招投标流程培训PPT

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1、招 投 标 工 作 流 程 主 要 内 容招标投标概述1招投标流程2招投标过程中的若干问题3中标合同的变更4 第 一 讲 ： 招 投 标 概 述案 例 ： 福 建 省 某 市 重 点 教 育 工 程 ， 由 市 计 委 批 准 立 项 ， 投 资 780万 元 。 此 项 目 施 工 单 位 由 业 主 经 市 政 府 和 主 管 部 门 批 准 不 招标 ， 奖 励 给 了 某 建 设 集 团 承 建 ， 双 方 只 签 订 了 施 工 合 同 招 投 标 法 规 定 ， “ 涉 及 国 家 安 全 、 国 家 秘 密 、 抢 险 救 灾 或 者属 于 利 用 扶 贫 资 金 实 行 以 工

2、 代 赈 、 需 要 使 用 农 民 工 等 特 殊 情 况 ， 不 适宜 进 行 招 标 的 项 目 ， 按 照 国 家 有 关 规 定 可 以 不 进 行 招 标 。 ” 除 此 之 外 ， 无 一 规 定 授 权 某 级 政 府 或 主 管 部 门 有 批 准 依 法 应 招 标的 项 目 可 以 不 招 标 的 权 利 。 本 案 中 未 经 招 投 标 将 工 程 给 某 建 设 集 团 承建 是 违 法 的 ， 该 施 工 合 同 无 效 。那 么 ， 哪 些 项 目 是 需 要 进 行 招 投 标 的 呢 ？ 一 、 需 要 招 标 的 项 目 1、基础设施和公用事业工程建设项目

3、 2、使用国有资金投资或者国家融资的工程建设项目 包 括 使 用 各 级 政 府 财 政 性 资 金 ， 国 家 机 关 、 国 有 企 业 事 业 单 位 自 有 资 金 及 借 贷资 金 的 建 设 项 目 3、使用财政性资金的货物采购和使用国有资金涉及社会公共利益的货物采购项目。 4、使用财政性资金的勘察、设计、咨询、监理、劳务等服务项目 5、关系社会公共利益和国有资金投资效益的服务项目 6、国家垄断或者控制产品的经营权出让项目、选择社会投资主体的政府特许经营项目。等等共十项招 投 标 概 述 必 须 进 行 招 标 的 项 目 规 模（一）工程建设： 1.施工单项合同估算投资一百万元人

4、民币以上或者建筑面积一千五百平方米以上的； 2.与工程建设有关的设备、材料等货物采购单项合同估算价一百万元人民币以上的； 3.施工单项合同估算低于上述标准，但项目总投资在一千万元人民币以上的建设工程的土建施工和主要设备购置、安装。 工程建设，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；招 投 标 概 述 案 例 ： 某 国 有 企 业 对 自 有 的 办 公 楼 进 行 装 修 ， 同 时 对展 厅 重 新 进 行 装 饰 ， 装 修 工 程 预 算 300万 ， 展 厅 装 饰预 算 100万 。 请 问 ： 上 述 装 修 、 装 饰 工 程 是 否 需 要 进 行

5、招 标 ？招 投 标 概 述 二 、 招 标 的 方 式招标分为：1、公开招标 又叫竞争性招标，即由招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。 2、邀请招标 是指招标人以投标邀请的方式邀请特定的法人或其他 组织投标。 招 投 标 概 述 （ 一 ） 须 公 开 招 标 的 项 目1、列入国家计划的大中型基本建设和技术改造项目；2、省重点基本建设项目和技术改造项目；3、使用财政性资金投资的项目；4、使用财政性资金采购货物、购置设备的项目；5、使用财政性资金的勘察、设计、咨询、监理、管理等服务项目。 全 部 使 用 国 有

6、资 金 投 资 ， 以 及 国 有 资 金 投 资 占 控 股 或 者 主 导 地 位 的 工 程 建 设 项 目进 行 公 开 招 标 ， 按 照 国 家 有 关 规 定 执 行 。 “ 省 管 工 程 项 目 ” 是 指 全 部 使 用 国 有 资 金 投 资 以 及 国 有 资 金 投 资 占 控 股 或 者 主 导 地位 的 省 属 或 者 中 央 委 托 省 管 建 设 的 工 程 项 目 招 投 标 概 述 招 投 标 概 述 公 开 招 标 的 信 息 发 布 媒 介 由 国 务 院 发 改 部 门 制定 其 指 定 中 国 日 报 、 中 国 经 济 导 报 、 中 国 建 设

7、 报 和 中 国 采 购 与 招 标 网 为 发 布 依 法必 须 招 标 项 目 招 标 公 告 的 媒 介 。 其 中 ， 国 际 招 标 项 目的 招 标 公 告 应 在 中 国 日 报 发 布 。注 意 ： （ 二 ） 邀 请 招 标一、除必须公开招标的项目，可邀请招标二、有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标： 1、项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； 2、受自然地域环境限制的： 3、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； 4、拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； 5、法律、法规规定不宜公开招标的。招 投 标 概 述 三、邀请

8、招标的程序邀请招标的程序也必须符合招标投标法，包括： 1、自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日 2、开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行 3、开标时都应当当众予以拆封、宣读 招 投 标 概 述邀 请 招 标 的 ， 应 向 三 个 以 上 合 格 主 体 发 出 邀 请 书 案 例 ： 某 国 有 企 业 对 自 有 的 办 公 楼 进 行 装 修 ， 同 时 对 展 厅 重 新进 行 装 饰 ， 装 修 工 程 预 算 300万 ， 如 进 行 招 标 ， 是 否 可 以 采 取邀 标 方 式 ？ 如 采 取 邀 标 ， 可 否

9、 不 公 开 开 标 ？招 投 标 概 述 案 例 ： 某房地产公司计划在北京市昌平区开发60000平方米的住宅项目，可行性研究报告已经通过国家计委批准，资金为自筹方式，资金尚未完全到位，仅有初步设计图纸，因急于开工，组织销售，在此情况下决定采用邀请招标的方式，随后向7家施工单位发出了投标邀请书。 问题： （1）建设工程施工招标的必备条件有哪些？ （2）本项目在上述条件下是否可以进行工程施工招标？ 招 投 标 概 述 招 投 标 概 述（ 1） 建 设 工 程 施 工 招 标 的 必 备 条 件 有 ： A招 标 人 已 经 依 法 成 立 ； B初 步 设 计 及 概 算 应 当 履 行 审

10、 批 手 续 的 ， 已 经 批 准 ； C招 标 范 围 、 招 标 方 式 和 招 标 组 织 形 式 等 应 当 履 行 核 准 手续 的 ， 已 经 核 准 ； D有 相 应 资 金 或 资 金 来 源 已 经 落 实 ； E有 招 标 所 需 的 设 计 图 纸 及 技 术 资 料 。（ 2） 本 工 程 不 完 全 具 备 招 标 条 件 ， 不 应 进 行 施 工 招 标 。本 案 中 ： 采 用 资 格 预审 的 ， 编 制资 格 预 审 文件 ， 向 参 加投 标 的 申 请人 发 放 资 格预 审 文 件 。投 标 人 按 资格 预 审 文 件要 求 填 写 资格 预 审

11、申 请书1、成立招标组织 2、确定招标方式 3、发布招标公告或投标邀请书 4、编制、发放资格预审文件招 标 人 自行 办 理 招标 事 宜 ，按 规 定 向建 设 行 政主 管 部 门备 案 ;委 托代 理 招 标事 宜 的 应签 订 委 托代 理 合 同 。 按 照 法 律法 规 和 规章 确 定 公开 招 标 或邀 请 招 标 。 公 开 招 标 的 ，应 在 国 家 或 地方 指 定 的 报 刊 、信 息 网 或 其 它媒 介 ， 并 同 时在 中 国 工 程 建设 和 建 筑 业 住处 网 上 发 布 招标 公 告 ;邀 请 招标 的 应 向 三 个以 上 符 合 资 质条 件 的 投

12、 标 人发 送 投 标 邀 请 。第 二 讲 ： 招 投 标 的 流 程 招 投 标 的 流 程 按 照 招 标 文件 要 求 编 制投 标 书 ， 并按 规 定 进 行密 封 ， 在 规 定 时 间 送 达招 标 文 件指 定 地 点 。5、资格预审 6、编制、发出招标文件 7、踏勘现场 8、编制、递交投标文件审 查 投 标人 报 送 的资 格 预 审申 请 书 的内 容 编 制 招 标文 件 ， 并报 送 招 标投 标 监 督机 构 进 行备 案 审 核 。审 定 的 招标 文 件 一经 发 出 ，招 标 单 位不 得 擅 自变 更 其 内容 招 标 人 按招 标 文 件 要求 组 织 投

13、 标人 进 行 现 场踏 勘 ， 解 答投 标 单 位 提出 的 问 题 ，并 形 成 书 面材 料 ， 报 招标 投 标 监 督机 构 备 案 。 招 投 标 的 流 程 根 据 中 标候 选 人 确 定中 标 人 ， 也可 直 接 确 定中 标 人 。 授权 评 标 委 员会 直 接 确 定 中 标 人 的 应按 排 序 确 定排 名 第 一 的为 中 标 人 。9、组建评标委员会 10、开标 11、评标 12、定标审 查 投 标人 报 送 的资 格 预 审申 请 书 的内 容 在 规 定 的时 间 和 地点 开 启 所有 投 标 文件 ， 公 开宣 布 招 标文 件 中 的主 要 内 容

14、 。从 发 布 招标 文 件 之日 起 至 开标 ， 时 间不 得 少 于20天 。 评 标 委 员会 确 定 出不 超 过 3名中 标 候 选人 。 中 标人 应 当 符合 ： 1、 最大 限 度 满足 各 项 标准 ;2、 满 足招 标 文 件的 实 质 性要 求 招 投 标 的 流 程13、中标结果公示 14、中标通知书备案 15、合同签署、备案招 标 人 在 确 定中 标 人 后 ， 对中 标 结 果 进 行公 示 ， 时 间 不 少 于 3天 。 公 示 无 异 议 后 ，招 标 人 将 工 程招 标 、 开 标 、评 标 、 定 评 情况 形 成 书 面 报告 送 招 标 投 标监

15、 督 机 构 备 案 。发 出 经 招 标 投标 监 督 机 构 备案 的 中 标 通 知书 。 中 标 人 在 30个 工 作 日 内与 招 标 人 按照 招 标 文 件和 投 标 文 件订 立 书 面 合同 ， 签 订 合同 5日 内 报 招标 投 标 监 督机 构 备 案 。 招 投 标 的 流 程案 例 ： 某 省 一 级 公 路 路 段 全 长 224km.本 工 程 采 取 公 开 招 标 的 方 式 ， 共 分 20个标 段 ， 招 标 工 作 从 2013年 7月 2日 开 始 ， 到 8月 30日 结 束 ， 历 时 60d.招 标 工 作 的 具 体 步 骤 如 下 ： 1

16、.成 立 招 标 组 织 机 构 。 2.发 布 招 标 公 告 和 资 格 预 审 通 告 。 3.进 行 资 格 预 审 。 7月 16日 20日 出 售 资 格 预 审 文 件 ， 47家 省 内 外 施 工 企 业 购 买了 资 格 预 审 文 件 ， 其 中 的 46家 于 7月 22日 递 交 了 资 格 预 审 文 件 。 经 招 标 工 作 委 员 会审 定 后 ， 45家 单 位 通 过 了 资 格 预 审 ， 每 家 被 允 许 投 3个 以 下 的 标 段 。 4.编 制 招 标 文 件 。 5.编 制 标 底 。 6.组 织 投 标 。 7月 28日 ， 招 标 单 位

17、 向 上 述 45家 单 位 发 出 资 格 预 审 合 格 通 知 书 。 7月30日 ， 向 各 投 标 人 发 出 招 标 文 件 。 8月 5日 ， 召 开 标 前 会 。 8月 8日 组 织 投 标 人 踏 勘 现场 ， 解 答 投 标 人 提 出 的 问 题 。 8月 20日 ， 各 投 标 人 递 交 投 标 书 ， 每 标 段 均 有 5家 以 上投 标 人 参 加 竞 标 。 8月 21日 ， 在 公 证 员 出 席 的 情 况 下 ， 当 众 开 标 。 7.组 织 评 标 。 评 标 小 组 按 事 先 确 定 的 评 标 办 法 进 行 评 标 对 合 格 的 投 标

18、人 进 行 评 分 ， 推 荐 中 标 单 位 和 后 备 单 位 ， 写 出 评 标 报 告 。 8月 22日 ， 招 标 工 作 委 员 会 听 取 评 标 小组 汇 报 ， 决 定 了 中 标 单 位 ， 发 出 中 标 通 知 书 。 8.8月 30日 招 标 人 与 中 标 单 位 签 订 合同 。 招 投 标 的 流 程 问 题 ： （ 1） 上 述 招 标 工 作 内 容 的 顺 序 作 为 招 标 工 作 先 后 顺 序 是 否 妥 当 ？ 如 果不 妥 ， 请 确 定 合 理 的 顺 序 。 （ 2） 简 述 编 制 投 标 文 件 的 步 骤 。 （ 1） 合 理 的 顺

19、序 应 该 是 ： 成 立 招 标 组 织 机 构 ； 编 制 招 标 文 件 ； 编 制 标 底 ；发 售 招 标 公 告 和 资 格 预 审 通 告 ； 进 行 资 格 预 审 ； 发 售 招 标 文 件 ； 组 织 现 场踏 勘 ； 召 开 标 前 会 ； 接 收 投 标 文 件 ； 开 标 ； 评 标 ； 确 定 中 标 单 位 ； 发 出 中标 通 知 书 ； 签 订 承 发 包 合 同 。 （ 2） 组 织 投 标 班 子 ， 确 定 投 标 文 件 编 制 的 人 员 ； 仔 细 阅 读 投 标 须 知 、投 标 书 附 件 等 各 个 招 标 文 件 ； 结 合 现 场 踏 勘

20、 和 投 标 预 备 会 的 结 果 ， 进 一步 分 析 招 标 文 件 ； 校 核 招 标 文 件 中 的 工 程 量 清 单 ； 根 据 工 程 类 型 编 制施 工 规 划 或 施 工 组 织 设 计 ； 根 据 工 程 价 格 构 成 进 行 工 程 估 价 ， 确 定 利 润方 针 ， 计 算 和 确 定 报 价 ； 形 成 投 标 文 件 ， 进 行 投 标 担 保 。 1、 应 招 标 而 未 招 标 ， 或 以 化 整 为 零 等 其 他 方 式 规 避 招 标是 违 法 行 为 ； 2、 勿 采 取 错 误 的 招 标 方 式 ； 2、 投 标 报 价 不 能 低 于 成

21、本 ； 3、 杜 绝 串 标 、 受 贿 、 行 贿 ； 4、 确 定 中 标 人 前 ， 招 标 人 不 能 就 投 标 价 格 、 方 案 等 实 质 性 内 容 进 行 谈 判 ；第 三 讲 ： 招 投 标 过 程 中 的 若 干 法 律 问 题一 、 应 注 意 的 问 题 5、 不 能 转 包 。 中 标 人 不 得 向 他 人 转 让 中 标 项 目 ， 也 不 得将 中 标 项 目 肢 解 后 分 别 向 他 人 转 让 。 中 标 人 按 照 合 同 约 定 或 者经 招 标 人 同 意 ， 可 以 将 中 标 项 目 的 部 分 非 主 体 、 非 关 键 性 工 作分 包

22、给 他 人 完 成 。 接 受 分 包 的 人 应 当 具 备 相 应 的 资 格 条 件 ， 并不 得 再 次 分 包 ； 6、 中 标 通 知 书 发 出 后 ， 双 方 不 得 变 更 。 中 标 通 知 书 对 招标 人 和 中 标 人 具 有 法 律 效 力 。 中 标 通 知 书 发 出 后 ， 招 标 人 改 变中 标 结 果 的 ， 或 者 中 标 人 放 弃 中 标 项 目 的 ， 应 当 依 法 承 担 法 律责 任 ； 7、 投 标 时 需 仔 细 查 看 招 标 文 件 ；招 投 标 过 程 中 的 若 干 法 律 问 题 案 例 ：招 投 标 过 程 中 的 若 干

23、法 律 问 题 某 合 资 项 目 ， 承 包 商 报 价 时 ， 国 家 对 钢 材 的 最 高 市 场 限 价为 1800/t， 中 标 后 双 方 签 订 的 合 同 约 定 “ 本 工 程 合 同 价 格 为 人民 币 3500万 元 。 此 价 格 固 定 不 变 ， 不 受 市 场 上 材 料 、 设 备 、 劳动 力 和 运 输 价 格 的 波 动 及 政 策 性 调 整 影 响 而 改 变 。 ” 工 程 开 始后 国 家 取 消 钢 材 限 价 ， 市 场 钢 材 价 格 上 涨 至 3500元 /t以 上 。 承包 商 作 核 算 至 少 亏 本 2000万 元 ， 便 与

24、 业 主 商 议 ， 希 望 业 主 照 顾到 市 场 情 况 和 承 包 商 的 实 际 困 难 ， 给 予 实 际 价 差 补 偿 ， 只 求 保本 ， 但 业 主 予 以 否 决 。 承 包 商 无 奈 ， 放 弃 了 前 期 工 程 及 基 础 工程 的 投 入 ， 撕 毁 合 同 ， 从 工 程 中 撤 出 人 马 ， 蒙 受 了 很 大 的 损 失 。 而 业 主 不 得 不 请 另 外 一 个 承 包 商 进 场 继 续 施 工 ， 结 果 也 蒙受 很 大 损 失 ： 不 仅 工 期 延 长 ， 而 且 最 后 花 费 也 很 大 。 因 为 另 一个 承 包 商 进 场 完

25、成 一 个 半 拉 子 工 程 ， 只 能 采 用 议 标 的 形 式 ， 价格 也 比 较 高 。 招 投 标 过 程 中 的 若 干 法 律 问 题本 案 失 败 的 原 因 有 哪 些 ？ 1、 业 主 采 用 固 定 总 价 合 同 导 致 合 同 风 险 失 衡 ， 而 苛 刻的 合 同 条 件 往 往 是 把 “ 双 刃 刀 ” ， 同 时 伤 害 双 方 当 事 人 。 2、 承 包 商 的 风 险 分 析 做 得 不 细 为 失 败 埋 下 祸 根 。 承 包商 的 风 险 从 大 方 向 分 为 大 环 境 风 险 、 自 然 风 险 、 商 务 风 险 和特 殊 风 险 。

26、 二 、 违 法 招 投 标 的 法 律 后 果 （一）下列行为影响中标结果的，中标无效： 1、 必 须 进 行 招 标 的 项 目 而 不 招 标 的 ， 将 必 须 进 行 招 标 的 项 目 化 整 为 零 或者 以 其 他 任 何 方 式 规 避 招 标 的 ； 2、 招 标 代 理 机 构 违 反 本 法 规 定 ， 泄 露 应 当 保 密 的 与 招 标 投 标 活 动 有 关 的情 况 和 资 料 的 ， 或 者 与 招 标 人 、 投 标 人 串 通 损 害 国 家 利 益 、 社 会 公 共 利 益 或者 他 人 合 法 权 益 的 ； 3、 依 法 必 须 进 行 招 标

27、的 项 目 的 招 标 人 向 他 人 透 露 已 获 取 招 标 文 件 的 潜 在投 标 人 的 名 称 、 数 量 或 者 可 能 影 响 公 平 竞 争 的 有 关 招 标 投 标 的 其 他 情 况 的 ，或 者 泄 露 标 底 的 ； 4、 依 法 必 须 进 行 招 标 的 项 目 ， 招 标 人 违 反 本 法 规 定 ， 与 投 标 人 就 投 标 价格 、 投 标 方 案 等 实 质 性 内 容 进 行 谈 判 的 ； 5、 投 标 人 以 他 人 名 义 投 标 或 者 以 其 他 方 式 弄 虚 作 假 骗 取 中 标 的 ， 中 标 无效 ； 6、 依 法 必 须 进

28、 行 招 标 的 项 目 的 招 标 投 标 活 动 违 反 招 标 投 标 法 和 本 条 例 的规 定 ， 对 中 标 结 果 造 成 实 质 性 影 响 ， 且 不 能 采 取 补 救 措 施 予 以 纠 正 的 ， 招 标 、投 标 、 中 标 无 效 ， 应 当 依 法 重 新 招 标 或 者 评 标 。 招 投 标 过 程 中 的 若 干 法 律 问 题 （二）违法招投标的行政责任： 如 招 投 标 法 第 五 十 三 条 ： 投 标 人 相 互 串通 投 标 或 者 与 招 标 人 串 通 投 标 的 ， 投 标 人 以向 招 标 人 或 者 评 标 委 员 会 成 员 行 贿

29、的 手 段 谋取 中 标 的 ， 中 标 无 效 ， 处 中 标 项 目 金 额 千 分之 五 以 上 千 分 之 十 以 下 的 罚 款 ， 对 单 位 直 接负 责 的 主 管 人 员 和 其 他 直 接 责 任 人 员 处 单 位罚 款 数 额 百 分 之 五 以 上 百 分 之 十 以 下 的 罚 款 ；有 违 法 所 得 的 ， 并 处 没 收 违 法 所 得 ； 情 节 严重 的 ， 取 消 其 一 年 至 二 年 内 参 加 依 法 必 须 进行 招 标 的 项 目 的 投 标 资 格 并 予 以 公 告 ， 直 至由 工 商 行 政 管 理 机 关 吊 销 营 业 执 照 ；

30、构 成 犯罪 的 ， 依 法 追 究 刑 事 责 任 。 给 他 人 造 成 损 失的 ， 依 法 承 担 赔 偿 责 任 。招 投 标 过 程 中 的 若 干 法 律 问 题 1、 警 告 2、 罚 款 3、 没 收 违 法 所 得 4、 取 消 投 标 资 格 5、 责 令 停 业 整 顿 6、 吊 销 营 业 执 照 7、 其 他 （三）违法招投标的刑事责任：情节严重时需承担刑事责任的六种情形： 1、 招 标 代 理 机 构 泄 露 应 当 保 密 的 情 况 和 资 料 的 ， 或 者 与 招 标 人 、 投 标 人 串 通损 害 国 家 利 益 、 社 会 公 共 利 益 或 者 他

31、 人 合 法 权 益 的 （ 第 50条 ） 2、 招 标 人 向 他 人 透 露 已 获 取 招 标 文 件 的 潜 在 投 标 人 的 名 称 、 数 量 或 者 可 能 影响 公 平 竞 争 的 有 关 招 标 投 标 的 其 他 情 况 的 ， 或 者 泄 露 标 底 的 （ 第 52条 ） 3、 投 标 人 相 互 串 通 投 标 或 者 与 招 标 人 串 通 投 标 的 ， 投 标 人 以 向 招 标 人 或 者 评标 委 员 会 成 员 行 贿 的 手 段 谋 取 中 标 的 （ 第 53条 ） 4、 投 标 人 以 他 人 名 义 投 标 或 者 以 其 他 方 式 弄 虚

32、作 假 ， 骗 取 中 标 的 （ 第 54条 ） 5、 评 标 委 员 会 成 员 收 受 投 标 人 的 财 物 或 者 其 他 好 处 的 ， 或 向 他 人 透 露 对 投 标文 件 的 评 审 和 比 较 、 中 标 候 选 人 的 推 荐 以 及 与 评 标 有 关 的 其 他 情 况 的 （ 第 56条 ） 6、 负 有 行 政 监 督 职 责 的 国 家 机 关 工 作 人 员 徇 私 舞 弊 、 滥 用 职 权 或 者 玩 忽 职 守的 （ 第 63条 ） 招 投 标 过 程 中 的 若 干 法 律 问 题 中 华 人 民 共 和 国 刑 法 ： 第 二 百 二 十 三 条

33、【 串 通 投 标 罪 】 投 标 人 相 互 串 通 投 标 报 价 ， 损 害 招 标 人 或 者其 他 投 标 人 利 益 ， 情 节 严 重 的 ， 处 三 年 以 下 有 期 徒 刑 或 者 拘 役 ， 并 处 或 者 单 处 罚金 。 第 三 百 九 十 七 条 【 滥 用 职 权 罪 、 玩 忽 职 守 罪 】 国 家 机 关 工 作 人 员 滥 用 职 权 或者 玩 忽 职 守 ， 致 使 公 共 财 产 、 国 家 和 人 民 利 益 遭 受 重 大 损 失 的 ， 处 三 年 以 下 有 期徒 刑 或 者 拘 役 ； 情 节 特 别 严 重 的 ， 处 三 年 以 上 七

34、年 以 下 有 期 徒 刑 。 本 法 另 有 规 定的 ， 依 照 规 定 。 国 家 机 关 工 作 人 员 徇 私 舞 弊 ， 犯 前 款 罪 的 ， 处 五 年 以 下 有 期 徒 刑 或 者 拘 役 ；情 节 特 别 严 重 的 ， 处 五 年 以 上 十 年 以 下 有 期 徒 刑 。 本 法 另 有 规 定 的 ， 依 照 规 定 。 第 一 百 六 十 三 条 【 非 国 家 工 作 人 员 受 贿 罪 】 公 司 、 企 业 或 者 其 他 单 位 的 工 作人 员 利 用 职 务 上 的 便 利 ， 索 取 他 人 财 物 或 者 非 法 收 受 他 人 财 物 ， 为 他

35、 人 谋 取 利 益 ，数 额 较 大 的 ， 处 五 年 以 下 有 期 徒 刑 或 者 拘 役 ； 数 额 巨 大 的 ， 处 五 年 以 上 有 期 徒 刑 ，可 以 并 处 没 收 财 产 。 “ 公 司 、 企 业 或 者 其 他 单 位 的 工 作 人 员 在 经 济 往 来 中 ， 利 用 职 务 上 的 便 利 ， 违 反 国 家 规 定 ， 收 受 各 种 名 义 的 回 扣 、 手 续 费 ， 归 个 人 所 有 的 ， 依 照 前 款 的 规 定处 罚 。 其 他 ： 受 贿 罪 、 行 贿 罪 等 。 招 投 标 过 程 中 的 若 干 法 律 问 题 2007年 至

36、2008年 ， 戴 波 利 用 分 管 城 市 建 设 和 招 标 投 标 等 工 作 的 职 务 便 利 ， 使 挂 靠 某 招 标 代 理 公 司 的 个 体 人 员 唐 天 福 垄 断 石 板 镇 工 程 建 设 项 目 招 标 代 理 业 务 。 在 新 天 路 工 程 和 大 溪 河 河 道 整 治 工 程 招 标 中 ， 戴 波 为 将 该 工 程 交 给 挂 靠 其 他 企 业 的 个 体 建 筑 商 黎 胜 全 、 王 建 中 承 建 ， 指 使 唐 天 福 操 纵 招 标 结 果 。 唐 天 福 在 收 取 黎 胜 全 人 民 币 15万 元 后 ， 采 取 劝 退 、 支

37、付 现 金 补 偿 款 等 方 式 排 斥 其 他 投 标 人 ， 使 黎 胜 全 、 王 建 中 中 标 。 黎 胜 全 还 分 别 送 给 戴 波 和 重 庆 凯 弘 工 程 咨 询 有 限 公 司 预 决 算 人员 杨 忠 荣 人 民 币 25万 元 ， 由 杨 忠 荣 编 制 虚 假 的 工 程 结 算 审 计 资 料 。 戴 波 受 到开 除 党 籍 、 开 除 公 职 处 分 。 2010年 6月 ， 戴 波 、 杨 忠 荣 因 犯 受 贿 罪 分 别 被 依法 判 处 有 期 徒 刑 十 一 年 和 八 年 ； 黎 胜 全 、 王 建 中 因 犯 行 贿 罪 分 别 被 依 法

38、判 处有 期 徒 刑 宣 告 缓 刑 ； 唐 天 福 因 犯 串 通 投 标 罪 被 依 法 判 处有 期 徒 刑 宣 告 缓 刑 。案例：重庆市九龙坡区石板镇原副镇长戴波等人串通投标案招 投 标 过 程 中 的 若 干 法 律 问 题 第 四 讲 ： 中 标 合 同 的 变 更合 同 变 更 主 体 变 更内 容 变 更 债 权 让 与债 务 承 担债 权 债 务 的 概 括 承 受 案 例 ： A公 司 就 某 建 设 项 目 的 工 程 采 购 公 开 招 标 ， 招 标 文 件 规 定以 造 价 站 公 布 的 2012年 第 4季 度 的 钢 筋 价 格 作 为 调 差 的 基 准

39、价 ，B公 司 中 标 项 目 。 但 在 双 方 按 照 招 投 标 文 件 签 订 合 同 后 ， B公司 要 求 就 调 差 基 准 价 变 更 为 2013年 第 1季 度 的 钢 筋 价 格 ， 并 签订 补 充 合 同 。 请 问 ： 如 双 方 按 照 B公 司 的 要 求 签 订 补 充 合 同 ， 是 否 违 法 ？补 充 合 同 是 否 有 效 ？中 标 合 同 的 变 更 一 、 哪 些 内 容 不 能 变 更 1、 招 投 标 法 第 46条 ： 投 标 人 中 标 后 ， 招 标 人 和 中 标 人 必 须 按照 招 标 文 件 和 投 标 文 件 签 订 合 同 ；

40、 2、 招 投 标 法 第 59条 ： 招 标 人 与 中 标 人 不 按 照 招 标 文 件 和 中 标人 的 投 标 文 件 订 立 合 同 的 ， 或 者 招 标 人 、 中 标 人 订 立 背 离 合 同 实 质 性 内容 的 协 议 的 ， 责 令 改 正 ； 可 以 处 中 标 项 目 金 额 千 分 之 五 以 上 千 分 之 十 以下 的 罚 款 ； 3、 招 投 标 法 实 施 条 例 第 75条 ： 招 标 人 和 中 标 人 不 按 照 招 标 文件 和 中 标 人 的 投 标 文 件 订 立 合 同 ， 合 同 的 主 要 条 款 与 招 标 文 件 、 中 标 人的

41、投 标 文 件 的 内 容 不 一 致 ， 或 者 招 标 人 、 中 标 人 订 立 背 离 合 同 实 质 性 内容 的 协 议 的 ， 由 有 关 行 政 监 督 部 门 责 令 改 正 ， 可 以 处 中 标 项 目 金 额 5以 上 10 以 下 的 罚 款 。实 质 性 内 容 不 能 变 ！中 标 合 同 的 变 更 二 、 何 为 合 同 内 容 的 实 质 性 内 容 ？1、 合 同 当 事 人2、 合 同 标 的3、 数 量4、 质 量5、 价 款 和 报 酬中 标 合 同 的 变 更 6、 履 行 期 限7、 履 行 地 点 和 方 式8、 违 约 责 任9、 解 决 争

42、 议 方 法 背 离 实 质 性 内 容 签 订 中 标 合 同 的 法 律 责 任 ： 1、 责 令 改 正 2、 罚 款 ： 可 处 中 标 项 目 金 额 5 以 上 10 以 下 的 罚 款中 标 合 同 的 变 更 二 、 合 同 的 主 体 变 更公 司 变 更 的 类 型1、 名 称 变 更2、 改 制3、 分 立 ： 存 继 分 立 、 解 散 分 立4、 合 并 ： 吸 收 合 并 、 新 设 合 并 5、 注 销主 体 变 更 中 标 合 同 中 ， 直 接 将 债 权 或 债 务 转 让 给 第 三 方 ： 原 则 上 不允 许若 一 方 合 并 、 分 立 等 ， 其

43、继 受 方 可 以 作 为 中 标 合 同 的 当 事人 （ 属 于 概 括 承 受 中 的 企 业 合 并 分 立 的 类 型 ， 而 不 是 合 同承 受 类 型 ） 中 标 合 同 的 变 更 公 司 变 更 对 合 同 的 影 响一 、 名 称 变 更 ： 无 影 响 1、 可 以 签 订 补 充 协 议 2、 可 以 要 求 由 变 更 后 的 公 司 发 送 名 称 变 更 告 知 函 3、 要 求 提 供 的 资 料 ： 公 司 名 称 变 更 的 工 商 登 记 资 料二 、 改 制 ： 无 影 响 ， 同 上三 、 分 立 ： 继 续 履 行 合 同 的 主 体 不 明 1、

44、 必 须 与 继 续 履 行 合 同 的 公 司 签 订 补 充 协 议 ， 由 其 承 接 合 同 权 利义 务 2、 如 有 必 要 ， 要 求 其 他 分 立 的 公 司 承 担 连 带 责 任 3、 要 求 提 供 的 资 料 ： 公 司 分 立 的 主 管 部 门 批 文 和 工 商 登 记 资 料中 标 合 同 的 变 更 四 、 合 并 ： 合 同 主 体 发 生 变 化 ， 合 同 权 利 义 务 由 合 并 后 的 公 司 承 建 1、 建 议 与 合 并 后 的 公 司 签 订 补 充 协 议 ， 由 其 承 接 合 同 权 利 义 务 2、 要 求 提 供 的 资 料 ：

45、 公 司 合 并 的 主 管 部 门 批 文 和 工 商 登 记 资 料五 、 注 销 ： 合 同 终 止 1、 不 允 许 清 算 注 销 2、 与 股 东 签 订 合 同 ， 由 股 东 承 接 原 合 同 权 利 义 务 3、 要 求 提 供 的 资 料 ： 公 司 清 算 、 破 产 的 相 关 批 准 文 件 、 股 东 会 决 议等 。中 标 合 同 的 变 更 案 例 ： 2011年 1月 甲 公 司 与 乙 公 司 签 署 建 设 工程 总 承 包 合 同 ， 2012年 1月 合 同 尚 未 履 行 完毕 ， 甲 公 司 与 丙 公 司 合 并 成 A公 司 。 请 问 ：

46、甲 公 司 被 合 并 后 ， 建 设 工 程 总承 包 合 同 的 履 行 主 体 是 谁 ？ 应 如 何 操 作 ？中 标 合 同 的 变 更 阴 阳 合 同 问 题 建 设 工 程 施 工 合 同 司 法 解 释 第 21条 ： 当 事 人 就 同 一 建 设 工 程另 行 订 立 的 建 设 工 程 施 工 合 同 与 经 过 备 案 的 中 标 合 同 实 质 性 内 容 不 一致 的 ， 应 当 以 备 案 的 中 标 合 同 作 为 结 算 工 程 价 款 的 根 据 。 为 了 规 避 法 律 ， 发 包 人 与 承 包 人 之 间 有 时 就 同 一 建 设 工 程 签 订

47、两 份 不 同 版本 的 合 同 ， 其 中 有 一 份 是 中 标 合 同 、 另 一 份 是 内 容 与 中 标 合 同 不 一 致 的 合 同 ，这 被 人 们 称 为 称 为 “ 黑 白 合 同 ” 或 者 “ 阴 阳 合 同 ” ； “ 黑 合 同 ” 、 “ 阴 合 同 ”见 不 得 阳 光 ， 不 能 公 开 ， 不 能 拿 到 桌 面 上 。 如 何 处 理 这 些 建 设 工 程 施 工 合 同 纠纷 ， 是 经 济 生 活 和 审 判 实 践 中 长 期 困 扰 并 且 迫 切 需 要 解 决 的 问 题 。 本 条 款 为 “ 阴 阳 合 同 ” 问 题 提 供 了 纠 纷 解 决 方 式 ，现 实 中 应 谨 慎 对 待 上 述 问 题 ， 别 为 了 钻 法 律 空 子 而 导 致损 失 。中 标 合 同 的 变 更