社会性别与公共政策(上)

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1、 社会性别与公共政策（上）中央党校妇女研究中心李慧英 n19951995年年：要要把把男男女女平平等等作作为为促促进进我我国国社社会会发发展展的的一一项项基基本本国国策策，这是中国政府对国际社会做出的庄严承诺。n2005年：国家主席胡锦涛再次提出男女平等国策，妇女权益保障法修正案将男女平等国策列入其中。n 一、为什么将性别平等 提到国策的高度？n性别不平等对于构建和谐社会存在着潜在的威胁，而且这种威胁正在逐渐显形化；n社会问题与性别平等有着内在联系，性别问题构成社会问题的有机组成部分。性别平等国策的意义 出生性别比严重失调n1980年代以来，年代以来，性别比开始失调，性别比开始失调，当时的表现

2、方式当时的表现方式是遗弃女婴。是遗弃女婴。从1982年以来出生婴儿性别比不断升高n一个人口群体的性别构成，直接影响着婚姻家庭的形态和结构。出生时男多女少，到了适婚年龄，会造成男性婚配困难。n直接导致婚姻挤压n据第五次人口普查统计，在不满据第五次人口普查统计，在不满20岁的人口岁的人口中，男性比女性多出中，男性比女性多出2000余万人，平均每余万人，平均每个年龄段，男比女多个年龄段，男比女多100多万人。多万人。n婚姻挤压现在已经开始显露：婚姻挤压现在已经开始显露：n民政部门的婚姻登记显示，我国男女配偶间民政部门的婚姻登记显示，我国男女配偶间的年龄差距正以每年的年龄差距正以每年0.6岁的速度递增

3、，反岁的速度递增，反映了男子在同龄女性中难觅佳偶，便转向低映了男子在同龄女性中难觅佳偶，便转向低龄女子。龄女子。婚姻挤压加剧社会犯罪拐卖妇女买卖婚姻 卖淫嫖娼 性暴力性犯罪女婴女婴2000万万遗弃遗弃 妇女问题从长远来看是社会问题 男性男性婚姻挤压婚姻挤压拐卖妇女拐卖妇女性暴力性暴力性骚扰性骚扰 女性问题属于隐性的社会问题n社会问题至少有两种形式：一是爆炸性的、突发性、即时性，一是隐蔽性的、司空见惯的、累积性的。n妇女问题与人口问题一样都属于隐性的社会问题。n隐蔽的社会问题通常不容易被发现，常常为制定政策带来极大困难，丧失最佳机遇。计划生育政策的前车之鉴n1956年马寅初提出。n1956年6亿

4、，1964年达到7亿，1969年发展到8亿，1974年就突破9亿，影响的人群不断增加，局部的微观问题发生质变，转化为全局的、宏观的问题。n1980年提出计划生育政策。危机导致变革和政策出台n危危机机之之后后国国家家进进行行积积极极干干预预，代代价价太太大大，社社会会成成本本太太高高。我我们们能能不不能能防防患患于于未未然然，在在危危机机尚尚未未爆爆发发之之前前就就能能预预防危机，从而避免灾难性的后果。防危机，从而避免灾难性的后果。n这这是是对对于于我我国国政政府府执执政政能能力力和和执执政政水水平平的的检检验验，是是对对我我国国政政府府预预见见性性和和前前瞻性的检验。瞻性的检验。妇女问题还是显

5、性的社会问题n妇女问题或者说性别问题还常常在显性的社会问题中表现出来，使得政策关注的社会危机进一步加剧。n女性传染的比例高达女性传染的比例高达50%，加速艾滋，加速艾滋病传播病传播.n在我国，在我国，1998年女性感染者的比例是年女性感染者的比例是15.3%，到了，到了2004年年9月，已经达到月，已经达到39%。感染者的男女比例，由几年前。感染者的男女比例，由几年前的的8 1，转变为，转变为2004年的年的1.44 1。n艾滋病的流行与蔓延8：11.44：1社会分层性别分层社会问题之间形成了 连环套式的恶果妇女问题人口问题社会犯罪性别问题社会治安公共卫生n社会社会各个环节包括各个环节包括两性

6、与社会发展之两性与社会发展之间也存在着社会链。间也存在着社会链。每个链条之间都是每个链条之间都是相互连接的，任何相互连接的，任何一个环节断裂脱落一个环节断裂脱落损坏，都会危及、损坏，都会危及、损坏另外一个环节。损坏另外一个环节。n社会链社会链n解决性别问题，维护妇女的合法权益，就是解决性别问题，维护妇女的合法权益，就是将社会问题控制在微观状态或者萌芽状态。将社会问题控制在微观状态或者萌芽状态。n解决性别问题，就是防止社会问题加剧，就解决性别问题，就是防止社会问题加剧，就是要消除构建和谐社会的隐患。是要消除构建和谐社会的隐患。n男女平等基本国策恰好是社会链中的防止断男女平等基本国策恰好是社会链中

7、的防止断裂脱落的一环。裂脱落的一环。二、关爱女孩政策分析 惩处政策：打击两非惩处政策：打击两非BB超论超论 奖励辅助政策奖励辅助政策 6060岁以上纯女户老人的养老金岁以上纯女户老人的养老金 关爱女孩的种种优惠政策关爱女孩的种种优惠政策 为什么偏好男孩？辜胜祖辜胜祖.湖北四湖北四县县杜江先等杜江先等.山东三山东三县县51%25%14%4%69%31%我国主要以家庭养老为主父 母儿子女儿儿媳儿子男婚女嫁从夫居父母公婆 华夏婚姻制度n一夫一妻多妾制n从夫居：女儿外嫁男方家族，迎娶嫡妻n从夫姓：女方结婚改为夫姓，为夫家之人，为男方家庭传宗接代，照顾夫家。n从夫居和从夫姓：意味着女性从属于男方家族n家

8、庭角色由女儿更替为儿媳，实现了从娘家到婆家的转移，女儿不能为父母养老，只能养儿防老。n女儿不能形成家族势力。权力、财产权力、财产声望、姓氏声望、姓氏只传男孩只传男孩华夏欧洲权力、财产权力、财产姓氏、声望姓氏、声望先男后女传宗接代是一种制度设计父亲儿子孙子女性农村妇女依然从夫居97.3%2.7%地方政策强化从夫居某市委研（某市委研（199619960505号文件明文规号文件明文规定：定：“妇女结婚后已长期在女方生产、妇女结婚后已长期在女方生产、生活的，要尽量说服动员到男方落生活的，要尽量说服动员到男方落户划地；经动员仍不去男方落户的，户划地；经动员仍不去男方落户的，经大多数群众同意允许在户口所在

9、经大多数群众同意允许在户口所在社划地。社划地。n其一强制性的从夫居，导致女儿不能解决为父母养老问题n其二是继承制度的只男不女n当资源、机会、权利越是向男性倾斜，男性偏好越强烈 从父系制转向父母双系制n政策要倡导和鼓励男到女家，清理现有的侵犯妇女政策要倡导和鼓励男到女家，清理现有的侵犯妇女利益土政策，利益土政策，大力宣传大力宣传婚姻法婚姻法，尊重男女双方，尊重男女双方在婚姻居住地上的选择权在婚姻居住地上的选择权 。n婚姻法第八条婚姻法第八条 登记结婚后，根据男女双方约定，登记结婚后，根据男女双方约定，女方可以成为男方家庭的成员，男方也可以成为女女方可以成为男方家庭的成员，男方也可以成为女方家庭的

10、成员。第十六条方家庭的成员。第十六条 子女可以随父姓，也可子女可以随父姓，也可以随母姓以随母姓 。只有这样，才能真正解决儿女养老的。只有这样，才能真正解决儿女养老的问题。问题。宜黄宜黄梅湾村梅湾村n138家，49户招郎上门，36%。n签订家庭契约n孩子姓氏全部随母亲n孩子姓氏全部随父亲n每个孩子随一个家长姓氏 父母双系制的意义n解决儿女共同养老的问题n儿女都可以传宗接代n弱化家族势力 陕西略阳陕西略阳25%n通常的说法是适合于通常的说法是适合于某种性别的工作。某种性别的工作。n男性适合的工作：领男性适合的工作：领导、经济、管理、计导、经济、管理、计算机、金融。算机、金融。n女性适合的工作：家女

11、性适合的工作：家政、美容美发、服务政、美容美发、服务业、文秘、会计。业、文秘、会计。n就业政策的性别分析n卡比尔的分析框架卡比尔的分析框架n分性别，男性和女性分性别，男性和女性n做什么？承担什么角色？做什么？承担什么角色？n谁受益？拥有什么资源？谁受益？拥有什么资源？n谁决策？拥有什么权力？谁决策？拥有什么权力？劳劳动动双双重重价价值值使用价值使用价值交换价值交换价值没有高低之分没有高低之分n社会性别分析决定劳动价值高低有两个要素：决定劳动价值高低有两个要素：得到什么谁决策 两性劳动的价值不同n一个规律性的现象是：n适合男性的工作，收入高并控制劳动过程；适合女性工作，收入低或没有收入，是辅助性

12、工作。性别分工的运作机制性别定位类型化低收入辅助性女性不考虑男女个体能力的真实情况高收入主导性男性 导致性别分层：女性大多沉积在低收入的岗位n在高收入的房地产和金融业女性比例占1%；n在农林牧副渔女性占70-80%。n男性行业与女性行业n男性为主的行业里，女性处于次级和辅助岗位，在女性为主的行业里，男性处于较高职位。n垂直分化，水平隔离性别分工制度性别分工制度国国公公私私家家内内外外贵贵族族男性男性女性女性女性女性平平民民男性男性性别观男强女弱男主女从男外女内男才女貌男性公领域性别的公私领域形成政治教育教育经济社会家庭女性私领域传统的社会性别观n男强女弱n男主女从n男外女内n男高女低n男才女貌

13、 个体性别观念的形成n早期的形象和认知会形成一定的性别观念，大量的形象积累会形成一种认知定势。n认知定势就会形成适合论，此时，人们已经极少意识到背后的性别利益，而是形成潜移默化的集体无意识，或者叫作性别角色刻板定型。性别角色定型的特点n将复杂的事情简单化，将丰富的个性类型化。将复杂的事情简单化，将丰富的个性类型化。n夸大或者扭曲，将个体行为普遍化。一个女性夸大或者扭曲，将个体行为普遍化。一个女性的不行往往概括为所有的女性。经常由此说明的不行往往概括为所有的女性。经常由此说明某些歧视行为是正当的。某些歧视行为是正当的。n固定不变的固定不变的n将文化特性描述为是自然的。男女很多分工并将文化特性描述

14、为是自然的。男女很多分工并不是自然的，而是权力与文化导致的，而常常不是自然的，而是权力与文化导致的，而常常视为是生理性别决定的，在性别角色定型上表视为是生理性别决定的，在性别角色定型上表现的最为明显。现的最为明显。性别定型的后果n形成隐性的性别歧视。很少有人将其看作性别歧视，甚至将其合理化正当化。n扩大两性地位和收入上的差距，形成了越来越明显的性别分层，收入差距之大已经超过了国际上的平均值78%。n将男女推向两级，使得男主外女主内容易回潮。性别歧视性的政策和规则n剥夺某一性别的合理利益和基本权利n显形性别歧视性的政策n具有公开的性别歧视特征，人们很容易识别其中包含的性别歧视n隐性性别歧视性的政

15、策n由于对于性别角色刻板定性的认同，对于性别歧视往往不易觉察，男摘将其合理化。性别排序n凸现了三大性别根源从夫居性别刻板印象不能养老要儿子遗弃女婴剥夺女孩教育投入传宗接代加大对男孩投入只传男孩妇女土地宅基地财产受损女性双重角色紧张限制女性向上流动女性参与低就业收入高男性优先相互依赖相互支持十分完备女性身份从属性市场为主紧缩公共服务n相夫教子是女人最重要工作高等教育大学生68.2%。上海女性高等教育70%父亲工作上是强者女大学生61.8%男性以事业为主61%调查显示：调查显示：n性交易中，性交易中，76%的女性大多来自农村，家的女性大多来自农村，家境贫困占境贫困占74%，30%男性年收入在男性年收入在5-20万，万，38%男性收入男性收入1-5万，大多是有地位有经济万，大多是有地位有经济资源者。资源者。n男女两性收入差距拉大，会加剧社会犯罪。男女两性收入差距拉大，会加剧社会犯罪。n在严厉打击社会犯罪同时，是否要考虑治本在严厉打击社会犯罪同时，是否要考虑治本之策之策缩小男女收入差距。缩小男女收入差距。