-修改后的讲话.doc小 结n责任心n吃苦心n掌握领导意图和习惯。n平常的知识、素材积累n勤写多练 写作具有很强的实践性，天桥把式光说不练 文章是

55、写出来的，练出来的 练习可以熟悉规范与格式 练习可以解决心手不应的问题 艰苦的训练是从知到行不可跨越的步骤n精修细改：逐字逐句校核，防止发生词语成分残缺、搭配不当、词序混乱等语病和错别字、多字掉字、标点符号的问题。会议工作会议工作流程n初步沟通n会议筹备n召开会议n会后收尾一、初步沟通（一）确定会议基本事项：（一）确定会议基本事项：1.会议名称、主题和会议内容；2.会议时间；3.是否邀请市委、市政府或其他上级领导出席；4.参会人员范围；5.会议议程；6.是否邀请新闻媒体。（二）确定会议地点（二）确定会议地点1.根据会议需求及规格，选择会议地点。2.实地考察会议举办地的食宿、会议室、电子设备等方

56、面情况。3.拟定会议地点，并与会议举办地达成初步协议。（三）向领导报送举办会议请示，内容主要包括：（三）向领导报送举办会议请示，内容主要包括：1.会议名称、主题和内容；2.会议时间和地点；3.会议议程；4.参会人员范围和人数；5.拟邀请的上级领导；6.拟邀请的新闻媒体；7.住宿安排；8.车辆安排；9.会议用餐及正式宴会的安排；10.经费预算。二、会议筹备（一）制定会议筹备工作方案。（一）制定会议筹备工作方案。主要内容为：会议名称、主题、时间、地点、内容、议程等会议基本事项；成立会议筹备工作机构，一般应成立会务组、材料组和宣传组，并明确各组的具体分工；工作要求，是否着正装等；所有工作人员的联系方

57、式。（二）拟定会议通知。（二）拟定会议通知。会议通知应包括：会议名称、主题和内容；会议时间和地点；会议议程；参会人员；会议报到时间和地点；着装要求；统一乘车时间、地点；会议报名联系人、联系电话、传真、电子邮箱。会议报名表格，应包括：单位、姓名、性别、民族、职务、联系电话等内容，外地客人还应包括到达方式、到达时间等内容。（三）印发会议通知。（三）印发会议通知。会议召开前两天应密切关注会议通知接收情况并及时提醒。二、会议筹备（四）起草会议材料（四）起草会议材料，主要包括：领导讲话、主持词（致辞、欢迎辞）、PPT、会议指南等。会议指南主要包括：会议须知、就餐时间及地点、会议议程、参会人员名单、座次安

58、排名单、分组讨论名单、用餐桌次安排、平面示意图、工作人员联系方式、返程安排确认表、天气预报、城市简介等内容。（五）向市政府报送请示（五）向市政府报送请示。若邀请市政府领导出席会议，需提前35天向市政府办公厅报送请示。主要内容为：会议名称、主题、主要目的、内容；会议时间和地点；会议参加人员，如有部、省领导需特别注明；邀请市政府领导的理由；请市政府领导出席的活动名称、时间、地点（邀请市政府领导的同时一般邀请相应的秘书长）；会议议程或会议实施方案（附件形式）；若需邀请领导讲话、致辞或主持，应将代拟的稿件作为附件一并报送。注意注意：若同时报请市委、市政府领导出席相关会议和公务活动，应先报市政府办公厅审

59、核后，由市政府办公厅送市委办公厅。报请市委主要领导或同时报请市委、市政府主要领导出席公务接待（含外事接待）活动，需将请示件先报送市委办公厅，由市委办公厅按程序办理。二、会议筹备（六）印制会议材料（六）印制会议材料。联系印刷机构，进行会议材料印制。所有印发的会议材料必须在排版完成后，进行最终校对核稿。（七）联系会议酒店（七）联系会议酒店。与酒店确认食宿，包括：房间类型、数量、入住时间、退房时间、贵宾休息室、就餐形式、就餐地点、就餐券、会务组房间、大厅报到处、房卡领取方式、房费及房卡押金结算方式等。与酒店确认会场：会议具体时间、会场类型和数量、桌椅摆放方式、主席台桌椅摆放方式、会议所用投影和幕布、

60、音响和麦克风数量、会议桌牌制作。（八）购买、租用或制作相关物品（八）购买、租用或制作相关物品。主要包括：会议桌牌、工作人员牌、投影仪、LED屏（或幕布）、签到册、签到笔。（九）车辆保障（九）车辆保障。确定会议用车类型、数量，如需租用或借用需提前与相关单位联系；确认车牌号码、司机联系方式；确认车辆每天到达的时间、地点。三、召开会议（一）会前检查（一）会前检查 1.需带到会议场地的资料及物品需带到会议场地的资料及物品：所有印发的会议资料，一般包括：领导讲话、文件、会议指南、资料袋、笔记本笔等，并进行分装；不需印发的会议资料，一般包括：领导讲话、主持词、致辞、欢迎辞、签到册、展板、PPT、视频等，同

61、时需携带电子版。会议用品，一般包括：笔记本电脑、打印机、打印纸（包括粉红色桌签纸）、录音笔、投影仪、摄像机、照相机、会议桌牌、工作人员牌等。2.实地检查会议举办场地实地检查会议举办场地下列事项是否到位：房间安排和房卡分配，房间一般提前分配好；指引水牌制作；会议场地是否定好,并确认会场设备布置，投影仪幕布摆放位置等;报到处设置；会务组，房间门口应贴有标记；（二）会议接待（二）会议接待 1.接机接站接机接站：根据客人到达时间，安排领导或工作人员接机、接站，应至少提前30分钟到达，并妥善安排车辆。2.会议报到会议报到：安排工作人员在报到处接受报到，同时发放会议资料、就餐券等；参会代表领取房卡，一般应

62、由本人去前台缴纳房卡押金后，在前台领取。（三）会议用餐（三）会议用餐应提前确定每一餐的菜单。三、召开会议（四）会场布置（四）会场布置 1.整体布置整体布置：按照会议要求摆放参会人员桌椅、主席台桌椅；调试笔记本、投影仪、幕布（LED屏）、音响设备；摆放会议资料、水等，主席台会议资料需经过检查，确保不漏页、不多页；摆放桌牌。2.桌牌摆放顺序：桌牌摆放顺序：一般顺序为区县、开发区、市级部门、企业、本部门各处室、事业单位。区县顺序为：1新城、2碑林、3莲湖、4雁塔、5灞桥、6未央、7阎良、8临潼、9长安、10高陵、11蓝田、12周至、13户县。开发区顺序为：1高新、2经开、3曲江、4浐灞、5沣东、6港

63、务区、7航空、8航天。三、召开会议 3.座次安排座次安排：主席台座次主席台就座人数为奇数时：7 5 3 1 2 4 6 （观众席）主席台就座人数为偶数时：5 3 1 2 4 6（观众席）三、召开会议会谈座次n若为向上级领导汇报，或与外地客人座谈，领导或客人坐在面向门口的一侧（A侧），或离门较远的一侧三、召开会议n若门在正中：三、召开会议（五）餐厅布置（五）餐厅布置 1.餐厅桌次安排餐厅桌次安排：餐厅桌次按照面门定位、以右为尊、以远为上的原则布置。首先要确定1号桌，1号桌一般在离门口最远一排正中间，或者在背景墙正下方。其他桌次按照以中为尊、以右为尊（面门定位）排列。门 口三、召开会议（2）餐厅座

64、次安排）餐厅座次安排n内部就餐，没有客人的情况下，按以右为尊规则安排座次，如下图：三、召开会议n国际惯例客主主客主客客主客主三、召开会议（六）会议进行（六）会议进行 1.会场检查会场检查：检查引导人员是否到位。检查会场。检查会议资料、桌牌摆放、主席台桌牌摆放等是否到位；检查话筒、投影仪、幕布、电脑、照相机、摄像机、录音机等电子设备是否运转正常；检查媒体记者是否到位。2.会议正式开始前会议正式开始前：播放会前迎宾曲；引导参会代表就座，若住宿地点距离会场较远，应在路途转弯处安排引导人员；观察到会人数，及时向领导汇报，并邀请领导到主席台就座。会议现场摄像、摄影、录音、记录。3.会议用餐会议用餐：应安排人员在餐厅门口进行引导。四、会后收尾（一）及时退房并与酒店进行结算。（二）将所有会议用品带回。（三）对会议进行总结。何豫霆电子邮箱：谢谢大家！