基层政府公共服务能力建设

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1、基层政府公共服务能力建设基层政府公共服务能力建设 内蒙古党校、行政学院内蒙古党校、行政学院 前前 言言l美国第35任总统肯尼迪：“学者懂什么？！他们不曾坐镇白宫！不曾读过所有电报！也不曾整天聆听人们讨论问题！”l我，从来没有从政经验。l缘起：2007年7月立项国家课题；2009年9月结项；10月，出版著作我国西部少数民族地区基层政府公共服务能力建设问题研究。l2009年，科研成果进课堂。l我常常想起北宋文学家苏东坡的一首诗：“横看成岭侧成峰，远近高低各不同；不识庐山真面目，只缘身在此山中。”（题西林壁）l其实，政治又何尝不是如此。l我相信：理论研究与政治实践是互动的，专业的理论研究有助于政治水

2、平的提升。前前 言言l l三个关键词：三个关键词：我区我区、基层政府基层政府、公共服务能力公共服务能力 我区：我国西部地区少数民族自治区 乡镇苏木政府：是行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织，行使着为农牧民提供公共服务和公共产品的职能。公共服务能力：简单地说，就是指政府提供公共服务和公共产品的功能及其有效性，这是现代政府的一项基本的社会管理职能和重要职责。前前 言言l新时期领导干部能力建设丛书提出现代领导干部必须具备的的6大能力。提高领导干部公共服务能力 提高领导干部政治鉴别能力 提高领导干部应对突发事件能力 提高领导干部心理调适能力 提高领导干部创新能力 提高领导干部沟通协调能力 200

3、8年5月出版，总主编：孙庆聚，主编：中央党校知名教授 前前 言言l2011年的“两会”前后，幸福成为“热词”，政府的公共服务能力建设问题再次引起普遍关注。？l影响个人幸福的重要变量？研究表明，就业、婚姻、教育、安全、环境、医疗、文化生活等等变量影响着人们的幸福指数，其中，大部分变量与政府的公共服务密切相关。l政府应该怎么做？努力扩大公共服务的范围、更为有效地改善服务的质量把实现公民的幸福作为一种责任。主主 要要 内内 容容l分析的框架：分析的框架：l一、反思西方“新公共服务”理论和实践在我区的适应性l二、我区基层政府公共服务能力建设的特点和规律l三、建立健全农牧民参与公共政策制定的决策机制l四

4、、建立起完善的基层干部政绩考核机制 一、西方一、西方“新公共服务新公共服务”在我区的在我区的适应性反思适应性反思l首先，政府在发展中的作用不容置疑。l1997年，世界银行在发展报告中指出：“一个有效的政府对于提供商品和服务以及规划和机构是必不可少的，这些商品和服务可以使市场繁荣，使人民过上更健康、更快乐的生活。没有一个有效的政府，不论是经济的还是社会的可持续发展都是不可能的。”l其次，福利国家的出现及其忧患。美国公共行政管理学家罗伯特美国公共行政管理学家罗伯特丹哈特丹哈特(Robert B.Denhardt)l20世纪80年代以来，西方国家开始了一场“重塑政府”的“新公共服务”改革运动。l改革

5、的基本思路是：一、将决策和执行分开，政府更多的是“掌舵”(决策)，而不是“划桨”(执行)。二、公共服务的供给者多元并存，打破垄断，竞争发展。三、消费者可以在多元的供给者之间进行选择。l公共服务市场化是新公共服务的主要内容l公共服务分为三类：公益性较强的基础性公共服务、公益性较强的非基础性公共服务、具有经营性特征的非基础性公共服务。l市场化的目的通过在公共服务供给领域引入市场竞争机制，改造传统的政府公共服务供给模式，实现资源的优化配置和合理利用，提高公共服务供给效能。西方新公共服务对我们的启示l首先，新公共服务主张对政府职能进行重新定位，厘清政府、市场和社会三者之间的关系，要求打破传统的全能型政

6、府的模式。l其次，新公共服务主张在公共部门管理中借鉴私营的管理经验、方法和技术，这对改善政府管理，提升服务品质有着重要的意义。l再者，新公共服务的“顾客至上”的理念对于“政府本位主义”是一个巨大的进步。l反思西方新公共服务的前提 新公共服务需要相应的政治、经济、社会环境，比如：1、成熟的市场经济体制和机制，管理现代化的私营企业。2、公民社会的成长，非政府组织的充分发展，且具备承接政府部分职能的能力。l一句话：权力要多元、分散，具备多中心治理的政治社会条件。l实际实际从实际出发，由于市场经济不完善，社会组织不发达，我区各地的发展表明，各级政府仍然地方发展的治理中心和主导力量。l结论结论如果简单照

7、搬西方国家政府职能改革的经验，盲目地将公共服务职能市场化和社会化，必定会面临“市场失灵”、“社会失灵”和“政府失灵”的三重困难，最终的结果就是导致公共服务的真空或缺失。结果是，农牧民正常的生产和生活受到严重的影响，而且对基层政府的合法性形成巨大的挑战。二、我区基层政府公共服务能力建二、我区基层政府公共服务能力建设的特点和规律设的特点和规律l1、强化基层政府提供经济性公共服务的责任l2、探索基层政府方便有效的公共服务模式l3、大力培育农村牧区的非政府组织l4、进一步增强基层政府的公共财力 强化基层政府提供强化基层政府提供经济性公共服务经济性公共服务的责任的责任？政府的公共服务包括那些内容政府的公

8、共服务包括那些内容？l美国著名的公共行政和公共政策学者戈文.斯塔林(Grover Staring)：“按照公共支出的领域来划分，政府公共服务主要包括经济性公共服务和社会性公共服务。”经济性公共服务，是指政府为促进经济发展而直接进行各种经济投资的服务；社会性公共服务，是指政府通过转移支付和财政支持对社会发展项目提供的公共服务。l解读斯塔林的定义：提供经济性服务是政府公共服务的应有之义 温家宝关于政府公共服务的定义？温家宝关于政府公共服务的定义？l2003年9月15日，温家宝总理指出，政府的公共服务，“主要包括政府承担的发展各项社会事业，实施公共政策，扩大社会就业，提供社会保障，建设公共基础设施，

9、健全政务、办事和信息等公共服务系统等方面的职能。”l2004年2月21日，温家宝进一步指出，政府的公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件”。l解读中央的精神：l结论之一：政府的公共服务主要是指社会性的公共服务；l结论之二：中央提出建设公共服务型政府，旨在强化政府提供社会性公共服务的职责，以促进经济、社会的和谐发展；l结论之三：以前的政府是“建设型”政府，今后的政府要由“建设型”政府转向“服务型”政府。我区基层政府应该如何确定公

10、共服我区基层政府应该如何确定公共服务的重点务的重点？l对我区3个盟市12个旗县的农村牧区的调研：约有高达74.33%的群众和基层干部选择把“发展经济”排在基层政府职能的首位，其他各项职能依次是：基础教育、生态环境、社会保障、公共卫生。在回答“从实际出发，你认为当地基层政府首先应该提供哪些公共服务？”的问题时，有高达51.25%的人认为，基层政府提供的首要的公共服务应该是“改善和优化农村牧区的经济环境”。l我们的观点：1、从实际出发，在同一个国家的不同发展地区，基层政府的公共服务内容不应该整齐划一，其着力点必然有所不同。2、我区基层政府应该在社会性公共服务方面发挥出尽可能的力量；但是，调研表明：

11、从我区经济社会发展水平的实际出发，在今后的政府改革中，必须强化，而不是弱化基层政府发展经济的责任。这是我区基层政府有别于发达地区基层政府的职能定位。对于此，必须要有清醒的认识。探索基层政府方便有效的公共服务模式探索基层政府方便有效的公共服务模式?l一个背景：“撤乡并镇”的改革l“撤乡并镇”的改革是基层政府管理体制改革的一项重大举措。l这项改革，使我区基层政府公共服务的范围和效率面临着挑战。改革动因：财政压力引发了制度变迁改革动因：财政压力引发了制度变迁l熊彼特（美籍奥地利人，熊彼特（美籍奥地利人，是当代西方经济学界的一是当代西方经济学界的一个自成体系的经济学家）：个自成体系的经济学家）：“凡有

12、重大的改革，都有凡有重大的改革，都有财政压力的背景财政压力的背景”，“财财政压力决定了改革的起因政压力决定了改革的起因和路径和路径”。l这一命题对于我国这一命题对于我国“撤乡撤乡并镇并镇”的改革动因有着很的改革动因有着很强的解释力。强的解释力。l从1998年起，我国的许多乡镇在行政管理体制的改革中就把“撤乡并镇、精简机构、分流人员”作为了降低行政成本、减轻农民负担的一个重要的途径和手段。l据民政部统计，截止2004年9月30日，全国乡镇数量37166个，比1995年减少了9970个，平均每天撤乡并镇4个，共精简机构17280个，裁减人员8.64万人，减少财政支出减少财政支出8.648.64亿元

13、亿元。内内 蒙蒙 古古 自自 治治 区区 改改 革革 情情 况况l2005年，自治区苏木乡镇机构改革全面推开。l2006年，内蒙古自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要：大力推进撤乡并镇撤乡并镇，精简机构，降低行政成本，苏木乡镇数量原则上减少一半。l经过改革，我区乡镇苏木的数量减少到640个，撤并比例为48.2%。全区乡镇苏木行政人员由29669名减为21586名，共精简人员8000人；事业由32901名减为19003名，共精简近14000人。在领导职数方面，一般乡镇苏木党政领导职数配57名，旗县所在地的镇配9名，乡镇苏木党政领导班子成员实行交叉任职，较改革前领导职数相比，大量减少。经过

14、调整，节约财政经费约节约财政经费约4400万元万元。撤乡并镇改革出现新问题撤乡并镇改革出现新问题l阿拉善左旗吉兰泰镇的调研 撤并后，全镇行政辖区面积12411.5平方公里，辖5个社区居委会，25个农牧业嘎查村，总人口31988人次，其中，农区4390人次，牧区5860人次，城镇21738人次，镇域面积扩大了3倍，服务半径增长了2倍，服务人口增多了1倍。l问题：基层政府公共服务的范围和效率面临着严重的困境。l第四届中欧政府管理高层论坛第四届中欧政府管理高层论坛行政管理体制改革与行政管理体制改革与提高政府效能（提高政府效能（2007年年11月月13-15日）日）l参会论文：参会论文：对基层政府规模

15、与降低行政成本问题的再对基层政府规模与降低行政成本问题的再思考思考对我区对我区“撤乡并镇撤乡并镇”行政体制改革实效性的反行政体制改革实效性的反思思l行政体制改革的两个重要原则：高效、实际行政体制改革的两个重要原则：高效、实际l我的观点：社会主体有三部分：政府、市场和社会。一个成熟的市场机制，一个高度发达的社会，政府规模可以适当小一点。如果是市场经济发育不成熟，社会自治能力不够的国家，政府一定是大政府。l我们今天的问题不是政府太大或太小，而是有无功效，是否能帮助家庭找到薪水不错的工作，支付得起照顾费用，有尊严的退休。哪个方向能够提供肯定的答案，我们就往那里走。答案是否定的地方，计划就会停止。(奥

16、巴马就职演讲）l 面对出现的新情况、新问题，必面对出现的新情况、新问题，必须创新基层政府的公共服务模式须创新基层政府的公共服务模式 基层政府公共服务方式的探索基层政府公共服务方式的探索l阿左旗吉兰泰镇的做法：比如，设站方式服务在原镇设立工作站。比如，深入农牧区，流动式推进便民服务为居住分散的住户提供每月一次的流动服务。比如，以分片包扶为载体，创新服务内容针对农牧民人口多、工作量大的现实，对全镇25个农牧业嘎查村进行“化整为零”的包扶服务。基层政府公共服务方式的探索基层政府公共服务方式的探索l赤峰市敖汉旗贝子府镇的网格式的便民服务“硬件”格局：比如，一个便民服务大厅在镇所在地建立一个综合性的服务

17、大厅，实现服务一条龙；比如，21个便民代办点在各个行政村设立了便民服务代办点，为农牧民提供代办服务。比如，208个便民服务点以村民小组长为联络员，该户为联络单位，为群众提供服务。基层政府公共服务方式的探索基层政府公共服务方式的探索l锡盟东乌旗：东乌旗：围绕解决牧区办事难，创建服务型党委政府l（一）设置服务大厅，实行一条龙服务。l（二）发放便民手册，实行动态化服务。（5636张便民联系卡，户均一卡）l（三）开展现场办公，实行面对面服务。l（四）组建服务队，实行主动式服务。l（五）推行服务承诺，实行契约契约化服务。（西方语言）（西方语言）l（六）实行“民情日记”制度，实行可视化服务。l（七）强化党

18、务政务公开，实行透明化服务。基层政府公共服务方式的探索基层政府公共服务方式的探索l党员中心户：党员中心户：(221个)利用党员中心户党员中心户沟通联系牧民的便利条件，发挥党员中心户“学习中心”、“议事中心”、“服务中心”、“信息中心”、“维稳中心”的功能，破解牧区地广人稀、居住分散、信息不畅、服务不到位等问题，方便群众办事，实现了党和政府工作的全覆盖。l额吉淖尔镇：额吉淖尔镇：面积5450平方公里，8个嘎查，3个社区，现有1692户，7078人，共有38个党员中心党员中心户户。大力培育我区农村牧区的非政府组织？l改革开放以来，广大农村牧区最大的变化，从政治体制上说，就是各种类型的农牧民组织逐步

19、产生和发展，成为影响农村牧区管理和农牧民生活的重要因素。l农牧民组织是指：由农牧民自发组织的，或者是在政府的推动下成立的民间组织，包括农村牧区的各类合作经济组织、维权性民间组织和社会性服务组织，是一种自治组织。农牧民组织农牧民组织合作经济组织合作经济组织维权性组织维权性组织服务服务性性组织组织 建立经济合作组织成为农牧民的首选建立经济合作组织成为农牧民的首选l我区各类农牧民组织成长发展的特点：经济性的合作组织社会性的互助组织维权性的民间组织l究其原因究其原因正如马克思所说：“人们奋斗和争取的一切，都与他们的利益有关。”发展经济的利益驱动，是农牧民经济合作组织农牧民经济合作组织优先成长发展的一个

20、重要的原因。l中央党校科社教研部社会学部主任、教授吴忠中央党校科社教研部社会学部主任、教授吴忠民：民：中国现阶段社会矛盾问题研究中国现阶段社会矛盾问题研究 中国现阶段大多数社会问题集中在与民众物质利益密切相关的部分，与别的国家相比，这一点是很不相同的。在中国至少20年之内，政治诉求还不可能成为民众关注的焦点问题，在民生问题解决地差不多的情况下，人们才会对政治诉求可能有兴趣。农牧民组织对基层政权的依赖性很大农牧民组织对基层政权的依赖性很大l农牧民组织对基层政权的依赖性是由两方面的因素决定了的：l第一、农牧民的主体意识较低，自组织的动力小。表现：等、要、靠 一种典型的精神贫困现象 l农牧民缺乏争取

21、和维护自身权益的主动性和自觉性l马克思：路易.波拿巴的雾月十八日农民“自己不能主宰自己的人生，总是渴望高高在上的统治者从上面赐给他们阳光和雨露”农牧民消极无为心态的真实写照 l第二、基层政权的扶持对农牧民组织的发展起着至关重要的作用。一方面，基层政权对农牧民组织的建立和发展发挥着直接的组织领导的作用。（赤峰克旗：年初有计划和目标，年终有考核和奖惩）另一方面，在农牧民组织发展的过程中，基层政权发挥着非常重要的引导和服务的作用。调调 研研 个个 案案l赤峰市元宝山区：围绕“鸡、牛、菜、草”四大主导产业组建了农民专业合作组织，相继出台了关于进一步加快奶业发展的决定、元宝山区贷款担保风险基金管理暂行办

22、法、关于进一步加快发展保护地蔬菜的意见等鼓励和扶持专业合作组织发展的优惠政策；l赤峰市翁牛特旗：财政拿出400万元专项资金，对有发展潜力的经纪人及专业合作组织进行扶持；l赤峰市宁城县：税务部门对新成立的合作组织在三年内免征所得税，并在以后的税费征缴中给予一定的优惠，等等。调调 研研 个个 案案l赤峰市敖汉旗木头营子乡青山村：“支部+协会”的模式l按党管协会的原则，村支部书记对协会工作进行监督指导，村支部副书记、村委会主任任会长，村两委成员全部是协会常务理事会成员，并有明确的分工，同时吸纳村里种养经纪人、种养大户等加入协会常务理事会。协会章程规定：协会工作人员全部是村委会成员，在协会内不挣工资，

23、经费由村里负担。l青山村“支部+协会”的运行，带动了村里种植业、养殖业的发展，农户称“支部+协会，农民得实惠”。l旗委旗政府把青山村的成功做法向全旗推广。l在中国，任何民间组织要想获得更大的生长和发展的空间，要想发挥较大的影响，就必须获得党和政府的支持，必须与党和政府保持良好的合作关系。农牧民组织是提升基层政府公共服务农牧民组织是提升基层政府公共服务能力的重要支撑能力的重要支撑l我区农村牧区非政府组织的发展程度明显不足，农牧民组织数量不多，作用十分有限，直接导致农牧民的自治水平很低。l大多数公共产品仍然只能由政府来“掌舵”和“划浆”，这在一定程度上制约和阻碍了基层政府公共服务能力提升。l在我国

24、东南沿海市场经济比较发达的地区，数量众多、功能发达、覆盖面广、渗透性强的民间组织，已成为农村公共服务提供中不可或缺的主体。中央编译局的俞可平教授 个案分析：福建省漳浦县长桥镇东升村 各种民间组织十几个老年协会、果树研究会、治保会、计划生育协会、调解会、经济合作社、民兵营、标会或老鼠会（在南方十分普遍的基金会）、以及村民代表会议、庙会、能人会、村务公开民主管理工作小组、村民理财小组等不定期的临时性组织。许多公共品的提供者已经不再是政府而是各类村民组织，这已经由制度转化为一种生活方式，根本不需要动员。进一步增强基层政府的公共财力进一步增强基层政府的公共财力？l基层政府的难题：吃饭财政建设财政公共财

25、政 l对于我区许多基层政府来说，“吃饭”、“建设”和“提供公共服务”的矛盾一直比较突出，其结果就是，基层政府对本地区经济社会发展事务的管理和服务处于“弱领弱管”的状态。争取中央对我区提供更多的财政支持争取中央对我区提供更多的财政支持l定位：西部少数民族地区l与一般地方的基层政府相比，我区基层政府的公共服务成本普遍较高。l比如，我区地域辽阔；l又如，我区地处边疆；l再如，保护各少数民族的民族特征l爱哭的孩子有奶吃积极主动争取自身的权益。l特别是，我区大部分地区在保护资源、环境和生态方面承担着非常重要的任务。l我国“十一五”规划中列出了国土空间优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。

26、l目前，中央的生态补偿基本上停留在生活补偿、基本补偿的状态。今后，我们还需要争取发展型的补偿，以实现我区生态保护区的可持续发展。l“十二五”规划纲要中，草原生态保护与建设明确被列入生态保护和修复重点工程中。l2011年5月5日，中国财政部、农业部宣布：从2011年起，中央财政每年安排专项资金136亿元人民币，支持包括内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南8个主要草原牧区省(区)及新疆生产建设兵团全面建立草原生态保护补助奖励机制。l贯彻和落实民族区域自治法以及国务院关于实施民族区域自治法的若干规定。l第三章 自治机关的自治权l第六章 上级国家机关的职责l加大对我区的财政转移支付力度，这

27、是体现中央对少数民族地区的照顾，实现均等化的财政，并最终提高基本公共服务水平的一个有效的手段。1984年5月31日，第六届全国人民代表大会第二次会议通过；2001年2月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议关于修改的决定修正通过。包括序言，共有8章内容 我我 们们 的的 建建 议：议：l进一步放宽和降低增值税、所得税上交比例，既可以增加民族地方的可用财力，也可以体现民族地区和其他地方的区别l比如，根据民族区域自治法第6章第62条的规定，建议可否将民族地区上交中央财政的税金全部通过一般性的转移支付返还地方，增加民族地区自主安排财力的灵活性；l比如，根据民族区域自治法第6章第65条的规

28、定，建议对于国有大中型企业在民族地区开发资源取得的利润，应将其收入的1020%部分留给地方，促进地方的经济发展和环境改善。l 切实增强基层政府的财力，必须进一步提高基层政府的财政汲取能力，逐步形成结构合理、有地方特色的财源稳定增长体系。加强基层政府自身的财政汲取能力加强基层政府自身的财政汲取能力l赤峰敖汉旗的木头营子乡l当地政府因地制宜，在实践中探索出了富裕农牧民的有效途径。其中，典型的案例有“青山模式”。青山村现有人口1300多万，自然资源十分贫乏，唯一的资源就是土地资源。从实际出发，在没有任何自然资源优势的前提下，当地政府通过大力发展养殖业，实现了农牧业产业化，不仅增加了农牧民的收入，而且

29、增强了基层政府的财力。l通辽市科尔沁区清河镇l蔬菜产业和畜牧业发展态势比较好，基本形成了一定的规模。其中，蔬菜产业占地4万亩，奶牛5000头，肥牛1万头，羊7万只。而且，清河镇是近郊镇，距离通辽市仅4公里，交通非常便利。新一届镇政府决定充分利用这些现有的产业优势和地理优势，加大力度引进蔬菜、肉食等加工企业，发展流通业、商业饮食业等第三产业，以增加财政收入，壮大财政实力。进一步完善基层政府的公共财政体制进一步完善基层政府的公共财政体制l第一，逐步降低经济建设费用中盈利性竞争性项目的支出比重。l如果说我们是公共服务型政府，但是我们的财政支出大部分还是用于生产性投资，而不是公共服务型支出，那么这个公

30、共服务型政府建设的方向就值得去认真考虑的。进一步完善基层政府的公共财政体制进一步完善基层政府的公共财政体制l建设公共服务型政府，政府财政要坚决从一般性竞争领域退出，不能与民争利。l在西部民族地区，要把握循序渐进的原则。否则，适得其反。l由于社会投资的不足，在一定的阶段里，地方政府还必须确保对盈利性、竞争性项目的投入，特别是对一些大项目的投资。l第二，降低行政管理费用的支出比例。l行政管理支出属于为保证国家机器的存在和运转而提供的维持性公共服务。政府用于行政管理的支出必不可少，但又不能太多。l国外是10%左右，我国是20%左右。改善民生，比什么标志性建筑都重要改善民生，比什么标志性建筑都重要 l

31、重庆黄金镇政府举债修建办公楼耗资400万元，外形酷似天安门 安徽阜阳市颖泉区花安徽阜阳市颖泉区花费费3000万元建造的政万元建造的政府办公楼酷似美国白府办公楼酷似美国白宫宫 县政府拨款县政府拨款350万建设万建设了个了个“山寨版中国馆山寨版中国馆”山寨山寨“悉尼歌剧院悉尼歌剧院”，耗资耗资5000万元。万元。l阜宁县是苏北革命老区，近年来经济发展较快，但整体上仍处于本省欠发达地区。2009年，阜宁县人均地区生产总值和地方一般预算收入在江苏全省56个县市中分别排位第46和第43；城镇居民人均可支配收入12080元，农民人均纯收入6824元，在全省也属于较低水平。l一场历时十年的筹巨一场历时十年的

32、筹巨资造新城运动，结果资造新城运动，结果是留下了一堆是留下了一堆“烂尾烂尾楼楼”，这一闹剧发生，这一闹剧发生在内蒙古自治区呼和在内蒙古自治区呼和浩特市浩特市国贫县国贫县清水河清水河县县。内蒙古呼伦贝尔市国家级贫困县阿荣旗女检察长刘丽洁公款购买豪华车、建豪华楼l第三，增加基层政府防御和抵御自然风险的财政支出。l我区大部分地区既是我国生态屏障的主体区域，又是我国生态环境脆弱和恶化的广布地区。锡林郭勒盟遭受强沙尘暴袭击锡林郭勒盟遭受强沙尘暴袭击 苏尼特右旗二道井乡农民正在清运流沙苏尼特右旗二道井乡农民正在清运流沙 西乌珠穆沁旗宝日罕牧场西乌珠穆沁旗宝日罕牧场宝日胡硕分场牧民萨日娜的蒙古包宝日胡硕分场

33、牧民萨日娜的蒙古包 锡林郭勒盟锡林郭勒盟 遭受雪灾遭受雪灾l锡林郭勒盟乌拉盖管理区工作人员介绍：由于连日普降大雪，造成道路中断，牧民草场、饲料场均被大雪覆盖，数以万计牲畜的生存受到威胁。十七届三中全会报告十七届三中全会报告l第五部分内容：加快发展农村公共事业，促进农村第五部分内容：加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步社会全面进步 第七个小问题：加强农村防灾减灾能力建设第七个小问题：加强农村防灾减灾能力建设 加强加强灾害性天气、地质灾害、地震监测预警，提高提高监测水平，完善完善处置预案，加强加强专业力量建设，提提高高应急救援能力，宣传普及宣传普及防灾减灾知识，提高提高灾害处置能力和农民避灾

34、自救能力。加强加强防洪排涝抗旱设施和监测预警能力建设，加快加快农村危房改造，提高提高农村道路、供电、供水、通信设施抗灾保障能力，提高提高农村学校、医院等公共设施建筑质量，落落实实安全标准和责任。休休息息 三、建立健全农牧民参与公共政、建立健全农牧民参与公共政策制定的决策机制策制定的决策机制l发挥农牧民的主体地位和作用，让农牧民参与公共政策制定，由农牧民自下而上决定本地区的公共服务需求，实现农村牧区公共服务结构的优化，对于提升基层政府的公共服务能力意义重大。农牧民参与公共政策制定的内在逻辑农牧民参与公共政策制定的内在逻辑l调研中的一道选择题:提高政府的公共服务能力，关键在于 （1）、政府的责任与

35、功能）、政府的责任与功能？（2）、农牧民的角色？（3）、政府与农牧民的互动机制？l存在的问题 提高政府的公共服务能力，人们更多关注的是“政府应该怎么做”，即政府的责任与功能。因此，制度的设计主要围绕政府如何改革与创新。l基层政府公共服务能力建设包括以下三个方面的内容：一是以农牧民为本的治理理念。二是农牧民需求导向的服务模式。三是回应民意的责任政府。l结论保障农牧民的参与是政府的责任，参与公共政策的制定是农牧民的权利，制定农牧民参与公共决策的制定是建设公共服务型政府的核心。新时期、新论断、新要求新时期、新论断、新要求l十七届三中全会决定中提出：要进一步完善“乡镇治理机制”，不断拓展和提升农牧民政

36、治参与的范围和水平。l乡镇治理机制：就是在党的领导下充分发挥政府、社会组织、公民等多方面的积极性，最广泛地动员农民群众依法管理乡镇事务的制度、手段、途径的总称。基层政府的公共政策制定机制面临挑战基层政府的公共政策制定机制面临挑战l现实精英决策代替大众决策l存在的问题：由于农牧民在决策制定过程中的角色缺失，不可避免地导致了以下三个问题：一是决策的科学性问题；二是决策的执行力问题；三是领导干部的工作作风问题。l首先首先，在调研中，有30.58%的干部群众认为，农牧民参与程度低，容易造成农村牧区公共服务供给的错位和缺位。l实现决策的科学化，必须让公民参与政府的决策制定过程。l基层领导的工作状态：殚精

37、竭虑、日以夜继 “星期六是保证不休息，星期天休息不保证”。“白加黑、五加二”。胡锦涛在十七届中央纪委六次全会上胡锦涛在十七届中央纪委六次全会上发表重要讲话强调发表重要讲话强调l要理解基层工作的困难、体谅基层干部的艰辛，真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，使他们不断为党和人民作出新的工作业绩。信息在公共决策中极其重要信息在公共决策中极其重要l公共政策科学化=90%的信息+10%的判断l领导者决策的局限：信息获得的有限性l“西蒙的蚂蚁”告诉了我们什么？诺贝尔奖获得者、美国著名管理学家西蒙：以蚂蚁喻人领导的认知能力是有限的许多决策是在有限理性的条件下进行的 如何才能制定出科学的决策？如何才能制定出

38、科学的决策？l“三不决策”：20世纪80年代初期，为了确保决策的科学性，一些地方政府提出：不认真调查研究不决策，不经过专家论证不决策，不制定两个以上的可行性方案不决策。l锡盟东乌旗：锡盟东乌旗：不调查研究不决策，不征求意见不决策，不集体讨论不决策。l探索建立决策科学化的相关制度：一是决策咨询制度；二是决策听证制度；三是决策评估制度。l其次其次，在调研中，有50.08%的干部群众指出，农牧民参与程度低，是导致基层政府政策执行不力的一个非常重要的原因。l决策不仅要科学，而且要得到群众认可直接影响了政府决策的执行力。l鄂尔多斯达旗中和西镇的调研：在政策制定的过程中让广大的农牧民积极地参与进来，才会保

39、证政策执行的有效性。领导的智慧 基层政府对农牧民参与公共政策制定基层政府对农牧民参与公共政策制定机制的积极探索机制的积极探索l十七届三中全会决定中指出：切实保障农民民主权利，是当前和今后一段时期农村改革的主要目标任务。l阿拉善盟阿左旗的温都尔勒图镇：在农牧民参政议政方面做了大量卓有成效的工作，扩大了群众参与决策的新渠道，开启了基层政府民主决策的新实践。l农牧民参政议政的模式主要有：一是人大代表；二是村民自治；三是村务公开。l美国第三任总统杰斐逊杰斐逊：只有种地的人才是最可贵的公民，他们才是最有道德的人。他反对以人民缺乏文化为理由，而剥夺他们对国家的管理权。他认为，人民本来是能够自治的，只是由于

40、专制统治才使他们在精神上发生退化，失去了自治的能力。l北京大学中国政府创新研究中心主任、博士生导师、俞可平俞可平教授指出：中国农村的民间自治组织其实有着悠久的历史传统。l再次，再次，实际上，基层政府的公共政策制定机制也是事关基层干部工作作风的大问题。l基层领导干部更需做到：始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心 树立群众观点、坚持群众路线、站在群众立场 思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众l如何在工作中落实群众路线呢？2011年年1月月10日，胡锦涛总书记在中共第日，胡锦涛总书记在中共第十七届中纪委第六次全会上发表重要讲话十七届中纪委第六次全会上发表重要讲话 l胡锦涛指出：作决策、定政

41、策必须充分考虑群众利益、充分尊重群众意愿，统筹协调各方面利益关系，坚持问政于民、问需于民、问计于民问政于民、问需于民、问计于民，坚持科学决策、民主决策、依法决策。l客观地说，我们也不能仅凭热情，一味地强调农牧民参与公共政策制定的广泛性和深入性，而是要探索适当的农牧民参与公共政策制定的模式，以保障农牧民参与公共政策制定的梯次发展和有序进行。四、建立完善的基层干部政绩考四、建立完善的基层干部政绩考核机制核机制l管理名言：如果你试图改变组织运营的方式，那么最有效的方法，就是去改变组织成员的业绩评价方式。l当前中国各级政府中存在的种种问题的解决方式，核心应聚焦于政绩考核制度的完善上。l政绩考核体系的建

42、设对于提高基层政府的公共服务能力的建设具有根本性的意义。基层干部政绩考核基层干部政绩考核体系：四个要素体系：四个要素如何评估方向评估什么方向为何评估指挥棒谁来评估方向 加大公共服务目标在政绩考核体系中加大公共服务目标在政绩考核体系中的比重的比重l提高基层政府的公共服务能力，必须加大公共服务目标在政绩考核体系中的比重，促使基层政府切实地强化公共服务的功能，更好地为农牧民提供高效方便的公共服务。阿拉善左旗政府阿拉善左旗政府200661号文件：号文件：2006年度苏木镇领导班子实绩考核责任目标年度苏木镇领导班子实绩考核责任目标 在苏木镇领导班子实绩考核的21项考核指标中：涉及经济性公共服务和社会性公

43、共服务的责任目标从第4到14项，共计55分，在经济、社会事业、党建、以及工作创新4个考核项目总体责任目标中占55%的比例。阿左旗基层干部政绩考核标准和体系、以及权重系数的设定，符合构建公共服务性政府的理念和要求，有利于基层干部公共服务理念的更新和转变。调整和丰富调整和丰富“以经济发展为核心以经济发展为核心”的政绩考核指标系统的政绩考核指标系统l当前，我区仍属于经济欠发达地区，地方经济的发展、民众生活水准的提升，仍仰赖于经济的快速增长。因而，即使在新的政绩考核体系中，经济发展这一核心指标依然不能摒弃。l从总体看，内蒙古仍然处于一个工业加速发展的时期，如果完全按照发达地区的标准，我们根本无法发展。

44、l当然，我们不能完全按照原有的做法去干，应该有改变。作为一个负责任的政府，必须要做一些调整。否则，今后就会很被动。l从实际出发，建立健全科学的干部政绩考核体系，我们不是要提倡推翻经济发展考核指标。l但是，我们要在坚持经济发展考核指标核心地位的前提下，对经济发展考核指标系统进行合理的调整，实现政绩考核指标从围绕单纯的GDP数字转向更为丰富的内涵。赤峰市克什克腾旗关于赤峰市克什克腾旗关于 苏木镇领导班子的实绩考核项目苏木镇领导班子的实绩考核项目l2007年度，内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗苏木镇领导班子的实绩考核项目中：1）经济发展考核项目的分值达60分；2）考核项目包括了农牧民人均纯收入、地方财政

45、工作、生态环境治理与保护、牧业发展、水利基础设施建设、扶贫开发等6项内容；这样的干部政绩考核标准的设定符合树立和落实科学的发展观的要求。赤峰市克什克腾旗赤峰市克什克腾旗苏木镇领导班子的实绩考核项目苏木镇领导班子的实绩考核项目l2007年，赤峰市克什克腾旗委关于苏木镇领导班子经济发展考核项目中：生态保护的分值达40分，占经济发展总体考核项目的66%还多。l这样的政绩考核项目权重的设计，对于进一步贯彻和落实科学发展观，对于建设国家级生态旗，实现克旗的科学发展，必将起到积极的推动作用。把农牧民对基层政府公共服务的满把农牧民对基层政府公共服务的满意度作为政绩考核的重要依据意度作为政绩考核的重要依据 古

46、希腊的政治学家亚里士多德：“能够对一个建筑物的好坏进行评判的应该是该建筑物的住户而不是建筑师，能够对一支舵的好坏进行评判的应该是舵手而不是造船木匠，能够对一桌宴席的好坏进行评判的是食客而不是厨师”。(亚里士多德政治学，商务印书馆 1965年版，第146页)l“知屋漏者在宇下，知政失者在草野，知经误者在诸子。”汉代政论家王充 l知道房屋漏雨的人生活在这个房屋；知道施政有缺失的人生活在民间；知道儒家经说之误的是读诸子百家的人。l最能了解政府的是群众，最有资格评价政府的也是群众。l基层干部政绩考核体系的一个弊端：政绩考核的主体主要局限于上级或同级的政府部门和领导干部。容易“积淀”出“官本位”和“只对

47、上负责”的从政哲学。小小 结结l政府公共服务能力建设是一个崭新的课题、一个需要不断探索的课题。l十二五开局之年，中央关于进一步提高和创新政府的社会管理能力的战略任务，是政府公共服务能力建设的题中之意。l提高政府的公共服务能力是一个复杂的社会系统工程，不可能一蹴而就。l政府公共服务能力的提高，领导很关键。（包括理念、认知、魄力、素质、能力）欢迎多提宝贵意见和建议欢迎多提宝贵意见和建议 联系方式：联系方式：(E)13664815369（M）l9、静夜四无邻，荒居旧业贫。9月-239月-23Monday,September 25,2023l10、雨中黄叶树，灯下白头人。04:56:3704:56:3

48、704:569/25/2023 4:56:37 AMl11、以我独沈久，愧君相见频。9月-2304:56:3704:56Sep-2325-Sep-23l12、故人江海别，几度隔山川。04:56:3704:56:3704:56Monday,September 25,2023l13、乍见翻疑梦，相悲各问年。9月-239月-2304:56:3704:56:37September 25,2023l14、他乡生白发，旧国见青山。25 九月 20234:56:37 上午04:56:379月-23l15、比不了得就不比，得不到的就不要。九月 234:56 上午9月-2304:56September 25,2

49、023l16、行动出成果，工作出财富。2023/9/25 4:56:3704:56:3725 September 2023l17、做前，能够环视四周；做时，你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前。4:56:37 上午4:56 上午04:56:379月-23l9、没有失败，只有暂时停止成功！。9月-239月-23Monday,September 25,2023l10、很多事情努力了未必有结果，但是不努力却什么改变也没有。04:56:3704:56:3704:569/25/2023 4:56:37 AMl11、成功就是日复一日那一点点小小努力的积累。9月-2304:56:3704:56Sep-23

50、25-Sep-23l12、世间成事，不求其绝对圆满，留一份不足，可得无限完美。04:56:3704:56:3704:56Monday,September 25,2023l13、不知香积寺，数里入云峰。9月-239月-2304:56:3704:56:37September 25,2023l14、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。25 九月 20234:56:37 上午04:56:379月-23l15、楚塞三湘接，荆门九派通。九月 234:56 上午9月-2304:56September 25,2023l16、少年十五二十时，步行夺得胡马骑。2023/9/25 4:56:3704:5

51、6:3725 September 2023l17、空山新雨后，天气晚来秋。4:56:37 上午4:56 上午04:56:379月-23l9、杨柳散和风，青山澹吾虑。9月-239月-23Monday,September 25,2023l10、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。04:56:3704:56:3704:569/25/2023 4:56:37 AMl11、越是没有本领的就越加自命不凡。9月-2304:56:3704:56Sep-2325-Sep-23l12、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。04:56:3704:56:3704:56Monday,September 25,2023l

52、13、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。9月-239月-2304:56:3704:56:37September 25,2023l14、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。25 九月 20234:56:37 上午04:56:379月-23l15、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。九月 234:56 上午9月-2304:56September 25,2023l16、业余生活要有意义，不要越轨。2023/9/25 4:56:3704:56:3725 September 2023l17、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。4:56:37 上午4:56 上午04:56:379月-23MOMODA POWERPOINTLorem ipsum dolor sit amet,consectetur adipiscing elit.Fusce id urna blandit,eleifend nulla ac,fringilla purus.Nulla iaculis tempor felis ut cursus.感感 谢谢 您您 的的 下下 载载 观观 看看专家告诉