关于扩权强县工作督查情况的调研报告.doc

《关于扩权强县工作督查情况的调研报告.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于扩权强县工作督查情况的调研报告.doc（9页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、关于扩权强县工作督查情况的调研报告关于扩权强县工作督查情况的调研报告为了贯彻落实全省扩权强县座谈会精神按照冀政办传20_94号文件要求由省发展改革委、省财政厅、省建设厅、等十一个省直部门组成的五个扩权强县工作督查组于20_年8月16日26日对各设区市、各扩权县（市）的扩权强县工作进行了督导检查分别与设区市政府及扩权县（市）政府及其主要相关部门进行了座谈听取了工作汇报。从各设区市及各扩权县（市）汇报的情况看扩权政策基本到位上下衔接比较顺畅政策效应逐步显现扩权强县工作总体进展顺利。现将有关情况报告如下：一、扩权政策基本到位省政府扩权强县工作座谈会后各设区市组织有关部门认真贯彻落实进一步加大了放权力

2、度扩权强县工作取得了新进展。各设区市市直相关部门均对70项扩权政策逐项进行了认真研究有的转发了省直部门的实施意见有的还制定了本部门具体的操作办法各项放权措施基本得到落实。石家庄市在全省扩权强县工作认座谈会后吴显国市长、朱文浩常务副市长分别到辛集市和平山县调研协调解决问题并召开了全市扩权强县工作汇报会传达了全省扩权强县工作座谈会会议精神听取33个市直部门和两个扩权县（市）的工作汇报并对梳理出的项目配套资金比例、证照发放等9个方面的问题及时予以解决。唐山市于6月5日再次召开了全市进一步贯彻落实扩权强县政策调度会听取了11个放权任务相对较大的部门的工作汇报对扩权强县工作中的有关问题进行了协调提出了具

3、体要求并划定了时间界线同时加大了对扩权县（市）科学发展的统筹力度对于需进行区域综合平衡的交通、社会保险统筹等问题加强了对遵化、迁安两市的宏观指导力度做到有序放权、放而不乱。张家口市要求市直部门在全面贯彻省直对口部门实施意见的基础上进一步研究确定市级对扩权试点县的放权措施该市两扩权县还建立了党委统一领导、人大、政协监督的工作机制做到科学行政、依法行政和民主行政的统一确保扩权县的“权力”得到增强而不被滥用。衡水市市直各部门对照本部门需要下放的权限进行了细化做到“放手不撒手”、“援手不插手”还决定参照省里的做法研究探讨对其他县（市）、区的放权措施让各县（市）、区有更大的空间创造性地开展工作促进全市经

4、济和区域经济协调发展。秦皇岛市决定“参照对扩权县的放权政策在不违背国家政策规定的前提下凡是能够下放给县（区）的管理权限全部下放到县（区）凡是县（区）能做的事情全部交给县（区）”（秦皇岛市委九届八次全会中共秦皇岛市委关于加快县（区）域经济发展的决定）。总之各设区市把扩权强县工作放到全省改革开放的大局考虑认识统一、机制健全、工作主动各项扩权政策基本到位。二、政策效应逐步显现扩权强县政策的实施为扩权县（市）带来了一系列积极的政治、经济和社会效益机关效能建设得到了加强县域经济快速发展。1、扩权县（市）行权能力有所提高。扩权强县政策的实施使扩权县（市）抓机遇、求发展的积极性空前高涨谋划未来、加快发展形成

5、共识凝聚合力得到提高；通过省直及市直各部门的培训和传、帮、带扩权县（市）的同志初步掌握了新的办事规则和运行程序业务工作从不熟悉到相对熟练综合素质有了一定程度的提高；扩权县（市）把扩权强县工作与机构改革工作相结合对各部门机构职能进行了调整理顺扎实开展“双提”活动全面推行“一站式”办公和首办负责制工作效率大大提高。扩权县（市）行权能力得到了加强。2、扩权县（市）发展环境更加宽松。放权后各扩权县（市）不仅能够继续享有设区市对扩权县（市）的各项优惠政策而且还能够得到省政府和省直部门的大力支持这种政策的双重促进作用使扩权县（市）享有了更大的发展空间。一是有力地促进了项目建设。由于省里将向国家争取项目的信

6、息直接发布扩权县（市）获得省级的指导、帮助和支持明显增多获得项目的机会、项目申报的成功率都大大增加；项目直接申报大大减少了项目审批环节缩短了项目建设的前期准备时间加快了项目的上马进度。上半年各扩权县（市）项目建设数量均有不同程度的增加（平山县半年来直接办理审批、核准、备案类项目比往年同期提高一倍以上）。二是优化了扩权县（市）发展的软环境。扩权强县政策的实施增进了社会各界对扩权县（市）了解和关注程度有利于引进项目、技术和人才有利于“走出去”有利于加快对外交流与合作进一步提高了扩权县（市）的知明度和影响力。3、扩权县（市）发展定位更加清晰。省政府扩权强县座谈会后各扩权县（市）重新审视县（市）情对加

7、快县域经济发展有了更清醒的认识进一步解放了思想更新了观念加强了发展战略研究力度。辛集市提出了“围绕两大目标（在全省率先实现全面建设小康社会和中等城市）、实施五大战略（工业强市战略、对外开放战略、龙头带动战略、商贸兴市战略、环境品牌战略）、实现六个快速增长（综合实力、财政收入、固定资产投资、利用外资、农民人均收入、城镇居民可支配收入）全力打造实力辛集、人文辛集、和谐辛集、效率辛集”的发展思路；大名县提出了“发展特色县域经济打造食品工业城建设三省结合中心城市”的新目标并已委托国家发展改革委宏观经济研究院、清华大学、北京大学等单位的知名专家组成课题组开展战略研究相继出台了关于进一步实施环境兴县的若干

8、规定、关于鼓励民营经济发展的暂行规定和关于20_年对外开放暨项目建设安排意见三个文件。承德县、张北县、怀来县、安国市等结合“十一五”规划的编制对专业规划、年度计划进行了调整和完善力争使县域经济在“十一五”期间有一个新的质的飞跃。4、扩权县（市）县域经济持续快速发展。扩权强县政策实施以来各扩权县（市）经济保持了快速发展的势头取得明显实效。宁晋县：1-7月份全县GDP完成39.4亿元同比增长16.3。财政收入完成2.15亿元同比增长42.9。全社会固定资产投资累计完成19.64亿元同比增长32.9。在建或完工千万元以上项目98个占年计划的163；平山县：1-7月份实现财政收入3.93亿元同比增长3

9、8.33。实现工业增加值19.7亿元同比增长49。各项经济指标增幅均创历史最好高水平；丰宁县：到6月末完成全社会固定资产投资10亿元同比增长53。财政收入完成1.5亿元同比增长107.1；辛集市：1-7月份完成生产总值71.7亿元同比增长14.2。财政收入完成2.41亿元同比增长29.13。以皮革、化工、机械、农产品加为代表的工业经济保持良好发展态势工业增加值同比增长21.6创近年来最好水平；怀来县：到6月底全县生产总值完成15.4亿元同比增长13.3比去年提高0.7个百分点。全部财政收入完成2.1亿元同比增长29.9比去年同期提高10个百分点。一般预算收入完成1.9亿元同比增长46.3比去年

10、同期提高31.2个百分点。全社会固定资产投资4.9亿元同比增长52.7比去年同期提高32.1个百分点；定州市：1-7月份全市完成生产总值64.1亿元财政收入6.17亿元入统工业增加值7.99亿元同比分别增长16.5、89.8和162.8；黄骅市：1-7月份全市财政收入完成2.92亿元同比增长31.9。全社会固定资产投资7.39亿元同比增长52.3。运作和落实超千万元项目167个总投资100.26亿元。 扩权强县政策实施以来对促进扩权县（市）经济加速发展已经产生了明显效果无论是整体实力还是发展后劲都有了明显增强。三、扩权县（市）提出的主要问题和建议在督查过程中设区市、各扩权县（市）也提出了一些问

11、题。所提问题中大部分已在河北省人民政府办公厅关于实施扩权强县工作有关问题解决情况的通报（办字20_94号）文中明确各督查组立即给予了解答。有些是进一步提高政策的可操作性问题有些是推进过程中出现的新情况。共性问题主要有：1、关于土地指标紧张问题。一方面几乎所有扩权县（市）都反映土地供求矛盾特别突出要求增加用地指标另一方面扩权后因为部分设区市不再在全市范围内调剂用地指标有的扩权县（市）只得到全市各县用地指标的平均数用地指标较扩权前大副度减少。三河市前三年报经省政府批准的建设项目用地分别为3316亩、4248亩和3114亩而今年只有了878.4亩。辛集、遵化、武安等都存在类似问题。2、关于重点项目“

12、打捆”审批问题。一些建设项目特别是农业龙头项目往往是几个县区共同承建由各设区市“打捆”报经省里审批扩权后再经设区市“打捆”上报存在困难。3、关于扩权县（市）自行审批项目存在融资难问题。根据河北省固定资产投资项目备案管理办法、河北省固定资产投资项目核准实施办法的规定和权限划分属扩权县自行审批、核准、备案的项目在申请金融机构贷款时金融部门要求提供设区市以上发展改革部门的立项文件对县级以下不予考虑。扩权后扩权县（市）批复、核准、备案项目金融机构还不予认同因而对这些项目在资金筹措上会产生较大影响。4、关于养老保险统筹问题。养老保险由设区市统筹一方面设区市的相对调剂能力不足另一方面也不利于扩权县（市）与

13、省的归口对应因此建议养老保险由省里统一统筹。5、关于部分扩权政策需要细化、提高可操作性问题。目前省扩权强县政策共70项管理权限有少数部门的个别权限还没有完全落实到位主要是缺少可操作性。如“省、市政府委托和授权”事项及操作程序不明确车辆、驾驶人业务等放权事项还没有到位时限药品经营（零售）许可证还不能由扩权县（市）核发各类高中、中专毕业证及各类民办学校办学许可证的核发权限还不明确等等。6、关于把扩权县（市）的发展作为全省今后发展的重要内容纳入全省发展规划问题。建议省直相关部门结合全省发展规划特别是重点产业发展规划的制定对符合全省经济发展战略的扩权县（市）的特色主导产业、重点项目优先列入全省发展规划

14、。7、关于关注原市属企业下划改制问题。按国家及省加快国有企业转制、改制的部署驻县（市）企业将逐步下划归所在地管理有的下划企业处于停产、半停产状态下划企业改制后存在职工工龄买断市县标准不一、县（市）无力承担职工养老保险、失业保险、医疗保险等一系列问题改制成本扩权县（市）财政将难以负担。四、几点建议1、省直有关部门要避免“一放了之”。要进一步提高服务意识加强对扩权县（市）工作的指导同时对部门实施意见要进一步细化、明确以提高其可操作性。2、注意对扩权县（市）的“倾斜”问题。按照“不挤不占”的原则既支持扩权县（市）的发展调动其加快发展的积极性、创造性又要避免优惠政策向扩权县（市）“过度”倾斜而影响其他非扩权县的利益和发展。3、加强对设区市放权的宏观指导。对养老保险、区域性规划各扩权县（市）要与所在设区市衔接该统筹的还要由设区市统筹管理。4、对各扩权服（市）提出的国企下划改革、土地、项目“打捆”申报等问题拟请省国资委、省国土资源厅、省发展改革委等省起直部门进一步调研提出指导性意见。5、对于项目融资问题宜向省内金融机构通报我省扩权强县政策争取理解和支持。6、宏观指导设区市参照省里的做法向所有县（市、区）放权。特此报告。版权所有第 9 页 共 9 页