行政法学基本理念

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1、行政法学 引 言 ： 公 法 的 崛 起 课 程 内 容 ：1、 行 政 法 基 本 理 念2、 行 政 法 基 本 原 则 3、 行 政 法 历 史 发 展1、 行 政 主 体2、 受 委 托 组 织3、 行 政 公 务 员4、 行 政 相 对 人1、 行 政 行 为 的 基 本 理 念2、 抽 象 行 政 行 为3、 具 体 行 政 行 为4、 其 他 行 政 行 为1、 监 督 救 济 的 基 本 理 念2、 行 政 复 议一 、 导 论二 、 主 体 论三 、 行 为 论四 、 救 济 论 第 一 讲 、 行 政 法 基 本 理 念 主 讲 内 容1、 行 政2、 行 政 法3、 行

2、政 法 的 渊 源4、 行 政 法 的 分 类 及 特 点5、 行 政 法 律 关 系 一 、 行 政 的 概 念1、 概 念 ： 行 政 法 意 义 上 的 行 政 是 指 国 家 行政 机 关 以 及 法 律 规 范 授 权 的 组 织 对 社 会 公共 事 务 的 组 织 管 理 。 又 被 称 作 公 共 行 政 。解 读 “ 行 政 ” 定 义 的 困 境 现 代 汉 语 词 典 对 “ 行 政 ” 的释 义 是 ： 行 使 国 家 权 力 的 （ 活动 ） ； 机 关 、 企 业 、 团 体 等 内 部的 管 理 工 作 。 现 代 行 政 （ Administration、 Ex

3、ecutive）公共行政 国 家 行 政 行政法上的“行政”是国家管理公共事务的活动，是执行法律的活动。公 共 事 业 组 织 的 行 政地 域 性 自 治 组 织 的 行 政团 体 性 自 治 组 织 的 行 政其 他 公 共 行 政普通行政 以 营 利 为 目 的 的 企 业 行 政民 营 非 营 利 社 会 服 组 织 的 行 政其 他 普 通 行 政 2、 特 点 ：（ 1） 公 共 行 政 与 普 通 行 政性 质 不 同目 的 不 同手 段 不 同 1、 性 质 不 同 。 公 共 行 政 是 一 种 国 家 职能 活 动 ， 具 有 鲜 明 的 公 共 性 质 。国 家 的 行

4、政 活 动 既 不 是 为 了 国家 机 关 本 身 ， 也 不 是 对 自 身 事务 的 组 织 与 管 理 ， 而 是 对 具 有公 共 性 质 事 务 的 组 织 与 管 理 。 2、 目 的 不 同 。 公 共 行 政 的 目 的 在 于实 现 公 共 利 益 。 国 家 行 政 活动 的 存 在 是 基 于 公 共 利 益 的需 要 ， 因 此 ， 公 共 行 政 所 追求 的 目 的 是 谋 求 公 共 利 益 ，维 护 公 共 秩 序 ， 增 进 公 共 福利 。 3、 手 段 不 同 。 由 于 公 共 行 政 以 公 共 利益 为 目 的 ， 所 以 国 家 行 政 机关 在

5、 其 活 动 中 享 有 许 多 特 权 ，可 以 采 用 许 多 一 般 的 组 织 管理 活 动 所 不 具 有 的 手 段 ， 这些 手 段 都 是 维 护 公 共 利 益 所不 可 缺 少 的 。 而 一 般 行 政 则对 外 不 具 有 这 些 手 段 。 （ 2） 公 共 行 政 与 其 他 国 家 职 能 的 比 较u主 体 区 别u对 象 区 别u方 式 区 别 案 例 ： 张 某 系 某 大 型 电 视 机 厂 的 职 工 ， 1998年 厂 里 分 房 时 未 列 入 分 房 名 单 ， 张 某 不 服 ，以 该 电 视 机 厂 为 被 告 ， 向 人 民 法 院 提 起

6、行政 诉 讼 。 人 民 法 院 经 审 理 认 为 ， 被 告 不 合格 ， 驳 回 了 张 某 的 起 诉 。 二 、 行 政 法 的 概 念 1、 管 理 论 从 行 政 权 功 能 上 强 调 对 社 会 的组 织 和 管 理 ， 认 为 行 政 法 是 规 定 国 家 各 方 面行 政 管 理 的 行 政 法 律 规 范 的 总 称 ， 强 调 行 政法 是 国 家 管 理 法 。 2、 控 权 论 从 行 政 权 容 易 对 社 会 侵 权 角 度 ，认 为 行 政 法 是 控 制 行 政 权 力 的 法 ， 此 观 点 流行 于 英 美 。 如 英 国 的 韦 德 、 美 国 的

7、 施 瓦 茨 。 3、 平 衡 论 认 为 行 政 法 是 调 整 行 政 关 系和 监 督 行 政 关 系 的 法 此 观 点 由 我 国 学 者20世 纪 90年 代 提 出 ， 今 天 在 我 国 占 主 导 地位 。 所 谓 行 政 法 是 调 整 行 政 活 动 的 法 律 规 范的 总 称 ， 它 主 要 规 范 国 家 行 政 权 力 的 组 织 ，行 政 权 力 的 活 动 以 及 对 行 使 权 力 后 果 如 何 补救 ， 其 目 的 在 于 实 现 依 法 行 政 ， 确 认 或 建 立行 政 法 律 秩 序 。 三 、 行 政 法 的 渊 源u宪 法 性 文 件u法 律

8、u行 政 法 规u地 方 性 法 规 、 自 治 条 例和 单 行 条 例u部 门 规 章 、 地 方 规 章u法 律 解 释u国 际 条 约 宪 法 具 有 最 高 法 律 效 力 ， 但 很 少 在 司 法 活 动 中 得 到 适 用法 律 分 为 基 本 法 律 与 普 通 法 律 ， 但 实 际 上 效 力 没 有 差 别行 政 法 规 由 国 务 院 制 定 ， 在 我 国 目 前 往 往 能 起 到 法 律 的 作 用地 方 性 法 规 由 省 级 或 者 较 大 的 市 的 人 大 及 其 常 委 会 制 定自 治 条 例 与 单行 条 例 由 民 族 自 治 地 方 （ 区 州

9、 县 旗 ） 的 人 大 制 定 并 报 批 后 施 行 （ 没 有常 委 会 ）部 门 规 章 由 国 务 院 组 成 部 门 （ 部 委 行 署 ） 或 国 务 院 直 属 机 构 制 定地 方 性 规 章 由 省 级 或 者 较 大 的 市 的 政 府 制 定国 际 条 约 和 协定 原 则 上 需 转 化 成 国 内 法 方 能 成 为 法 律 渊 源 ， 但 存 在 例 外法 律 解 释 目 前 由 全 国 人 大 常 委 会 解 释 法 律 ， 其 效 力 等 于 法 律司 法 解 释 司 法 解 释 不 是 正 式 的 法 律 渊 源 ， 但 实 际 上 作 用 巨 大注 ： 较

10、 大 的 市 包 括 省 会 市 、 经 济 特 区 所 在 市 、 国 务 院 批 准 的 较 大 的 市 （ 计 划 单 列 市 ）行 政 法 的 渊 源 四 、 行 政 法 的 特 点 1、 行 政 法 的 分 类行政法内容行政 组织法 行政行为法 行政法制监督法 行政法的性质程序行政法 实体行政法 理 解 : 行 政 法 的 核 心 是 对 行 政 权 的 规 范 ， 因 此 ，行 政 法 的 基 本 内 容 就 包 括 了 有 关 行 政 权 力的 设 定 、 配 置 ； 行 政 权 力 的 行 使 ； 对 行 政权 力 的 监 督 与 救 济 三 大 部 分 的 行 政 法 律 规

11、范 。 2、 行 政 法 的 特 点1） 内 容 上 的 特 点广 泛易 变实 体 规 范 与 程 序 规 范 交 织 2） 形 式 上 的 特 点无 统 一 的 行 政 法 典行 政 法 的 行 政 法 规 范 及 其 存 在形 式 特 别 多 。 五 、 行 政 法 律 关 系 1、 行 政 法 律 关 系 的 含 义 基 于 行 政 法 律 规 范 的 确 认 和 调 整在 行 政 关 系 以 及 监 督 行 政 关 系 的 当事 人 之 间 形 成 的 权 利 义 务 关 系 2、 行 政 法 律 关 系 的 特 点（ 1） 一 方 是 行 政 主 体（ 2） 双 方 的 地 位 不

12、对 等 （ 单 方 面 性 ）（ 3） 权 利 义 务 基 本 上 由 法 律 规 范 事 先 规 定 ， 一 般不 能 由 当 事 人 相 互 约 定 、 自 由 选 择 （ 例 外 ： 行 政合 同 ）（ 4） 争 议 解 决 程 序 的 法 定 性 行政法律关系外部法律关系 内部法律关系3、 行 政 法 律 关 系 的 分类 外 部 行 政 法 律 关 系 内 部 行 政 法 律 关 系（ 我 国 多 数 学 者 认 同 ） （ 1） 一 方 当 事 人 是 行 政 机 关 或 法 律 法 规 授 权组 织（ 2） 双 方 当 事 人 没 有 行 政 隶 属 关 系（ 3） 行 政 主

13、体 一 方 拥 有 优 先 初 步 解 决 行 政 争议 的 权 力（ 4） 当 事 人 的 地 位 不 对 等外 部 行 政 法 律 关 系 （ 1） 双 方 当 事 人 都 是 行 政 机 关 或 有 行 政隶 属 关 系（ 2） 这 种 关 系 具 有 层 级 节 制 和 命 令 与 服从 的 性 质（ 3） 行 政 主 体 一 方 拥 有 解 决 此 类 争 议 排他 性 的 的 权 力内 部 行 政 法 律 关 系 案 例 ： 张 某 经 某 市 工 商 局 批 准 ， 租 用 市 工 商 行 政 管 理 局摊 位 经 营 商 店 。 92年 初 , 市 工 商 局 所 属 工 作

14、人 员 为 了给 其 熟 人 换 一 个 好 摊 位 ,要 求 摊 位 较 好 的 张 某 挪 动 摊 位 。遭 到 张 某 拒 绝 后 ， 市 工 商 局 遂 在 未 出 示 任 何 证 件 的 情况 下 ， 将 正 在 营 业 的 张 某 的 商 店 查 封 。 张 某 认 为 自 己的 合 法 权 益 受 到 损 失 ， 向 法 院 起 起 诉 讼 ， 请 求 撤 销 工商 局 不 合 理 的 决 定 ， 并 赔 偿 因 查 封 商 店 而 造 成 的 损 失 。法 院 经 过 审 理 ， 支 持 原 告 诉 讼 要 求 。 被 告 不 服 ， 遂 以该 案 不 属 行 政 案 件 受

15、理 范 围 为 由 上 诉 。 4、 行 政 法 律 关 系 的 构 成 要素1） 行 政 法 律 关 系 的 主 体又 被 称 作 行 政 法 律 关 系 的 当事 人 ， 是 指 行 政 法 律 关 系 中权 利 的 享 有 者 和 义 务 的 承 担者 。 行 政 主 体 ： 行 政 机 关 和 法 律 、法 规 或 规 章 授 权 的 组 织行 政 相 对 人 ： 公 民 、 法 人 和其 他 组 织 评 析 ： 学 校 何 以 成 为 行 政 主 体 的问 体 “ 田 勇 诉 北 京 科 技大 学 案 ” 2、 行 政 法 律 关 系 的 内 容 权 力 ： 制 定 行 政 规 范 权 行 政 处 理 决 权 行 政 强 制 权 等 义 务 ： 依 法 行 政 适 当 行 政 行 政 赔 偿 行 政 主 体 权 利 ： 自 由 平 等 权 检 举 权行 政 相 对 人 控 告 权 隐 私 权 等 义 务 ： 遵 守 法 律 接 受 管 理 协 助 管 理 3、 行 政 法 律 关 系 的 客 体u物u行 为u精 神 财 富