佛山重污染行业统一定点统一规划方案

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1、佛山市电镀、化工、水泥和紧急废物处理处置及综合利用重污染行业统一规划与统确定点方案( 修改稿 )佛山市环境爱惜局 二OO六年十二月目 录一、总 则1（一）编制背景1（二）目的意义2（三）编制依据3（四）指导思想与编制原则7（五）目标任务8（六）基准年与探讨范围11（七）技术路途12二、电镀行业定点基地布局方案17（一）基本状况17（二）定点基地布局方案的形成19（三）定点基地布局方案的评价19（四）定点基地布局方案21三、化工行业定点基地布局方案22（一）基本状况22（二）定点基地布局方案的形成与评价23（三）定点基地布局方案25四、水泥行业定点基地布局方案26（一）基本状况26（二）定点基地

2、布局方案的形成与评价27（三）定点基地布局方案27五、紧急废物处理处置及综合利用基地布局方案29（一）基本状况29（二）定点基地布局方案的形成与评价31（三）定点基地布局方案32（四）紧急废物运输处理过程的操作规范32六、方案实施保障措施34（一） 纳入支配，通力合作，齐抓共管，督促实施34（二）规范定点工业基地建设，严把建设项目审批关34（三）大力推行循环经济和清洁生产35（四）强化政府监控功能35（五）实行污染集中限制36（六）加强对现有企业的监督管理36（七）协调跨边界环境影响36（八）建立环境风险预防和应急体系37（九）制定基地环境管理规范与制度37（十）建立定点工业基地环境监测与管理

3、信息系统38（十一）制定现有企业迁入基地详细支配38附表 佛山市电镀、化工、水泥、紧急废物处理处置及综合利用重污染行业定点基地布局方案汇总表39一、总 则（一）编制背景为改善珠江流域水质状况，保障广袤人民群众生活、生产用水平安，建设经济强省，广东省委、省政府作出关于加强珠江综合整治工作的确定（粤发200216号），明确要求“要结合产业结构调整，加强科技创新，接受先进的科学技术，重点抓好对电镀、纺织印染、制革、化工、建材、冶炼、造纸、发酵等行业污染的治理。对电镀、纸浆等重污染行业，由省统一规划、统确定点，在规定区域内建设；其他污染行业由地级以上市统一规划和统确定点”。广东省环保局为进一步实行该确

4、定，进一步加大工业污染治理力度，改善环境质量，保障人民群众身体健康，促进经济社会全面协调可持续发展，出台了关于印发加强工业污染源监督管理的看法的通知（粤环200543号），要求“各地级以上市编制电镀、造纸（除化学纸浆）、纺织印染、制革、化工、建材、冶炼、发酵和紧急废物、一般工业固体废物综合利用或处置等重污染行业的统一规划、统确定点方案及其环境影响报告书，经省环保局审查后由市政府批准并严格组织实施。”省政府于2006年3月份印发的关于加强我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推动产业转移中环境爱惜工作的若干看法（试行）也明确提出，“对化学制浆、电镀、纺织印染、制革、化工、建材、冶炼、发酵和紧急废物处

5、置等重污染行业实行统一规划、统确定点，不得在定点基地外建设重污染项目。”佛山市作为较发达的传统制造业大市，在行政区划调整后明确提出了建设“产业强市”和“制造业高度发达”的现代化大城市的目标，同时提出了创建国家环境爱惜模范城市和“绿色佛山”的目标。为此，结合佛山市的特点和实际状况，对电镀、化工、水泥、紧急废物处理处置及综合利用四个重污染行业先行编制统一规划与统确定点方案。（二）目的意义为了减缓和解决佛山市资源型、耗能型、污染型的重污染行业带来的生态和环境问题，必需对这些行业实施统一规划与统确定点，优化其空间布局，合理配置和集约利用资源，大力推行清洁生产方式和循环经济模式，加强环境监控和环境管理。

6、通过将重污染行业企业集中建设可以产生规模效应，形成公允竞争的格局，加快优胜劣汰，逐步提高行业的总体技术和管理水平，提高工艺水平、产品质量和清洁生产水平，引导行业优化升级，走上良性发展的道路。同时，集中建设污染治理设施可以发挥群体效应和资金筹措优势，有利于规范管理，提高管理水平，接受先进的处理工艺和高质量的处理设施。与分散处理的效果相比较，污染集中治理可有效地削减污染物排放总量和降低外排污染物浓度，达到更好的处理效果，同时便于环保部门监管，有利于促进全市经济与环境协调发展和可持续发展。对重污染行业实施统一规划与统确定点不仅是佛山市自身实现可持续发展的须要，也是佛山市实行省委省政府、省环保局有关政

7、策和文件精神的必要措施，更好地保障佛山市经济、社会、环境的协调发展，提升全市环境质量水平。（三）编制依据1. 广东省的有关文件与规划（1） 关于印发加强工业污染源监督管理的看法的通知（粤环200543号）;（2） 关于印发广东省电镀行业和化学纸浆行业统一规划、统确定点实施看法的通知（粤环2004149号）， 广东省环境爱惜局，2004年9月3日；（3） 广东省环保局关于进一步加强建设项目环境爱惜管理的看法（粤环200511号）；（4） 广东省环境爱惜条例（2004年9月24日广东省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）；（5） 广东省环境爱惜与生态建设“十一五”规划；（6） 珠江三角洲

8、环境爱惜规划纲要（2004-2020年）（2004年9月24日广东省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）；（7） 关于印发珠江三角洲环境爱惜规划纲要（2004-2020年）实施方案的函（粤环函2005111号）;（8） 珠江三角洲环境爱惜规划解读，2004年10月；（9） 广东省建材工业2005-2010年发展规划；（10） 广东省工业九大产业发展规划概述。2. 佛山市的有关文件与规划（1） 关于印发佛山市环境爱惜实现“一突破、两改善”实施方案的通知（佛府2005145号），佛山市人民政府，2005年12月22日；（2） 佛山市城市总体规划（2005-2020）；（3） 佛山市土地利

9、用总体规划（1997-2010）；（4） 佛山市环境爱惜与生态建设“十一五”规划， 佛山市环境 爱惜局，2006年10月； （5） 佛山市创建国家环境爱惜模范城市总体规划，2005年3月；（6） 佛山市创建国家环境爱惜模范城市专项规划，2005年3月；（7） 佛山市可持续发展的生态环境规划纲要，佛山市人民政府；（8） 佛山市景观生态规划（规划说明详本），佛山市环境爱惜局，2004年7月;（9） 佛山市饮用水源爱惜规划，佛山市规划局；（10） 佛山市水资源爱惜与水污染限制规划探讨（技术报告），2004年9月;（11） 佛山市城市污水处理厂规划纲要（修订稿），2004年7月;（12） 佛山市固体废

10、物污染防治规划探讨报告（简本），2004年9月;（13） 佛山市城市绿地系统规划，佛山市规划局;（14） 佛山市工业发展规划纲要（佛府200343号）.2003年4月17日；（15） 佛山市新型工业化发展“十一五”规划（初稿）；（16） 佛山市“十一五”规划产业结构调整与产业升级专题探讨（初稿），2005年3月;（17） 推动组团建设和生态爱惜的问题及对策探讨（初稿），2005年3月;（18） 佛山市土地利用和限制的战略探讨（初稿），2005年4月;（19） 佛山市产业发展规划纲要，2003。3. 佛山市各区的有关文件与规划（1） 转发区环保局禅城区实施污染行业“统一规划、统确定点”工作方案的

11、通知， 佛山市禅城区人民政府，2003年12月11日；（2） 关于佛山市禅城区发展循环经济理念的工作汇报， 佛山市禅城区环境爱惜局，2004年12月9日；（3） 南海区“十一五”环境容量与产业定位探讨，广东省科学院广州地理探讨所，南海区发展和改革局；（4） 关于加强建设项目环境爱惜管理的通知（南府199978号）， 南海市人民政府，1999年5月6日；（5） 南海区重污染行业的基本状况分布，南海区环境爱惜局，2005；（6） 南海区已有重污染行业处理处置电的分布及基本状况简介， 南海区环境爱惜局，2005；（7） 关于建设工业废物综合利用（处置）厂的报告. 佛山市南海区西樵环境爱惜办公室，20

12、05年5月26日；（8） 批转市环保局和市经济贸易局关于重新明确我市禁止建设和严格限制发展重污染行业项目的指示的通知， 顺德市人民政府，2002年8月10日；（9） 顺德区工业开发区环境爱惜的现状及建议，顺德区环境爱惜局；（10） 顺德区电镀行业及其他重污染行业统确定点设置相关状况总结，顺德区环境爱惜局，2005；（11） 关于印发佛山市超群区2004-2006年二氧化硫污染限制方案的通知，佛山市超群区人民政府，2004年11月24日；（12） 三水区贯彻珠江三角洲环境爱惜规划纲要（2004-2020年）实施方案，佛山市三水区环境爱惜局；（13） 佛山市三水区环境爱惜实现“一突破，两改善”实施

13、方案， 佛山市三水区环境爱惜局；（14） 佛山市三水区工业园区环境爱惜管理方法，佛山市三水区环境爱惜局，2004年5月；（15） 我区属于已列出的重污染行业的基本状况和集聚水平及处理处置点的分布状况，佛山市三水区环境爱惜局，2005年5月；（16） 三水工业区投资指南，佛山市三水工业区管理委员会；（17） 三水中心科技工业园总体发展策略探讨， 广东省城乡规划设计探讨院，佛山市三水博维规划建筑设计有限公司；（18） 佛山市三水工业区大塘园，大塘镇投资管理有限公司；（19） 佛山市三水工业区大塘园概述、规划图及水系图。4. 其他文件佛山市重污染行业统一规划与统确定点方案评审看法.2006年2月24

14、日。（四）指导思想与编制原则1指导思想以科学发展观为指导，围绕把佛山市建设成为“产业强市、文化名城、现代化大城市”的奋斗目标，坚持节约发展、清洁发展、快速发展和持续发展战略，依靠体制创新和科技进步，发展循环经济，推行清洁生产，实施污染物集中限制，促进佛山市重污染行业优化升级，限制和逐步解决佛山市重污染行业带来的生态与环境问题，实现经济、社会与环境协调发展。2编制原则（1）优化布局，整合提升原则。结合产业结构调整，激励重污染企业优化升级和清洁生产，从佛山市域整体的角度，合理规划和布局重污染行业,对重污染企业实行统一规划与统确定点，集中建设、集中治污与集中管理。同时突出重点，重点整治专业电镀和化工

15、行业，实现工业布局的优化调整。（2）因地制宜、分类指导原则。依据佛山市重污染行业的分布现状、产业发展规划及环境容量的分布状况，将佛山市重污染行业统确定点的工业基地分为两类：规划发展基地和保留提升基地。规划发展基地符合佛山市城市总体规划、产业发展规划和环境容量要求，为佛山市重污染行业将来发展的集聚地，接纳全部新建和迁建的重污染企业；保留提升基地为现有重污染企业集聚水平较大，但须要严格限制进一步发展的点。（3）环境容量与可持续发展原则。重污染行业定点基地的布局必需满足当地的环境容量要求，并留意做好污染防治和生态爱惜工作，实现可持续发展。在自然爱惜区等重要生态功能区，要坚持爱惜优先，限制和禁止一切危

16、害生态环境的开发活动，爱惜生物多样性和良好的生态。（5）完善机制，强化调控原则。社会生产活动是以追求效率和效益最大化为目标的，单纯依靠市场条件难以有效爱惜环境。因此，必需强化政府在重污染行业统一规划与统确定点中的主导作用，明确职责，实行措施，合理有效配置公共资源，促进经济、社会、环境协调发展。（6）坚持“谁污染、谁治理”和“污染者付费”相结合的原则。污染物分散治理与集中治理相结合；激励定点工业基地污染治理设施市场营运，提高污染治理的专业化水平。（五）目标任务1目标（1）总体目标依据国家法律法规和省、市的有关政策规定，对佛山市重污染行业实行统一规划与统确定点。通过方案的实施，佛山市重污染行业结构

17、和布局明显优化，循环经济和清洁生产水平明显提升，污染物排放量削减，环境质量得到改善。（2）详细目标本方案批准之日起，新建、扩建、改建、迁建专业电镀企业（指对外供应电镀加工服务、非附属配套生产的电镀项目，下同）全部进入统确定点的工业基地建设、生产和经营；到2007年底，现有专业电镀企业全部集中进基地，实现清洁生产，废物全面综合治理，废水重复利用率达60%以上。 到2007年底，已有的化工、水泥、紧急废物处理处置及综合利用重污染企业通过强化管理和治理，实现污染物排放全面达标。不能全面达标的企业，责令限期治理；逾期不能达标的，依法责令停产、关闭或搬迁进入定点工业基地。 本方案批准之日起，全部新建、迁

18、建化工、水泥、紧急废物处理处置及综合利用重污染行业项目全部进入统确定点的工业基地建设、生产和经营；除电镀行业外，能实现达标排放并符合总量限制和清洁生产要求的现有重污染企业可短暂原地保留，条件成熟时刚好关闭或搬迁进入统确定点的规划发展工业基地；现有重污染企业的扩建在符合有关法律、法规、政策、规划及满足增产不增污的前提下，可在原地进行，条件成熟时也应刚好搬迁进入统确定点的规划发展工业基地。基地企业实现清洁生产(达到各行业清洁生产技术要求二级标准)，废物全面综合处理。电镀行业废水重复利用率60；水泥行业循环水利用率85；石油炼制业净化水回用率60。重污染行业主要污染物的排放总量比2004年有较大幅度

19、削减。2主要任务（1）合理规划，优化全市重污染行业布局从佛山市域整体的角度，合理规划重污染行业布局。全市电镀行业依据省的有关要求设2个定点基地，其他行业依据各区的详细状况设置定点工业基地，不得在城区、水源爱惜区、风景名胜区以及特别爱惜区域设定点基地。各定点基地选址要符合城市总体规划和各项环境爱惜规划要求，结合环境容量、周边环境敏感点的爱惜等因素，并综合考虑行业的布局现状和发展规划。规划发展基地办理用地手续时需取得国土、发改、经贸等相关部门的同意。基地的建设与管理必需严格执行建设项目环境管理法律法规和总量（容量）限制要求，在基地建设的可行性探讨阶段进行区域环境影响评价，环境影响报告书经有审批权的

20、环保部门批准后基地方可开工建设。（2）规范定点工业基地建设，实施污染物集中限制本方案批准之日起，全部新建、迁建专业电镀、化工、水泥、紧急废物处理处置及综合利用重污染行业企业全部进入统确定点的工业基地建设、生产和经营。依据省的有关规定，专业电镀行业的扩建、改建项目也应进入统确定点的工业基地；化工、水泥和紧急废物处理处置及综合利用行业的扩建项目在符合有关法律、法规、政策、规划及满足增产不增污的前提下，可在原地扩建。各定点工业基地必需按清洁生产、循环经济和可持续发展的要求，高起点地规划、建设与管理。基地应具备确定规模（其中电镀行业定点基地建议在10万-50万平方米），统一规划设置废水收集、输送管线，

21、配套先进、完善的废水分类集中处理设施和在线监测、监控系统。废水处理运行由有污染防治设施营运资质的单位担当，废水经处理后尽可能回用（专业电镀废水重复利用率达60%以上）；废气经处理后达标排放；实现固体废物减量化、无害化、资源化。支持重污染行业定点工业基地“三废”处理营运朝市场化方向发展，激励发展中介机构为定点基地企业供应“三废”集中处理服务，并通过对中介机构的资质认证，达到污染治理设施规范运行、规范管理的要求。（3）大力推行清洁生产，主动开展环境管理体系认证激励探讨、引进、推广无毒、低毒、低排放新技术，主动推动生产工艺和污染治理工艺改革，接受清洁生产工艺，实现各重污染行业节能、降耗、减污。进入定

22、点工业基地的项目（包括新建及搬迁项目），最低应满足国家有关行业清洁生产技术要求的二级清洁生产技术指标。各定点工业基地及其企业应主动开展ISO14000环境管理体系认证。（4）加强环境影响评价工作，编制基地区域环境影响报告书依据广东省环保局关于进一步加强建设项目环境爱惜管理的看法（粤环200511号）以及关于印发加强工业污染源监督管理的看法的通知（粤环200543号）的有关规定，本方案经省环保局审查、报佛山市政府批准后，由基地所在区或镇政府组织编制基地区域环境影响报告书报省环保局审查。基地区域环境影响报告书未批准，重污染行业建设项目不得建设。（六）基准年与探讨范围本方案的基准年为2004年。本方

23、案涉及的重污染行业包括电镀(专业电镀，不含配套电镀工序)、化工（石油加工及化学原料与化学制品制造，但不含其中的日用化学品制造、不发生化学反应的单纯的化学品混合、分装及轻污染的涂料、试剂制造。详细包括：基本化学原料制造，化学肥料制造，化学农药制造，化学燃料制造，合成染料制造，助剂及其它有机产品制造，有机化工原料及中间体制造，合成材料制造包括聚烯烃塑料制造、合成橡胶制造和合成纤维制造，污染较重的涂料与试剂制造）、水泥（不包括水泥磨粉站和水泥预制件制造）、紧急废物处理处置及综合利用。本方案涉及的空间范围为佛山市行政辖区，包括禅城、南海、顺德、超群、三水五区，总面积3848.49 平方公里。（七）技术

24、路途1影响定点工业基地选址的主要因素在制定佛山市各重污染行业定点基地的布局方案时,主要考虑以下各种环境因素:（1）社会经济环境各重污染行业目前的发呈现状、空间分布与集聚状况；各重污染行业集聚地及其四周的社会经济环境（条件）；佛山市及各区的产业政策及产业发展规划（产业结构和布局规划）；（2）自然环境各重污染行业集聚地及其四周的环境质量现状、主要环境问题、环境容量状况；佛山市大气、水环境容量的空间分布；环境敏感区域（需特别爱惜地区、生态敏感与脆弱区、社会关注区）分布状况；（3）场地环境避开现有和规划中的地下设施；地形开阔，避开大规模平整土地、砍伐森林、占用基本农田；削减设施用地对四周环境的影响,避

25、开公用设施或居民的大规模拆迁；具备确定的基础条件（水、电、交通、通讯、医疗等）。（4）工程地质环境避开自然灾难多发区和地质条件不稳定地区(废弃矿区、塌陷区、倒塌、岩堆、滑坡区、泥石流多发区、活动断层、其他危及设施平安的地质不稳定区)；设施选址应在50年一遇洪水位以上；地震裂度在VII度以下。（5）应急救援有实施应急救援的水、电、交通、通讯、医疗等条件。2定点工业基地选址的原则（1） 电镀行业全市设2个定点基地，其他行业依据详细状况设置定点工业基地；（2） 不得在城区、水源爱惜区、风景名胜区以及特别爱惜区域设定点基地；（3） 考虑目前及已规划的重污染行业集聚地，尽量削减搬迁企业的数量，特别是跨区

26、搬迁；（4） 考虑将定点工业基地设在佛山市已有的工业园区特别是六大重点工业园区内(佛山市六大重点工业园区是指：佛山国家高新技术产业开发区，含佛山市禅城高新技术产业开发区；省级佛山高新技术产业开发区南海科技工业园；南海国家生态工业示范园区暨华南环保科技产业园；省级佛山高新技术产业开发区顺德科技工业园；三水中心科技工业区；超群沧江工业园)，并符合该工业园区工业类别规划的要求，且排污条件良好；（5） 符合城市总体规划、环境爱惜规划及其他相关规划；（6） 定点基地布局方案要考虑总体经济效益并合理利用环境容量，满足资源优化配置的原则；（7） 定点基地与四周环境敏感点有合理的卫生防护距离，避开人口密集区，

27、避开在环境敏感点主导风向的上风向建设大气污染重的定点基地；3定点工业基地选址的方法定点工业基地选址方案的制定按以下步骤进行：（1） 目前各重污染行业集聚水平分析。将佛山市各重污染行业目前集聚水平的空间分布按由大到小的依次进行排序。（2） 产业发展规划分析。分析佛山市的产业政策、产业发展规划及各重污染行业的发展和限制规划。（3） 备选方案的形成。依据各重污染行业集聚水平的空间分布和发展与限制规划，电镀行业在全市范围内选择2个点作为备选方案，其他行业则依据该行业的规模和空间分布的详细状况，选择若干个数量不等点作为备选方案。备选方案分为两类：规划发展基地和保留提升基地。规划发展基地符合佛山市城市总体

28、规划、产业发展规划和环境容量要求，为佛山市重污染行业将来发展的集聚地，接纳全部新建和迁建的重污染企业；保留提升基地为现有重污染企业集聚水平较大，但将来严格限制进一步发展的点。（4） 备选方案的评价。从社会、经济、环境角度，分析各备选方案的合法性和合理性，重点考察其是否符合有关法律法规、产业政策及产业发展规划、城市总体规划、环境爱惜规划、总量限制规划、水质爱惜规划等，是否有足够的环境容量和土地资源。（5） 备选方案的调整。若备选方案经评价具备合法性与合理性,则作为拟定方案;反之, 若备选方案经评价不具备合法性或合理性,则依据该行业集聚水平的空间分布和发展与限制规划，重新选择备选方案，并对其进行评

29、价。（6） 拟定方案。对拟定方案进行介绍和描述。制定定点工业基地选址方案的技术路途如下：各重污染行业发展与限制规划目前各重污染行业集聚水平分析备选方案的形成：规划发展基地 保留提升基地拟定方案备选方案的调整备选方案的评价图1-1 制定定点工业基地选址方案的技术路途二、电镀行业定点基地布局方案实现电镀企业污染物排放全面达标。不能全面达标的电镀企业一律关闭、淘汰。到2007年底，全市全部专业电镀企业全部集中进基地，实现清洁生产，废物全面综合处理，废水重复利用率达60%以上，全市电镀行业主要污染物排放总量比2002年削减15%以上。（一）基本状况佛山市目前的专业电镀企业主要集中在南海区和顺德区。南海

30、区：现有专业电镀企业36家。为了缓解工业的快速发展造成的环境压力，南海人民政府于1999年5月发出了关于加强建设项目环境爱惜管理的通知，将电镀等十六类项目列入不得新建、扩建类型项目。顺德区：目前有专业电镀企业58家，主要集中在容桂，有36家。另外,陈村、均安、乐从和勒流各有4家,杏坛6家。这些电镀项目全部都配套了废水处理设施，部分还配套了酸雾治理设施，且正式投产前都经过审批和验收。在上世纪90年头，考虑当时区内电镀企业分布分散，难以监控管理，顺德区起先规划电镀企业的集中定点设置。1996年，在容桂镇容里村建立了现在的容桂电镀企业集中片中的容里集中点，集中了15家电镀企业，同时配套建设了废水处理

31、量为4800吨/天的废水处理设施。容里集中点的运营取得了确定成效后，1999年在容桂又建立了集中片的华口集中点，接连集中了24家电镀企业。至此，容桂全部的专业电镀企业都已经集中到电镀集中区内进行生产，废水全部集中处理。华口点配套了处理实力为7200吨/天的废水处理设施。容桂片电镀集中区配套的废水集中处理设施都已经通过了建设项目竣工环境爱惜验收，进入其中的电镀企业也都严格按要求逐个完成环保审批和建设项目竣工验收手续，整个集中区已进入正常运营。由于余下的数十家电镀企业（主要针对专业电镀企业）仍分布在全区各镇，为彻底地实现全部电镀企业的集中限制，顺德区在容桂片电镀集中区土地资源和环境容量逐步趋向饱和

32、的状况下，在杏坛镇杏坛工业区设立了金属表面处理集中区，作为顺德区其次个电镀集中片，并进行了环境影响评价。杏坛电镀集中片规划占地面积15万平方米，设计厂房面积8万平方米，配套处理实力为7200 吨/天的电镀废水处理设施，废水处理设施及收集管网由工业区统一配套。目前已有13家分散的电镀企业办理了搬迁进入杏坛金属表面处理集中区的审批手续，且该区的厂房和配套设施建设已基本完工。依据原顺德市人民政府2002年8月10日发布的批转市环保局和市经济贸易局的通知（顺府发200239号）， 严禁新建不是与自身高新技术产业配套的电镀项目,现有专业电镀企业的扩建必需结合技术改造，接受先进的生产工艺和设备，不得增加污

33、染物排放总量。因此, 依据此项规定，顺德区的两个电镀集中片只限于顺德区已有的电镀厂和金属表面处理企业搬迁进入。除南海区和顺德区的电镀企业外，其他各区尚有部分电镀企业。依据佛山市2004年重点行业污染源统计数据，禅城区有3家电镀企业,其中张槎街道2家，祖庙街道1家；超群区有2家，分布在荷城街道；三水区有9家，其中西南街道4家，乐平镇3家，芦苞、白坭镇各1家。（二）定点基地布局方案的形成依据在全市布置2个定点基地及尽量削减现有企业跨区搬迁的原则，拟在顺德区和南海区各设一个电镀行业定点基地。考虑到顺德区电镀行业的历史和现状，顺德区的产业发展规划(严禁新建不是与自身高新技术产业配套的电镀项目)，以及很

34、难在一个地方有足够的土地面积和环境容量容纳全区全部电镀企业的实际状况，拟保留已有的两个电镀企业集中片（三个集中点），而接受“一点（基地）多园”模式来支配位于顺德区的佛山市电镀行业定点工业基地布局，即将位于顺德区的佛山市电镀行业定点工业基地分成三个园区：容桂镇容里村电镀行业集中园；容桂镇华口村电镀行业集中园；杏坛镇杏坛工业区金属表面处理集中园。考虑到南海区电镀行业的现状及产业配套的须要，拟在南海区西部板块园区内设一个电镀定点基地，详细位置由南海区政府确定，再按程序报批。依据省的规定，每个地级市只能设1-2个电镀定点基地，并要求2007年底前全部专业电镀必需进入电镀定点基地生产。位于顺德区容桂和南

35、海区的佛山市电镀定点基地，要接纳禅城区、超群区、三水区的专业电镀企业。（三）定点基地布局方案的评价容桂镇容里村和华口村电镀行业集中片发展时间较长，可供利用的土地资源较少，已基本没有空余的土地来扩大电镀行业集中片面积。此外，这两个现有的电镀行业集中园废水排入容桂工业区内的眉蕉河，然后进入桂洲水道。眉蕉河长期被封堵了一边出口，造成与主河道对流不通畅，加上流经区域有大量的工业废水和生活污水排入，眉蕉河的污染已经比较严峻，没有容量可接纳更多污水。目前，眉蕉河整治工程正在进行中，支配要打通封堵的出口，从而在确定程度上改善眉蕉河的水质。不过，即使打通其封堵的出口，也将难以在短期内复原水质。同时，眉蕉河打通

36、后因上游与容桂水道连通，连通点就位于规划中的容里水厂水源爱惜区的上游。假如眉蕉河水质污染严峻，一旦河涌与主河道水交换限制不当，将对容里水厂产生不利影响。此外，容桂镇的工业发展方向为高科技产业，没有规划接着发展重污染的电镀行业。综合考虑以上因素，容桂镇容里村和华口村电镀行业集中片不适宜接着扩展，故将其设立为保留提升基地。杏坛镇杏坛工业区金属表面处理集中园是在容桂片已经饱和的状况下规划建设的，选址于杏坛工业区内，规划配套处理实力为7200吨/天的废水处理设施，符合杏坛工业区的发展规划。杏坛电镀集中区的废水处理后排入顺德支流。与眉蕉河不同，顺德支流是主河道，水量较丰富。依据省地表水环境功能区划和顺德

37、区的环境规划，顺德支流不属于集中供水地，水质爱惜目标为类。该集中园建设前环评结果表明，河道的主要水质指标达到了国家有关水质标准，具有确定的环境容量。此外，杏坛镇的经济起步较晚，可发展的空间较大，土地资源相对较充裕，可以接纳搬迁进入的电镀企业。杏坛工业区金属表面处理集中园为规划发展基地。容桂镇容里村电镀行业集中园、容桂镇华口村电镀行业集中园及杏坛镇杏坛工业区金属表面处理集中园均进行了环境影响评价，其建设已获有关部门批准, 符合佛山市和顺德区的产业政策与产业发展规划、城市总体规划、环境爱惜规划。位于南海区的佛山市电镀行业定点基地以现有电镀企业为基础，并充分考虑对全市其他电镀企业的容纳实力。对基地选

38、址应进行环境影响评价，并符合佛山市和南海区的产业政策与产业发展规划、城市总体规划及有关环境爱惜规划。该基地为规划发展基地。依据佛山市2004年重点行业污染源统计数据，佛山市主要电镀企业每年污水排放量约700万吨/年。目前，顺德区电镀行业定点工业基地已建成的污水处理实力约440万吨/年，新规划的污水处理实力约260万吨/年；南海区电镀行业定点工业基地也必需规划建设污水处理厂。因此，佛山市电镀行业定点工业基地规划的污水处理实力基本上能满足佛山市现有电镀企业的污水处理需求。（四）定点基地布局方案佛山市电镀行业定点工业基地布局方案如下：1位于顺德区佛山市电镀行业定点工业基地由三个园区构成：容桂镇容里村

39、电镀行业集中园（现容桂片容里点），目前废水处理实力为4800吨/天，为保留提升基地；容桂镇华口村电镀行业集中园（现容桂片华口点），目前废水处理实力为7200吨/天，为保留提升基地；杏坛镇杏坛工业区内金属表面处理集中园（现杏坛工业区金属表面处理集中区），规划占地面积约15万平方米，配套废水处理实力为7200吨/天，为规划发展基地。2位于南海区的佛山市电镀行业定点工业基地为佛山市电镀行业规划发展基地。三、化工行业定点基地布局方案（一）基本状况化学原料及化学制品制造业是佛山市的十大支柱行业,此外,佛山市还有少量的石油化工企业。1禅城区 禅城区现有化工企业8家，生产植宝素、红丹、PVC硬片、涤纶长丝、

40、预糊化淀粉、膏霜、洗面奶、建材添加剂等产品。禅城区的化工企业一般规模较小，中等规模的化工企业只有一家（生产建材添加剂）,无大型化工企业。2南海区南海区现有化工企业458家，其中：桂城41家，里水52家，大沥60家，丹灶66家，九江21家，罗村50家，狮山130家，西樵38家。分布比较分散，以狮山镇最多。原南海市人民政府于1999年5月发出了关于加强建设项目环境爱惜管理的通知，将小化工等三类能耗大、水耗大、污染重的行业和项目列入严格限制类型项目。3顺德区 顺德区审批登记的化工企业约有700家，以精细化工居多，其中涂料油漆项目约有300家，当中有部分企业是同一个地址同一套设备申办两个或以上牌照。区

41、域分布上，化工企业以容桂最多，约有150家；其次是勒流、大良、伦教、龙江，各有50家以上；其余各镇化工企业数目各少于50家。4超群区超群区的化工企业约30家，主要集中在明城镇、荷城街道，规模一般较小，生产添加剂、聚醚等产品。此外，超群区还有一家规模较大的石油化工企业，位于荷城街道。5三水区三水区现有化工企业约30家,主要分布在大塘镇和乐平镇,生产树脂、釉、胶浆等产品。部分企业规模较大，如阿托菲纳、大鸿制釉、南宝树脂、多正化工等企业。此外，白坭镇5家确定规模的石油化工企业。（二）定点基地布局方案的形成与评价由于化工企业可能造成较严峻的环境污染，因此严禁在佛山市有关环境爱惜规划所确立的各类生态爱惜

42、区、水源爱惜区内及城市中心区和居民集中点的上风向设立化工行业定点基地。1禅城区禅城区目前的化工企业数量不多，且禅城区是佛山市中心组团的核心区，是佛山市的行政与商业中心。依据禅城区的功能定位和产业发展规划，拟不在禅城区设立化工行业定点基地。2南海区依据南海区“十一五”环境容量与产业定位探讨，大化工、重化工行业不是南海区的重点产业发展方向，因此拟不在南海区设化工行业定点基地。3顺德区依据顺德区的产业发展规划，均安镇和北滘镇以化工涂料产业为支柱产业，其中还规划在西部建设环保涂料产业区，其余各镇、街道目前没有化工行业集中区的规划。由于顺德区的化工企业以涂料行业为主，拟在均安镇设一个化工行业定点基地。基

43、地为规划发展基地。4超群区拟在现有化工企业相对集中的超群沧江工业园荷城园区（荷城街道）和明城园区（明城镇）各设一个化工行业定点基地，均为规划发展基地。超群沧江工业园荷城园区和明城园区已获有关部门批准，符合佛山市和超群区的产业政策与产业发展规划、城市总体规划及有关环境爱惜规划。5三水区拟在三水中心科技工业区、三水工业区大塘园（大塘镇）、三水工业区白坭园（白坭镇）各设一个化工行业定点基地。前两个基地为规划发展基地，白坭镇的基地为保留基地。三水中心科技工业区是三水区将来工业发展的主要基地，其产业定位包括塑料化工产业；三水工业区白坭园已有5家石油化工企业且其目前正进行结构调整，这些企业投入较大，迁建有

44、确定的难度，且三水区已将化工机械行业作为白坭镇主导产业，该基地可作为保留基地，今后不再扩建和引进其他化工企业；三水工业区大塘园已通过了环境影响评价审批，其选址和开发建设已获得各有关部门批准，符合佛山市和三水区的产业政策与产业发展规划、城市总体规划、有关环境爱惜规划。（三）定点基地布局方案佛山市各区化工行业定点工业基地布局方案如下：1顺德区均安镇（规划发展基地）2超群区沧江工业园荷城园区（荷城街道）（规划发展基地）沧江工业园明城园区（明城镇）（规划发展基地）3三水区三水中心科技工业园（规划发展基地）三水工业区大塘园（大塘镇）（规划发展基地）三水工业区白坭园（白坭镇）（保留基地）四、水泥行业定点基

45、地布局方案本方案只对水泥生产企业统一规划与统确定点。对水泥预制件生产项目，由于污染并不严峻，因此水泥预制件生产不必统一规划与统确定点。（一）基本状况佛山市水泥生产行业分布在南海区、超群区和三水区。南海区目前只剩下位于狮山镇的2家水泥厂（南海水泥厂和狮山水泥厂）。原南海市人民政府于1999年5月发出了关于加强建设项目环境爱惜管理的通知，将水泥等十六类项目列入不得新建、扩建类型项目。超群区水泥行业废气污染比较严峻，其废气排放量和工业粉尘排放量在各行业中居首位，二氧化硫排放量居其次位。在全区废气等标负荷前12名的企业中，属于水泥行业的企业占了7个。超群区水泥行业目前主要集中在明城镇和荷城街道。超群区

46、支配对水泥行业接受建大关小模式，逐步淘汰全部立窑，而以新建4000吨/日的熟料转窑进行等量替代部分水泥企业。三水区的水泥生产企业主要分布于西、北江沿岸，工艺技术比较落后，基本上是机械立窑生产模式。共有16家，其中大塘镇10家，乐平镇1家，西南镇4家，白坭镇1家。三水区于2001年起对全区水泥企业开展限期实现无尘无烟、全面达标整治支配。至2004年7月30日，全区49条机械立窑全部如期完成大玻纤袋除尘设施的安装工程并投入正常运行，治理效果比较志向。目前，三水区正在深化水泥行业机立窑的治理，并加强对其他扬尘点的治理工作，力争全部水泥企业除立窑外的其他扬尘点必需安装除尘设施并确保达标排放。此外，三水

47、区支配对水泥行业接受建大关小模式，2010年前关闭全部立窑，而以新建4000吨/日的熟料转窑进行等量替代部分水泥企业。（二）定点基地布局方案的形成与评价南海区的水泥生产企业目前只有2家，其规模较小，将逐步关停。考虑到南海区以后不新建水泥生产企业，将不在南海区设立水泥行业定点工业基地。超群区水泥行业目前主要集中在明城镇（石灰石资源丰富，品位高）和荷城街道。依据超群区水泥生产企业的分布现状和发展规划，拟在现有水泥企业相对集中和石灰石资源丰富的明城镇设一个水泥行业定点基地。基地以现有企业为基础，并充分考虑对全区其他镇水泥企业的容纳实力。该基地为规划发展基地。依据三水区水泥生产企业的分布现状和发展规划

48、，拟在现有水泥企业相对集中和规模较大、石灰石资源丰富、大气环境容量较大的大塘镇设一个水泥行业定点基地。该基地以现有企业为基础，并充分考虑对全区其他镇水泥企业的容纳实力。基地为规划发展基地。（三）定点基地布局方案佛山市水泥行业定点工业基地布局方案如下：1超群区超群沧江工业园明城园区（明城镇）（规划发展基地）2三水区大塘镇（规划发展基地） 五、紧急废物处理处置及综合利用基地布局方案（一）基本状况表5-1列出了2000年至2004年佛山市紧急废物的产生量。从表中看出，紧急废物的产生量和综合利用率有逐年递增的趋势。表5-1 2000年至2004年紧急废物的产生量2000年2001年2002年2003年

49、2004年紧急废物产生量(吨)28005867.248043.867685.195727.91紧急废物（1）医疗废物2005年佛山市各区医疗废物产生量及分区比例状况见表5-1。禅城、南海和顺德每天医疗废物产生量分别占佛山市的40、25和28，三水区只占4，产生量最低的是超群，只占3。表5-1 2005年佛山市各区医疗废物产生量分区禅城区南海区顺德区超群区三水区产量(t/a)1712321031991193261106515152比例(%)40252834目前，佛山市五区中，除顺德区的医疗废物在本区的杏坛医疗废物处置中心焚烧处理外，其余各区均已托付广东省生活无害化处理中心作无害化处理处置。目前佛

50、山市医疗废物集中处置率为100%，无害化处置达标率为100。佛山市医疗废物处理处置现状见表5-2。表 5-2 佛山市医疗废物处理处置现状各区集中处置率，%集中无害化处置率,%现有处理设施收费标准（元/日/床）禅城100100无，运往广州1.8南海100100无，运往广州2.0顺德1001002台焚烧炉7.5吨/D台2.0三水100100无，运往广州2.0超群100100无，运往广州1.8（2）工业紧急废物图 52 佛山市环境统计工业紧急废物产生量行业分布图图 52 是佛山市环境统计中工业紧急废物产生量行业分布状况。目前，佛山各区电镀厂产生的污泥基本上都是露天堆放贮存和作干燥处理，然后运往外地，

51、作进一步处理利用。由于电镀污泥没有按紧急废物规定的贮存、收集方法进行，不仅占用确定的土地，而且因为污泥水分含量高和雨水淋洗作用等，电镀污泥中的重金属很简洁污染地下和地表水。电力行业紧急废物主要是燃油电厂废矿物油，目前一般是外运处理或卖给低端用户做燃料。废矿物油油罐在储存、运输过程中存在极大的平安隐患。除在南海等地，民营企业建立了一些小型的废矿物油加工厂，从事废矿物油的精炼和再加工外，佛山市还没有特地的大规模废矿物油加工设施。南海区的相关管理部门已对废矿物油进行严格管理，对加工企业起先实行“许可证”制度，没有生产“许可证”的企业不能从事废矿物油的加工生产。目前，佛山市还没有特地的规范的电器电子业

52、紧急废物集中处理设施，企业产生的电器电子业紧急废物的处理问题基本都是各企业自己解决。大型的电器电子企业产生的紧急废物一般都能分类收集、贮存，然后外运托付处理。纺织业紧急废物主要是纺织、印染、皮革、服装等工业企业污水处理设施产生的污泥，目前只有部分用来制砖或与其他废物一起焚烧处理，其余均是临时堆放。（二）定点基地布局方案的形成与评价全国紧急废物和医疗废物处理设施建设规划中，提出在佛山建设一个医疗废物处理中心；同时将佛山市的工业紧急废物统一送到惠州进行处理。 本探讨在建立佛山市紧急废物与一般工业固体废物综合利用与处置定点基地布局方案时，将以上述规划作为基础。 依据佛山市医疗废物处理的有关支配，顺德

53、区杏坛医疗废物焚烧中心运行至2010年，2010年后该中心将进行关闭。佛山市拟在超群苗村白石坳生活垃圾卫生填埋场旁建设医疗废物集中处置中心。在该处置中心未建成前，佛山市医疗废物处置仍按现状运行，即顺德区的医疗废物在本区的杏坛医疗废物处置中心焚烧处理，其余各区均托付广东省生活无害化处理中心作无害化处理处置。一旦佛山市医疗废物集中处置中心建设完成投入运行，顺德区将把全部医疗废物运往该处置中心进行处置，同时关闭该区的杏坛医疗废物焚烧中心。依据珠江三角洲环境爱惜规划纲要（2004-2020）的规划，珠江三角洲将建设工业紧急废物处置中心，集中布局。到2010年，在惠州市等市建设4个紧急废物平安处置中心。

54、因此，佛山市不须设立工业紧急废物处置中心，而是将其工业紧急废物统一送到珠江三角洲各工业紧急平安处置中心进行处置。（三）定点基地布局方案依据全国紧急废物和医疗废物处理设施建设规划，佛山市的工业紧急废物将统一送到惠州进行处理，因此，本方案只考虑佛山市医疗废物的处理处置和紧急废物的综合利用。综合以上分析，佛山市紧急废物处理处置及综合利用定点基地布局方案如下：（1）顺德杏坛（顺德杏坛医疗废物处置中心运行到佛山市医疗废物集中处置中心投入运用时为止）（2）超群苗村白石坳（四）紧急废物运输处理过程的操作规范为防止紧急废物收运过程对环境造成污染，必需实行如下措施：1. 制定合理、完善的废物收支支配，选择最佳的

55、废物收运时间，运输线路尽量避开人口密集区域和交通拥堵路段等敏感区域。2. 实行定期、分类收集措施，并应依据废物的不同形态分别选择不同的盛装设备或包装材料。全部的盛装容器或包装材料要求与所盛废物相容，并要有足够的强度，同时应设置明显和许久的特地标记。3. 干脆从事废物收集、运输的人员，应接收有关专业技能和职业卫生防护的特地培训并经考核合格后方可上岗。4. 运输车辆设置明显的标记并经常维护保养，保证车况良好和行车平安。5. 制定必要的突发事故应急处理支配，运输车辆配备必要的工器具和联络通讯设备，以便意外事故发生时刚好实行措施，消退或减轻对环境的污染危害。运输过程中当发生翻车、撞车导致紧急废物大量溢

56、出、散落时，运输人员应立刻向本单位应急事故小组取得联系，请求当地公安交警、环境爱惜或城市应急联动中心的支持。同时，运输人员应实行以下应急措施：（1）立刻请求公安交警在受污染地区设立隔离区，禁止其他车辆和行人穿过，避开污染物扩散和对行人造成损害。（2）对溢出、散落的紧急废物快速进行收集、清理和消毒处理，对于溢出物彩吸附材料吸取处理。（3）清理人员在进行清理工作时须穿戴防护服、手套、口罩、靴等防护用品，清理工作结束后，用具和防护用品均须进行消毒处理。（4）假如在操作中，清理人员的身体（皮肤）不慎受到损害，应刚好实行处理措施，并到医院接受救治。（5）清洁人员还须对被污染的现场地面进行消毒和清洁处理。

57、六、方案实施保障措施（一） 纳入支配，通力合作，齐抓共管，督促实施佛山市各级政府要把“统一规划、统确定点”工作纳入政府工作支配组织实施，各区、镇政府依据规划目标和任务完成各重污染行业的统一规划、统确定点工作。各有关部门要依据各自职责，通力合作，狠抓落实。市发展和改革局应将佛山市电镀、化工、水泥、紧急废物处理处置及综合利用重污染行业“统一规划、统确定点”工作纳入社会经济发展支配；市规划局要依法做好核发一书两证（选址看法书、建设用地规划许可证和建设工作规划许可证）工作；市国土资源局依据法律法规和政策的规定对规划定点征收土地供应支持；市环境爱惜局要履行环境爱惜监督管理职责，严格执法，加强跟踪监督检查

58、。规划发展基地办理用地手续时需取得国土、发改、经贸等相关部门的同意。加强各部门之间的协调与合作，指导基地建设、跟踪监督落实，促进方案顺当实施。各区之间应主动协作，相互协调，制订有利于佛山市电镀、化工、水泥、紧急废物处理处置及综合利用重污染行业“统一规划、统确定点”工作的政策和措施。（二）规范定点工业基地建设，严把建设项目审批关各定点基地选址要符合城市总体规划和各项环境爱惜规划要求，建设与管理必需严格执行建设项目环境管理法律法规和总量（容量）限制要求，在基地建设的可行性探讨阶段进行区域环境影响评价，环境影响报告书经省环保局批准后基地方可开工建设。细致贯彻国家、省有关建设项目环境爱惜管理等政策法规

59、，把好审批关。除定点基地外，全市范围内不得再审批定点基地外的电镀、化工、水泥、紧急废物处理处置及综合利用重污染行业项目。（三）大力推行循环经济和清洁生产依据循环经济理念，切实推动清洁生产。各定点工业基地必需按清洁生产、循环经济和可持续发展的要求，高起点规划、建设与管理。各基地及其企业应主动开展ISO14000环境管理体系认证。各重污染行业企业应按中华人民共和国清洁生产促进法要求，接受清洁生产技术和工艺，实施清洁生产，提高资源的利用效率，削减污染物的排放。进入定点工业基地的项目（包括新建及搬迁项目），最低应满足国家有关行业清洁生产技术要求的二级清洁生产技术指标。（四）强化政府监控功能强化政府对定

60、点基地建设的监控功能。对于接受企业式投资经营的定点基地，导经营者依据市场经济规则公开、公允、公正地对待迁入企业，通过实行行政措施调控基地集中建设，保障污染物处理处置集中营运的公允竞争，维护进入基地企业的合法权益。（五）实行污染集中限制基地依据实际状况建设集中废水处理设施，统一规划设置废水收集、输送管线，配套先进、完善的废水分类集中处理设施和在线监测、监控系统。（六）加强对现有企业的监督管理依据环保总局20032005年污染防治支配的要求，对现有重污染行业企业分期分批实施废水排放量、主要污染物及设备运转状况的在线监控，杜绝企业偷排、漏排污染物行为。加强对现有重污染行业企业产生的紧急废物的管理，全

61、部紧急废物必需送有资质的定点单位进行处理，并严格执行紧急废物转移联单制度，防止造成二次污染。现有重污染行业企业要严格执行总量限制和排放污染物许可证制度。必需依据广东省排放污染物许可证管理方法和相关法律法规的规定，申领广东省排放污染物许可证，通过排污许可证的申报和管理，核准企业污染物排放浓度和排放总量，以保证企业的污染物排放均不超过国家和地方规定的排放标准及主要污染物排放总量指标。（七）协调跨边界环境影响建立由佛山市各区和周边地区有关部门共同参与的环境治理联席会议制度和环境责任追究制度，充分利用已成立的佛山市珠江综合整治委员会的平台，发挥该机构的统一协调和监督管理的职能，加强各部门横向和纵向上的

62、协调和连接，协调佛山市各重污染行业定点基地跨区、跨市的环境影响。（八）建立环境风险预防和应急体系依据国家突发环境事务应急预案，制定佛山市各重污染行业定点工业基地环境事务应急预案，特别是重要饮用水源水污染事故应急预案。建立定点基地环境风险应急监测和管理系统，提高污染事故应急监测和风险管理实力。建设覆盖全市的环境管理信息系统和监控网络，构建水、大气、生态、紧急废物和紧急化学品污染事故等环境预警和应急体系。建立健全饮用水源平安预警制度。（九）制定基地环境管理规范与制度为了对佛山市重污染行业定点工业基地实施有效的科学管理，基地应制定相应的环境管理制度和规范，包括：1建立管理制度，落实岗位责任制。基地污染防治设施运营管理单位必需依据国家法律法规的有关规定和运行维护及其平安技术规程等，制定详细的管理规章制度，建立和落实岗位责任制及其考核要求；建立事故风险防范和应急机制，落实有效的事故风险防范和应急措施，杜绝污染事故的发生。 2加强培训，坚持持证上岗。定点基地污水处理运营单位应当依据国家规定取得相应的资质证书，污染防治设施的管理人员和操作人员必需经过培