中等职业教育发展状况和趋势

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1、中等职业教育发展状况和趋势 党的十九大报告提出我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，意味着我国经济步入提质增效的新时期。我国是制造业大国，经济高质量发展对技术技能人才有着更高的要求。 改革开放以来，中等职业教育为我国经济社会发展提供了近1.6亿的技能型人才和高素质劳动者，是我国经济社会发展的重要基础。历史证明，在实现我国第一个百年奋斗目标过程中，职业教育在斩断贫困传播、改善民生方面发挥了巨大的作用。 在“向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进，，中，中等职业教育需要紧贴经济社会发展需要，朝着高质量发展方向迈进。这就需要准确把握我国中等职业教育发展现状和趋势，巩固基

2、础，弥补短板，进一步谋划未来发展。 1、职业教育新时代 2021年4月，习近平总书记对职业教育工作作出重要指示，强调:“在全面建设社会主义现代化国家新征程中,职业教育前途广阔、大有可为。”加快发展现代职业教育，是培养高素质技术技能人才最高效、最基础的途径，是推动高质量发展的重要支撑，也是建设教育强国的必然要求。 中等职业教育是职业教育体系的重要组成部分，面向初高中毕业生开展基础性的知识、技术和技能教育，主要为社会输出初、中级技术人员及技术工人。目前，中等职业学校的分类有职业高中、普通中专、成人中专和技工学校，按照《中华人民共和国职业教育法》等规定和国务院现行的“三定”（定机构、定职能、定

3、编制）方案，职业高中、普通中专和成人中专归教育部门管理，技工学校归人社部门管理。 2010年至今，我国中等职业教育学生规模在高中阶段教育占比基本在40%以上，对提升我国学龄人口高中入学率、促进教育公平起到了重要作用；中等职业教育培养的毕业生规模占职业教育毕业生规模总量的60%以上，是技术技能人才培养的重要载体；改革开放以来中职教育为我国培养了数以亿计的高素质技术技能人才，并持续为高等教育输送具有扎实技术技能基础和合格文化基础的生源；中等职业教育在促民生、保稳定方面发挥了积极作用，自2006年以来，中职毕业生就业率保持在95%以上，对口就业率在70%以上；中等职业教育在服务脱贫攻坚、助力教育精

4、准扶贫过程中发挥了重要作用，中职免学费、助学金政策分别覆盖超过90%和40%的学生，其中约70%的学生在县市就近就业。 2019年，国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》（以下简称“职教20条”）明确提出，“职业教育与普通教育是两种不同类型的教育，具有同等重要地位”,“把中等职业教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色职业教育体系的重要基础”。坚持发展中等职业教育，巩固其基础地位，是以人为本、促进公平的要求，是保障经济社会发展和优化教育结构的需要。 近年来，国家将发展职业教育提升到更高的战略层面。“职教20条”强调，“没有职业教育现代化就没有教育现代化”。2020年9月，教育部等九部门印发

5、的《职业教育提质培优行动计划(2020-2023年)》将“职教20条”部署的改革任务转化为具体行动和举措，整体推进职业教育提质提优。 2021年10月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》(简称《意见》)是我国未来一个时期职业教育改革发展的纲领性文件，明确到2025年我国职业教育将实现格局优化、办学条件大幅改善、职业教吸引力和人才培养质量显著提高，到2035年我国将实现从“学历型社会”向“技能型社会”转变。 Wfl 2VRS 2019.01 K*R 1C**4HI总在•育波军制•什»苏村金发■中∙G出Ee.好过5到1。如左Gt

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9、充分发挥帮扶欠发达地区的作用，等等。 针对面临的挑战，如何在现有发展基础上找到新的突破方向，实现我国中等职业教育朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，是值得我们思考和探索的问题。 2、中等职业教育高质量发展的现实基础 本研究依据近十年数据，从学校规模、师资队伍、经费保障、办学条件、专业建设、学生规模和质量等方面，来分析我国中等职业教育发展趋势和现状。 （一）中等职业学校规模缩减，学校布局持续优化 我国中等职业学校规模近十年处于逐渐减少趋势，从2011年的13093所减少至2020年的9896所，共减少3197所，减少了24.4%。在减少的中职学校中，普通中专减少487

10、所，占15.2%；成人中专减少623所，占19.5%；职业高中减少1586所，占49.6%；技工学校减少501所，占15.7所 可见，减少的3197所中职学校中，半数是职业高中。各类型中 职学校中，从2011年至2020年，普通中专减少了13.0%,成人中专 减少了 38. 6%、职业高中减少了 33.0%、技工学校减少了 17. 1%,整 体来看，普通中专处于较稳定状态，见表1。 14000 120∞ 10000 8000 6000 4000 2000 O 29312654ι22621l878119n9 ■ . . -108931067110229IoO789896 I

11、Illlll 2011在2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020/ 图12011-2020年我国中等职业学校规模变化趋势（单位：所） 我.泉源：全-教育*业⅛展⅛计公报（2011-2020）。 表12011-2020年我国中等职业学校数量变动情况（单位：所，%） 学校类型 2011年 2020年 变动数量 变动率 变动数量占比 普通中专 3753 3266 -487 -13.0 15.2 成人中专 1614 991 -623 -38.6 19.5 职皿高中 4802 3216 -1586 -3

12、3.0 49.6 技工学校 2924 2423 -501 -17,1 45.7 在近十年的发展中，中央和地方出台的系列政策对中职办学格局优化有明确要求，多地通过撤销、合并、兼并、划转、转型、共建等措施整合了一批弱、小、散的中职学校，推动中等职业教育资源向优质校集中，优化资源利用效率，增强办学能力。 （一）师资规模稳定，学历水平整体提升 1 .师资规模趋于稳定 201厂2020年十年间，我国中职教师规模整体缩减，呈现出“规模缩减后又小幅增长”的态势。教职工总量从118.9万人减少至108.3万人,平均每年减少1万人,约占总量的0.9%；专任教师规模从88.19万人减少至

13、85.74万人，呈现出“小幅降低后又小幅增长”的态势。专任教师占教职工的比例在逐年递增,从2011年的74.2%增长到2020年的79.2%,增长了5个百分点。 我国中等职业学校生师比逐渐优化，从2011年的25：1下降到2015年的19.6：1,至今均处于20：1以下水平。我国中职学校专任教师队伍规模较稳定，满足《中等职业学校设置标准》提出的“师生比达到1：20”的基本要求,为我国中职高质量发展提供了师资保障。 2 .学历结构不断优化 学历水平是体现教师队伍质量的一个重要指标。统计数据显示，2010-2019年十年间，我国中职师资（不包含技工学校）整体上学历水平有较大提升，拥有硕士学历

14、的教师从2.7万人增长至5.2万人，翻了近一番；拥有本科学历的教师规模基本没有变；拥有专科学历的教师从10.8万人减少至4.6万人。但是，拥有博士学历的教师数量有所减少，从543人减少至430人。 对比2010与2019年中职教师队伍学历结构可以发现，教师学历水平整体提升。拥有硕士学历的教师比例从3.9%增长到8.1%；拥有本科学历的教师比例从79.3%增长至84.4%；拥有专科学历的教师比例从15.9%减少至7.1%。综合来看，本科学历以上教师占比从84.1%增长至92.9%,可见我国中等职业学校教师队伍学历水平整体有较大提升。 3 .职称结构处于合理状态 2010-2019年间，我国

15、中职教师职称结构的变化为：高级职称人员从21.2%上升至25.1%,增长近4个百分点；中级职称教师比例从40.4%下降至38.6%,减少了L8个百分点;初级职称教师比例从29.7%减少至23.9%,减少了5.8个百分点。数据也反映出，未评定职称的教师比例从8.8%增长至12.4%,增长了3.6个百分点。 按照2010年教育部发布的《中等职业学校设置标准》提出的“专任教师中，具有高级专业技术职务人数不低于20%”的要求，我国中职教师队伍中的高级职称教师比例一直处于20%以上,总体达到要求。高级职称教师比例处于稳中有上升趋势。 （三）学生规模在大幅缩减后有所增长，就业率保持在96%以上 L学

16、生规模在大幅缩减后有所增长，招生职普比回升 2011-2020年间，我国中等职业学校在校生规模呈现逐年减少趋势，从2011年的2205万人减少至2020年的1663万人，减少542万人，减少了24.6%。从我国中等职业学生规模及变化趋势可以发现，2018年是一个拐点，中职学校招生和毕业生规模由减少转为增长。 高中阶段学生规模“职普比大体相当”的提出至今近40年，目前中职学校招生占高中阶段招生的比例为42.4%。数据显示，2011-2020年间，我国中等职业学校招生规模呈现快速下滑后又有所增长趋势。 2017年，教育部等四部门联合下发的《高中阶段教育普及攻坚 计划（2017-2020年）

17、》再次提出“普通高中与中等职业教育招生规模大体相当”，并初见成效，2019年、2020年中职招生规模呈现增长趋势，较2018年分别增长43.4万人、87.7万人。 2,毕业生就业率保持在96%以上 就业率是反映职业学校办学水平的重要指标，它能反映学校办学与区域经济发展对人才需求的契合情况，以及学校的发展理念和适应市场需求的灵敏程度。统计数据显示，我国中职学校毕业生就业率一直较高，近十年数据显示，就业率均在96%以上。在大学生就业难的现实状况下，中等职业学校就业率体现了职业学校技术技能人才培养的优势与效果。 从近十年中等职业教育发展趋势及现实基础可以看出，整体来看中职教育在学校布局、办学条件、师资队伍、专业结构、学生规模等方面基本呈现较好的发展态势，大部分指标基本满足《中等职业学校设置标准》要求。但受我国各省区市人口结构、经济发展条件等因素影响，各地中等职业学校发展情况差距较大，同一省区市不同隶属层级的中职学校发展水平也存在较大差异，在中等职业学校办学整体平均水平达标的情况下，还有相当大一部分中等职业学校发展处于“不达标”的状态。