环卫一体化项目考察学习总结报告.doc

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1、环卫一体化项目考察学习总结报告_PPP环卫一体化项目、_循环经济产业园 考察学习总结报告 为解放思想、创新思路、开阔视野提高我市城市环境卫生管理水平扎实推进环境卫生各项工作。在市委、市政府的大力支持和主要领导的关心重视下考察团在的带领下赴_观摩考察先进的环卫一体化PPP项目成功经验。期间考察小组与_玉禾田公司的相关部门进行了一对一的深入交流并参加了该公司组织的为期两天的现场作业观摩就环境卫生作业管理、作业市场监管、垃圾转运系统的规划建设、垃圾处理技术、_市循环经济环保产业园及国内外环卫管理的最新动态等情况进行了广泛交流；参观了_固体废弃物填埋场及_区内有代表性的转运站和转运设施详细考察了_区长

2、流镇的固体废弃物转运中心、公厕、道路机械作业、固废无害化处理、垃圾燃烧发电等项目。考察团成员通过座谈会交流沟通、PPT讲解等方式认真考察了_PPP项目实施情况和_循环经济产业园运转工作现将考察情况总结如下： 一、_环卫一体化PPP项目考察情况 _市环卫一体化PPP项目是_市政府经研究决定采取政府购买服务的方式在全市先后推进实施的PPP项目项目总体量年费用10亿元每个区分别为2.5亿特许经营权15年。本次重点考察的是_区PPP项目该公司是经竞争性谈判公开、公正、公平的招投标方式而引入_玉禾田物业服务管理有限公司与政府方共同成立PPP项目公司服务_城市环境卫生的项目。是继_市_区、_区之后_市引入

3、的第三个环卫综合一体化PPP项目也是_市“双创”工作的重要组成部分。_市政府借助 该公司的设备优势、管理优势整体改变_区的环境卫生水平。 环卫一体化企业承担的职责内容和以往环卫部门承担的职责对比（一）现在_区环卫一体化项目承担的职责 清扫保洁总面积约为2112.5万平方米其中市政主次干道与背街小巷面积约1248.5万平方米、园林绿地含小游园面积约364万平方米、墙到墙新增面积约300万平方米、“三无小区”清扫保洁约200万平方米（所有面积以实际测量为准）。日收运垃圾量约350吨管理8座公厕；新增了25公里的海岸线水域保洁作业内容以及特殊情况下的环卫保障等服务。 （二）过去环卫部门承担职责 不含

4、墙对墙作业300万在管理上分为3家物业公司以3家公司分别管理作业标准、模式不统一环卫部门监管难同时有限的资源不能共享。 在_区环卫一体化实施PPP模式后实现了制度管人责任到人将过去人力、设备整合将设备使用有效的合理化、资源化。同时大大增加人员和新增大量的现代化环卫设备大大提高环卫工人待遇增强了职工劳动积极性和主动性提高道路清扫保洁质量。针对保洁作业按照道路等级、道路周边环境、作业难易度来定岗定人单体环卫工人只考虑6.5小时有效作业时间即岗位划分按照70%工作量充分考虑人性化充分保证单体个人作业完成能力和休息周期根据不同作业内容实时定人定岗如公厕实现分班次专人值守管理等。 新增车辆白班作业缩影

5、养护车人机辅助作业 新增护栏清洗作业 目前对环卫一体化企业的监管模式和以往环卫外包公司监管的模式对比（一）_在引进PPP项目之前一直在用上世纪90年代的思维和扫把打扫21世纪的城市。 早在两年前_就将环卫清扫保洁服务外包并下放到各区实行市场化改革环卫事业经费也逐年提高但纵然如此_的环卫市场化改革存在很多不到位的地方体制机制还不顺畅突出表现为一是整个环卫行业管干不分市区两级环卫局既履行着行业监管职能又在服务外包之外各自掌握清扫保洁转运清运队伍具体从事环卫作业；二是无论是外包企业还是自有队伍都缺乏投融资能力和相应的技术研发能力难以进行行业发展所急需的技术升级改造其结果是_的环境卫生面貌长期存在“脏

6、乱差”现象环卫管理水平、作业水平都很低路面长期未见本色主城区卫生死角很多餐厨垃圾、建筑垃圾处理处于空白各项环卫指标与国家卫生城市标准相去甚远与_省会城市的地位极不相称。 过去环卫体系管理方面实行市、区、镇三级政府街道、居委会、村镇齐抓共管的模式其中一级由市环卫局全面行使管理、协调、指导职能；二级为各区环卫局、园林局、市政管理局等单位行使部门职能；三级为乡镇负责辖区内的环境卫生工作。作业方面市环卫局负责生活垃圾自大型转运站至终端处理设施区环卫局负责城区的清扫保洁并将垃圾收集送至转运站或处理终端镇环卫部门采取“户集、村收、镇运”的方式将村镇垃圾运至区收集站或市转运站。路面基本依靠人工捡拾和扫帚清扫

7、只能清理掉落路面上的小块固体垃圾对于路面上的尘土、污渍、油渍和积泥等无法彻底清除作业效果不理想路面难见“本色”。而主干道人工作业安全隐患巨大环卫工人的生命安全难以保障。 （二）_区环卫一体改革后政府以购买服务方式付费主要职能转变为制定规划和行业监管不再从事具体环卫作业一体化全环境具体体现在涵盖道路清扫保洁、垃圾收集运输、公厕管理、水域保洁等环卫一体化运营模式。 城乡区域内公共环卫服务与社区、机关企业等全覆盖的一体化运营模式；道路“红线到红线”“墙到墙”范围内涵盖各种垃圾产生源头的综合清洁服务；生活垃圾、粪渣、厨余垃圾、废旧物资等多种废弃物齐收共管的一体化收运模式。 通过实现环卫一体化PPP模式

8、后政府职能与环卫系统作业模式的分离即“管干分离”使市政管理具体作业市场化、专业化、社会化、合作化从改革中找出路从市场中找资金发挥市场对资源调节的基础作用初步形成多元投资、多头参与的管理体系得以充分发挥效能最大限度地满足城市运行和人们生产生活的需要。在管理方面通过政府参股方式与成企业立合资公司_市政府部门对合作项目进行监督、检查、考核和审计_保税区建设开发总公司对合作伙伴的服务质量进行监督、检查和考核而_玉禾田公司则履行投资义务享有环卫特许经营权。从而实现_市环卫作业专业化、精细化为双创的总体目标奠定坚实基础。 提高环卫工人待遇有效整合提高作业质量 _玉禾田环境服务有限公司为稳定和壮大环卫作业队

9、伍提高作业质量助力“双创”、美化_提高环卫工人待遇。 过去环卫工人待遇大多在1200元左右多部分为乡镇棚户区居民上班时间不统一造成大多环卫工人存在一人从事两份环卫工作比如上午在A家物业公司下午16点到B家物业公司上班导致人员超负荷工作直接影响作业质量。 在_区实施PPP模式后玉禾田公司在将一线环卫工人工资制待遇统一提升到1930元/月每周工作时间为40小时即5天加班按照劳动法规定实行双倍工资每月休4天每人可拿到手2215元工资且享有11天法定工资和法定过节费、每年7个月的高温补助等福利待遇；环卫工人作业工作量将原来因人划分更改为按路段污染量和作业难易程度科学、统一划分实行公平合理化将每各岗位按

10、照工牌号实行网格化管理同时增加了突击队和“墙对墙”里面保洁队伍、护栏清洗车、垃圾容器清洗作业车、背街小巷垃圾收运小型垃圾车等车辆满足不同区域、不同环境下的采取针对性收运模式最大限度减少劳动强度；在人员数量上从过去1350人增加到2200人实现_全区域、全覆盖、全环境的环卫一体化运营管理模式。 _区实施环卫一体化运营模式后效果 项目实施以来在全体_环卫系统共同努力下环卫一体化工作中生活垃圾的收运系统、道路清扫保洁系统、公厕管理系统、水域保洁系统各环卫作业系统较以往相比有了明显的提高存在的突出问题逐步得到改善尤其在管理方面叫过去相比有很大提升。 （一）理顺管理体制。 三街两镇镇逐步健全环卫管理网络

11、划分五大片区模块化管理片区分管领导亲自指挥统筹调度。其次是组建专业作业队伍进一步完善充实片区保洁队伍在社区、村庄普遍配备专职保洁员形成专业队伍体系。 （二）采取互联网+智慧环卫。 如数字化系统平台系统将内部作业指挥系统、调度系统、品质督查系统、市（区）督办案件等融为数字化一体化管理提高了管理效率和指挥、调度、确认、回复、反馈等及时性、准确性。 （三）机械化作业模式的变化。 专业公司进驻后先后投入8000万元加大设备购置大幅提高机械化作业率新增机扫车、清运车、护栏清洗车、沙滩清洁车等一大批设备实现“洗、扫、冲、吸、吹、干”一体化的环卫作业模式以白班+夜班的机械化作业人机联合作业对路面上机械设备车

12、辆无法清理的污染物先由人工进行基本清理再通过机械设备车辆进行全面的清理冲洗还原路面原本面貌使作业效率明显提升全区机械化清扫率已达70%建成区一、二级城市道路机扫率达到100% 。 特别值得一提的是从当地市民了解到以往_沙滩上的垃圾靠人海战术清洁工把垃圾一点一点从沙子里面捡出来这样既费时又费力。在_环卫一体化PPP模式后中标单位玉禾田公司引进法国进口的沙滩机械设备通过万向节传动链式柔性梳齿的旋转运动将沙滩上的各类垃圾及浅层水中漂浮物经过筛分收集到垃圾斗中并对沙滩疏松和平整清除块状、片状物体及水上漂浮到沙滩上的水草及污染物体对清扫沙滩的效率起到了很大的作用同时还可以沙滩消毒进一步提高了沙滩清洁程度

13、。沙滩机械设备每小时能够清理沙滩2万平方米相当于60名清洁人员的工作量在降低工人劳动量的同时亦明显提高了沙滩质量。 （四）上门收集垃圾模式 为加强_辖区环境卫生管理给_辖区人们创造一个洁净、清新、优美、舒适的工作、生活环境保障人民身体健康促进城市现代化建设的发展减少垃圾收集二次污染提高作业质量_玉禾田公司率先开展生活垃圾袋装上门收集服务试点工作将主次干道上的垃圾桶全部撤除采用大、中、小3种垃圾收集车辆对移除主次干道垃圾桶及商铺进行垃圾上门收集服务。小型电动车辅助配合上门收集；中型三轮车负责商业区沿街商铺垃圾上门收集清运车辆；3立方勾臂车上门收集离转运站较远道路。对照各单位、沿街商铺业主、摊点、

14、居民划分三种作业时间：上午6：009：00、中午13：0015：00、晚上18：0022：00三个时间段分别采取手推车收集、电瓶车收集、压缩车收集等不同的针对性作业形式的灵活收集方式。自2021年6月26日实施以来效果显著达到了垃圾不落地、减少垃圾收集时造成的二次污染大大降低了病媒生物的传播一致受到广大商铺、居民的支持与好评。 PPP模式对人员安置情况 （1）项目公司无条件全员接收原有人员。对于事业编制人员（35人）人员安排在项目公司工作保留事业编制身份不变待遇不变工资发放渠道不变即由区财政根据事业编制人数和其待遇标准从支付项目公司中的总费用中直接扣减后由政府发放至事业编制人员账户中。其中事业

15、编制人员绩效工资的发放数额根据项目公司的考核结果确定加班费用由项目公司直接发放事业编制人员工资增长幅度执行_市事业编制人员工资增长的相关规定。 （2）项目公司无条件全员聘用原有普通职工（非事业编制人员1375人）按劳动合同法重新签订不少于三年的劳动合同。 （3）项目公司无条件全员接收因工、因病等失去劳动能力的环卫工人。 （4）在原单位环卫工作年限累计达到10年或以上的已签订无固定期限劳动合同或已连续签订二次固定期限劳动合同且未违反劳动法的职工均应签订无固定期限劳动合同。 （5）项目公司确保目前在册的且被项目公司聘用的普通职工（非事业编制）平均工资标准不低于1930元/月同时保证原有人员的待遇标

16、准不得低于现有水平以后平均工资增长幅度不低于_市的社会平均工资增长幅度。 （6）项目公司按照国家和_市有关法律、法规、规章、政策和规范性文件的规定和要求保障员工（包括事业编人员和合同制人员）的福利待遇（不得低于下表中标准）和法定的权益包括但不限于为员工缴纳社会保险金（养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险）和住房公积金购买意外险发放节假日补助、高温补贴及年终奖金支付员工加班费 _PPP项目成交单价和价格调整 1、成交单价 序号 分项 单价 1 清扫保洁 一级道路 大写：柒元贰角捌分/.年 小写：7.28元/.年 二级道路 大写：陆元肆角整/.年 小写：6.4元/.年 三级道路 大写：

17、玖元贰角捌分/.年 小写：9.28元/.年 四级道路及墙到墙区域 大写：壹拾柒元整/.年 小写：17元/.年 绿化带区域 大写：伍元玖角整/.年 小写：5.9元/.年 2 垃圾收集清运、中转站管理、日常运营维护 大写：伍拾叁元贰角捌分/吨 小写：53.28元/吨 序号 分项单价 3 厕所运转 大写：壹拾叁万贰仟元/座.年 小写：13.2万元/座.年2、价格调整 _PPP项目特许经营期内服务费分项单价调整原则及程序如下： （1）特许期内前三（3）个运营年的价格不做调整自第四（4）个运营年（含第四（4）个运营年）可以开始调整价格； （2）价格原则上每三（3）年调整一次每次调价工作自价格调整年前一年

18、的8月1日开始由乙方分别向甲方、丙方以书面形式提交调价申请文件并提供调价成本依据。甲方、丙方接到乙方的调价申请文件后组织_区政府相关单位联合对本项目的成本进行监审调整方案报区政府批准后实施。 _循环经济产业园考察情况 _市循环经济环保产业园区拟规划项目9个涉及城市固体废弃物处理和再生资源利用的多个方面。包括生活垃圾焚烧发电厂、飞灰填埋场、污泥处理厂、餐厨垃圾处理厂、渗滤液处理站、炉渣综合利用厂、粪便无害化处理厂、建筑垃圾处理厂及园区配套设施。园区占地950亩约投资10亿元人民币。 循环经济产业园的建设有利于促进_市生态环境的改善降低污染物排放总量使城市环境更加友好；有利于节约土地资源避免分散建

19、设固废处理设施导致的污染源分散、征迁、管理困难等弊病；有利于政府对城市固体废物处置的监控使城市运行更加安全；有利于形成规模和工艺互补优势落实节能减排的措施促进_市及周边地区循环经济的发展实现城市的可持续发展；有利于高新环保技术的发展使环保产业内涵更加丰富。本项目将为_市两型社会示范区的建设提供“绿色支持”促进社会、经济和环境的真正协调发展。 实施PPP模式后的优点环卫一体化PPP项目成功实施一方面符合目前国务院及相关部委的政策导向要求；另一方面有利于促进城市环卫管理体制和考核方式的转变其具体表现在： 1、采用政府和社会资本合作的方式通过对原有环卫管理体制进行改革加快实现政府职能方式的转变实现管

20、干分离充分发挥社会力量和市场机制调节的作用。 2、利用现有资产与社会投资人合作可以盘活现有环卫资产；利用社会投资人的资源可以解决环卫一体化项目投入问题。 3、引入专业化的环卫企业采用先进的技术、经验与管理模式全面快速提升_市环卫行业建设、运营、管理水平。 4、责任主体明确。政府按照考核标准和服务效果支付服务费用充分发挥财政支出的效益为双创打下坚实基础。 5、考核方式的转变。通过采用PPP模式使付费与环卫服务质量相挂钩由市区两级考核。考核情况作为服务费计算扣款依据。区级以每日巡检考核为主是考核的主要责任主体；市级以抽查、暗访为主辅助考核。实现市区两级监管职能的合理分配。 本次考察对我市环境卫生作

21、业服务市场化进程的启示从_环卫一体化PPP项目和_循环经济产业园考察后我们一致认为城市在推进环境卫生作业服务市场化PPP模式进程中所取得的经验看根据我市的实际情况我们应做好如下工作： 一、加快培育成熟的作业服务市场主体 从_环卫作业服务市场化进程的特点来看其中成熟的市场主体是市场化改革后环境卫生质量稳步提高的基本保证。为了保证我市环卫作业服务市场化改革推进过程中的环境卫生质量水平目前我市的市场主体来源应以现有的环卫专业队伍为基础逐渐扩大主体范围主要采取如下措施： （一）全面核实现有环卫作业单位的存量资产成立我市环卫市场化PPP项目推进小组 聘请专业PPP项目咨询公司以符合政策法规为原则尽早实现环卫一体化。 （二）加强宏观调控合理调节资源配置。 1、加大资金投入保证基础设施建设和科研需要。 环卫事业属于社会公益性事业政府应该成为基础设施建设的投资主体之一同时要开辟多种融资渠道扩大资金来源。引进专业大型公司根据我是环境现状提出实施计划加大环卫基础设施设备投资提高机械作业率。 2、加强政策研究工作确保政策支持。 目前环卫各项事业的发展不仅仅需要大量的资金投入更需要充分的政策支持只有政策支持到位才能焕发整个环卫行业的活力。只有自上而下的政策支持与自下而上的自觉行动相结合才能更好的提高我市整体环境卫生质量。第 14 页 共 14 页