环境管理及其实施中图版课件

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1、地理课程标准环境管理部分及解读标准内容课标解读说出环境管理的基本说出环境管理的基本内容和主要手段内容和主要手段从整体上了解从整体上了解“管理管理”的因素在环境保护中的巨大的因素在环境保护中的巨大作用。作用。能够说出环境管理的基本内容和主要手段，并真正能够说出环境管理的基本内容和主要手段，并真正理解理解“人的管理人的管理”是环境管理的主要对象，同时也是是环境管理的主要对象，同时也是环境问题能否最终得到解决的根本因素。环境问题能否最终得到解决的根本因素。举例说出当前全球环举例说出当前全球环境问题的管理与国际境问题的管理与国际行动行动举例说出当前全球主要的环境问题举例说出当前全球主要的环境问题。结合

2、自己的生活实践，理解国际上各种环境管理措结合自己的生活实践，理解国际上各种环境管理措施的作用和意义。施的作用和意义。结合自己的生活实践和有关知识积累，思考国际环结合自己的生活实践和有关知识积累，思考国际环境管理的有关措施、行动对于我国的环境治理意义何境管理的有关措施、行动对于我国的环境治理意义何在？我国需要采取怎样的行动？在？我国需要采取怎样的行动？理解个人在环境保护理解个人在环境保护中应具备的态度、责中应具备的态度、责任和行为准则任和行为准则结合自己的生活实践和前面所了解的关于环境管理结合自己的生活实践和前面所了解的关于环境管理的有关知识，反思你自己或你周围的人的日常行为与的有关知识，反思你

3、自己或你周围的人的日常行为与环境保护的理念和要求相符吗？环境保护的理念和要求相符吗？在反思的基础上思考，在环境保护过程中，我们应在反思的基础上思考，在环境保护过程中，我们应该怎么做？该怎么做？结合自己所学的和所感悟到的关于环境保护的理念结合自己所学的和所感悟到的关于环境保护的理念或知识，在实践它们的同时，想方设法把自己的环保或知识，在实践它们的同时，想方设法把自己的环保知识传达给你周围的人。知识传达给你周围的人。普通高中课程标准实验教科书本本章章主主要要知知识识结结构构示示意意图图普通高中课程标准实验教科书第一节第一节 环境管理及其实施环境管理及其实施第五章第五章 环境管理环境管理普通高中课程

4、标准实验教科书案例研究案例研究 我们身边的环境悲剧我们身边的环境悲剧普通高中课程标准实验教科书案例研究案例研究：公用权悲剧公用权悲剧（The Tragedy of The Tragedy of the Commons the Commons）案例材料（一）案例材料（一）假设有假设有1 1公顷草场，因为采用了先进的技术手段提高牧草产公顷草场，因为采用了先进的技术手段提高牧草产量，可以供养奶牛的最大数量为量，可以供养奶牛的最大数量为4040头，每头奶牛每年产奶头，每头奶牛每年产奶1 1 000000升。如果增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少升。如果增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少3030升。升。

5、现有三户牧民在上面放牧，牧民甲养现有三户牧民在上面放牧，牧民甲养1010头奶牛，牧民乙养头奶牛，牧民乙养2020头奶牛，牧民丙养头奶牛，牧民丙养1010头奶牛，这时三个牧民的收益分别头奶牛，这时三个牧民的收益分别是多少？是多少？假定牧民甲多放养假定牧民甲多放养1 1头奶牛，草场上放养的奶牛数量为头奶牛，草场上放养的奶牛数量为4141头，头，这时每头奶牛都不能获得足够的草料，致使平均产奶量将这时每头奶牛都不能获得足够的草料，致使平均产奶量将下降（每头奶牛平均产奶量下降下降（每头奶牛平均产奶量下降3030升）。此时，三个牧民升）。此时，三个牧民的收益分别是多少呢？的收益分别是多少呢？普通高中课程标

6、准实验教科书案例研究案例研究：公用权悲剧公用权悲剧（The Tragedy of The Tragedy of the Commons the Commons）案例材料（二）案例材料（二）公用权悲剧就像食物一样被个人财产或者是某个类似公用权悲剧就像食物一样被个人财产或者是某个类似的东西所转移。但我们周围的空气和水是很难用某个的东西所转移。但我们周围的空气和水是很难用某个东西罩住的。因此公用权悲剧就像污水池一样要用多东西罩住的。因此公用权悲剧就像污水池一样要用多种方法来防治，诸如法律和税收政策，使得污染者花种方法来防治，诸如法律和税收政策，使得污染者花较低的费用来处理污染物而不是把他们简单地排到

7、环较低的费用来处理污染物而不是把他们简单地排到环境中。境中。（以上材料摘自（以上材料摘自美国经济学家美国经济学家 Garrett Hardin Garrett Hardin 所著的所著的公用权悲剧公用权悲剧）普通高中课程标准实验教科书案例研究案例研究：公用权悲剧（：公用权悲剧（The agedy of The agedy of the Commons the Commons）根据上面所给出的案例材料，思考以下几个问题根据上面所给出的案例材料，思考以下几个问题通过简单的计算，对比牧民甲在多饲养通过简单的计算，对比牧民甲在多饲养1 1头奶牛前后每一个牧民的收头奶牛前后每一个牧民的收入情况发生了怎样

8、的变化？入情况发生了怎样的变化？为什么草场不能保证每一个牧民都能达到自己预期的利益最大化？为什么草场不能保证每一个牧民都能达到自己预期的利益最大化？为何每一个牧民都可以自由的增加自己的奶牛数量？这种自由增加奶为何每一个牧民都可以自由的增加自己的奶牛数量？这种自由增加奶牛的行为最终可能导致什么的结果？牛的行为最终可能导致什么的结果？结合以上关于案例材料的讨论，谈一谈你对案例材料的理解？结合以上关于案例材料的讨论，谈一谈你对案例材料的理解？角色扮演角色扮演这种这种“自由自由”最终可能导致牧民间的纠纷与争执，现在假定你就是其最终可能导致牧民间的纠纷与争执，现在假定你就是其中的当事人之一，你认为该如何

9、解决你们所面临的问题？中的当事人之一，你认为该如何解决你们所面临的问题？假如你是国务院畜牧业主管部门的负责人，你认为该采取怎样的措施假如你是国务院畜牧业主管部门的负责人，你认为该采取怎样的措施去预防某些不良后果的出现？你认为政府介入进行草场的相关管理并去预防某些不良后果的出现？你认为政府介入进行草场的相关管理并积极地采取各类措施的行为有没有必要？积极地采取各类措施的行为有没有必要？甲放养甲放养甲放养甲放养10101010头奶牛时甲、乙、头奶牛时甲、乙、头奶牛时甲、乙、头奶牛时甲、乙、丙三牧民收入丙三牧民收入丙三牧民收入丙三牧民收入甲放养甲放养甲放养甲放养11111111头奶牛时甲、乙、头奶牛时

10、甲、乙、头奶牛时甲、乙、头奶牛时甲、乙、丙三牧民收入丙三牧民收入丙三牧民收入丙三牧民收入甲甲乙乙丙丙总计总计甲甲乙乙丙丙总计总计1010头头 1 0001 000升升/头头=100=100 000000升升 2020头头 1 0001 000升升/头头=200 000200 000升升1010头头 1 0001 000升升/头头=100 000100 000升升400 000400 000升升1111头头 970970升升头头10 67010 670升升2020头头 970970升升头头19 40019 400升升1010头头 970970升升头头9 7009 700升升39 77039 77

11、0升升普通高中课程标准实验教科书 由于大气、水、河流、地下水、森林等环境自然资源没有明确的产权，社会中的每个由于大气、水、河流、地下水、森林等环境自然资源没有明确的产权，社会中的每个人都可以使用，同时排放废物，这一过程势必造成滥用资源的倾向。而草场的承载能力是人都可以使用，同时排放废物，这一过程势必造成滥用资源的倾向。而草场的承载能力是有限的。如果这片草场上放养的奶牛数量无限制地增加，最终会有一天，这片草场完全退有限的。如果这片草场上放养的奶牛数量无限制地增加，最终会有一天，这片草场完全退化，再也无法在此放牧。化，再也无法在此放牧。案例研究案例研究：松花江水污染事件松花江水污染事件普通高中课程

12、标准实验教科书案例研究案例研究：松花江水污染事件松花江水污染事件案例背景材料案例背景材料简介：简介：中国石油吉林石化公司坐落在吉林省吉林市的松花中国石油吉林石化公司坐落在吉林省吉林市的松花江北，是集油、化、胶、塑、洗于一体的特大型综合性石江北，是集油、化、胶、塑、洗于一体的特大型综合性石油化工生产企业。现有职工油化工生产企业。现有职工1 3001 300多人，主要化工产品为多人，主要化工产品为“苯胺苯胺”和和“苯酚丙酮苯酚丙酮”，是国内最大的苯胺生产基地。，是国内最大的苯胺生产基地。起因：起因：20052005年年1111月月1313日下午日下午1 1时时4545分，吉林石化公司双苯分，吉林石

13、化公司双苯厂发生爆炸事故。发生爆炸事故的原因，是该厂苯胺装置厂发生爆炸事故。发生爆炸事故的原因，是该厂苯胺装置硝化单元硝化单元102102塔发生堵塞，循环不畅，处理不当着火造塔发生堵塞，循环不畅，处理不当着火造成爆炸。成爆炸。主要污染物及其危害：主要污染物及其危害：事故产生的主要污染物为苯、苯胺事故产生的主要污染物为苯、苯胺和硝基苯等有机物。事故区域排出的污水主要通过吉化公和硝基苯等有机物。事故区域排出的污水主要通过吉化公司东司东1010号线进入松花江；超标的污染物主要是硝基苯和苯，号线进入松花江；超标的污染物主要是硝基苯和苯，属于重大环境污染事件。属于重大环境污染事件。普通高中课程标准实验教

14、科书案例研究案例研究：松花江水污染事件松花江水污染事件根据以上案例材料思考以下问题根据以上案例材料思考以下问题该如何有效地保障大城市的饮用水源，尤其是地表水该如何有效地保障大城市的饮用水源，尤其是地表水水源？水源？你认为吉林石化公司的布局合理吗？为什么？在现实你认为吉林石化公司的布局合理吗？为什么？在现实中，为什么我们这样做？中，为什么我们这样做？发生这种重大环境污染事件的原因，你认为主要是什发生这种重大环境污染事件的原因，你认为主要是什么？么？事件发生后不久，原中国环保总局局长解振华引咎辞事件发生后不久，原中国环保总局局长解振华引咎辞职，你认为在此次事件过程中，相关政府部门应承担职，你认为在

15、此次事件过程中，相关政府部门应承担怎样的责任？怎样的责任？为了将来尽量降低或避免此类事件的发生，你认为政为了将来尽量降低或避免此类事件的发生，你认为政府采取各种科学而合理的环境管理措施有没有必要？府采取各种科学而合理的环境管理措施有没有必要？普通高中课程标准实验教科书案例研究案例研究：案例总结案例总结通过对以上两则案例的讨论和探究，我们可以得出怎通过对以上两则案例的讨论和探究，我们可以得出怎样的结论？样的结论？普通高中课程标准实验教科书环境管理基础知识环境管理基础知识 了解环境管理了解环境管理普通高中课程标准实验教科书普通高中课程标准实验教科书1.1.环境管理的定义、内涵环境管理的定义、内涵（

16、）（）环境管理的定义环境管理的定义目前，世界各国对于环境管理并没有形成一个公认的定义，但随目前，世界各国对于环境管理并没有形成一个公认的定义，但随着时间的变化，人们对于环境管理的理解有了较大的改变。现将着时间的变化，人们对于环境管理的理解有了较大的改变。现将历史上人们对于环境管理的理解罗列如下，以作对比探究。历史上人们对于环境管理的理解罗列如下，以作对比探究。2020世纪世纪70-8070-80年代，环境管理部门和研究者普遍把环境管理理解年代，环境管理部门和研究者普遍把环境管理理解为环境管理部门采取各种有效措施和手段控制污染的行为。为环境管理部门采取各种有效措施和手段控制污染的行为。苏联自然保

17、护法教程认为：环境管理是实现国家自然保护职苏联自然保护法教程认为：环境管理是实现国家自然保护职能的最重要的方式，其目的在于组织查清自然资源，拟定自然保能的最重要的方式，其目的在于组织查清自然资源，拟定自然保护计划，从物质、技术和组织上保证计划的事实，并对自然保护护计划，从物质、技术和组织上保证计划的事实，并对自然保护措施和法律的实施实行监督。措施和法律的实施实行监督。美国美国G.H.SewellG.H.Sewell在环境管理在环境管理(1975(1975年版年版)一书中说：一书中说：“环境管环境管理是对人类损害自然环境质量理是对人类损害自然环境质量(特别是大气、水和土地质量特别是大气、水和土地

18、质量)的活的活动施加的影响动施加的影响”，管理的方法是多种多样的。，管理的方法是多种多样的。2020世纪世纪7070年代中期至年代中期至8080年代初，联合国环境规划署执行主席年代初，联合国环境规划署执行主席M.K.TolbaM.K.Tolba在有关的环境管理报告中，认为环境管理是指依据人在有关的环境管理报告中，认为环境管理是指依据人类活动（主要是经济活动）对环境影响的原理，制定与执行环境类活动（主要是经济活动）对环境影响的原理，制定与执行环境与发展规划，并且通过经济、法律等各种手段，影响人的行为，与发展规划，并且通过经济、法律等各种手段，影响人的行为，达到经济与环境协调发展的目的。达到经济与

19、环境协调发展的目的。普通高中课程标准实验教科书我国学者朱庚申在其所著的环境管理学：修订版中我国学者朱庚申在其所著的环境管理学：修订版中认为：所谓环境管理就是指依据国家的环境政策、环境认为：所谓环境管理就是指依据国家的环境政策、环境法律、法规和标准，坚持宏观综合决策与微观执法监督法律、法规和标准，坚持宏观综合决策与微观执法监督相结合，从环境与发展综合决策入手，运用各种有效管相结合，从环境与发展综合决策入手，运用各种有效管理手段，调控人类的各种行为，协调经济、社会发展同理手段，调控人类的各种行为，协调经济、社会发展同环境保护之间的关系，限制人类损害环境质量的活动以环境保护之间的关系，限制人类损害环

20、境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和环境安全，实现区域社会可维护区域正常的环境秩序和环境安全，实现区域社会可持续发展的行为总体。其中，管理手段包括法律、经济、持续发展的行为总体。其中，管理手段包括法律、经济、行政、技术和教育五种手段，人类行为包括自然、经济、行政、技术和教育五种手段，人类行为包括自然、经济、社会三种基本行为。社会三种基本行为。普通高中课程标准实验教科书普通高中课程标准实验教科书 选修选修66 中认为：环境管理指按照经济规律和生态规律，运中认为：环境管理指按照经济规律和生态规律，运用行政、法律、经济、教育和科学技术等手段，通过全用行政、法律、经济、教育和科学技术等手段，通过全面

21、系统的规划，对人们的社会活动进行调整与控制，达面系统的规划，对人们的社会活动进行调整与控制，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境的到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境的容许极限这样的一个目的。容许极限这样的一个目的。普通高中课程标准实验教科书总结总结人们对于环境管理理解的历史演变人们对于环境管理理解的历史演变 从以上定义我们可以看出从以上定义我们可以看出2020世纪世纪70-8070-80年代年代，人们对环境管人们对环境管理的理解仅停留在环境管理的微观层次上，把环境保护部门视为理的理解仅停留在环境管理的微观层次上，把环境保护部门视为环境管理的主体，把污染源作为环境管理的对

22、象环境管理的主体，把污染源作为环境管理的对象。到了。到了2020世纪世纪9090年代年代，随着环境问题的发展以及人们对环境问题的认识的不断深，随着环境问题的发展以及人们对环境问题的认识的不断深入和提高，人们发现，要从根本上解决环境问题，入和提高，人们发现，要从根本上解决环境问题，必须从人的管必须从人的管理入手，将环境管理的理论与实践很好的衔接为一个整体，必须理入手，将环境管理的理论与实践很好的衔接为一个整体，必须站在经济、社会发展的战略高度采取对策和控制措施，从区域发站在经济、社会发展的战略高度采取对策和控制措施，从区域发展的综合决策入手来解决环境问题，才能从根本上解决环境问题展的综合决策入手

23、来解决环境问题，才能从根本上解决环境问题。由以上对于环境管理定义的不同描述，我们可以知道在目前人们由以上对于环境管理定义的不同描述，我们可以知道在目前人们对于环境管理的理解主要体现为以下三层意思：对于环境管理的理解主要体现为以下三层意思：对损害环境质量的人的活动施加影响。对损害环境质量的人的活动施加影响。协调发展与环境的关系。协调发展与环境的关系。环境管理的主要对象是人。环境管理的主要对象是人。普通高中课程标准实验教科书（）环境管理的内涵（）环境管理的内涵环境管理的内涵环境管理的内涵 实践告诉人们，环境管理只有微观部分是远远不够的，必须有宏实践告诉人们，环境管理只有微观部分是远远不够的，必须有

24、宏观管理的内容。也就是说，环境管理应当包括微观管理和宏观管理两观管理的内容。也就是说，环境管理应当包括微观管理和宏观管理两部分。部分。宏观环境管理宏观环境管理 是指以国家的发展战略为指导，从环境与发展综合决策是指以国家的发展战略为指导，从环境与发展综合决策入手，制定一系列具有指导性的环境战略、政策、对策和措施的行为入手，制定一系列具有指导性的环境战略、政策、对策和措施的行为总体。主要包括加强国家环境法制建设，加快环保机构改革，实施环总体。主要包括加强国家环境法制建设，加快环保机构改革，实施环境与发展综合决策，制定国家的环境保护方针、政策，制定国家的环境与发展综合决策，制定国家的环境保护方针、政

25、策，制定国家的环保产业政策、行业政策和技术政策，通过产业结构调整实现经济增长保产业政策、行业政策和技术政策，通过产业结构调整实现经济增长方式的转变。方式的转变。微观环境管理微观环境管理 是指在宏观环境管理的指导下，以改善区域环境质量为是指在宏观环境管理的指导下，以改善区域环境质量为目的、以污染防治和生态保护为内容、以执法监督为基础的环保部门目的、以污染防治和生态保护为内容、以执法监督为基础的环保部门经常性的管理工作。主要包括环境规划管理、建设项目环境管理、专经常性的管理工作。主要包括环境规划管理、建设项目环境管理、专项环境管理、环境监督管理，加强指导与服务等内容。概括地说，宏项环境管理、环境监

26、督管理，加强指导与服务等内容。概括地说，宏观环境管理是从综合决策入手，解决发展战略问题，实施主题是国家观环境管理是从综合决策入手，解决发展战略问题，实施主题是国家和地方政府。微观环境管理是从执法监督入手，解决具体的污染防治和地方政府。微观环境管理是从执法监督入手，解决具体的污染防治和生态破坏问题，实施主体是环保部门。这两者之间存在着相互补充和生态破坏问题，实施主体是环保部门。这两者之间存在着相互补充的系统管理。的系统管理。普通高中课程标准实验教科书（）环境管理的特征（）环境管理的特征环境管理的基本特征环境管理的基本特征环境管理是国家管理的重要组成部分环境管理是国家管理的重要组成部分环境管理具有

27、综合性特征环境管理具有综合性特征环境管理具有区域性特点环境管理具有区域性特点环境管理是针对次生环境问题而言的一种管理活环境管理是针对次生环境问题而言的一种管理活动，主要解决由于人类活动所造成的各类环境问动，主要解决由于人类活动所造成的各类环境问题。题。普通高中课程标准实验教科书（）（）环境管理的基本原则环境管理的基本原则环境管理的基本原则环境管理的基本原则可持续发展的原则可持续发展的原则环境具有价值的原则环境具有价值的原则全局和整体效益最优的原则全局和整体效益最优的原则综合决策、综合平衡的原则综合决策、综合平衡的原则政府干预和公众参与相结合的原则政府干预和公众参与相结合的原则普通高中课程标准实

28、验教科书2、环境管理的基本内容普通高中课程标准实验教科书（）环境管理的分类（）环境管理的分类环境管理按照环境管理的范围可分为以下三类环境管理按照环境管理的范围可分为以下三类资源环境管理资源环境管理区域环境管理区域环境管理部门环境管理部门环境管理按照环境管理的职能和性质，可分为以下四类按照环境管理的职能和性质，可分为以下四类环境规划与计划管理环境规划与计划管理污染源管理污染源管理环境质量管理环境质量管理环境技术管理环境技术管理从环保部门的工作领域可分为以下三类从环保部门的工作领域可分为以下三类计划环境管理计划环境管理建设项目环境管理建设项目环境管理环境监测管理环境监测管理普通高中课程标准实验教科

29、书（2 2）环境管理的主要手段环境管理的主要手段环境管理的主要手段环境管理的主要手段 环境管理是一项错综复杂的工作，只有综合地运用行环境管理是一项错综复杂的工作，只有综合地运用行政、法律、技术、宣传教育等有力手段，才能取得良好的政、法律、技术、宣传教育等有力手段，才能取得良好的效果。效果。行政手段行政手段环境管理的行政手段是指在国家法律监督之下，各级环保环境管理的行政手段是指在国家法律监督之下，各级环保行政管理机构运用国家和地方政府授予的行政权限开展环行政管理机构运用国家和地方政府授予的行政权限开展环境管理的手段。境管理的手段。行政手段是行政管理的基本手段，它具有以下主要特征：行政手段是行政管

30、理的基本手段，它具有以下主要特征：权威性权威性强制性强制性具体性具体性无偿性无偿性普通高中课程标准实验教科书2.2 2.2 环境管理的主要手段环境管理的主要手段法律手段法律手段法律手段法律手段环境管理的法律手段是指管理者代表国家和政府，依据国环境管理的法律手段是指管理者代表国家和政府，依据国家环境法律、法规所赋予的，并受国家强制力保证实施的、家环境法律、法规所赋予的，并受国家强制力保证实施的、对人们的行为进行管理以保护环境的手段。法律手段是环对人们的行为进行管理以保护环境的手段。法律手段是环境管理的境管理的个最基本的手段，是其它手段的保障和支撑，个最基本的手段，是其它手段的保障和支撑，通常亦称

31、为通常亦称为“最终手段最终手段”。法律手段具有几下几方面主要特征：法律手段具有几下几方面主要特征：强制性强制性权威性权威性规范性规范性共同性共同性持续性持续性普通高中课程标准实验教科书 目目前前，在在中中国国已已初初步步形形成成了了由由国国家家宪宪法法、环环境境保保护护基基本本法法、环环境境保保护护单单行行法法、环环境境保保护护相相关关法法、地地方方环环境境境境法法律律法法规规、环环境境保保护护标标准准以以及及环环境境保保护护国国际际公公约约协协定定等等组组成成的的环环境境保保护护法法律律体体系系，这这是是强强化化环环境境监监督督管理的根本保证。管理的根本保证。普通高中课程标准实验教科书2.2

32、 2.2 环境管理的主要手段环境管理的主要手段经济手段经济手段经济手段经济手段环境管理的经济手段是指管理者依据国家的环境经济政策环境管理的经济手段是指管理者依据国家的环境经济政策和经济法规，运用价格、成本、利润、信贷、利息、税收、和经济法规，运用价格、成本、利润、信贷、利息、税收、保险、收费和罚款等经济杠杆来调节各方面的经济利益关保险、收费和罚款等经济杠杆来调节各方面的经济利益关系，规范人们的宏观经济行为，培育环保市场以实现环境系，规范人们的宏观经济行为，培育环保市场以实现环境和经济协调发展的手段。环境管理的经济手段可分为宏观和经济协调发展的手段。环境管理的经济手段可分为宏观经济手段和微观经济

33、手段两种。经济手段和微观经济手段两种。环境管理经济手段的核心作用是贯彻物质利益原则，将对环境管理经济手段的核心作用是贯彻物质利益原则，将对环境有害活动的外部影响综合到经济核算中去。把企业的环境有害活动的外部影响综合到经济核算中去。把企业的局部利益同全社会的共同利益有机地结合起来。局部利益同全社会的共同利益有机地结合起来。经济手段具有以下主要特征：经济手段具有以下主要特征：利益性利益性间接性间接性有偿性有偿性普通高中课程标准实验教科书2.2 2.2 环境管理的主要手段环境管理的主要手段技术手段技术手段技术手段技术手段环境管理的技术手段是指管理者为实现环境保护目标所采环境管理的技术手段是指管理者为

34、实现环境保护目标所采取的环境工程、环境监测、环境预测、评价、决策分析等取的环境工程、环境监测、环境预测、评价、决策分析等技术，以达到强化环境执法监督的手段。技术，以达到强化环境执法监督的手段。环境管理的技术手段可分为宏观管理技术手段和微观管理环境管理的技术手段可分为宏观管理技术手段和微观管理技术手段两个层次。技术手段两个层次。技术手段主要具有规范性的特征。技术手段主要具有规范性的特征。普通高中课程标准实验教科书普通高中课程标准实验教科书2.2 2.2 环境管理的主要手段环境管理的主要手段宣传教育手段宣传教育手段宣传教育手段宣传教育手段环境管理的教育手段是指运用各种形式开展环境保护的宣环境管理的

35、教育手段是指运用各种形式开展环境保护的宣传教育，以增强人们的环境意识和环境保护专业知识的手传教育，以增强人们的环境意识和环境保护专业知识的手段。环境教育包括学历环境教育、基础环境教育、公众环段。环境教育包括学历环境教育、基础环境教育、公众环境教育和成人环境教育四种形式和内容。境教育和成人环境教育四种形式和内容。其中，公众环境教育是环境教育中的主要内容和任务，开其中，公众环境教育是环境教育中的主要内容和任务，开展这类环境教育主要是通过新闻媒体和公众宣传两种途径展这类环境教育主要是通过新闻媒体和公众宣传两种途径进行的。如新闻报导、广播电视宣传和树立环境保护标识、进行的。如新闻报导、广播电视宣传和树

36、立环境保护标识、宣传画报、标语口号、有组织的集会宣传等形式。宣传画报、标语口号、有组织的集会宣传等形式。环境教育手段具有几下几方面主要特征：环境教育手段具有几下几方面主要特征：后效性后效性广泛性广泛性非程式化非程式化普通高中课程标准实验教科书2.3 2.3 环境管理的主要职能环境管理的主要职能计划职能计划职能组织职能组织职能监督职能监督职能协调职能协调职能指导职能指导职能服务职能服务职能普通高中课程标准实验教科书2.4 2.4 我国的环境管理制度我国的环境管理制度 为了有计划、有步骤、有重点地实施以法保护环境的总目的和总任务，为了有计划、有步骤、有重点地实施以法保护环境的总目的和总任务，为了有

37、计划、有步骤、有重点地实施以法保护环境的总目的和总任务，为了有计划、有步骤、有重点地实施以法保护环境的总目的和总任务，我国在十几年的环境管理实践中，根据我国的国情，先后总结出许多项环境我国在十几年的环境管理实践中，根据我国的国情，先后总结出许多项环境我国在十几年的环境管理实践中，根据我国的国情，先后总结出许多项环境我国在十几年的环境管理实践中，根据我国的国情，先后总结出许多项环境管理制度。推行这些环境管理制度不是目的，而只是一种手段。推行各项制管理制度。推行这些环境管理制度不是目的，而只是一种手段。推行各项制管理制度。推行这些环境管理制度不是目的，而只是一种手段。推行各项制管理制度。推行这些环

38、境管理制度不是目的，而只是一种手段。推行各项制度是想达到控制环境的污染和生态的破坏，有目标地改善环境质量，实现环度是想达到控制环境的污染和生态的破坏，有目标地改善环境质量，实现环度是想达到控制环境的污染和生态的破坏，有目标地改善环境质量，实现环度是想达到控制环境的污染和生态的破坏，有目标地改善环境质量，实现环境保护的总原则和总目标。同时，也是环境保护部门依法行使环境管理职能境保护的总原则和总目标。同时，也是环境保护部门依法行使环境管理职能境保护的总原则和总目标。同时，也是环境保护部门依法行使环境管理职能境保护的总原则和总目标。同时，也是环境保护部门依法行使环境管理职能的主要方法和手段：的主要方

39、法和手段：的主要方法和手段：的主要方法和手段：普通高中课程标准实验教科书“三同时三同时”制度制度排污收费制度排污收费制度城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度排污申报登记与排污许可证制度排污申报登记与排污许可证制度现场检查制度现场检查制度环境保护规划制度环境保护规划制度环境影响评价制度环境影响评价制度环境保护目标责任制环境保护目标责任制污染集中控制污染集中控制限期治理污染制度限期治理污染制度污染事故报告及处理制度污染事故报告及处理制度3.3.理论联系实际理论联系实际 北京市小堡村和南韩继村的 环境管理案例普通高中课程标准实验教科书北北京京市市小小堡堡村村和和南南韩韩继继村村地

40、地理理位位置置示示意意图图普通高中课程标准实验教科书小堡村小堡村南韩继村南韩继村3.1 3.1 小堡村、南韩继村简介小堡村、南韩继村简介小堡村简介小堡村简介小堡村位于北京市通州区宋庄镇，在历史上是典型的以农小堡村位于北京市通州区宋庄镇，在历史上是典型的以农业为主导产业的农村地区。但是在进入上世纪业为主导产业的农村地区。但是在进入上世纪9090年代以来，年代以来，小堡村在村党支部书记崔大柏带领下，小堡村真正建成了小堡村在村党支部书记崔大柏带领下，小堡村真正建成了远近闻名的远近闻名的“文化村文化村”、“画家村画家村”，在探索农村生态环，在探索农村生态环境可持续发展过程中积累了丰富的经验。境可持续发

41、展过程中积累了丰富的经验。南韩继村简介南韩继村简介南韩继村位于北京市房山区，在历史上也是典型的农业自南韩继村位于北京市房山区，在历史上也是典型的农业自然村，在上世纪然村，在上世纪5050年代曾是赫赫有名的年代曾是赫赫有名的“屯粮村屯粮村”。在进。在进入上世纪入上世纪9090年代以来，南韩继村及时把握我国农村经济发年代以来，南韩继村及时把握我国农村经济发展的脉搏，大力发展农副产品生产，特别是本村的养猪副展的脉搏，大力发展农副产品生产，特别是本村的养猪副业发展迅速，并于业发展迅速，并于19951995年与英国海外开发署合作，投资年与英国海外开发署合作，投资268268万元实施了万元实施了“华北乡村

42、水环保综合治理研究华北乡村水环保综合治理研究”工程，将各工程，将各种污水集中起来，通过生物浮化措施进行处理，并建立了种污水集中起来，通过生物浮化措施进行处理，并建立了沼气站。在农村经济可持续发展方面积累了成功经验。沼气站。在农村经济可持续发展方面积累了成功经验。普通高中课程标准实验教科书3.2 3.2 小堡村、南韩继村的村级环境管理小堡村、南韩继村的村级环境管理3.2.1 3.2.1 村级环境管理和规章制度建设的主要内容村级环境管理和规章制度建设的主要内容企业的村级环境管理：即通过村庄领导及环境管理机构，对村庄企业的村级环境管理：即通过村庄领导及环境管理机构，对村庄的各个企业进行的系统化和科学

43、化的管理；的各个企业进行的系统化和科学化的管理；企业内部的环境管理：由企业负责人对企业内部可能造成环境影企业内部的环境管理：由企业负责人对企业内部可能造成环境影响所实施的管理；响所实施的管理；水环境污染的防治及其管理：村庄范围内以及周边地区的水污染水环境污染的防治及其管理：村庄范围内以及周边地区的水污染防治技术的开发与治理措施的应用；防治技术的开发与治理措施的应用；环保法律和法规的学习与管理条例的实施：主要指国家和地方颁环保法律和法规的学习与管理条例的实施：主要指国家和地方颁布的环境法律、法规以及有关条文在村布的环境法律、法规以及有关条文在村级的环境管理水平上的级的环境管理水平上的落实；落实；

44、规范村民的生活和环境行为：主要是通过环境教育和一定的行政规范村民的生活和环境行为：主要是通过环境教育和一定的行政或法律手段使村民的生产和生活行为能够对环境有利；或法律手段使村民的生产和生活行为能够对环境有利；村庄及周边地区的生态环境规划：需要村级环保机构村庄及周边地区的生态环境规划：需要村级环保机构(如环境综如环境综合治理委员会合治理委员会)对村庄的整体生态环境制定出合理可行的短期和对村庄的整体生态环境制定出合理可行的短期和长期环境规划，并使本村的生态环境建设与周边村庄的环境保护长期环境规划，并使本村的生态环境建设与周边村庄的环境保护工作同步进行。工作同步进行。普通高中课程标准实验教科书3.2

45、 3.2 小堡村、南韩继村的村级环境管理小堡村、南韩继村的村级环境管理3.2.2 3.2.2 示范村环境管理和示范村环境管理和 规章制度建设规章制度建设村级环境管理机构的组村级环境管理机构的组建和启动建和启动示范村环境管理机构组示范村环境管理机构组建的方式建的方式示范村环境管理机构的示范村环境管理机构的职能职能环保法规建设和地方条环保法规建设和地方条例的实施例的实施普通高中课程标准实验教科书3.2 3.2 小堡村、南韩继村的村级环境管理小堡村、南韩继村的村级环境管理3.2.3 3.2.3 村级环境管理和规章制度建设的原则和策略村级环境管理和规章制度建设的原则和策略第一把手要亲自抓环境保护工作。

46、第一把手要亲自抓环境保护工作。解决重点污染问题。解决重点污染问题。进行企业技术改造，推广清洁生产。进行企业技术改造，推广清洁生产。开展综合利用，进行生态农业建设。开展综合利用，进行生态农业建设。科学规划，调整产业布局。科学规划，调整产业布局。建立环境监督管理系统。建立环境监督管理系统。国家环境问题的一系列的政策、方针，是建立监督管理系统的依据，国家颁国家环境问题的一系列的政策、方针，是建立监督管理系统的依据，国家颁布的环保法律和法规是支持此系统的法律保障；布的环保法律和法规是支持此系统的法律保障；上级领导的正确决策以及资金支持是开展农村环境监督管理的有利条件；上级领导的正确决策以及资金支持是开

47、展农村环境监督管理的有利条件；村级环境管理机构的建立，是村庄环境管理的主要实施者和操作者，是该系村级环境管理机构的建立，是村庄环境管理的主要实施者和操作者，是该系统能够发挥效力的重要组织保障；统能够发挥效力的重要组织保障；企业或总公司的支持与配合企业或总公司的支持与配合(人力、物力和财力人力、物力和财力)，是筹措资金实施改善环境，是筹措资金实施改善环境措施的渠道；措施的渠道；广大村民和企业职工的积极参与，是进行村庄环境管理工作必须的因素；广大村民和企业职工的积极参与，是进行村庄环境管理工作必须的因素；村庄教育系统的投入，增强了宣传环境保护工作的力量。村庄教育系统的投入，增强了宣传环境保护工作的

48、力量。普通高中课程标准实验教科书3.2 3.2 小堡村、南韩继村的村级环境管理小堡村、南韩继村的村级环境管理3.2.4 3.2.4 村级环境管理经验总结村级环境管理经验总结环境监督管理系统的建立，需要各种环节，其中重要的是环境监督管理系统的建立，需要各种环节，其中重要的是建立负责环境事务的组织机构，相应配套规章制度和人才建立负责环境事务的组织机构，相应配套规章制度和人才信息网络。农村软件建设应当以村级环境机构的建立及相信息网络。农村软件建设应当以村级环境机构的建立及相应法规和条例的实施为良好开端。应法规和条例的实施为良好开端。开展华北乡村水环境项目建设和村级环境管理工作表明，开展华北乡村水环境

49、项目建设和村级环境管理工作表明，要想将环境保护工作做好，需要社会各个阶层的参与，尤要想将环境保护工作做好，需要社会各个阶层的参与，尤其应当建立一个以村落为单元的区域环境管理系统。在这其应当建立一个以村落为单元的区域环境管理系统。在这个区域系统内，应包括与环境建设有关的各个功能子系统，个区域系统内，应包括与环境建设有关的各个功能子系统，其中如环保教育系统、环境监测系统、环保执法系统、村其中如环保教育系统、环境监测系统、环保执法系统、村民监督系统、以生态建设为中心的大农业系统、水资源管民监督系统、以生态建设为中心的大农业系统、水资源管理系统、环境档案管理系统等。这样，才能将村级环境管理系统、环境档

50、案管理系统等。这样，才能将村级环境管理提高到一个崭新的水平，真正实现村庄环境质量的改善理提高到一个崭新的水平，真正实现村庄环境质量的改善和提高，并促进材庄经济的持续稳定发展，达到为子孙后和提高，并促进材庄经济的持续稳定发展，达到为子孙后代造福的目的。代造福的目的。普通高中课程标准实验教科书4.4.当前全球环境问题的管理与国际行动当前全球环境问题的管理与国际行动普通高中课程标准实验教科书4.1 4.1 关于全球性环境问题的回顾关于全球性环境问题的回顾全球环境问题主要分为哪几种类型？全球环境问题主要分为哪几种类型？全球性环境问题主要有哪一些？全球性环境问题主要有哪一些？目前，全球性环境问题的主要表

51、现为哪几方面目前，全球性环境问题的主要表现为哪几方面 的特点？的特点？环境管理与全球性环境问题环境管理与全球性环境问题你认为环境管理在解决全球性环境问题中能起你认为环境管理在解决全球性环境问题中能起到怎样的作用？到怎样的作用？运用前面所学的有关的环境管理的相关原理，运用前面所学的有关的环境管理的相关原理，并通过举例，简要地阐明：我是如何应用环境管并通过举例，简要地阐明：我是如何应用环境管理的相关原理来解决某全球性环境问题的。理的相关原理来解决某全球性环境问题的。全球十大环境问题全球十大环境问题全球气候变暖全球气候变暖臭氧层的耗损与破坏臭氧层的耗损与破坏生物多样性减少生物多样性减少酸雨蔓延酸雨蔓

52、延森林锐减森林锐减土地荒漠化土地荒漠化大气污染大气污染水污染水污染海洋污染海洋污染危险性废物越境转移危险性废物越境转移目前人类面临的新的全球性和广域性的环境问题主要有三类：目前人类面临的新的全球性和广域性的环境问题主要有三类：全球性、广域性的环境污染，如全球性气候变暖、臭氧层耗竭、全球性、广域性的环境污染，如全球性气候变暖、臭氧层耗竭、大面积的酸雨污染、淡水资源的枯竭及污染等等。大面积的酸雨污染、淡水资源的枯竭及污染等等。大面积的生态破坏，如生物多样性锐减、土壤退化及荒漠化正大面积的生态破坏，如生物多样性锐减、土壤退化及荒漠化正在加速、森林面积锐减等等。在加速、森林面积锐减等等。突发性的严重污

53、染事件。突发性的严重污染事件。全球性环境问题的主要特征：全球性环境问题的主要特征：目前的全球性环境问题主要具有跨国、跨地区的特点，影响目前的全球性环境问题主要具有跨国、跨地区的特点，影响面大，甚至会影响到全球每一个角落，所以需要各国共同参与环面大，甚至会影响到全球每一个角落，所以需要各国共同参与环境管理，一起解决全球环境问题。境管理，一起解决全球环境问题。普通高中课程标准实验教科书4.2 4.2 全球环境的管理全球环境的管理全球性环境保护的国际组织全球性环境保护的国际组织联合国可持续发展委员会联合国可持续发展委员会联合国环境规划署联合国环境规划署联合国开发计划署联合国开发计划署联合国三次环境与

54、发展会议及意义联合国三次环境与发展会议及意义19721972年年6 6月月5 5日至日至1616日，瑞典斯德哥尔摩，人类环境宣言日，瑞典斯德哥尔摩，人类环境宣言19921992年年6 6月月3 3日至日至1414日，巴西里约热内卢，日，巴西里约热内卢，2121世纪议程世纪议程20022002年年8 8月月2626日至日至9 9月月4 4日，南非约翰内斯堡日，南非约翰内斯堡全球环境管理的基本原则全球环境管理的基本原则国家环境主权原则国家环境主权原则国际环境合作原则国际环境合作原则共同但有区别的原则共同但有区别的原则（即在共同行动治理全球环境的原则下，寻求各国、各地区之间的公平性）预防原则预防原则

55、普通高中课程标准实验教科书4.3 4.3 环境管理的国际行动环境管理的国际行动积极履行国际环境公约积极履行国际环境公约共同实施全球环境问题研究计划共同实施全球环境问题研究计划世界气候研究计划世界气候研究计划国际地圈生物圈计划国际地圈生物圈计划全球环境变化人文因素计划全球环境变化人文因素计划实施实施ISO14000ISO14000系列标准系列标准关于关于ISO14000ISO14000系列标准的相关内容和知识请具系列标准的相关内容和知识请具体参考后面的资料库。体参考后面的资料库。国际环境保护科学交流国际环境保护科学交流世界气候研究计划（世界气候研究计划（WCRP）：）：世界气候研究计划成立于世界

56、气候研究计划成立于19801980年年，是由国际科学联合理事会（，是由国际科学联合理事会（ICSU）和世）和世界气象组织界气象组织（WMOWMO）共同发起的，同时也得到来自联合国教科文组织的政府间共同发起的，同时也得到来自联合国教科文组织的政府间海洋委员会海洋委员会（IOCIOC）的资助。的资助。WCRPWCRP的的目标是发展有关自然气候系统和气候过程目标是发展有关自然气候系统和气候过程的基础研究，以确定气候在多大程度上可以预测，以及人类活动对气候影响的程的基础研究，以确定气候在多大程度上可以预测，以及人类活动对气候影响的程度。度。WCRPWCRP主要主要开展针对全球大气、海洋、地表、海冰和陆

57、冰等对理解地球自然开展针对全球大气、海洋、地表、海冰和陆冰等对理解地球自然气候系统有贡献的深入研究，尤其关注可以为气候及其变率等热点问题提供科学气候系统有贡献的深入研究，尤其关注可以为气候及其变率等热点问题提供科学的定量回答。的定量回答。目前目前WCRPWCRP的主要研究计划包括：全球能量与水循环试验的主要研究计划包括：全球能量与水循环试验（GEWEXGEWEX）、气候变率及其可预报性气候变率及其可预报性（CLIVARCLIVAR）、气候与冰冻圈、气候与冰冻圈（CliCCliC）、）、平流层过程及其平流层过程及其在气候中的作用在气候中的作用（SPARCSPARC）等。）等。国际地圈生物圈计划（

58、国际地圈生物圈计划（IGBP）：）：国际地圈生物圈计划是在国际地圈生物圈计划是在19861986年年ICSUICSU第第2121届大会上成立的。届大会上成立的。IGBPIGBP目的是通过目的是通过描述地球上相互作用的物理、化学和生物过程，了解地球上正在发生的环境变化描述地球上相互作用的物理、化学和生物过程，了解地球上正在发生的环境变化，以及这些变化对人类生活的影响，提出有效的解决方案，管理人类和其他生命，以及这些变化对人类生活的影响，提出有效的解决方案，管理人类和其他生命所依赖的复杂的地球系统。目前所依赖的复杂的地球系统。目前IGBPIGBP已经完成了第一阶段的工作任务，进入了一已经完成了第一

59、阶段的工作任务，进入了一个全新的发展阶段。在个全新的发展阶段。在IGBPIGBP新的研究框架中，包括新的研究框架中，包括8 8项研究计划，分别关注地球项研究计划，分别关注地球系统的三大组成系统的三大组成海洋、陆地和大气，以及它们之间的界面，这海洋、陆地和大气，以及它们之间的界面，这8 8项计划分别项计划分别是大气化学研究计划（是大气化学研究计划（IGACIGAC）、表层海洋）、表层海洋低层大气研究（低层大气研究（SOLASSOLAS）、海洋生物）、海洋生物地球化学与生态系统综合研究（地球化学与生态系统综合研究（IMBERIMBER）、海岸带陆海相互作用（）、海岸带陆海相互作用（LOICZLOI

60、CZ）、全球）、全球陆地计划（陆地计划（GLPGLP）、陆地生态系统）、陆地生态系统大气过程综合研究大气过程综合研究(iLEAPS)(iLEAPS)、过去的全球变、过去的全球变化研究计划（化研究计划（PAGESPAGES）和地球系统综合分析与模拟计划（）和地球系统综合分析与模拟计划（AIMESAIMES）。）。国际全球环境变化人文因素计划（国际全球环境变化人文因素计划（IHDP）：）：国际全球环境变化人文因素计划最初由国际社会科学理事会（国际全球环境变化人文因素计划最初由国际社会科学理事会（ISSCISSC）在）在19901990年发起，当时以人文因素计划（年发起，当时以人文因素计划（HDPH

61、DP）命名。）命名。19961996年年2 2月，月，ICSUICSU与与ISSCISSC合作，共同合作，共同资助这一计划，并将计划名称更改为资助这一计划，并将计划名称更改为IHDPIHDP。IHDPIHDP主要目标是推动、协调与全球环主要目标是推动、协调与全球环境变化和人类作用有关的自然科学和社会科学的研究活动，以描述、分析和认识境变化和人类作用有关的自然科学和社会科学的研究活动，以描述、分析和认识人类因素在全球环境变化中的作用，更好地规范人类对地球系统的改造活动，实人类因素在全球环境变化中的作用，更好地规范人类对地球系统的改造活动，实现人类和环境的协调发展。现人类和环境的协调发展。IHDP

62、IHDP目前拥有目前拥有6 6个核心科学计划：全球环境变化与人个核心科学计划：全球环境变化与人类安全（类安全（GECHS)GECHS)、全球环境变化中的法制因素（、全球环境变化中的法制因素（IDGECIDGEC）、产业转型（）、产业转型（ITIT）、海）、海岸带陆海相互作用岸带陆海相互作用(LOICZ(LOICZ，与，与IGBPIGBP共同资助共同资助)、城市化与全球环境变化（、城市化与全球环境变化（UGECUGEC）和全球陆地计划和全球陆地计划(GLP(GLP，与，与IGBPIGBP共同资助共同资助)。普通高中课程标准实验教科书主要参考书目主要参考书目112121世纪议程编委会主编世纪议程编

63、委会主编.21.21世纪议程：环境保护与综合治理世纪议程：环境保护与综合治理 （上、（上、下卷）下卷）.北京：科学技术文献出版社，北京：科学技术文献出版社，2000.52000.522国家环境保护局译国家环境保护局译.21.21世纪议程世纪议程.北京：中国环境科学出版社，北京：中国环境科学出版社，1993.121993.1233钱俊生、蠃建华著钱俊生、蠃建华著.环境、资源、人口与可持续发展环境、资源、人口与可持续发展.北京：党建读物出版北京：党建读物出版社，社，2000200044陈其扬、杨华编著陈其扬、杨华编著.ISO14000.ISO14000标准理解与认证实务标准理解与认证实务.广州：广

64、东经济出版社，广州：广东经济出版社，2003.12003.155于秀娟主编于秀娟主编.环境管理环境管理.哈尔滨：哈尔滨工业大学出版社，哈尔滨：哈尔滨工业大学出版社，2002.62002.666于启武著于启武著.环境管理标准化理论与方法环境管理标准化理论与方法.北京：首都经济贸易大学出版社，北京：首都经济贸易大学出版社，2001.1 2001.177李春田编著李春田编著.环境管理体系实施案例环境管理体系实施案例.北京：中国标准出版社，北京：中国标准出版社，2002200288朱庚申著朱庚申著.环境管理学（第环境管理学（第2 2版修订本）版修订本）.北京：中国环境科学出版社，北京：中国环境科学出版

65、社，2002.9 2002.999叶文虎主编叶文虎主编.环境管理学环境管理学.北京：高等教育出版社，北京：高等教育出版社，2000.62000.61010刘天齐主编刘天齐主编.环境保护环境保护.北京：化学工业出版社，北京：化学工业出版社，2001.12001.11111梁耀开主编梁耀开主编.环境评价与管理环境评价与管理.北京：中国轻工业出版社，北京：中国轻工业出版社，2002.12002.11212左玉辉主编左玉辉主编.环境学环境学.北京：高等教育出版社，北京：高等教育出版社，2002.72002.71313陈立民、吾人坚、戴星翼编著陈立民、吾人坚、戴星翼编著.环境学原理环境学原理.北京：科学出版社，北京：科学出版社，200320031414刘静玲编著刘静玲编著.人口、资源与环境人口、资源与环境.北京：化学工业出版社，北京：化学工业出版社，2001.12001.1普通高中课程标准实验教科书相关网站链接相关网站链接ISO 14001/ISO 14001/环境管理系统综述环境管理系统综述http:/www.maxim-