结论公共管理的新模式课件

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1、结 论 公 共 管 理 的 新 模 式 1 第 十 一 讲 ： 结 论 ： 公 共 管 理 的 新 模 式 大 纲 ： 一 、 新 公 共 管 理 模 式 的 创 新 二 、 政 府 未 来 的 治 理 模 式 三 、 无 缝 隙 组 织 四 ， 中 国 公 共 管 理 发 展 中 需 要 解 决 的 几 个 问题 结 论 公 共 管 理 的 新 模 式 2 一 、 新 公 共 管 理 模 式 的 创 新 英 国 学 者 E 费 利 耶 等 人 在 行 动 中 的 新 公 共 管 理 一 书 中 认 为 ， 在 当 代 西 方 政 府 改 革 运 动 中 ， 至 少 有 过 四种 不 同 于

2、传 统 的 公 共 行 政 模 式 的 新 公 共 管 理 模 式 。 它 们有 着 重 要 的 差 别 和 明 显 的 特 征 ， 代 表 了 建 立 新 公 共 管 理理 想 类 型 的 几 种 初 步 的 尝 试 。 结 论 公 共 管 理 的 新 模 式 3 第 一 ， 效 率 驱 动 模 式 。 这 种 模 式 代 表 了 将 私 人 部 门 管 理 （ 工 商 管 理 ） 的 方 法 和 技术 引 入 公 共 部 门 管 理 的 尝 试 ， 强 调 公 共 部 门 与 私 人 部 门 一 样 要 以 提高 效 率 为 核 心 。 强 烈 关 注 财 政 控 制 、 成 本 核 算

3、和 效 率 问 题 ， 关 心 信 息 系 统的 完 善 ； 建 立 更 强 有 力 的 一 般 管 理 中 心 ， 采 用 层 级 管 理 和 “ 命 令 与控 制 ” 的 工 作 方 式 ， 要 求 明 确 的 目 标 定 向 和 绩 效 管 理 ， 权 力 向 资 深管 理 者 转 移 ； 发 展 正 式 的 绩 效 评 估 方 法 ； 强 调 对 顾 客 负 责 ， 让 非 公 共 部 门 参 与 公 共 物 品 的 提 供 ， 以市 场 为 基 础 ， 以 顾 客 为 导 向 ； 解 除 劳 动 力 市 场 的 规 制 ； 权 力 向 管 理 者 转 移 ， 吸 收 部 分 雇 员

4、参 与 管 理 过 程 ， 采 用 更透 明 的 管 理 形 式 ； 增 加 更 具 有 企 业 管 理 色 彩 而 较 少 官 僚 色 彩 的 授 权 ， 但 更 强调 责 任 制 ； 采 用 公 司 治 理 的 新 形 式 ， 权 力 向 组 织 战 略 顶 层 转 移 。 结 论 公 共 管 理 的 新 模 式 4 第 二 ， 小 型 化 与 分 权 模 式 作 为 当 代 公 共 部 门 组 织 结 构 变 迁 趋 势 反 映 的 小型 化 和 分 权 模 式 的 要 点 是 ： 从 层 级 管 理 向 合 同 管 理 转 变 ； 较 松 散 的 合 同 管 理 模 式 ； 向 扁 平

5、 型 组 织 结 构 转 变 ； 从 标 准 化 的 服 务 向 灵 活 多 样 的 服 务 系 统 转 变 。 结 论 公 共 管 理 的 新 模 式 5 第 三 ， 追 求 卓 越 模 式 在 由 下 而 上 的 形 式 中 ， 强 调 组 织 发 展 和 组 织 学习 ， 将 组 织 文 化 看 做 是 组 织 发 展 的 黏 合 剂 ； 强 调 由 结 果判 断 绩 效 ， 主 张 分 权 和 非 中 心 化 。 在 由 上 而 下 的 形 式 中 ， 努 力 促 进 组 织 文 化 的 变迁 ； 重 视 领 导 魅 力 影 响 和 示 范 作 用 。 第 四 ， 公 共 服 务 取

6、向 模 式 它 代 表 了 一 种 将 私 人 部 门 管 理 观 念 和 公 共 管 理观 念 的 新 融 合 ， 强 调 公 共 部 门 的 公 共 服 务 使 命 ， 但 又 采用 私 人 部 门 的 “ 良 好 的 实 践 ” 中 的 质 量 管 理 思 想 。 它 赋予 新 型 的 公 共 部 门 以 合 法 性 。 结 论 公 共 管 理 的 新 模 式 6 二 、 政 府 未 来 的 治 理 模 式 美 国 著 名 公 共 管 理 学 者 盖 伊 彼 得 斯 在 政 府 未来 的 治 理 模 式 中 也 提 出 了 当 代 西 方 行 政 改 革 及 公 共 管理 实 践 中 正

7、 在 出 现 的 四 种 治 理 模 式 。 第 一 ， 市 场 化 政 府 模 式 强 调 政 府 管 理 市 场 化 。 应 用 市 场 模 式 来 改 革 政府 的 基 本 理 论 依 据 在 于 ： 相 信 市 场 作 为 分 配 社 会 资 源 的 机 制 的 效 率 ； 公 共 选 择 学 说 的 政 府 失 败 理 论 ； 管 理 学 无 论 管 理 在 哪 发 生 ， 管 理 就 是 管 理 ，组 织 和 激 励 人 员 的 机 制 不 仅 可 运 用 于 私 营 部 门 ， 同 样 也适 用 于 公 共 部 门 。 结 论 公 共 管 理 的 新 模 式 7 第 二 ， 参

8、与 型 政 府 模 式 主 张 政 府 管 理 有 更 多 的 参 与 ， 也 称 授 权 模 式 。 第 三 ， 弹 性 化 政 府 模 式 指 政 府 有 应 变 能 力 ， 即 指 政 府 及 其 机 构 有 能 力根 据 环 境 的 变 化 制 定 相 应 的 政 策 ， 而 不 是 用 固 定 的 方 式回 应 新 的 挑 战 。 第 四 ， 解 除 规 制 型 政 府 模 式 解 除 政 府 内 部 的 繁 文 缛 节 的 限 制 ， 使 政 府 的 活动 更 具 有 创 造 力 、 效 率 及 效 能 。 结 论 公 共 管 理 的 新 模 式 8 三 、 无 缝 隙 组 织 “

9、 无 缝 隙 组 织 ” 是 一 种 弹 性 的 、 灵 活 的 、 适 应 性强 的 、 跨 功 能 的 、 效 率 高 的 组 织 形 态 。 在 把 层 级 节 制 的 官 僚 机 构 转 变 为 无 缝 隙 组 织 的过 程 中 ， 需 要 寻 求 一 种 新 的 思 维 方 式 和 一 整 套 不 同 的 组织 原 则 ， 即 “ 再 造 ” ， 这 是 实 现 组 织 转 变 的 强 有 力 的 工具 。 要 将 无 缝 隙 组 织 转 变 为 现 实 ， 就 要 把 顾 客 导 向 、 竞争 导 向 和 结 果 导 向 作 为 政 府 再 造 的 重 要 内 容 。 结 论 公

10、共 管 理 的 新 模 式 9 四 ， 中 国 公 共 管 理 发 展 中 需 要 解 决 的 几 个 问 题 第 一 ， 要 树 立 有 限 责 任 政 府 的 新 理 念 在 公 共 物 品 的 提 供 方 面 ， 政 府 虽 然 承 担 着 直 接的 责 任 ， 但 并 不 意 味 着 所 有 的 公 共 物 品 都 必 须 由 政 府 直接 来 提 供 ， 要 树 立 公 共 物 品 提 供 主 体 可 以 多 元 化 的 新 理念 。 适 应 资 源 配 置 方 式 的 变 化 ， 改 变 靠 单 一 的 行 政手 段 配 置 资 源 的 传 统 思 维 ， 树 立 主 要 依 靠

11、市 场 配 置 资 源的 新 理 念 。 适 应 政 府 管 理 方 式 转 变 的 需 要 ， 改 变 传 统 的 政府 管 理 不 讲 成 本 、 效 益 的 旧 思 维 ， 树 立 政 府 管 理 同 样 要讲 究 投 入 、 产 出 、 成 本 、 效 益 的 新 理 念 ， 并 运 用 信 息 技术 和 网 络 技 术 ， 对 传 统 公 共 管 理 模 式 进 行 根 本 性 改 造 。 结 论 公 共 管 理 的 新 模 式 10 第 二 ， 提 高 公 共 管 理 的 透 明 度 和 公 开 性 这 是 衡 量 一 个 国 家 公 共 管 理 水 平 高 低 、 管 理 作风

12、好 坏 的 重 要 标 志 ， 也 是 政 府 工 作 方 式 的 直 接 体 现 。 第 三 ， 变 “ 依 权 力 行 政 ” 为 “ 依 法 行 政 ” 。 依 法 行 政 要 求 政 府 行 使 的 所 有 公 共 权 力 ， 都 必须 经 由 法 律 授 予 ， 没 有 法 律 授 予 的 权 力 行 为 是 无 效 的 ；公 民 在 接 受 公 共 权 力 时 ， 随 时 有 用 法 律 武 器 维 护 自 身 合法 权 益 的 权 利 。 在 这 里 ， 法 律 成 为 维 护 公 共 权 力 的 权 威性 和 公 民 合 法 权 益 不 受 侵 犯 的 唯 一 准 绳 。 第 四 ， 推 进 公 共 行 政 体 制 创 新