煤矿安全风险分级管控课件

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1、 煤矿安全风险分级管控安全管理部二0一七年七月 双重预防性工作机制 一、创建安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制的背景 这次新修订的标准化前两部分“安全风险分级管控”和“隐患排查治理”双重预防性工作机制是最大的变化点。双重预防性工作机制是习近平总书记2 0 1 5 年1 0 月份，在政治局常委会上听取天津港8 .1 2 重大火灾爆炸事故调查报告时提出来的。 双重预防性工作机制 总书记提出要求：“对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，实现超前预防。 为了推进双重预防性工作机制在煤矿落地生根，新标准研究提出了在煤矿构建安全

2、风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防性工作机制的具体方法，并将其和标准化工作相结合，形成了“三位一体”工作体系，实现了对双重预防性工作机制落实情况的量化考核。 安全风险管控和隐患排查的关系 安全风险管控： 在危险源辨识和风险评估的基础上，预先采取措施消除或控制风险的过程。如果管控措施失效或管控不到位即转化为隐患。 隐患排查治理： 是单位对事故隐患进行排查、登记、治理实施全覆盖、全过程的管理。隐患排查治理不到位就可能发生事故。 举例说明 安 全 风 险 ： 运 转 的 皮 带 机 滚 筒 具 有伤 人 的 风 险 事 故 隐 患 ： 防 止 滚 筒 伤 人 的 护 栏 不合 规 举例说明 安

3、全 风 险 ： 顶 板 具 有 垮 落 伤 人 的 风险 事 故 隐 患 ： 支 护 材 料 和 工 艺 不 合 规 举例说明 安 全 风 险 ： 拉 紧 的 钢 丝 绳 具 有 断 裂伤 人 的 风 险 事 故 隐 患 ： 钢 丝 绳 维 护 和 更 换 不 合规 出 现 疲 劳 损 伤 安 全 风 险 分 级 管 控 工作机制安全风险辨识评估安全风险管控保障措施安全风险分级管控 目 录 10工作机制 第 一 部 分 职 责 分 工 ： （ 1） 建 立 安 全 风 险 分 级 管 控 工 作 责 任 体 系 ， 矿 长 全 面负 责 ， 分 管 负 责 人 负 责 分 管 范 围 内 的

4、安 全 风 险 分 级 管 控 工作 ； 责 任 分 工 仅 对 煤 矿 领 导 层 提 出 要 求 ， 包 括 矿 长 、 书 记 、 总 工 程 师 、 副 矿长 、 副 书 记 、 副 总 工 程 师 等 。 本 条 未 对 文 本 提 出 要 求 ， 因 此 ， 可 以 单 独 建 立 责 任 文 件 ， 可 以 在 安 全 风险 分 级 管 控 相 关 制 度 中 规 定 ， 也 可 以 在 安 全 生 产 责 任 制 中 补 充 完 善 。 目 前 ， 安 全 部 已 制 定 寺 河 矿 安 全 风 险 分 级 管 控 管 理 办 法 ， 准 备 下 发 。 职 责 分 工 ：（

5、2） 有 负 责 安 全 风 险 分 级 管 控 工 作 的 管 理 部 门 。 本 条 未 要 求 成 立 专 门 的 部 门 ， 因 此 煤 矿 可 根 据 职 责 分 工 ， 指 定 部 门 负 责安 全 风 险 分 级 管 控 工 作 。 安 全 部 在 寺 河 矿 安 全 风 险 分 级 管 控 管 理 办 法 已 明 确 。 制 度 建 设 ： 建 立 安 全 风 险 分 级 管 控 工 作 制 度 ， 明 确 安 全 风 险 的 辨识 范 围 、 方 法 ， 安 全 风 险 的 辨 识 、 评 估 、 管 控 工 作 流 程 。 安 全 部 制 定 的 寺 河 矿 安 全 风 险

6、 分 级 管 控 管 理 办 法 对 安 全 风 险 辨 识 的范 围 、 方 法 、 工 作 流 程 等 进 行 了 详 细 的 规 定。安全风险辨识、评估及管控的工作流程 14安全风险辨识 第 二 部 分 1次年度辨识 采区采面设计前专项辨识系统工艺等重大变化前专项辨识启封火区等高危作业前专项辨识出现事故和重大隐患后专项辨识 “1+4” 模式 年度安全风险辨识每年底矿长组织开展年度安全风险辨识 重点对煤矿重大灾害及提升运输系统等容易导致群死群伤事故的危险因素开展安全风险辨识编制年度安全风险辨识评估报告，建立重大安全风险清单，制定相应的管控措施 辨识评估结果指导有关生产计划、年度安全工作重点

7、和规程措施编制等 安 全 部 在 2017年 3月 下 发 了 关 于 开 展 2017年 度 安 全 风 险 辨 识 的 通 知 ， 要 求 全 矿 各 单 位 以岗 位 、 班 组 、 区 队 （ 车 间 ） 为 单 元 ， 全 员 参 与 ，全 面 辨 识 作 业 活 动 存 在 的 各 类 风 险 ， 结 合 晋 城煤 业 集 团 安 全 生 产 事 故 隐 患 分 类 标 准 ， 确 定 危险 源 的 风 险 级 别 。 A级 重 大 风 险 ； B级 较 大风 险 ； C级 严 重 风 险 ； D级 一 般 风 险 。 B级及 以 上 风 险 填 写 不 可 容 许 风 险 清 单

8、 。 由 于 新 的 标 准 化 要 求 每 年 年 底 前 开 展 年 度 安 全风 险 辨 识 ， 所 以 在 2017年 年 底 前 组 织 进 行 2018年 度 的 安 全 风 险 辨 识 。 新水平、新采区、新工作面设计前专项辨识 总工程师组织业务科室开展辨识重点辨识地质条件和潜在的重大灾害因素等方面存在的安全风险补充完善重大安全风险清单并制定相应管控措施结果用于完善设计方案、指导工艺选择、生产系统布置、设备选型、劳动组织等专项辨识1 生 产 系 统 、生 产 工 艺 、通 风 系 统 、采 掘 设 备 、支 护 设 备 等重 大 变 化 前专 项 辨 识 分管矿领导组织有关业务科

9、室进行重点辨识作业环境、重大灾害因素等方面存在的安全风险补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施辨识评估结果用于指导重新编制或修订完善作业规程、操作规程专项辨识2 高危作业（启封火区、排放瓦斯、突出矿井 过构造、揭煤、新技术新材料试验、连续停工停产1个月以上的复工煤矿）前专项辨识 分管负责人组织有关业务科室、生产单位（区队）进行重点辨识作业环境、工程技术、设备设施、现场操作等方面存在的安全风险补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施辨识评估结果作为编制安全技术措施依据专项辨识3 本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大隐患或本省发生重特大事故后专项辨识 专项辨识由矿长组织分管负责人和业务科

10、室进行识别安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲区补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施辨识评估结果用于指导修订完善设计方案、作业规程、操作规程、安全技术措施等技术文件专项辨识4 22安全风险管控 第 三 部 分 每年度制定管控措施 月度评估完善每旬评估完善现场检查 “3+1” 模式安全风险管控 重 大 安 全 风 险 管 控 措 施 由 矿 长 组 织 实 施 ， 有 具体 工 作 方 案 ， 人 员 、 资 金 有 保 障 ；本 标 准 未 进 行 明 确 定 义 哪 些 必 须 是 重 大 安 全 风险 。 但 重 大 安 全 风 险 应 包 含 水 、 火 、 瓦 斯 、 煤

11、尘 、 顶 板 、 冲 击 地 压 和 运 输 提 升 等 容 易 导 致 重特 大 事 故 的 内 容 。管控措施 在 划 定 的 重 大 安 全 风 险 区 域 设 定 作 业 人 数 上 限 。 本 条 要 求 根 据 本 矿 辨 识 评 估 的 重 大 安 全 风 险 ， 划 分 重大 安 全 风 险 区 域 。 煤 矿 自 行 组 织 设 定 作 业 人 数 上 限 ，并 执 行 。 大 型 矿 井 要 控 制 超 千 人 。 设 定 作 业 人 数 上 限 的 目 的 主要 是 预 防 重 大 事 故 的 发 生 。 尤 其 是 通 风 系 统 调 整 、 石门 揭 煤 、 排 放

12、 瓦 斯 等 高 危 作 业 。管控措施 定期检查1.矿长每月组织对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行检查分析，完善管控措施，并布置月度安全风险管控重点 本 条 未 要 求 组 织 召 开 专 题 会议 ， 可 以 在 矿 长 办 公 会 、 安全 例 会 等 会 议 中 增 加 该 项 内容 ， 也 可 以 召 开 专 题 会 议 ， 应 在 会 议 纪 要 或 记 录 等 资 料中 包 含 该 项 内 容 。 寺 河 矿 安 全 风 险 分 级 管 控管 理 办 法 要 求 安 全 部 协 助矿 长 完 成 此 项 工 作 。 定期检查2.分管负责人每旬组织对月度安全风险管控重点实

13、施情况进行一次检查分析，检查管控措施落实情况，完善改进管控措施 可 以 和 其 他 会 议 合 并 召 开 ，也 可 以 组 织 专 题 会 议 。 本 条 中 分 管 负 责 人 是 指 分 管各 类 别 风 险 控 制 的 各 位 副 矿长 、 总 工 程 师 等 ， 均 应 按 照本 条 规 定 分 别 组 织 检 查 分 析 。 寺 河 矿 安 全 风 险 分 级 管 控管 理 办 法 要 求 分 管 部 室 协助 分 管 矿 领 导 完 成 此 项 工 作 。 现场检查按 照 煤 矿 领 导 带 班 下 井 及 安 全 监 督 检 查 规 定 ， 执 行 煤 矿 领导 带 班 制 度

14、 ， 跟 踪 重 大 安 全 风 险 管 控 措 施 落 实 情 况 ， 发 现 问 题及 时 整 改 。 瓦斯：如某采煤工作面回风隅角、顺槽回风巷等 水：某掘进头、采煤工作面等 火：某工作面采空区等 煤尘：某回风巷、采掘工作面等 顶板：采煤工作面两端头、超前支护处、掘进工作面等 冲击地压：某掘进工作面等 提升运输：主提升系统、某辅助运输系统等 其他容易造成群死群伤的紧急情况等。 主要适合工作环境风险的评价，如环境的温度、照度、压力、辐射、空气质量、有害病菌等。 风险分析包含三个因素：发生事故的可能性L，发生事故产生的后果C和人员暴露危险场所的频繁程度E。即DLEC 发生事故的可能性（L）暴露

15、于危险环境的频繁程度（E）发生事故产生的后果（C）危险等级划分（D）分数值可能程度分数值频繁程度分数值后果严重程度分数值危险程度10完全可能预料10连续暴露100大灾难，许多人死亡320极其危险，不能继续作业6相当可能6 每天工作时间暴露40 灾难，数人死亡160-320高度危险，要立即整改3可能、但不经常3每周一次15非常严重，一人死亡70-160显著危险，需要整改1可能性小，完全意外2 每月一次7严重，重伤20-70一般危险，需要注意 0.5很不可能，可以设想1每年几次3重大，致残20稍有危险，可以接受0.2极不可能0.5 非常罕见1引人注目，需要救护0.1实际不可能 36保障措施 第 四

16、 部 分 信息管理 采 用 信 息 化 管 理 手 段 ， 实 现 对 安 全风 险 记 录 、 跟 踪 、 统 计 、 分 析 、 上报 等 全 过 程 的 信 息 化 管 理 。 安 全 部 可 利 用 目 前 的 安 全 信 息 系 统对 安 全 风 险 系 统 进 行 信 息 化 管 理 。 教育培训 入 井 （ 坑 ） 人员 安 全 培 训 内 容包 括 年 度 和 专 项安 全 风 险 辨 识 评估 结 果 、 与 本 岗位 相 关 的 重 大 安全 风 险 管 控 措 施 本 条 未 规 定 组 织 专题 培 训 ， 因 此 培 训可 以 在 本 矿 组 织 的各 类 型 安 全

17、 培 训 中增 加 本 条 规 定 的 内容 ， 也 可 以 组 织 专题 培 训 。 教育培训 每 年 至 少 组 织参 与 安 全 风 险 辨识 评 估 工 作 的 人员 学 习 1次 安 全风 险 辨 识 评 估 技术 本 条 未 规 定 组 织 形 式 和内 容 ， 可 以 根 据 本 矿 实际 采 用 本 矿 中 集 中 组 织培 训 、 自 学 、 派 出 到 外单 位 学 习 、 研 讨 等 形 式 。 该 项 内 容 要 求 已 在 寺河 矿 安 全 风 险 分 级 管 控管 理 办 法 中 进 行 了 规定 。 事故隐患排查治理 矿 长 、 分 管 副 矿 长 、业 务 管

18、理 、 岗 位 操 作 人 员 对 排 查 出 的 事 故 隐 患进 行 分 级 治 理 、 分 级 督 办 和 分 级 验 收 ；对 事 故 隐 患 排 查 工 作 进 行 规 范 ， 要 求 制 定 年 度事 故 隐 患 排 查 计 划 ， 排 查 前 制 定 工 作 方 案 ， 明确 排 查 频 次 、 排 查 范 围 ； 建 立 自查 自 改 自 验 和 “ 双 报 告 ” 制 度 ； 事 故 隐 患 排 查 治 理 主 要 内 容预防排查记录治理 报告监控督办资金验收责任措施资金时限预案预 防 ： 安 全 风 险 分 级 管 控 工作机制事故隐患排查事故隐患治理保障措施事故隐患排查治

19、理 目 录 一、工作机制 一、工作机制（此条款为新增内容） 1、 明 确 隐 患 排 查 的 管 理 部 门 。 2、 建 立 事 故 隐 患 排 查 治 理 工 作 责 任 体 系 ， 明确 矿 各 级 人 员 的 隐 患 排 查 职 责 。 3、 对 排 查 出 的 事 故 隐 患 进 行 分 级 ， 明 确 相 应层 级 的 单 位 （ 部 门 ） 治 理 责 任 。 目 前 正 在 修 订 完 善 事 故 隐 患 排 查 与 整 改 制度 二、事故隐患排查 二、事故隐患排查（以下条款为新增内容） 编 制 事 故 隐 患 年 度 排 查 计 划 ， 并 严 格 落 实 执行 ； 编 制

20、事 故 隐 患 月 度 排 查 工 作 方 案 ； 明 确 矿 长 、 矿 各 分 管 负 责 人 以 及 管 理 人 员 、技 术 人 员 和 各 岗 位 人 员 的 排 查 频 次 和 范 围 。 排查周期范围生 产 期 间 ， 每天 安 排 管 理 、技 术 和 安 检 人员 进 行 巡 查 ，对 作 业 区 域 开展 事 故 隐 患 排查矿 长 每 月 、 分管 副 矿 长 每 旬至 少 组 织 相 关负 责 人 、 业 务科 室 开 展 一 次全 面 的 事 故 隐患 排 查 ， 明 确排 查 时 间 、 责 任 岗 位 作 业 人员 作 业 过 程中 随 时 排 查事 故 隐 患每

21、 旬 每 天 每 班每 月 旬 二 、 事 故 隐 患 排 查 （此项规定原标准有要求，我矿隐患排查与整改制度也有要求） 建 立 事 故 隐 患 排 查 台 账 ， 逐 项 登 记 排 查 出 的 事 故 隐 患 。 台 账 应 当 包 括 隐 患 名 称 （ 含 地 点 、 位 置 ） ， 排 查 时 间及 人 员 ， 等 级 认 定 ， 整 改 责 任 单 位 、 人 员 及 期 限 ， 销 号时 间 等 要 素 。 排 查 发 现 的 重 大 事 故 隐 患 ， 及 时 向 当 地 煤 矿 安 全 监 管 监察 部 门 书 面 报 告 ， 并 建 立 重 大 事 故 隐 患 信 息 档

22、案 。 对 于 主 动 上 报 并 整 改 的 重 大 事 故 隐 患 ， 监 管 监 察 部 门不 予 处 罚 。3.登记上报 二 、 事 故 隐 患 排 查 分级治理 措施、责任、资金、期限、预案“五落实”重大事故隐患由矿长组织制定治理方案，及时上报不能立即治理隐患，按方案组织实施能够立即治理的隐患，当班消除隐患 三、事故隐患治理（此项规定原标准没有要求，我矿隐患排查与整改制度有要求） 安全措施（新标准增加的内容）Click to add Title 事 故 隐 患 治 理 有 安 全 技 术 保 障 措 施 ； 对 治 理 过 程 危 险 性 较 大 的 事 故 隐 患 ， 治 理 过

23、程 中 现 场 有 专 人指 挥 ， 并 设 置 警 示 标 识 ； 安 检 员 现 场 监 督 。 三 、 事 故 隐 患 治 理 1.治理督办（此项为新标准增加内容，需在矿隐患排查与整改制度中进行规定）明确事故隐患治理督办责任单位和人员未按规定完成治理的隐患由上一级实施督办责任单位及时记录上报挂牌督办的重大事故隐患治理情况 四、监督管理 2.验收销号：（此项为新标准增加内容，矿隐患排查与整改制度中有规定）煤 矿 自 行 排 查 发 现 的 事 故 隐 患 完 成 治 理 后 ， 由 验 收 责 任 单 位 （ 部 门 ）负 责 验 收 ， 验 收 合 格 后 予 以 销 号注 ： 含 重

24、大 事 故 隐 患 煤矿自行发现的隐患负 有 煤 矿 安 全 监 管 职 责 的 部 门 和 煤 矿 安 全 监 察 机 构 检 查 发 现 的 事 故隐 患 ， 完 成 治 理 后 ， 书 面 报 告 发 现 部 门 或 其 委 托 部 门 （ 单 位 ）检查发现的隐患 四 、 监 督 管 理 3.公示监督 每 月 向 从 业 人 员 通 报 事 故 隐 患 分 布 、 治 理 进 展 情 况 ； （ 此 项 内 容 可 通 过 内 部 网 站 、 报 纸 、 微 信 平 台 、 QQ群 进 行 公布 。 隐 患 排 查 与 整 改 制 度 未 明 确 规 定 ， 需 修 订 完 善 ） 。

25、 及 时 在 井 口 或 其 他 显 著 位 置 公 示 重 大 事 故 隐 患 的 地 点 、 主 要内 容 、 治 理 时 限 、 责 任 人 、 停 产 停 工 范 围 ； （ 隐 患 排 查 与 整 改 制 度 未 明 确 规 定 ， 需 修 订 完 善 ） 建 立 事 故 隐 患 举 报 奖 励 制 度 ， 公 布 事 故 隐 患 举 报 电 话 ， 接 受从 业 人 员 和 社 会 监 督 。 （ 隐 患 排 查 与 整 改 制 度 有 规 定 ） 四 、 监 督 管 理 建 立 安 全 生产 费 用 提 取 、使 用 制 度 。事 故 隐 患 排查 治 理 工 作资 金 有 保

26、障 。每 月 召 开 一次 隐 患 排 查会 议 （ 可 以与 其 他 会 议合 并 召 开 ） ，编 制 月 度 事故 隐 患 统 计分 析 报 告 。 每 年 至 少 组织 安 全 管 理技 术 人 员 进行 1 次 事 故隐 患 排 查 治理 方 面 的 专项 培 训 。 建 立 日 常 检查 制 度 ， 对事 故 隐 患 排查 治 理 工 作实 施 情 况 开展 经 常 性 检查 ； 检 查 结果 纳 入 工 作绩 效 考 核 。采 用 信 息 化管 理 手 段 ，实 现 对 事 故隐 患 排 查 治理 记 录 统 计 、过 程 跟 踪 、逾 期 报 警 、信 息 上 报 的信 息 化

27、 管 理 。信息管理 改进完善 资金保障 专项培训 考核管理（ 此 项 规 定 为 新 增 内 容 ）五 、 保 障 措 施 山西省煤炭工业厅文件 晋煤执发2 0 1 7 2 9 3 号 山西省煤炭工业厅 关于全省煤矿构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知 三、工作任务 （一）努力构建煤矿双重预防机制 煤矿主要负责人是本单位构建双重预防机制第一负责人，负责建立专门的组织领导机构，细化任务分工和责任落实，把安全风险管控和隐患排查治理落实到生产经营活动全过程。健全完善涵盖企业风险辨识评估、风险预警预控、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理等安全生产闭环管理模式。 1 .建立健全安全

28、风险分级管控机制 （1 ）风险点排查辨识。煤矿要按照年度采掘计划划定本年度井下作业范围，组织专家和全体员工对该范围生产系统、设备设施、作业环境、人员行为、职业健康管理体系和安全制度等方面存在的风险和危险因素进行排查辨识，确定风险点的位置、数量、风险类型及应对管理措施，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。2 0 1 7 年7 月底前完成安全风险排查、评估、分级。 （2 ）实施风险分类和等级确定。煤矿要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照企业职工伤亡事故分类（GB 6 4 4 1 1 9 8 6 ）、煤矿安全风险预控管理体系规范（AQ/T1 0 9 3 -2 0 1 1 ）等标准，综合考虑确定

29、安全风险类别和等级。将安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险（1 -4 级，1 级最危险，依次降低），分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，其中：重大安全风险应填写清单、汇总造册，并按照监管关系向所属煤炭行业管理部门报告。2 0 1 7 年1 0月底前依据安全风险类别和等级建立煤矿安全风险数据库，绘制本煤矿“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。 （3 ）实施风险公告警示。煤矿要建立安全风险公告制度，在企业醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，公布企业风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施；制作岗位安全风险告知卡，标明本岗位主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后

30、果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，应当设置明显警示标志或报警装置，并于2 0 1 7 年7 月底前完成重大安全风险公告警示。 （4 ）有效管控安全风险。煤矿要按照“一企一册”的要求，根据风险评估的结果，针对安全风险特点，将安全风险逐一明确管控层级（煤矿、区队、班组、岗位），落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的关联系统、重点区域、重点岗位进行管控，确保安全风险始终处于受控范围内。 （5 ）加强风险管控培训教育。煤矿要牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”

31、的意识，严格落实煤矿企业培训主体责任，认真组织双重预防机制的全员培训教育，对企业从业人员开展风险管控和危险因素的知识培训。 （6 ）加强风险失控的应急管理。煤矿应在安全风险评估的基础上，将风险管控措施，特别是失控状态下的应急措施，纳入应急预案编制，并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。煤矿企业要每年定期组织应急演练，经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。 2 .加强隐患排查治理 （1 ）实施隐患排查治理闭环管理。煤矿要按照煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理机制，制定隐患排查治理清单，

32、明确和细化隐患排查治理的责任、内容和频次，实现隐患排查、登记、报告、监控、治理、销号的全过程记录和闭环管理。 （2 ）落实重大事故隐患挂牌督办制度。煤矿对排查发现的重大事故隐患，要逐级上报，严格执行挂牌督办制度，并且做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。 （二）健全完善双重预防机制的政府监管体系 1 .开展双重预防工作。煤炭行业管理部门按照“谁监管、谁负责”原则，督促所属煤矿按照煤矿安全风险预控管理体系规范（AQ/T1 0 9 3 -2 0 1 1 ），建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。省煤炭厅督促省属五大煤炭集团公司，并指导各市煤炭局构建职责明确的双

33、重预防工作机制；各市煤炭局督促所属煤矿，并指导各县（市、区）煤炭局构建职责明确的双重预防工作机制。 2 .加强源头管控。煤炭行业管理部门要认真落实国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见（安委办2 0 1 7 7 号）要求，从“明确规划设计安全要求、严格重点行业领域安全准入、强化生产工艺技术设备和材料安全准入、建立特殊场所安全管控制度、完善从业人员安全素质准入制度”五个方面，全面构建“五位一体”的源头管控体系，严禁不符合产业政策、不符合产业标准、采用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺要求的项目。对新建煤矿企业和项目实施超前预防、源头管控；对现有煤矿

34、存在不符合相关要求的，要责令整改。积极落实国家供给侧结构性改革和完善产业政策，提升煤矿整体安全保障能力。 3 .加强分级分类安全监管。煤炭行业管理部门根据煤矿企业报告情况，建立安全风险监管档案，按照风险等级，对监管档案实施差异化分类管理，对不同风险等级的煤矿，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管。2 0 1 7 年底前，省属五大煤炭集团公司和山西正华实业集团公司将所属煤矿安全风险数据库和绘制四色安全风险空间分布图报省煤炭厅，其他煤矿按监管关系将安全风险数据库和绘制四色安全风险空间分布图报所属市、县煤炭行业管理部门。 4 .深入推进安全生产标准化建设。安全风险分级管控和隐患排查治理已纳入新出台的煤矿安全生产标准化标准体系，实现了对双重预防机制工作落实情况的量化考核。煤炭行业管理部门要将煤矿安全生产标准化工作与双重预防机制构建工作有机结合起来，在煤矿安全生产标准化动态达标过程中，督促各类生产煤矿开展对标活动，深入开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理，推进安全生产标准化建设。要根据人员、设备、环境和管理因素变化，持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现双重预防机制的持续改进。