你对统筹城乡发展示范区参观考察区统筹城乡发展调研报告

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1、你对统筹城乡进呈现范区参观考察_区统筹城乡进展调研报告统筹城乡进展，是我们在世纪阶段不能回避并且必需解决的重大历史性课题。xx 区推动城乡统筹进展，是建设长江上游空港强区，打造xx“一小时经济圈”强势增长极，领先在xx 市实现全面小康社会目标的内在要求；是实现城乡互动共荣、南北协调进展、从根本上解决“三农” 难题的迫切需要。统筹xx 城乡进展，既是战略性任务，更是当务之重、当务之急。一、xx 区对统筹城乡进展的初步探究一统筹思想越来越明确面对典型的城乡二元经济构造，原江北县委、县政府在 1986 年就提出了“效劳城市、富有农村、依托xx、建设江北”的指导思想。1995 年撤县建区时，区委、区政

2、府制定了依托老城、开发城、以城带乡、城乡一体的“四城”战略，统筹城乡进展的思想较 10 年前更加明确具体。2023 年，区委、区政府在“1234”总体进展思路中，作出了“城市带动农村，南部带动北部”的战略部署，并且在工作中全面落实工业反哺农业、城市支持农村的有效举措。当前，正在抓紧制定xx 区统筹城乡进展规划及其实施方案。xx 正朝着 xx 市统筹城乡进呈现范区的目标奋勇前进。二统筹措施越来越有力上个世纪八十年月，xx 在xx 市还是一个名副其实的近郊大农村。当时统筹城乡进展，主要是依托xx 老城区开发建设龙溪，依托机场开发建设两路，走“以地生财、以财建城、以城兴业、以城带乡”的路子。进入世纪

3、以来，龙溪城、空港城、北部城快速崛起并呈融合之势，型工业、现代效劳业和都市农业强势推动，区域综合实力显著增加，以城带乡、城乡统筹工作显著发力。1、强势推开工业化和城镇化进程。近年来，xx 区大力实施工业强区战略和城镇化带动战略，以园区开发建设为载体，大力推动型工业化和城市化步伐，形成了以汽摩产业为支撑的现代工业集群，以房地产业、商贸效劳业为支撑的第三产业集中进展区，城市规模快速扩张，城镇面貌日月异，统筹城乡进展的经济实力和人口集聚力气日益增加。2、大力调整农村产业构造。瞄准xx 主城市民的“菜篮子”、“果盘子”和“钱袋子”，以现代农业园区为龙头，大力进展“三色”农业、畜禽林果业、生态旅游农业等

4、都市型农业。承接园区大工业，创办了8 个中小企业创业基地。通过努力，城乡产业融合互动格局正在形成。4、高度重视农村社会事业进展和社会保障制度建设。2023 年，我区领先在全市对农村义务教育阶段学生实行“三免一补”免学杂费、教科书费、作业本费，对贫困家庭寄宿学生补助生活费，每年为群众减轻负担 3000 多万元。2023 年，xx 作为全市首批 6 个试点区县，开头探究型农村合作医疗保障机制，到 2023 年，参与人数达 41.4 万人，参保率到达81.59，区级财政补助 1286 万元。2023 年，领先在全市实施农村低保制度，财政拨款 424 万元，让 11000 人得到政府生活救助。此外，还

5、建立和完善了农村五保供给、城乡医疗救助、农村打算生育家庭嘉奖扶助、地质灾难避险搬迁救助等社会保障制度，农民享受到的文明成果一天比一天多。6、公共财政尽力向“三农”倾斜。近几年来，实施了向镇街倾斜的财政体制调整和改革，在保工资、保运转、保稳定根底上，区级财政向农村根底设施建设倾斜、向农村社会事业倾斜、向农村社会保障倾斜的力度越来越大。据不完全统计，2023 年区级财政投入农村的资金高达 5.8 亿元。在近几年中，我区公共财政向农村投入的资金总额年年居全市第一。三统筹效果初步显现通过统筹城乡进展的有效探究，我区工业化和城市化、城市化和农村现代化互动步伐加快；农村人口就业转移和居住转移有序推动；农村

6、经济和各项社会事业安康进展；农村居民生产生活条件日益改善；统筹城乡进展的承载力气日益增加。通过 20 年的进展，xx 区地区生产总值由 1986 年 3.4 亿元、1996 年 28 亿元，到 2023 年猛增到 183 亿元。财政收入由1986 年 3531 万元、1996 年 1.1 亿元，到 2023 年增长到 10.6 亿元。城镇面积由 1986 年 0.4 平方公里、1996 年 11.3 平方公里，到 2023 年扩展到72 平方公里。城镇人口由 1986 年 0.5 万人、1996 年 11.9 万人，到 2023 年上升到 37.35 万人。1 2 3 4 下一页二、xx 现实

7、城乡差距与缘由透析一xx 现实城乡差距1、城乡进展速度差距拉大。近年来，xx 区抓住机场建设、xx 主城北移、xx 综合交通枢纽建设、北部区建设等重大机遇，城市规模快速扩张，城市功能日趋完善，城市经济进展迅猛，xx 都市风貌呈现区已显雏形。与此同时，区委、区政府实行特别措施狠抓“三农”，农村经济社会自身纵向比进展较快。由于宽阔的农村制约的因素较多，进展变化远不及城区，个别遥远山区农村甚至照旧山河照旧。“城市象欧洲，农村象非 洲”，是我区城乡进展差距最形象的描述。2、地区收入和居民收入差距扩大。2023 年，在全区 10.6 亿元财政收中，北部地区拥有 50 万人口的 20 个镇仅占 3，南部地

8、区 40 万人口的 6 个街道却占了 97，个别镇全年财政收入不到 10 万元。相反，20 个镇均吃区级财政补贴，财政支出占了全区的 30。2023 年，我区城市居民人均可支配收入 11493 元，比 2023 年的 7309 元增加 4184 元，每年增收 1046 元；同期农民人均纯收入 3604 元，比 2023 年 2622 元增收 982 元， 每年增收 243 元。城乡居民收入增长差距成倍数扩大，由 2023 年 2.6：1上升到 3.2：1,已经超过了国际公认的 3.1：1 的戒备线。二城乡差距缘由透析1、地理环境影响。xx 位于长江北岸与嘉陵江东岸的三角地带，地势西北高东南低。

9、华蓥山脉、铜锣山脉、明月山脉纵贯南北，将xx 切分为两大纵向系统。在 1452 平方公里的土地上，平坝、台地、水体共占 10， 丘陵 50，山地 40。东南地区地势较平缓，靠城依江，占地理之优，为此，xx 绕城大路内 486 平方公里面积已纳入主城规划，并在全速建设， xx 北部城区已在这一区域渐渐崛起。北部山高沟深，东部被铜锣山脉和明月山脉阻隔，且离城区较远，这近 1000 平方公里区域在短期内要与南部进展同步，由于制约因素格外明显，因而显得格外不现实。由此可见， 特别地理环境打算着我区城市与农村、南部与北部的进展差距，也打算着 在相当长的时期内，这种差距难以缩小和消退。2、经济承载力气制约

10、。xx 由原江北县嬗变而来。xx 在历史上始终是农业大县，工业和城市不兴盛。xx 城市发育于 1985 年龙溪开发，转折于1992 年两路城南建设，加速于 2023 年北部区设立。xx 现代工业起步于1998 年科技产业园区，加速于此后设立的空港工业园区、两路工业园区。虽然现在城市进展和产业支撑已取得不菲成绩，但要带动1300 多平方公里经济进展相对滞后的农村，尤如小马拉大车，效果可想而知。特别的进展根底只能继承，不能逾越。有限的经济承载力气，逼迫我们在统筹城乡进展中，只能选择实事求是循序渐进，不能不顾条件操之过急。3、体制政策障碍。一是城乡户籍治理制度缺陷。我国现行的“农业 人口”、“非农业

11、人口”分别治理以及行政审批的户籍制度，把人口与土 地、人口与地方组织的关系固定化，阻断了人口迁徙的效率途径，成为了 市场经济条件下经济大进展的重要障碍。同时，这种户籍制度人为地分出 了两个世袭的“种群”，户口不同，待遇就不同，让农民难以享受真正的 国民待遇。二是土地制度不完善。土地治理法和农村土地承包法 在制度设计上，实行农村与城市、农业与工业用地分别治理，没有形成统 一协调的土地市场，农村集体全部的土地不能进入工业和城市土地市场， 国家在工业化、城市化进程中严峻侵蚀农民土地利益。此外，土地流转制 度不完善，盘活土地存在诸多政策障碍。三是投入体制未完全理顺。公共 财政对农村生产建设的投入太分散

12、，投资效益不高。尚未建立起金融资本、社会资本自觉投入和巨额投入的引导机制。四是行政治理体制城乡分割。 适应城乡二元构造治理需要，各级政府部门的设立和治理也逐步形成了 “农口管农、工口管城”的治理格局。这种治理模式导致城乡规划难以统 一和连接，各级各口资金难以集中打捆使用，城市产业与根底设施难以向 农村延长，等等。4、“三农”弱势本质。农村地域宽阔，产业和居住分散，缺少吸引 聚拢资源和生产要素的必备优势。在势不行挡的城镇化进程中，优势资源 自动流向最能发挥其作用的城市。在这种状况下，相对于高速进展的城市， 农村进展相对滞后就在所难免。农业受自然条件和市场规律双重作用，相 对于二、三产业，始终属于

13、弱质产业。农民受生产生活环境影响，从总体 上看，其思维方式、行为方式难以与时尚的市民处于同一起跑线上，始终属社会中的弱势群体。“三农”的弱势本质，打算了统筹城乡进展的工作重心应当放在“三农”上。三、对 xx 统筹城乡进展的工作建议xx 小城区大农村，是xx 二元经济构造的典型表现和市情缩影。区委打算把xx 建设成为xx 市统筹城乡进展的示范区，定位准确，意义重大， 切实可行。为此，对我区统筹城乡进展工作提出以下建议。一准确把握“统筹”内涵，防止步入生疏误区统筹城乡进展，是指以城乡一体化为最终目标，把全区作为一个整体 通盘考虑，打破城乡界限，统一规划，统筹城乡经济社会建设，全面推动， 协调进展，

14、实现城乡共富强。要准确把握统筹城乡进展内涵，应留意以下 几个问题。一是要以解决“三农”问题为重点，消退统筹城乡进展的体制 政策等障碍。通过资源和生产要素自由流淌和优化配置，实现城乡协作， 优势互补，城乡融合，城乡一体的目标。二是必需跳出城乡分割、两大系 统封闭运行的传统思维，走出片面强调“立足三农抓三农”和“跳出三农 抓三农”的生疏误区，自觉把“立足三农抓三农”和“跳出三农抓三农” 结合起来，既重视以城带乡，以工促农，也重视激活“三农”自身要素， 制造“三农”进展内在动力。三是统筹城乡进展是一项长期而简洁的社会 工程，决不能只停留在城市对农村、工业对农业的对口支援上，应从体制 政策和规划入手，

15、建立起城乡统筹进展的长效机制。四是统筹城乡进展， 并非简洁消退城乡差距。统筹城乡进展，本质是城乡通盘考虑，统一规划， 全面推动，协调进展。事实上，要在短期内消退历史上形成的城乡差异， 将几十年形成的城乡居民差异一笔勾销是不现实的。二界定“统筹”原则，明晰工作指向统筹城乡进展，在工作上应遵循假设干原则，最根本的大体有三条。1、从区情实际动身，铸造xx 特色原则。统筹城乡进展，全国全市都进展了卓有成效的探究，很多阅历值得我们学习和借鉴。xx 属于xx 主城城乡二元构造突出的大区，地理构造、经济构造、社会构造等等都格外特别，只有从自己的实际动身，探究行之有效的路径和方法，才能铸造出 xx 版统筹城乡

16、进展模式，打造出xx 市统筹城乡进展的示范区。2、全面规划，分步实施，逐步到位原则。统筹城乡进展是一项历史性任务，不行能一蹴而就，同时也是现实的紧要工作，必需抓紧做实。为此，既要谋划长远，细心制定xx 区统筹城乡进展规划纲要及其配套的各项子规划；同时也要立足当前，准时启动xx 区统筹城乡进展实施方案， 争取早日突破，尽快见效。3、全面统筹，重点突破，务求实效原则。统筹城乡进展，涉及城乡各个领域，牵一发而动全身，需要系统安排，全面统筹。由于区级政府权力、财力、精力所限，在特定阶段全面推动不太可能，因而只能选择最有条件解决好的问题加以突破，才能收到实效。从xx 近期看，拟选择农民就业转移和居住转移

17、、城乡社会保障、城乡投入保障、土地流转和行政治理体制等制度创上突破为宜。三明确历史任务，锁定长远目标统筹城乡进展，从长远和根本的角度看，必需解决好“五大统筹”、“五大制度”和“五大网络”问题。1、实现“五大统筹”。一是统筹城乡进展规划。科学规划是依法行政和统筹城乡进展的根底。统筹城乡进展规划，就是要一张规划蓝图管到底。当前，应依据“综合性、科学性、制造性、示范性”的总体要求，抓紧编制或修编统一的xx 区城乡进展总体规划、产业进展规划、土地利用总体规划、城镇和居民村建设总体规划、根底设施建设规划、社会事业进展和公共效劳力气建设等规划。二是统筹城乡资源配置。加强各种资源和要素的统筹，引导土地、资本

18、、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间合理流淌，制造城乡之间的经济主体公正使用生产要素的环境。三是统筹城乡产业进展。统筹城乡产业布局和农村二、三产业合理分工，形成连接严密的产业链条和城乡三次产业联动进展格局。四是统筹根底设施建设。在统一规划、统一布局的根底上，加快掩盖城乡的根底设施网络建设，促进城镇根底设施和公益事业设施全面对农村延长。五是统筹城乡社会事业进展。依据社会事业协调进展要求，加快教育、卫生、文化、科技等向农村倾斜进展步伐。2、创“五大制度”。一是创户籍治理制度。适应经济大进展， 人口大迁徙，布局大调整的总体趋势，改革现行户籍治理制度，畅通人口 迁徙的效率途径，建立起城乡统一、迁

19、徙自由、以身份证治理为中心的 的户籍治理制度。二是创土地流转制度。在“自愿、依法、有偿”根底 上，建立起“资产入股、量化到人、合股经营、按股分红”等土地流转 机制。三是创投融资体制。完善公共财政向“三农”倾斜投入方法。组 建农村进展等投融资公司，支持进展农民互助银行，鼓舞金融机构贷款向 农村倾斜，引导社会资本投资“三农”。四是创公共产品供给制度。加 大财政投入，建立和完善城乡统筹的低保、养老保险、医疗等为重点的社 会保障机制和教育、卫生、文化、科技、信息为重点的公共效劳产品供给 机制。五是创行政治理体制。依据城乡统筹要求，调整政府部门职能， 改革城乡各管一段和职能穿插重叠体制，走出一条城乡通管

20、、精干高效的 行政治理路子。依据市场经济要求，进一步削减镇街治理事项，标准镇街 治理行为。3、建设“五大网络”。统筹城乡进展，要重点建设城乡交通网、城乡信息网、城乡市场网、公共效劳网、城乡安全网。四理清总体思路，定位指导思想统筹城乡进展，应以科学发展观为指导，围绕加快城乡一体化进程、建设长江上游空港强区和领先在xx 实现全面小康社会的目标，以完善城乡总体规划为先导，以建立统筹城乡进展机制为切入点，以盘活农村土地资源、改革投融资体制为突破口，以做大做强城市经济，加快农村劳动力转移和农民居住转移为载体，早日形成“体制统一、规划统筹、资源共享、利益共得”的城乡一体化格局。通过 10 年左右的努力，根

21、本建立起城乡统筹进展的体制机制，构筑起城乡一体化的城镇体系和社会保障体系，根本形成城乡一体化的设施形态、生态环境和社会文明，城乡差异、南北差距缩小，xx 市统筹城乡进呈现范区根本建成。五细化运作措施，扎实推动“统筹”统筹城乡进展，关键在运作，成败在落实。必需立足现实，制定周密可行的实施方案，并认真加以实施。1、细化改革措施，强力推动综合改革。当前，首要的任务是对那些 在统筹城乡进展中不合时宜的政策法规进展全面清理，并且依据乐观稳妥、循序渐进、先易后难、务求实效的原则，以敢为人先的士气，坚决地废除 旧体制旧政策，以开拓创的气概和才智建立起符合xx 实际的统筹城乡进展的机制政策。当前，面对户籍制度

22、和土地制度两大核心改革，我们更要周密设计，细心运作，强势突破，造福xx。2、细化进展措施，不断增加统筹城乡进展的承载力气。坚决不移地实施工业强区战略、城镇化带动战略和都市农业进展战略，千方百计地做强城乡工业，做大城镇规模，做精都市农业，让产业支撑和城镇进展共同撑起xx 城乡统筹进展的蓝天。3、细化活动载体，努力实现城乡统筹进展重点突破。依据需要和可能，可择机启动“工程带开工程”、“农民转移工程”、“投入保障工 程”、“土地流转工程”。通过实施这些工程，切实解决工程哪里找、地向谁去要、人往何处去、钱从哪里来等瓶颈问题，为今后统筹城乡进展工作奠定坚实根底。4、细化试点措施，以点带面乐观稳妥推动。要抓紧筹划并准时进展户籍制度改革、土地流转、农民就业转移和居住转移等试点工作，取得成功后快速在面上推行。