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1、科研单位机关党建与业务融合发展存在的问题及对策建议思考2019年7月，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话对“两张皮”问题进一步提出要求：“解决两张皮问题，关键是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进。各部门党组（党委）要围绕中心抓党建、抓好党建促业务，坚持党建工作和业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进。要改进完善机关党建工作考核评价机制，发挥考核的指挥棒作用、选拔任用的导向作用。”科研生产单位机关党组织建设工作在不同维度上存在着与业务管理工作错位的“两张皮”弊端。所以，紧紧抓住契合点，是促进科研生产单位机关党组织建设和业务发
2、展工作相互配合、齐头并进，化解“两张皮”难题的要点。科研生产单位机关管理工作中，党的建设要走在前、带好头，这是机关的主导地位和关键作用所决定的。科研生产单位机关离单位党委、行政最近，对基层党组织建设有显著的引领促进作用。深入实施自我革新，深化全面从严治党，须从党政机关、党组织建设做起。秉持党组织建设和业务发展同谋划、同部署、同落实、同检查的“四同时”工作，使诸项措施在战略部署上紧密衔接、在推行中齐头并进，实现党建与业务“同频共振、双向助推”的战略目标（如图1所示），将党组织建设工作由“两张皮”向“一盘棋”转化。一、“两张皮”弊端的根源剖析科研生产单位机关部门抓党建工作不到位的底层逻辑是思想认识
3、不到位，不能牢牢抓住党组织建设工作这根绳,具体有以下几方面原因。（一）思想认知不够。对于自身主要的责、权意识不到位。主要精力放在了科研生产管理工作上，党组织建设工作弱化，将党组织建设工作放在了“讲话时关键、干活时将就、繁忙时忽略”的错误位置，领导干部“把抓好党建作为最大的政绩”的思想不强。许多部门的党组织乃至其负责人认知出现“偏差”，党建和科研生产管理工作不能同谋划、同部署、同落实、同检查，甚至各成一线、各管一摊，站位“不准”，立足“不稳”、关系“失衡一些领导无法全面意识到党组织建设工作在大局中的统领作用，单纯认为党组织建设工作即是党费收纳、党日活动开展等，对党组织建设工作的必要性领悟不高、关
4、注欠缺，不能系统研究党组织的各类主题作用。（二）业务能力不足。党组织建设与业务工作权责分化、整合缺乏。核心表现在两个方面：一是党务能力欠缺、技能缺乏。部分单位对党组织建设工作不管不顾，党支部委员对党务不了解、不学习、不担当。因为不具备大批既懂党组织建设又懂核心业务的全职党务工作人员，在做计划时，对党务发展工作认识较少、拿捏不准，导致党组织建设工作各说各话。党组织建设工作技能缺乏，部分党务工作人员有“不懂、不会，进而不为”的问题。二是党组织建设与科研生产管理工作职责分离、融合不够。许多单位党组织建设工作档案留存完备但实质内容笼统且不切实际，不能将党组织建设工作与单位平时的业务管理程序紧密结合，党
5、组织建设引领无法成为促进科研生产管理工作发展的核心方法论，由此在党组织建设与科研生产管理工作结合发展上，没能制定合理、坚实的方案。总而言之，部分单位党组织建设工作“浅”在重理论、缺手段，“薄”在不实践、少成效。（三）规章制度不全。是“一岗双责”的针对性制度不健全，导致一些领导干部重业务工作权利、轻党建工作责任,党建工作责任缺失。二是奖惩考评机制不到位，考核机制“缺法可依、有法不依”,党建考评、业绩考评与职业发展相脱钩。三是党建工作考核机制虽日趋完善，但是在考核发放、考核要求及业务融合方面缺乏制度支撑，考评结论最后无法反映在工作人员的整体性评分上。四是党务工作岗位的遴选、锻炼制度比较缺乏，党务工
6、作人员和业务工作人员的信息沟通不通畅。（四）党员意识不强。不少党支部对党员的学习教育不注重、思想情况不聚焦，党员的“在党为党认识淡化，民主评议流于形式、考核评优“搞平衡某些干部职工丢掉了自己最重要的党员身份，未能发扬党的优良传统，未能以党员的准则自我要求；某些党员身份意识弱化、组织观念淡薄、公仆意识淡化，只以科研生产管理工作的岗位身份开展工作,忽略了党的理论引领、宣传鼓舞、纪律约束等核心作用。（五）融合认识不足。一是尽管全面实施领导干部“一岗双责”,可实际上在党组织建设工作层面的方法和业务技巧缺乏轮训，以至于许多领导干部对基础理论知识、党建工作流程都不熟悉。二是部分单位的管理层对于党建工作重视
7、程度不够，决策层没有充分关注党组织建设工作，从而导致片面重视科研生产管理，党组织建设工作推进发展的契合点想不深，做得不新。（六）方法载体不新。党员干部在实际工作中手段方式单一，掌握的高效手段和载体不足，党组织建设工作不能更进一步成为促进发展的核心能力，在党组织建设工作与科研生产管理工作有机结合上未能产生主动担当的观念，诸多措施不能有效实施。一是党组织建设工作核心方法、核心载体的学习创新严重缺乏，某些旧有的党组织建设工作手段不能跟上新时期的要求，部分党支部、党小组缺乏新时期核心方法、核心载体的应用落地，局限于开会、研学及宣贯文件的老方法，只会背离中心组织工作做项目、搞活动，导致党组织建设工作失去
8、了朝气，收效很小。二是党组织建设工作原理和方法的研讨归纳尚需加强推进，很多优秀的组织方式及手段未能得到主动的分析和归纳。三是在核心工作部署中，部分党务工作人员即使积累了多年的经验，但在核心方法、核心载体的应用上缺乏更新迭代的意识和行动。二、破解“两张皮”问题的措施方法新形势下，全面深化改革为单位发展提出了全新的要求,新时代对党建工作与科研生产管理工作融合发展面临着新的挑战，应该摸索出新的手段和技巧去解决当下遇到的问题。在党的领导下，单位发展要以党组织建设工作为核心基础，从理念牵引、制度融合、行为塑造、文化导向4个方面为切入点，促使党组织建设工作和科研生产管理工作同谋划、同部署、同落实、同检查（
9、如图2所示）。深入研究实践“围绕业务抓党建，抓好党建促业务。将党建工作由“两张皮”向“一盘棋”转变。（一）思想融合，加强工作聚合力。新阶段，要将核心理念作为动力，把单位的文化与思政工作在不同的维度上达到高度统一，逐步健全党组织建设工作的聚合力，逐步强化思政工作的内涵、手段和成效。党组织建设工作的核心基础是思想政治工作，随着经济、社会的不断推进发展，党员一定要敢于和外界不同的观念进行自我辩论，把牢基础思想观念。在平常的细微工作中，让所有员工都主动融入文化建设中，强化员工的“主人翁”意识。持续帮助员工答疑解惑，关注员工在现实生活和工作中的疑难困惑，思员工所思，想员工所需。在树牢社会主义核心价值观的
10、工作过程中，让职工意识到个人的利益及发展是与单位的发展进步息息相关的。进一步加强“两弹精神”学习运用，促使员工在思想观念层面与单位发展理念高度一致，集体和事业观念不断增强，为单位适应新时期的蓬勃发展稳固根基。（二）制度融合，提升工作的约束力。将单位各项规章制度与党建工作相关要求相融合，并渗透到每个环节、每个流程、每个岗位，促进各项工作约束力的提升。一是以公平、公开、公正的竞争机制，加强单位用人的威信。持续用我党先进的理想信念培养员工，打造重视人才、创新和知识的文化环境。二是以目标为导向，确定发展计划，事业发展计划应以目标为牵引，对既定目标开展多角度、全方位的拆解，并且依据自身对目标评价的定义，
11、把全局目标细化成为工作业务和核心指标，使个人发展全面融合到单位发展中去。三是在人员管理机制上结合，疏通人员发展路径。融合行业技术技能和机关行政管理等成长路径，持续完备员工的提拔、竞聘工作制度，构建完备的人力资源规章制度。持续完善推进专业技术人才的任用，让大家都在合适的岗位上为单位发展贡献自己的最大价值，打牢员工职业发展平台的基础。（三）行为融合，强化工作的执行力。紧紧围绕党的纪律建设新规定，通过纪律作风整顿，促使员工面貌焕然一新。坚持与时俱进，把对党组织建设工作的高效要求和单位人文氛围的强烈需求充分融合，用发展的观念和体系化的方法投身到党组织建设工作中。始终坚持从严管理，强化考核问责，定期组织
12、开展纪律作风专项检查，有效解决工作“懒、拖、怕”等问题，促进工作作风的进一步扭转。党组织必须统筹党员培养，提升党员队伍的纯洁度、忠诚度。激励党员融入群众活动中去学习。把党员锻炼为思想政治优良、业务技能突出的优秀人才，从而保证党员队伍的持续先进。把党的组织生活拓展到职工日常生活中，贯穿到党组织活动实践中，充分发挥宣传教育的作用。持续举办优质的党群活动，充分发挥党员的先锋模范带头作用，促使党员在工作上敢为人先、奋勇担当，让他们全身心投入单位的改革和发展中。在新时期，一定要勤于思考推进党组织建设工作，创新创造出更具活力的活动方式。不能仅局限于开会、授课，要将党组织建设工作有机融合到大量优质的活动中。
13、实施党组织建设工作要立足于合理高效的载体，促使党组织建设工作得到实实在在的效果。（四）文化融合，提升工作的辐射力。不断加深领导干部对于规章制度的研学，明确自身岗位责任，坚持不忘“权力即是责任:加强党风廉政教育，强化廉政文化建设，让党员自觉加强对腐败的抵抗力。严格监管问责，加强监督监管制度的作用。分步构建基于程序管理的纪律、作风和廉洁风险防控系统，不断完备工作述职、考评等机制，把权力关进制度的笼子，建立不能腐、不敢腐、不想腐的氛围。党员应该树立好带头作用，不断以遵纪守法、业务优良、勇于担当的优秀品质要求自我，使群众从内心深处体会到党员的模范带头作用。党组织要形成发展共识，持续创新活动形式和组织方
14、法,深入举办相关主题节日庆典，以建党、建国等纪念节日为契机，建立和谐自由、爱国敬业的文化氛围，不断强化党员业务创新，推进各方面力量建设。三、坚持党建工作和科研生产管理工作“四同时”解决“两张皮”问题，要围绕中心抓党建、抓好党建促业务。推动机关党建和科研生产管理工作相互促进，关键是找准结合点，同时谋划、同时部署、同时落实、同时检查的“四同时”工作制度，能够使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进（如图3所示）。（一）同时高水平谋划。在强调相互融合的同时，党建工作要主动融入科研生产管理工作这一中心。党建与科研生产管理工作要细化任务、量化目标，在前期谋划中要将两个清单做好，一个是党建工作的重点清
15、单，一个是科研生产管理工作的重点清单。根据单位发展实际，在单位决策机制中，对党组织进行决策的要求、法则等要予以详细、明确，实现党建与业务同谋划。（一）同时高站位部署。党建与科研生产管理工作要做到分解、分工、分流。首先，科研生产管理工作的谋划目标应在党建工作部署中予以强有力的体现，做到科研生产管理工作部署与党建工作部署同频共振。其次，党小组建在业务处上更有利于各业务处之间的沟通联系，在业务部署上通力配合。最后，通过同部署，科研生产管理工作与党组织建设工作在人力资源调配、业务工作要求、目标结果导向等实现有机融合，党组织建设工作与科研生产管理工作同时得到强化，共用一套资源，完善资源的优化配置。（三）
16、同时高质量落实。党建与科研生产管理工作要做到落实目标、落实内容、落实指标、落实节点，以党建为引领，将党建业务工作目标融入具体业务中，发挥机关党建引领作用，促进科研生产管理工作内容及工作指标扎根落实,在机关管理规范化、质量安全管理、职工队伍建设等方面找好落实节点，落实党政同责，推进业务管理工作的持续提高。把管党治党责任作为最根本的政治担当，将主体责任和监督责任层层压实，让党组织建设工作与科研生产管理工作有方法、有效果，为科研生产管理工作做好保障。（四）同时高标准检查。充分转变“党建只是党建”的痛点，业务的痛点一定要成为党组织建设工作的切入点。同时,群众关心的问题要成为党组织建设工作的结合点。将一
17、岗双责、党政同责落到实处，加强内部考核的持续管理，不断强化机关管理工作的觉悟，强化对“懒、拖、怕”行为的治理，改进完善机关党建工作考核评价机制，发挥考核的指挥棒作用、选拔任用的导向作用。量身定制定量分析考核标准，分辨部门、岗位之间的差异，不断革新方式方法，推行业务绩效考核与党组织建设工作职责考核同时推进。就单位部门来说，在考核质量、安全等总体目标的同时，要对领导班子及干部队伍建设、党的基层组织建设等党建目标开展考核。“同检查”工作既可以为党员在日常业务中充分发挥先锋作用创造平台，也可以推动党组织建设工作由浅入深；就党员个体而言，要充分将工作核心业务、参加党的组织生活状况等纳入考核。四、结语国家科研生产单位，要实现党建与业务“两促进”的目标,必须以理念牵引、制度融合、行为塑造、文化导向为手段,深化党组织建设工作和科研生产管理工作多角度、多维度的紧密结合，利用好党组织建设和科研生产管理工作的深度互动，机关党组织建设工作方可突出重点、有的放矢。党建与业务通过同时高水平谋划、高站位部署、高质量落实、高标准检查，结合党的组织生活中出现的主要问题，制定整改落实措施，切实形成有力推进专项建设、有力促进党建与业务“同频共振”的良好局面。
科研单位机关党建与业务融合发展存在的问题及对策建议思考
