关于转发《合肥市大型群众性活动安全管理规定》的通知

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1、关于转发合肥市大型群众性活动平安管理规定的通知合建质安201563号各县（市）、区和开发区建设主管部门，各级工程质量平安监督机构：现将“合肥市人民政府令第173号合肥市大型群众性活动平安管理规定”转发给你们，请依据“分级管理、属地监管”的原则，负责对大型活动临建设施设计方案及专家评审工作的监督检查以及搭建、拆除的平安监管。执行过程中遇到相关问题时，请刚好向市城乡建委报告，市城乡建委将依法进行指导和协调工作。附件：合肥市人民政府令第173号合肥市大型群众性活动平安管理规定合肥市城乡建设委员会2015年11月3日合肥市大型群众性活动平安管理规定合肥市人民政府令第173号合肥市大型群众性活动平安管理

2、规定已经2014年1月8日市人民政府第23次常务会议审议通过，现予公布，自2014年3月1日起施行。市 长 ：张庆军2014年1月30日合肥市大型群众性活动平安管理规定第一章 总 则第一条 为了加强大型群众性活动平安管理，爱惜公民人身和财产平安，维护社会治安秩序和公共平安，依据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。其次条 本规定适用于在本市行政区域内举办大型群众性活动的平安管理。平安生产、消防、集会游行示威以及其他法律、法规另有规定的，从其规定。前款所称大型群众性活动（以下简称大型活动），是指法人或者其他组织面对社会公众举办的每场次预料参加人数达到1000人以上的下列活动：（一）体育竞赛活

3、动；（二）演唱会、音乐会等文艺演出活动；（三）展览、展销等活动；（四）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；（五）人才聘请会、现场开奖的彩票销售等活动；（六）其他影响公共平安的大型活动。影剧院、公园景区、宾馆酒店、会议中心、消遣场所、商贸场所、各类院校等在其日常业务范围内举办的营业性演出、参观巡游、会争辩坛、文化消遣、商品促销、招生招考询问等活动，依据有关法律法规的规定进行平安管理。第三条 大型活动平安管理工作应当遵循平安第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。第四条 市、县（市）、区人民政府领导本行政区域内大型活动平安工作，建立综合协调工作机制和信息共享平台，督促政府有关部门

4、依法履行监督管理职责，协调、解决大型活动中存在的重大问题。第五条 公安机关负责大型活动的平安管理工作。安监、质监、建设、卫生、食药监、交通、文化、体育、城管等部门和政府应急机构，依据有关规定和本级政府确定的职责，对大型活动平安工作实施监督管理。其次章 平安责任第六条 大型活动的承办者对其承办的活动平安负责，其主要负责人是活动平安责任人。主办者、场所管理者及其他参加大型活动的单位依据有关规定履行平安职责。主办者是指大型活动的发起人。承办者是指具体组织举办大型活动的单位或者组织，其主要负责人是指承办者的法定代表人或者主持日常工作的负责人。场所管理者是指将其全部或者实际占有、运用、管理的场所，以租用

5、、借用等形式供应应承办者举办大型活动的有关单位或者个人。第七条 大型活动承办者应当履行下列平安职责：（一）对大型活动进行平安风险预料，其中足球赛、焰火晚会、每场次预料参加人数达到2万人以上的文艺演出活动，应当托付专业评估机构进行平安风险评估；（二）制定大型活动平安工作方案和突发事务应急预案并组织演练；（三）建立并落实大型活动平安责任制度，确定平安责任人，明确岗位职责，制定平安措施；（四）配备取得大型活动平安服务资格的专业保安人员和其他平安工作人员；（五）制定、落实大型活动平安工作经费预算，为大型活动的平安工作供应必需的资金、设施、设备、场地；（六）组织实施大型活动现场平安管理工作，开展平安检查

6、，发觉并消退平安隐患；（七）对参加大型活动的人员进行平安宣扬，刚好劝阻和制止阻碍大型活动秩序的行为，刚好向公安机关报告违法犯罪行为；（八）保障临时搭建设施平安，配备足够的消防设备和器材；（九）通过新闻媒体、现场广播、票证背书等形式，向参加活动人员宣扬告知交通管制、现场秩序、票证管理、平安检查等方面的要求；（十）接受公安机关以及政府其他有关部门的指导、监督和检查；（十一）配备必要的平安检查设备，对进入大型活动场所的人员、物品和车辆进行平安检查，对拒不接受平安检查的，应当拒绝进入；（十二）依据公安机关核准的人员平安容量、划定的区域限制人数、发售票证。第八条 主办者托付其他单位承办大型活动的，应当选

7、择有资质、具备相应实力和条件的承办者。主办者应当支持、督促承办者落实平安职责和平安措施，不得向承办者提出可能危及大型活动平安的要求。第九条 大型活动场所管理者应当履行下列平安职责：（一）向承办者供应大型活动场地平面图、人员平安容量、平安通道、出入口以及供电系统、特种设备年检报告等资料；（二）定期检查消防设施、器材，刚好进行维护和更新，确保活动场所、设施符合建筑、消防、卫生等平安标准；（三）设立平安缓冲通道、区域，设置引导指示标识，配备平安检查、入场人员计数设备；（四）确保视频监控设备完好有效，视频监控覆盖主要进出口及活动区域，视频监控录像资料保存30日以上；（五）供应停车场地，负责停车场地平安

8、管理和秩序引导，并协作有关部门维护交通秩序；（六）保障供电、供水、供气、通讯等重点部位平安和重要设施正常运转；（七）不得将场所供应应未取得平安许可的承办者举办大型活动。第十条 大型活动现场平安工作人员应当熟知平安工作方案、突发事务应急预案以及本岗位应急救援措施，娴熟运用消防器材，熟悉平安出口和疏散通道位置。第十一条 大型活动参加人员应当遵遵遵守法律律律、法规规定，听从现场平安工作人员的管理、指挥和疏导，不得有下列行为：（一）拒绝接受平安检查，强行进入活动现场；（二）携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等紧急物品，非法携带枪支、弹药、管制器具；（三）在活动现场燃放烟花爆竹或者其他物品，展示

9、羞辱性标语、条幅等物品，投掷杂物，围攻活动组织者、参加者以及其他人员。第十二条 担当平安保卫工作的保安服务公司应当严格执行平安保卫工作方案，履行平安保卫工作职责；其现场管理人员应当经大型活动平安管理培训合格，方可上岗。第十三条 担当大型活动入场平安检查工作的单位应当依据与承办者签订的平安检查服务协议以及公安机关的要求，制定平安检查方案和突发事务应急预案，配备专业的平安检查人员和平安有效的平安检查仪器、设备，对进入大型活动场所的人员、车辆和物品进行检查。平安检查人员应当严格执行平安检查方案，发觉可疑物品、禁止携带的物品和违法犯罪行为的，立刻向公安机关报告，并依据方案要求先期处置。第十四条 平安风

10、险评估机构应当依据大型活动平安标准和实际状况开展风险评估。风险评估报告应当包括发生平安事故的可能性、平安风险程度、风险防范和限制建议等内容。第十五条 票务公司应当依据公安机关核准的人员平安容量、划定的区域出票，对检票人员进行培训，接受公安机关对出票状况的监管。第十六条 公安机关应当履行下列职责：（一）制定大型活动平安管理工作规范；（二）受理、审核承办者提交的大型活动平安许可申请材料，实施平安许可；（三）制定平安监督工作方案和突发事务应急预案；（四）对平安工作人员的教化培训进行指导；（五）建立大型活动不良平安信息记录制度；（六）组织治安、消防等部门对活动场所进行平安检查；（七）指导、监督和检查平

11、安工作的落实；（八）对大型活动票证明施监管；（九）维护活动现场及周边的治安、交通秩序；（十）依法刚好处置可能导致平安事故或者危害公共平安的紧急状况和其他突发事务；（十一）依法查处大型活动中的违法犯罪行为。第十七条 市、县（市）、区人民政府有关部门应当依法履行大型活动监督管理职责，并做好相关平安学问的宣扬工作。安监部门负责大型活动生产平安的监督管理，监督承办者对临建设施组织验收，参加活动期间平安事故的救援和调查处理。质监部门负责大型活动现场特种设备的平安监察。建设部门负责大型活动临建设施设计方案及专家评审工作的监督检查以及搭建、拆除的平安监管。卫生部门负责大型活动生活饮用水及相关场所公共卫生的监

12、督，做好传染病防控等监测限制工作，供应医疗急救保障，对突发公共卫生事务刚好实行应对措施，并组织医疗救治。食药监部门负责大型活动餐饮服务领域食品平安的监督、监测，对突发食品平安事务实行应对措施。交通部门负责大型活动公共交通服务保障工作。文化部门负责文艺演出活动的组织者资格和节目内容的审查。体育部门负责体育赛事活动的审批或者备案。城管部门负责大型活动现场周边公共区域内市容秩序和环境卫生的监管。政府应急机构依据政府指令或者大型活动承办者等申请，协调应急保障工作。第三章 平安管理第十八条 大型活动有下列情形之一的，承办者应当在活动举办日的20日前向市公安机关申请平安许可：（一）举办场所跨县（市）、区的

13、；（二）每场次预料参加人数在5000人以上的。前款规定以外的其他大型活动，承办者应当在活动举办日的20日前向活动举办地的县（市）、区公安机关申请平安许可。对属于市公安机关实施平安许可的大型活动，市公安机关认为由县（市）、区公安机关实施平安管理更合适的，可以托付县（市）、区公安机关实施平安许可。第十九条 大型活动预料参加人数，是指组织、协调、保障、干脆参加活动的相关人员数量与预料发售票证或者组织观众数量之和。展览、展销等具有人员流淌性的大型活动，预料参加人数是指同时在活动现场的人员最大数量。其次十条 承办者申请大型活动平安许可时，应当向公安机关提交下列材料：（一）大型活动平安许可申请表;（二）承

14、办者合法成立的证明及平安责任人身份证明;（三）大型活动方案及其说明;（四）2个以上承办者共同承办大型活动的，提交联合承办协议，协议应当明确各自平安责任和主要平安责任人;（五）大型活动平安工作方案；（六）场所管理者同意供应活动场所的证明材料；（七）活动场所消防验收看法书；（八）依据规定应当经有关部门事先批准的，提交批准文件；（九）其他与大型活动平安工作相关的材料。其次十一条 大型活动平安工作方案应当包括下列内容：（一）活动时间、地点、内容及组织方式；（二）平安风险预料或者平安风险评估报告、现场平面图；（三）平安工作负责人、联系人，平安工作人员的数量、岗位设置、任务支配和识别标识及与保安服务公司签

15、订的安保服务协议；（四）活动场所消防平安措施；（五）临建设施设计方案的评审看法及施工单位营业执照副本、资质证书和法定代表人身份证明；（六）活动场所可容纳的人员数量及活动预料参加人数；（七）治安缓冲区域的设定及其标识；（八）票证管理方案，包括票证种类、样式、总数、发售支配、防伪说明、查验措施及票务公司基本状况等；（九）平安检查设备配备状况，对入场人员、物品、车辆的平安检查措施；（十）预料参加活动的车辆数量，停车场地的设置、位置、容量及停放、管理、疏导措施；（十一）现场秩序维护、人员疏导措施；（十二）突发事务应急预案。其次十二条 公安机关收到申请材料后，应当当场或者在5日内依法作出受理或者不予受理

16、的确定。申请材料不齐全或者不符合本规定要求的，公安机关应当当场一次告知申请人须要补正的全部内容。公安机关对受理的申请，应当自受理之日起7日内进行审查，对活动场所进行查验，对符合平安条件的，作出许可的确定；对不符合平安条件的，作出不予许可的确定，并书面说明理由。公安机关作出许可确定后，应当刚好将大型活动相关信息通报政府有关部门。其次十三条 有下列情形之一的，公安机关不予平安许可：（一）承办者不具有合法身份的；（二）活动内容违反法律、法规等规定，或者违反社会公德的；（三）场所、设施不符合平安要求的；（四）平安责任不明确、措施无效的。其次十四条 对经平安许可的大型活动，承办者不得擅自变更活动的时间、

17、地点、内容或者扩大大型活动的举办规模。大型活动举办时间须要变更的，承办者应当在原定举办时间5个工作日前向作出平安许可确定的公安机关提出变更申请，公安机关同意变更的刚好办理变更手续；举办地点、内容变更或者规模扩大的，承办者应当依据本规定重新申请平安许可。大型活动取消的，承办者应当在原定举办时间5个工作日前书面告知作出平安许可确定的公安机关，并交回大型活动平安许可证件。承办者变更、取消大型活动，应当刚好告知活动参加人员，妥当处理善后事宜，消退社会不良影响。其次十五条 公安机关作出平安许可确定后，应当会同安监、质监、建设等部门对活动场所、设施进行平安检查，记录检查状况和处理结果，并由检查人和被检查人

18、签字归档。检查人员发觉大型活动存在平安隐患的，应当责令相关单位限期改正，并将相关状况刚好通报公安机关。其次十六条 有下列情形之一的，公安机关可以责令立刻停止举办大型活动：（一）现场发觉有法律、法规明令禁止内容的；（二）逾期未改正或者无法整改平安隐患的；（三）发售的票证或者参加人员超过核准平安容量的；（四）现场出现重大平安隐患，不立刻停止可能发生平安事故的；（五）现场治安、交通秩序混乱，严峻影响活动正常进行的；（六）未经公安机关批准，承办者擅自变更活动的时间、地点、规模、内容的；（七）可能发生危害社会秩序和公共平安的其他紧急状况。其次十七条 取得公安机关平安许可前，承办者不得发售票证。取得公安机

19、关平安许可后，承办者不得擅自更改票证信息，不得擅自变更各区域票证数量。其次十八条 承办者搭建舞台等临建设施应当托付有资质的单位设计、施工，并在活动举办日的20日前组织由安监和建设部门认可的专家对设计方案进行评审，评审通过后方可组织施工，并将临建设施设计方案报安监和建设部门备案。临建设施搭建完成后，承办者应当组织专家、施工单位进行验收，并出具验收报告，安监部门会同建设等部门对验收工作进行监督，并签署监督看法。验收不合格的，不得投入运用。临建设施验收工作应当在活动举办日的1日前完成。其次十九条 承办者、场所管理者等大型活动参加者违反国务院大型群众性活动平安管理条例等法律法规以及本规定，受到惩处的，

20、由公安机关计入不良平安信息记录。第四章 法律责任第三十条 承办者违反本规定第七条第三项、第四项、第五项、第六项、第七项、第十一项规定，未履行相关平安职责的，由公安机关责令限期改正；逾期未改正或者未依据要求整改的，由公安机关处1万以上3万以下罚款。承办者违反本规定其次十七条规定的，由公安机关处1万元以上3万元以下罚款。承办者违反本规定其次十八条规定，或者临建设施存在平安隐患，由安监部门责令限期改正，逾期未改正或者未依据要求整改的，由安监部门处以1万元以上3万元以下罚款。第三十一条 场所管理者违反本规定第九条第三项、第四项、第七项规定，未履行相关平安职责的，由公安机关责令限期改正；逾期未改正或者未

21、依据要求整改的，由公安机关处1万以上3万以下罚款。第三十二条 保安服务公司违反本规定第十二条规定，未履行相关平安职责的，由公安机关处1万元以上3万元以下罚款。保安服务公司未落实平安保卫工作方案，存在平安隐患，经公安机关责令限期改正，逾期未改正或者未依据要求整改的，2年内不得参加大型活动平安工作。第三十三条 担当平安检查工作的单位违反本规定第十三条规定，未履行相关平安职责的，由公安机关责令改正，可处1万元以上3元万以下罚款。第三十四条 违反本规定的其他行为，依据中华人民共和国治安管理惩处法和国务院大型群众性活动平安管理条例等法律法规的规定，予以惩处。第三十五条 负有监督管理职责的部门未履行平安管理职责，造成严峻后果的，依法追究相关负责人和干脆责任人责任。第五章 附 则第三十六条 市、县（市）、区人民政府干脆举办的大型活动，依法不实行平安许可制度，但应当明确具体承办者，依照本规定落实相应的平安职责。第三十七条 本规定自2014年3月1日起施行。