当代重庆经济之六重庆五大功能区

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1、第 六 节 重 庆 五 大 功 能 区 建 设 基本概况： 一、重庆直辖后经济发展的三次战略性调整1、直辖之初，重庆开始推出了三大经济区的战略。 在“十五”期间构建的三大经济区涵盖重庆市所辖40个区 县（市），分别为都市发达经济圈、渝西经济走廊和三峡库区生态经济区。2、2005年，推出了“三大经济区四大经济工作板块”。 将三峡库区生态经济区划分为渝东北和渝东南。3、2006年，围绕建设长江上游经济中心城市，我市又提出 “一圈两翼”发展战略。 “一圈”：以主城为核心，1小时通车距离为半径范围的城市经济区建设 “两翼”：以万州为中心的三峡库区城镇群（渝东北翼） 以黔江为中心的渝东南城镇群（渝东南翼

2、）， 发挥大城市对大农村的辐射和带动。 二、重庆五大功能区划分 （一）划分原因 重庆是我国人口最多面积最大的直辖市，区域间、城乡间自然条件资源禀赋发展现状和发展潜力等差异很大。其集“大城市、大农村、大山区、大库区”于一体，城乡区域之间的发展矛盾十分突出，区域间发展差异较大，各区域间发展机会不平等，区域发展特色不鲜明，区域间发展关系不协调，资源要素在区域间配置不均衡，政府在区域发展中的职能边界不清晰，加快发展和资源环境的“摩擦”越来越大。 在一圈两翼区域发展战略基础上，进一步科学划分功能区域，明确区县功能定位，是一项全局性、基础性、战略性的工作，有利于在更高水平上统筹区域城乡协调发展，既可以促进

3、各区域发挥比较优势，又能做到全市一盘棋实现全市一体化区域发展，差异化资源利用，最优化和整体功能最大化；有利于进一步提升重庆核心竞争力，加快建设国家中心城市；有利于加强重庆与周边省市的协调合作加快成渝 城市群及成渝经济区等建设；有利于增强区域发展分类指导的科学性针对性和有效性. （二）五大功能区的划分 2013年9月13日，重庆市委召开四届三次全会，通过了中共重庆市委、重庆市人民政府关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见，综合考虑人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素，将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区共五个功能区域，实

4、施差异化的区域发展战略。 （三）五大功能区的含义1、都市功能核心区 是国家中心城市的核心区域,重庆建市以来的政治经济文化中心;是全市开发强度最高基本上完全城市化的地区,未来发展的重点是进行优化提升,传承历史,精细化城市管理,提升社会文明程度,彰显山水城市风貌等整个区域处于现代服务经济为主的发展阶段2、都市功能拓展区 是国家中心城市的拓展建设区域未来几年,重庆主城建成区将达到1188平方公里,几乎所有的待开发用地集中于此,是未来新增城市人口的重要集聚区,也是先进制造业集聚区,教育科研及商贸物流会展等生产性服务业的集中布局区集中了我市一批国家级开发开放平台,如两江新区两 个保税(港)区国家级经开区

5、和高新区等,是全市内陆开放高地建设的主战场 3、城市发展新区 是按卫星城理念在主城区外围规划布局建设的城镇集群，特别要说明的是,城市发展新区不是城市开发新区,不是全域进行新城开发和工业开发。主要特征:一是城市群建设的理念，成渝经济区是国家规划的新增长极,成渝城市群是其中的重要支撑,城市发展新区的12个区县城是成渝城市群的重要组成部分,也是围绕重庆主城的卫星城。 二是四化同步发展区域，12个区县幅员广阔地理和区位条件优越,其区县城已具备相当的规模和发展基础,要在现有基础上同步推进新型工业化信息化城镇化和农业现代化,未来发展中95%左右的空间将仍然是农业空间和生态空间。 三是建设组团式人与自然和谐

6、共生的产业集聚区，坚持节约集约用地,不大规模新增城市建设用地,城市建设用地增加符合国家有关标准,符合国家批准的全市用地总规模的控制要求。 4、生态涵养发展区 （1）概念： 生态涵养发展区一词最早见于2005年，北京市在十一五时期第一次打破行政区域，规划形成四大城市功能区域，生态涵养发展区这一概念提出。 从概念和内涵上来说，生态涵养发展区是现代城市根据自然环境特征进行的生态功能区划，它是在生态建设和保护的基础上大力发展生态友好型产业，为城市总体的可持续发展提供生态服务和生态产业功能。 （2）功能： 其主导功能是以提升生态涵养功能、促进富民就业为核心，强化生态修复与水源保护，完善生态补偿和后期管护

7、机制；同时大力发展生态农业、生态旅游业等生态友好型产业，并积极引入总部经济及高端产业发展；推动城市公用设施和服务向生态涵养发展区延伸，促进生态特色城镇和新农村建设发展。 （3）特点：生态涵养,更加突出三峡库区水源涵养这个重点,保护好三峡库区的青山绿水,肩负起长江上游重要生态屏障的责任,这是国家战略的需要生态保护,针对生态环境更为脆弱和敏感的特点,强调减少人为扰动,突出减人减载,增强生态自我修复能力,肩负起武陵山重要生态屏障的责任 5、生态保护发展区：（1）生态环境概念： 是指影响人类生存与发展的水资源、土地资源、生物资源以及气候资源数量与质量的总称，是关系到社会和经济持续发展的复合生态系统。生

8、态环境问题是指人类为其自身生存和发展，在利用和改造自然的过程中，对自然环境破坏和污染所产生的危害人类生存的各种负反馈效应。（2）中国生态环境保护的基本原则： 坚持生态环境保护与生态环境建设并举。在加大生态环境建设力度的同时，必须坚持保护优先、预防为主、防治结合，彻底扭转一些地区边建设边破坏的被动局面。 坚持污染防治与生态环境保护并重。应充分考虑区域和流域环境污染与生态环境破坏的相互影响和作用，坚持污染防治与生态环境保护统一规划，同步实施，把城乡污染防治与生态环境保护有机结合起来，努力实现城乡环境保护一体化。 坚持统筹兼顾，综合决策，合理开发。正确处理资源开发与环境保护的关系，坚持在保护中开发，

9、在开发中保护。经济发展必须遵循自然规律，近期与长远统一、局部与全局兼顾。进行资源开发活动必须充分考虑生态环境承载能力，绝不允许以牺牲生 态环境为代价，换取眼前的和局部的经济利益。 坚持谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费制度。要明确生态环境保护的权、责、利，充分运用法律、经济、行政和技术手段保护生态环境。 （四）五大功能区概况图 （五）五大功能区定位及其任务重庆是直辖市,但大城市大农村大山区大库区并存,城乡区域差距大,仍处于欠发达阶段,仍属于欠发达地区。直辖以来,重庆取得了长足的发展,但随着经济社会形势变化,各区县功能定位不明确，同质化发展，招商引资无序竞争等问题凸显。同时,重庆作为长江上

10、游生态屏障,生态环境保护责任重大任务艰巨 。为此,我们在过去一圈两翼区域发展战略基础上,综合考虑人口、资源环境、经济社会、文化等因素,将全市进一步细划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区。前三个功能区域构成今后重庆的大都市区，是城市群城市组团发展和产业布局联动的概念；后两个功能区域是重庆的大生态区,主要为了在发展中加强生态保护，在增强生态涵养中加快发展。市委正在研究制定加快生态市建设指导意见 对不同功能区域,我们采取不同的考核方式,给予不同的财政产业等方面政策支持,以增强区域发展分类指导的科学性、针对性和有效性,促进区县特色发展、差异发展

11、、科学发展,实现全市一体 化区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化,加快形成全市各区域优势互补协调发展格局。 1、总况：都市功能核心区 高端要素集聚辐射作用强大具有全国性影响的大都市中心区都市功能拓展区 重庆科教中心物流中心综合枢纽和对外开放的重要门户,先进制造业集聚区,以及未来新增城市人口的宜居区城市发展新区城市发展新区 重庆新经济增长极,统筹推进区域城乡和经济社会发展统筹推进四化的示范区,以及川渝和渝黔区域合作共赢先行区渝东北生态涵养发展区 长江流域重要生态屏障长江上游特色经济走廊长江三峡国际黄金旅游带和特色资源加工基地渝东南生态保护发展区 武陵山绿色经济发展高地重要生态屏障民俗文

12、化生态旅游带和扶贫开发示范区2、详况 范围：渝中区全域和大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸5区处于内环以内的区域。面积：294平方公里 定位：集中体现政治经济、历史文化、金融创新、现代服务业中心功能 ，展现历 史文化名城、美丽山水城市、智慧城市和现代大都市风 貌，建成高端要素集聚、辐射作用强大、具有全国性影响的大都市中心区。任务：今后的发展重点将面临四大主要任务提升产业能级、优化城市功能、精细化城市管理和保护好城市生态环境。 提升产业能级：不能新增工业规模，转向以服务经济为主，聚集金融保险、研发设计、文化创意、高端商务、电子商务、精品商贸等现代服务业和都市楼宇工业，聚集更多国际国内高端要素。加

13、强解放碑江北嘴弹子石中央商务区和重大商务集聚区建设，升级改造解放碑、观音桥、大坪、三峡广场、杨家坪和九宫庙等商圈，发展新型商业业态，建设电子商务信息平台，打造长江上游地区的消费时尚中心。 优化城市功能：不能新增工业规模，通过禁止发展一般性劳动密集型产业，加快退出低端产业，适当疏散人口，总人口大 体保持现在规模约280万。精细化管理：通过旧城改造及部分工业企业搬迁，改变老城区不合理的用地布局，提升城市公共服务功能，改善人居环境。 保护好城市生态环境：充分利用和保护好鹅岭、中梁山、南山等绿色生态屏障及长江、嘉陵江等水域生态廊道，打造两江四岸滨水景观，展现美丽山水城市独特风貌。同时继续保持“多中心组

14、团式”空间发展模式，避免交通拥挤、环境恶化等问题。路径：完善城市功能，优化产业结构，提升现代都市形象，适当疏解人口、精细化城市管理、保护生态环境。 路径：有序拓展城市空间，组团式规划布局，产城融合发展，保护好与都市核心功能区和城市发展新区之间过渡带的生态环境。实施方式坚持“产业跟着定位走、人口跟着产业走”；方位坚持“向北见高度，向西提速度，向南加力度”。定位：集中体现国家中心城市的经济辐射力和服务影响力， 是全市科教中心、物流中心、综合枢纽和对外开放的重要门户，先进制造业集聚区，主城生态屏障区，以及未来新增城市人口的宜居区。这片区域，将挑起未来重庆发展的“大梁”。范围：主城9区除都市功能核心区

15、外的区域面积：5179平方公里任务：此区域在优化结构调整时，更强调经济体量的快速增长。未来这里将着力建设大型居住区、重要制造业基地、大型批发市场等，成为全市的科教中心、物流中心、综合枢纽和对外开放的重要门户。到2020年，都市功能拓展区要实现GDP10700亿元，工业总产值22000亿元，分别占全市的37.5%和44%。同时，还要形成21个大型人口聚集区，未来10年新增人口约400万人。 面积：2.32万平方公里范围：涪陵区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、大足区、綦江区、铜梁县、潼南县、荣昌县、璧山县及万盛、双桥经开区。定位：全市未来工业化城镇化的主战场，集聚新增产业和人口的重要区域

16、，全市重要的制造业基地，“四化”同步发展示范区和川渝、渝黔区域合作共赢先行区，是解决好大城市病的关键区域。城市发展新区是重庆都市功能核心区和拓展区的有效辐射区域，“它内连都市核心区和拓展区，外接两翼，是大都市与生态区的粘连地带。”任务：到2020年，城镇化率提高到63%，常住人口达到1200万，占全市总人口的36%，实现工业总产值22500亿元，占全市的45%。路径：把发展工业经济作为首要任务，坚持“四化”同步发展，城乡统筹先行，充分利 用山脉、河流、农田形成的自然分割和生态屏障条件，建设组团式、网络化、人与自然和谐共生的大产业集聚区和现代山水田园城市集群。在主城东部，依托国家级长寿经开区、涪

17、陵工业园区,将打造重化工为主导的综合产业基地；在渝西，依托双桥经开区，永川、江津、璧山、大足、荣昌等工业园区，将打造装备制造、电子信息为主导的先进制造业集群；依托合川、铜梁、潼南工业园区，将打造机械加工、轻纺食品为主导的特色产业集群；渝南，对因资源枯竭导致暂时困难的万盛经开区、綦江、南川等板块，将加大对其产业转型的扶持力度，构建“载能型产业”和“城郊休闲旅游”集群。 面积：3.39万平方公里范围：万州区、梁平县、城口县、丰都县、垫江县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县等11区县定位：国家重点生态功能区和农产品主产区，长江流域重要生态屏障和长江上游特色经济走廊，长江三峡国际黄金旅游带和

18、特色资源加工基地。任务：实现生态涵养，突出发展理念和发展方式的转变，坚持三峡移民后续发展连片贫困区扶贫开发并举。规划用十年左右时间，引导转移人口130万，常住人口减少到700万左右，森林覆盖率达到50%以上。路径：把生态文明建设放在更加突出的地位，引导人口相对聚集和超载人口梯度转移， 着力涵养保护好三峡库区的青山绿水，提高基本公共服务水平。渝东北生态涵养发展区各区县将主要按照以下三种类型发展：对万州进行重点开发，带动万（州）开（县）云（阳）特色产业板块；二是增强梁平、丰都、垫江、忠县、开县等国家农产品主产县农业综合生产能力，构建垫江梁平丰都忠县农产品特色经济板块；三是增强城口、云阳、奉节、巫山

19、、巫溪等国家重点生态功能县生态产品供给能力，构建奉节巫山巫溪城口特色旅游经济带。 面积：1.98万平方公里范围：黔江区、石柱县、秀山县、酉阳县、武隆县、彭水县等6区县（自治县）定位：国家重点生态功能区与重要生物多样性保护区，武陵山绿色经济发展高地、重要生态屏障、生态民俗文化旅游带和扶贫开发示范区，全市少数民族集聚区。任务：把黔江作为重点开发区加快建设；大力保护生态环境；加强基础设施和公共服务基础设施建设，大力改善群众生产生活条件，着力提高基本公共服务水平；发展环境友好型特色产业；大力发展民俗生态旅游业，将旅游业打造成为支柱产业，积极培育旅游经济强县；建设武陵山扶贫开发示范区，大力实施高山生态扶

20、贫搬迁。调整人口布局，重点引 导区域内超载人口向“一圈”转移，规划用10年左右时间，引导转移人口80万，常住人口减少200万，森林覆盖率达到50%以上。路径：突出保护生态的首要任务，加快经济社会发展与保护生态环境并重，建设生产空间集约高效、生活空间宜居宜业、生态空间山清水秀的美好家园。 三、五大功能划分的意义 重庆城乡区域的差距大，如巫溪和渝中区人均GDP差距在9倍以上，而直辖时是10倍这一差距虽有所缩小，但仍有差距。功能分区就是要有序的引导不适宜生产生活的地方有序的梯度转移，通过产业的发展，就业发展，市场化的引导到适宜居住的地方，生产生活留下来的一些老百姓则要通过加大转移支付能力，实现公共服

21、务的均等化，提升政府的财力统筹全市，让相对薄弱的环节提高起来。 重庆将一圈两翼的一圈范围细化为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区，是为了拓展空间格局，在更大的空间格局和区域范围内优化资源配置 1、都市功能核心区，核心就是要大力发展现代高端服务业，包括金融、保险、现代商贸、中介咨询业务等，大幅降低工业产值，增加服务业产值。因此各种金融业商贸流通业中介服务业等都将有大的发展 2、都市功能拓展区，集中了重庆一批国家级开发开放平台，如两江新区、两路寸滩保税港区和西永综保区、国家级经开区和高新区等，这里将是未来重庆新增城市人口的重要集聚区，也是先进制造业集聚区。以两江新区 重点发展的机器人产业

22、为例，预计到2015年就将集聚30家以上企业形成4万台工业机器人整机及关键零部件的能力。这样的产业规模蕴藏着无限商机 相比较而言，都市功能拓展区在产业布局上，应更充分利用区域内高校众多，智力支持强大的优势，利用便利的交通运输，着重发展有高科技含量的先进制造业和都市工业如IT电子以及物流教育等产业。 3、城市发展新区，则作为都市功能核心区和拓展区的有效辐射地带，既要做好与主城的联动，又要传递到周边，应充分利用过去积累的产业基础，着力布局发展重工业包括重化工业、装备制造业、机械加工业等。特别是处于成渝经济区之间的荣昌、永川、潼南、铜梁等区县，要构建成为成渝经济区的城市集群。 4、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区，这可以让渝东北、渝东南两个地区更加明确自身定位，走出一条更适合自身发展的道路 。 一花独放不是春，百花齐放春满园。五大功能区就是重庆未来的五朵金花，这五朵金花根植于广袤深厚的时代土壤，根植于重庆大城市带动大农村的客观现实，根植于3300万辛勤劳作的巴渝儿女的火热心房，团结拼搏，艰苦奋斗，一定能开出五彩缤纷的花朵，让重庆成为百花齐放的大观园 。 谢 谢 观 看 ！