第三框：权力的行使

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1、一一.公共权力切莫滥用公共权力切莫滥用探究一探究一探究一探究一镜镜镜镜头头头头一一一一：某某某某市市市市政政政政府府府府以以以以发发发发展展展展地地地地方方方方酒酒酒酒业业业业为为为为由由由由，下下下下达达达达文文文文件件件件给给给给全全全全市市市市各各各各机机机机关关关关、团团团团体体体体，要要要要求求求求单单单单位位位位在在在在接接接接待待待待工工工工作作作作中中中中使使使使用用用用当当当当地地地地酒酒酒酒厂厂厂厂生产的酒，并按照各单位的规模，规应达到的指标。生产的酒，并按照各单位的规模，规应达到的指标。生产的酒，并按照各单位的规模，规应达到的指标。生产的酒，并按照各单位的规模，规应达到的

2、指标。镜镜镜镜头头头头二二二二：某某某某市市市市政政政政府府府府为为为为奖奖奖奖励励励励纳纳纳纳税税税税大大大大户户户户，宣宣宣宣布布布布该该该该市市市市企企企企业业业业凡凡凡凡是是是是纳纳纳纳税税税税额额额额超超超超过过过过50505050万万万万者者者者，其其其其法法法法人人人人代代代代表表表表若若若若发发发发生生生生违违违违反反反反交交交交通通通通规规规规则则则则的的的的行为，可免予追究责任。行为，可免予追究责任。行为，可免予追究责任。行为，可免予追究责任。1 1 1 1、两市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？、两市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？、两市政府作出决定的理由正

3、当吗？说说你的看法？、两市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？2 2 2 2、政府及其工作人员应如何行使权力？、政府及其工作人员应如何行使权力？、政府及其工作人员应如何行使权力？、政府及其工作人员应如何行使权力？镜头一理由不正当，这种行政命令是滥用权力。作镜头一理由不正当，这种行政命令是滥用权力。作为一种地方保护主义，从长远来看是不利于本地经济健康为一种地方保护主义，从长远来看是不利于本地经济健康发展。政府履行建设社会主义经济职能，必须遵循经济自发展。政府履行建设社会主义经济职能，必须遵循经济自身发展规律。身发展规律。镜头二理由不正当，是一种违法行为，也是滥用权镜头二理由不正当，是一种违法

4、行为，也是滥用权力。否认宪法和法律的权威，不利于营造遵守交通法则的力。否认宪法和法律的权威，不利于营造遵守交通法则的社会范围，对社会造成不良影响。社会范围，对社会造成不良影响。政府依法行政政府依法行政 政府及其工作人员行使行政权力必须政府及其工作人员行使行政权力必须依据依据宪法和法律规定。宪法和法律规定。“权由法定权由法定”：不失职、不越权、不滥用：不失职、不越权、不滥用1、政府依法行政的地位、政府依法行政的地位:是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，也体现了对人民负责的原则。的基本要求，也体现了对人民负责的原则。2.2.依法行使政府的权力的意义依

5、法行使政府的权力的意义:1)1)有利于有利于保障保障人民群众的权利和自由人民群众的权利和自由2)2)有利于有利于加强加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威增强政府的权威3)3)有利于有利于防止防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平4)4)有利于有利于带动带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设进社会主义民主法制建设5)5)依法行政的根本目的是依法行政的根本目的是保证保证人民充分行使当家作主的权人民充分行使当家作主的权利，利，维护维护人民

6、当家作主的地位。人民当家作主的地位。3、政府依法行政的具体要求、政府依法行政的具体要求合法行政合法行政合理行政合理行政程序正当程序正当高效便民高效便民诚实守信诚实守信权责统一权责统一 某县政府在政府财政支出无力的情况下，某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修为了修“村村通村村通”公路，强行给农民集资公路，强行给农民集资每人每人300300元，引起了农民的不满。在县人大元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。的监督下，该政府撤消了这一决定。合法行政合法行政 ，在实施行政管理过程中，应在实施行政管理过程中，应当依照法律、法规、规章的规定。当依照法律、法规、规章的规定。合理

7、行政，政府实施行政管理时，要遵合理行政，政府实施行政管理时，要遵循公平、公正的原则循公平、公正的原则.以上这种做法侵犯了以上这种做法侵犯了公民的人身自由权，是不合理行政的表现公民的人身自由权，是不合理行政的表现 许多城市以损害城市市容为由，设置许多城市以损害城市市容为由，设置“禁讨区禁讨区”，禁止乞讨者进行乞讨，公安对不，禁止乞讨者进行乞讨，公安对不服从的乞丐者进行罚款并采取暴力手段驱逐服从的乞丐者进行罚款并采取暴力手段驱逐乞丐。乞丐。西安市城市管理监察总队队长徐志强等执法人员发现西安市城市管理监察总队队长徐志强等执法人员发现福星堂装饰公司存在围档设置不合格等问题，当场作出行福星堂装饰公司存在

8、围档设置不合格等问题，当场作出行政处罚决定。经调查，该中队在执法中存在四处不符合法政处罚决定。经调查，该中队在执法中存在四处不符合法规的地方：首先是文书书写不规范，只说明违反了市容条规的地方：首先是文书书写不规范，只说明违反了市容条例，并未详细注明是哪条哪款，而且未让当事人签字确认；例，并未详细注明是哪条哪款，而且未让当事人签字确认；其次，其次，行政处罚法行政处罚法规定，执法人员当场只能作出最高规定，执法人员当场只能作出最高罚款罚款10001000元的处罚决定，而该中队作出元的处罚决定，而该中队作出30003000元的处罚决定；元的处罚决定；第三，第三，行政处罚法行政处罚法规定，执法人员当场收

9、缴罚款最高规定，执法人员当场收缴罚款最高只能是只能是2020元，收缴元，收缴30003000元属于严重违法；第四，罚款未撕元属于严重违法；第四，罚款未撕够足额票据。够足额票据。程序正当，政府应当公开行政管理的内程序正当，政府应当公开行政管理的内容，同时严格遵循法定程序。容，同时严格遵循法定程序。根据国务院的要求，现在我国各地方都建立了根据国务院的要求，现在我国各地方都建立了“行政审批中心行政审批中心”，把政府所有的职能部门都集中在，把政府所有的职能部门都集中在一起办公，公民许多事情在这一中心可以一次性办一起办公，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。这几年，我国政府一直在简化行政审批手续，理。

10、这几年，我国政府一直在简化行政审批手续，进行集中统一办理。进行集中统一办理。高效便民，政府要积极履行法定职责，提高办事高效便民，政府要积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。效率，提供优质服务。20042004年国务院总理温加宝向全国农民承诺要逐步年国务院总理温加宝向全国农民承诺要逐步减免农业税，五年内在全国减免所有的农业税，并且减免农业税，五年内在全国减免所有的农业税，并且对种小麦的农民给予直补。这些措施在当年已全部兑对种小麦的农民给予直补。这些措施在当年已全部兑现。现。20052005年在全国人大十届三次会议上，温总理再次年在全国人大十届三次会议上，温总理再次向农民承诺五年减免农业税

11、的目标三年完成，得到了向农民承诺五年减免农业税的目标三年完成，得到了人大代表热烈欢迎。人大代表热烈欢迎。20062006年全国人大十届四次会议上，年全国人大十届四次会议上，温总理向农民承诺全面减免农业税。温总理向农民承诺全面减免农业税。诚实守信，是指政府公布的信息应当全诚实守信，是指政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。面、准确、真实，政府的承诺要兑现。中国官员问责制于中国官员问责制于20032003年非典期间启动。包年非典期间启动。包括卫生部部长张文康和北京市市长孟学农两名括卫生部部长张文康和北京市市长孟学农两名省部级高官在内的上千名官员，因隐瞒疫情或省部级高官在内的上千名官

12、员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处。非典过后，从中央到地方防治不力而被查处。非典过后，从中央到地方开始加快推进问责制的制度化。开始加快推进问责制的制度化。权责统一是指政府依法履行职责时，应当权责统一是指政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。中中国国人人最最有有体体会会的的是是“公公章章旅旅行行”。办办一一件件小小小小的的事事情情，都都有有数数不不清清的的公公章章，数数不不清清的的费费用用。“管管理理就就是是收收费费，工工作作就就是是开开会会”，肥肥了了政政府府瘦瘦了了公公民民。有有人人做做过过统统计计，建建一一个个批批发发市市场场

13、要要盖盖112112个个公公章章，办办一一家家房房地地产产公公司司要要盖盖8080多多个个公公章章，办办一一个个养养鸡鸡场场要要盖盖270270多个公章。多个公章。遵循办事程序就不能提高办事效率吗？遵循办事程序就不能提高办事效率吗？程序正当程序正当和和高效便民高效便民是依法行政的两个具体要是依法行政的两个具体要求，两者是统一的。求，两者是统一的。只有遵循法定程序，严格依法办事，才能保障只有遵循法定程序，严格依法办事，才能保障公民的合法权益。如果违背法定程序，随意简公民的合法权益。如果违背法定程序，随意简化办事程序，其结果必然是侵害公民的合法权化办事程序，其结果必然是侵害公民的合法权益。益。因此

14、，严格遵循办事程序是提高办事效率的前因此，严格遵循办事程序是提高办事效率的前提和基础，只有在程序正当的基础上提高办事提和基础，只有在程序正当的基础上提高办事效率，才能为公民提供高效优质的服务。效率，才能为公民提供高效优质的服务。一个城管执法人员，发现几名小摊贩占道贩卖日用品，不仅影响附近商店的正常营业，还造成交通阻塞，城管执法人员做法一：做法一：同情摊贩谋生艰难，不予理睬。同情摊贩谋生艰难，不予理睬。违背了合法行政、合理行政的要求。违背了合法行政、合理行政的要求。摊贩占道经营摊贩占道经营,违背违背城市综合治理条例城市综合治理条例是违是违法行为。对其实行管理法行为。对其实行管理,是城管人员的法定

15、职责，是城管人员的法定职责，因同情而不予理睬，属行政不作为，没有因同情而不予理睬，属行政不作为，没有坚持坚持“合法行政合法行政”；执法人员应在合法行政的范围中执法人员应在合法行政的范围中,坚持公平、公坚持公平、公正的原则，对受管理者不偏私、不歧视。城管正的原则，对受管理者不偏私、不歧视。城管人员因同情该小摊贩生计困难而不予理睬，属人员因同情该小摊贩生计困难而不予理睬，属偏私行为，违背偏私行为，违背 “合理行政合理行政”的要求。的要求。做法二：给小摊贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离开。符合合法行政、合理行政的要求。符合合法行政、合理行政的要求。执执法法人人员员劝劝小小摊摊贩贩离离开开是是执

16、执行行城城市市综综合合治治理理管管理理条条例例，履履行行管管理理职职责责，属属于于“合合法法行政行政”。行行政政管管理理人人员员在在依依法法行行政政时时，应应采采取取必必要要、适适当当的的手手段段。该该城城管管人人员员在在可可以以采采用用的的多多种种手手段段中中，选选择择了了避避免免损损害害当当事事人人权权益益的的方方式式，通通过过说说服服教教育育劝劝其其离离开开，这这说说明明城城管管人人员员坚坚持了持了“合理行政合理行政”。做法三：没收这些小摊贩的商品。违背了违背了“合理行政合理行政”的要求的要求。在执法过程中采用不适当的执法手段在执法过程中采用不适当的执法手段,给当给当事人造成了经济损失。

17、事人造成了经济损失。情与法不是绝对对立的，在坚持法律的前情与法不是绝对对立的，在坚持法律的前提下，可以做到情与法的统一。提下，可以做到情与法的统一。为人民服务的政府为人民服务的政府4、提高政府依法行政的水平，还要从、提高政府依法行政的水平，还要从哪些方面改进？哪些方面改进？加强立法工作加强立法工作,提高立法质量提高立法质量,以严格规范行政执以严格规范行政执法行为。法行为。加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法、不断提高执法能力和水平。法、不断提高执法能力和水平。深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转

18、协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。三、审慎用权 科学民主决策决决策策时时拍拍脑脑袋袋 执执行行时时拍拍胸胸脯脯 失失误误时时拍拍屁屁股股三拍干部三拍干部1 1、科学民主决策的必要性、科学民主决策的必要性政府权力的行驶包括决策、执行、监督等环节。政府决策是否科学，政府权力的行驶包括决策、执行、监督等环节。政府决策是否科学，关系着国计民生。关系着国计民生。2 2、提高科学民主决策的途径、提高科学民主决策的途径1 1）不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学）不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性性2 2）增强决策透明度和公众参与度，使

19、决策能够更好地反）增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。映民意、集中民智、爱惜民力。3 3）要依法确定各级政府的行政决策权，明确政府应该管）要依法确定各级政府的行政决策权，明确政府应该管什么，明确政府的权限，政府不能越位、错位。什么，明确政府的权限，政府不能越位、错位。4 4）政府应该严格执行决策程序。除依法应当保密之外，）政府应该严格执行决策程序。除依法应当保密之外，决策事项、依据和结果要公开，公众有权查阅。如涉及重决策事项、依据和结果要公开，公众有权查阅。如涉及重大的专业性决策要专家论证；如涉及老百姓切身利益的，大的专业性决策要专家论证；如涉及老百姓切身

20、利益的，要向社会公开或召开座谈会、听证会、论证会等要向社会公开或召开座谈会、听证会、论证会等5 5）建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。）建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。一、单项选择一、单项选择 1、下列对依法行政和依法治国认识正确的是、下列对依法行政和依法治国认识正确的是 （）A、依法行政和依法治国是一致的，没有区别依法行政和依法治国是一致的，没有区别 B、依法行政是依法治国的前提依法行政是依法治国的前提 C、依法行政是贯彻依法治国的基本要求依法行政是贯彻依法治国的基本要求 D、依法行政是提高行政管理水平的基本要求依法行政是提高行政管理水平的基本要求 2、2005年年11月月10日新华网

21、载文指出，各级政府要提日新华网载文指出，各级政府要提高办事效率，杜绝形式主义，认真抓好落实，使广大农民高办事效率，杜绝形式主义，认真抓好落实，使广大农民切实得到实惠。材料主要表明政府工作时要切实得到实惠。材料主要表明政府工作时要 （）A、合法行政合法行政 B、合理行政合理行政 C、高效便民高效便民 D、程序得当程序得当CC 3、2005年年11月月11日日人民日报人民日报载文指出，要切实树立载文指出，要切实树立依法行政的观念，决不能靠牺牲广大劳动者的权益，换取一依法行政的观念，决不能靠牺牲广大劳动者的权益，换取一时经济发展。这启示我们，依法行政应时经济发展。这启示我们，依法行政应 （）A、加强

22、廉政建设，增强政府的权威加强廉政建设，增强政府的权威 B、防止政府权力的缺失，提高行政管理水平防止政府权力的缺失，提高行政管理水平 C、推进社会主义民主法制建设推进社会主义民主法制建设 D、保障人民群众的权利保障人民群众的权利D 4、我们正在着力打造的法治政府，就是要按依法行、我们正在着力打造的法治政府，就是要按依法行政的要求，行使公共服务和公共管理职能。政府之所以要政的要求，行使公共服务和公共管理职能。政府之所以要按依法行政的要求行使职能，主要因为（按依法行政的要求行使职能，主要因为（）、行政机关有许多不规范的行为，随意性很大。、行政机关有许多不规范的行为，随意性很大。、行政机关是管理国家行

23、政事务的机关。、行政机关是管理国家行政事务的机关。、是否依法行政关系到政府的权威，人民的利益。、是否依法行政关系到政府的权威，人民的利益。、有利于提高公民的道德水平、有利于提高公民的道德水平C 5、目前、目前,我国市场上假冒产品盛行我国市场上假冒产品盛行.假冒伪劣之所以屡假冒伪劣之所以屡禁不止禁不止,主要原因之一是地方保护主要原因之一是地方保护.一些地方以招商引资、一些地方以招商引资、增加税收、创造宽松的发展环境为由，阻碍跨地区的打假增加税收、创造宽松的发展环境为由，阻碍跨地区的打假行动，不允许执法部门进行检查。从政治生活角度看，一行动，不允许执法部门进行检查。从政治生活角度看，一些地方政府的

24、上述做法（些地方政府的上述做法（）没有正确履行管理经济的职能没有正确履行管理经济的职能 忽视了市场经济的开放性忽视了市场经济的开放性 违背了依法行政的要求违背了依法行政的要求 违背了严格执法、公正司法的要求违背了严格执法、公正司法的要求 A、B、C、D、C（多）（多）1、2005年年11月月11日日人民日报人民日报载文指出，工商载文指出，工商行政部门承担着维护市场秩序的职责，必须通过依法行政行政部门承担着维护市场秩序的职责，必须通过依法行政提供优质服务，创造良好的发展环境，促进科学发展和社提供优质服务，创造良好的发展环境，促进科学发展和社会主义和谐社会建设。工商行政管理部门要做到依法行政会主义和谐社会建设。工商行政管理部门要做到依法行政和提供优质服务，必须（和提供优质服务，必须（）A、遵循公平、公正的原则遵循公平、公正的原则B、依照法律、法规、规章的规定依照法律、法规、规章的规定C、积极履行法定职责，提高办事效率积极履行法定职责，提高办事效率D、加强立法工作，提高立法质量加强立法工作，提高立法质量ABC