行政许可范围制度

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1、行 政 许 可 主 要 制 度（ 一 ） 行 政 许 可 范 围 制 度 可 以 设 定 行 政 许 可 的 范 围1、 普 通 许 可 （ 批 准 ） 直 接 涉 及 国 家 安 全 、 公 共 安 全 、 经 济 宏 观 调 控 、生 态 环 境 保 护 以 及 直 接 关 系 人 身 健 康 、 生 命 财 产 安 全等 特 定 活 动 ， 需 要 按 照 法 定 条 件 予 以 批 准 的 事 项 。 （ 1） 危 险 物 品 的 生 产 、 储 存 、 销 售 、 使 用 。 （ 2） 新 闻 出 版 、 广 播 影 视 的 有 关 活 动 。 （ 3） 金 融 、 保 险 、 证

2、券 等 涉 及 高 度 社 会 信 用 的 行 业 的 市 场准 入 和 经 营 活 动 。 (4)利 用 财 政 资 金 或 者 由 政 府 担 保 的 外 国 政 府 、 国 际 组 织 贷 款的 投 资 项 目 和 涉 及 产 业 布 局 、 需 要 实 施 调 控 的 投 资 项 目 。 (5)污 染 防 治 、 环 境 保 护 。 (6)直 接 关 系 人 身 健 康 、 生 命 财 产 安 全 的 事 项 。 这 类 许 可 事 项 的 特 征 是 ：对 从 事 这 类 活 动 法 律 并 不 禁 止 ， 但 必 须 符 合 法定 条 件 ；一 般 没 有 数 量 限 制 ；设 定

3、 许 可 的 目 的 主 要 是 防 范 危 险 和 保 障 安 全 ；这 类 许 可 与 被 许 可 人 的 自 身 条 件 有 关 ， 一 般 不能 转 让 。可 以 设 定 行 政 许 可 的 范 围 可 以 设 定 行 政 许 可 的 范 围 2、 特 许 事 项 （ 赋 权 ） 即 有 限 资 源 开 发 利 用 、 公 共 资 源 配 置 以 及 直接 关 系 公 共 利 益 的 特 定 行 业 的 市 场 准 入 等 ， 需要 赋 予 特 定 权 利 的 事 项 。 这 类 许 可 事 项 的 特 征 是 ： 一 般 都 有 数 量 限 制 ； 申 请 人 取 得 许 可 应 当

4、 依法 支 付 一 定 的 费 用 ； 这 类 许 可 可 以 依 法 转 让 。 可 以 设 定 行 政 许 可 的 范 围 3、 认 可 事 项 （ 资 格 资 质 确 定 ） 即 提 供 公 众 服 务 并 且 直 接 关 系 公 共 利 益 的 职 业 、 行业 ， 需 要 确 定 具 有 特 殊 信 誉 、 特 殊 条 件 或 者 特 殊 技 能 等资 格 、 资 质 的 事 项 。 认 可 需 符 合 四 个 条 件 ： (1)为 公 众 提 供 服 务 ， 而 不 是 为 个 人 提 供 服 务 。 (2)属 于 直 接 关 系 公 共 利 益 职 业 、 行 业 ， 如 律 师

5、 、 医 师 。 (3)需 要 具 备 特 殊 信 誉 、 特 殊 条 件 或 者 特 殊 技 能 。 特 殊信 誉 是 以 特 殊 技 能 和 品 德 支 撑 的 信 誉 ， 如 会 计 师 、 医 师所 应 具 备 的 信 誉 ； 特 殊 条 件 是 指 不 同 于 同 类 事 物 或 者 不同 于 一 般 平 常 情 况 的 条 件 ； 特 殊 技 能 ， 指 常 人 所 没 有 而应 当 经 过 学 习 、 培 训 方 能 取 得 的 技 能 。 (4)一 般 可 通 过 考 试 来 判 断 ， 与 特 定 身 份 相 联 系 ， 不 得转 让 。 可 以 设 定 行 政 许 可 的

6、范 围 4、 核 准 事 项 （ 技 术 审 定 ） 即 直 接 关 系 公 共 安 全 、 人 身 健 康 、 生 命 财 产 安 全 的重 要 设 备 、 设 施 、 产 品 、 物 品 ， 需 要 按 照 技 术 标 准 、技 术 规 范 ， 通 过 检 验 、 检 测 、 检 疫 等 方 式 进 行 审 定 的事 项 。核 准 需 符 合 两 个 条 件 ： (1)这 些 设 备 、 设 施 、 产 品 、 物 品 要 按 事 前 公 布 的 技术 标 准 、 技 术 规 范 来 建 造 、 施 工 ， 或 者 生 产 、 提 供 。 (2)审 定 的 方 式 是 检 验 、 检 测

7、、 检 疫 ， 审 定 的 依 据是 事 前 公 布 的 技 术 标 准 、 技 术 规 范 。 这 里 的 技 术 标 准 、技 术 规 范 ， 是 可 量 、 可 测 ， 由 科 学 的 数 据 支 撑 的 。 可 以 设 定 行 政 许 可 的 范 围 5、 登 记 事 项 （ 主 体 资 格 确 定 ） 即 企 业 或 者 其 他 组 织 的 设 立 等 需 要 确定 主 体 资 格 的 事 项 。 这 类 许 可 事 项 的 特 征 ： 未 经 登 记 就没 有 从 事 某 种 活 动 的 主 体 资 格 ； 一 般 没有 数 量 限 制 ； 这 类 许 可 不 能 转 让 。 这

8、种 登 记 的 功 能 ： 是 证 明 性 的 ， 或者 向 社 会 提 供 某 种 信 息 。 可 以 设 定 行 政 许 可 的 范 围 6、 法 律 、 行 政 法 规 规 定 的 其 他 事 项 法 律 、 行 政 法 规 可 以 对 上 述 五 类 事 项 以外 的 其 他 事 项 设 定 行 政 许 可 。 不 设 定 的 事 项 范 围 1、 公 民 、 法 人 或 者 其 他 组 织 能 够 自 主决 定 的 个 人 自 治 只 要 是 作 为 社 会 成 员 的 公 民 、 法 人 或 者 其他 组 织 能 够 自 主 决 定 的 事 情 ， 都 应 该 留 给 他们 自 己

9、 去 做 主 ， 不 仅 政 府 不 要 去 干 预 ， 自 律组 织 也 不 要 去 干 预 。 诸 如 家 庭 雇 请 保 姆 、 企业 负 责 人 聘 用 秘 书 之 类 的 事 项 ， 都 是 完 全 能够 自 主 处 理 好 的 事 情 ， 就 没 有 必 要 由 政 府 去管 理 。 不 设 定 的 事 项 范 围 2、 市 场 竞 争 机 制 能 够 有 效 调 节 的 市 场 优 先 在 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 下 ， 应 当 充 分 发挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用 ， 凡 是 市 场竞 争 机 制 能 够 解 决 的 问 题 ，

10、政 府 就 不 要 用 行 政许 可 的 方 式 去 管 理 。 不 设 定 许 可 事 项 的 范 围 3、 行 业 组 织 或 者 中 介 机 构 能 够 自 律管 理 的 自 律 优 先 自 律 管 理 一 般 成 本 比 较 低 、 效 率 比 较 高 。随 着 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 完 善 ， 现 行 的 许多 资 质 资 格 的 许 可 、 产 品 质 量 的 许 可 等 ， 将 退出 行 政 许 可 的 范 围 ， 由 行 业 组 织 或 者 中 介 机 构的 自 律 管 理 来 替 代 。 不 设 定 的 事 项 范 围 4、 行 政 机 关 采 用 事

11、后 监 督 等 其 他 行政 管 理 方 式 能 够 解 决 的 事 后 监 督 优 先 行 政 管 理 的 方 式 多 种 多 样 。 行 政 许 可 作 为一 种 事 前 监 督 管 理 的 方 式 ， 其 主 观 性 强 ， 运 作的 成 本 高 、 风 险 也 大 。 因 此 ， 即 使 需 要 政 府 管理 的 事 项 ， 也 应 当 优 先 考 虑 采 取 事 后 监 督 管 理的 方 式 。 设 定 行 政 许 可 的 价 值 取 向 1、 应 当 遵 循 经 济 和 社 会 发 展 规 律 ， 有 利于 发 挥 公 民 、 法 人 或 者 其 他 组 织 的 积 极性 、 主 动 性 。 2、 有 利 于 维 护 公 共 利 益 和 社 会 秩 序 。 3、 促 进 经 济 、 社 会 和 生 态 环 境 协 调 发 展 。