土地利用专项规划ppt85

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1、土地利用专项规划土地利用专项规划(ppt85)一、土地利用专项规划概念一、土地利用专项规划概念 土土地地利利用用专专项项规规划划是是是是为为为为解解解解决决决决某某某某个个个个特特特特定定定定的的的的土土土土地地地地利利利利用用用用问问问问题题题题而而而而编编编编制制制制的的的的土土土土地地地地利利利利用用用用规规规规划划划划。土土土土地地地地利利利利用用用用专专专专项项项项规规规规划划划划一一一一般般般般可可可可划划划划分分分分为为为为土土土土地地地地开开开开发发发发、土土土土地地地地保保保保护护护护、土土土土地地地地复复复复垦垦垦垦、土地治理和土地整理等几方面的规划。土地治理和土地整理等几

2、方面的规划。土地治理和土地整理等几方面的规划。土地治理和土地整理等几方面的规划。土地利用专项规划土地利用专项规划是实施土地利用总体是实施土地利用总体是实施土地利用总体是实施土地利用总体规划的重要技术措施，它既要以总体规划为依据和指规划的重要技术措施，它既要以总体规划为依据和指规划的重要技术措施，它既要以总体规划为依据和指规划的重要技术措施，它既要以总体规划为依据和指导，又是总体规划方案在专项土地利用上的深入和补导，又是总体规划方案在专项土地利用上的深入和补导，又是总体规划方案在专项土地利用上的深入和补导，又是总体规划方案在专项土地利用上的深入和补充，具有较强的针对性和专一性，是土地利用总体规充

3、，具有较强的针对性和专一性，是土地利用总体规充，具有较强的针对性和专一性，是土地利用总体规充，具有较强的针对性和专一性，是土地利用总体规划的有机组成部分，是实现土地利用总体规划的重要划的有机组成部分，是实现土地利用总体规划的重要划的有机组成部分，是实现土地利用总体规划的重要划的有机组成部分，是实现土地利用总体规划的重要技术措施。技术措施。技术措施。技术措施。二、土地利用二、土地利用专项规专项规划的性划的性质质和特点和特点（一）土地利用专项规划的性质（一）土地利用专项规划的性质（一）土地利用专项规划的性质（一）土地利用专项规划的性质 1 1 1 1、宏观性、宏观性、宏观性、宏观性 土地利用专项规

4、划是针对区域内某一类用地土地利用专项规划是针对区域内某一类用地土地利用专项规划是针对区域内某一类用地土地利用专项规划是针对区域内某一类用地进行规划，规划的范围一般是一个行政区域，如进行规划，规划的范围一般是一个行政区域，如进行规划，规划的范围一般是一个行政区域，如进行规划，规划的范围一般是一个行政区域，如县、市，或是一个流域和开发区县、市，或是一个流域和开发区县、市，或是一个流域和开发区县、市，或是一个流域和开发区。再一个从规划。再一个从规划。再一个从规划。再一个从规划内容分析，土地利用专项规划是对某项用地进行内容分析，土地利用专项规划是对某项用地进行内容分析，土地利用专项规划是对某项用地进行

5、内容分析，土地利用专项规划是对某项用地进行组织利用，协调该项用地与其他用地矛盾组织利用，协调该项用地与其他用地矛盾组织利用，协调该项用地与其他用地矛盾组织利用，协调该项用地与其他用地矛盾。在时。在时。在时。在时间上分析，土地利用专项规划的规划期一般与土间上分析，土地利用专项规划的规划期一般与土间上分析，土地利用专项规划的规划期一般与土间上分析，土地利用专项规划的规划期一般与土地利用总体规划期一致，规划期比较长，因此，地利用总体规划期一致，规划期比较长，因此，地利用总体规划期一致，规划期比较长，因此，地利用总体规划期一致，规划期比较长，因此，土地利用专项规划也具有宏观概括性。土地利用专项规划也具

6、有宏观概括性。土地利用专项规划也具有宏观概括性。土地利用专项规划也具有宏观概括性。2 2、微观性、微观性 相相对对土土地地利利用用总总体体规规划划，土土地地利利用用专专项项规规划划是是针针对对某某一一专专项项用用地地，主主要要研研究究该该专专项项用用地地的的开开发发、利利用用、整整治治和和保保护护问问题题，而而不不是是对对该该区区域域内内所所有有用用地地进进行行规规划划；规规划划成成果果只只对对某某一一部部门门或或某某一一单单项项用用地地的的组组织织利利用用具具有有实施指导意义。实施指导意义。（二）土地利用专项规划特点（二）土地利用专项规划特点 1 1 1 1、规划内容和目标都单一：、规划内容

7、和目标都单一：、规划内容和目标都单一：、规划内容和目标都单一：每每每每一一一一种种种种专专专专项项项项规规规规划划划划只只只只涉涉涉涉及及及及一一一一种种种种用用用用地地地地或或或或一一一一类类类类用用用用地地地地，是是是是对对对对土土土土地地地地利利利利用用用用某某某某一一一一方方方方面面面面的的的的深深深深入入入入研研研研究究究究。因因因因此此此此，规规规规划划划划内内内内容和目标都比较单一。容和目标都比较单一。容和目标都比较单一。容和目标都比较单一。2 2 2 2、规划方法手段多样：、规划方法手段多样：、规划方法手段多样：、规划方法手段多样：土土土土地地地地利利利利用用用用专专专专项项项

8、项规规规规划划划划的的的的研研研研究究究究对对对对象象象象各各各各不不不不相相相相同同同同，在在在在规规规规划划划划时时时时根根根根据据据据实实实实际际际际情情情情况况况况，采采采采取取取取不不不不同同同同的的的的手手手手段段段段和和和和方方方方法法法法来来来来完完完完成成成成规规规规划划划划的的的的任任任任务务务务，因因因因此此此此，它它它它不不不不象象象象总总总总体体体体规规规规划划划划那那那那样样样样具具具具有有有有比比比比较较较较统一的规划模式。统一的规划模式。统一的规划模式。统一的规划模式。3 3 3 3、规划具体、实施性强、见效快：、规划具体、实施性强、见效快：、规划具体、实施性强

9、、见效快：、规划具体、实施性强、见效快：由由由由于于于于专专专专项项项项规规规规划划划划比比比比较较较较具具具具体体体体，有有有有较较较较强强强强可可可可操操操操作作作作性性性性，比比比比较容易实施，而且可在短时间内见效。较容易实施，而且可在短时间内见效。较容易实施，而且可在短时间内见效。较容易实施，而且可在短时间内见效。第四篇 土地利用专项规划第一章第一章 土地利用专项规划土地利用专项规划第二节第二节 土地利用专项规划的基本类型与土地利用专项规划的基本类型与组织形式组织形式一、土地利用一、土地利用专项规专项规划的基本划的基本类类型型 1 1、土地开发规划：、土地开发规划：土土地地开开发发规规

10、划划是是通通过过对对地地区区内内具具有有一一定定开开发发潜潜力力和和开开发发价价值值的的土土地地进进行行自自然然、社社会会、经经济济评评价价，确确定定合合理理的的土土地地开开发发利利用用目目标标、方方向向和和方方式式，确确定定土土地地开开发发规规模模，制制定定实实现现开开发发目目标标应应采采取取的的措措施施和和途途径径。如如宜宜农农耕耕地地后后备备资资源源开开发发规规划划，沼泽地、滩涂的开发规划。沼泽地、滩涂的开发规划。2 2 2 2、土地保护规划：、土地保护规划：、土地保护规划：、土地保护规划：土土土土地地地地保保保保护护护护规规规规划划划划是是是是指指指指在在在在一一一一定定定定的的的的历

11、历历历史史史史条条条条件件件件下下下下，人人人人们们们们从从从从保保保保障障障障自自自自身身身身利利利利益益益益或或或或满满满满足足足足社社社社会会会会需需需需要要要要出出出出发发发发，为为为为防防防防止止止止水水水水土土土土流流流流失失失失、土土土土地地地地退退退退化化化化、土土土土地地地地纠纠纠纠分分分分及及及及不不不不合合合合理理理理占占占占用用用用等等等等，以以以以一一一一定定定定的的的的政政政政策策策策、法法法法律律律律和和和和经经经经济济济济技技技技术术术术手手手手段段段段，对对对对某某某某些些些些地地地地块块块块或或或或区区区区域域域域所所所所采采采采取取取取的的的的限限限限制制

12、制制和和和和保保保保护护护护措措措措施施施施。如基本农田保护区规划、自然保护区规划。如基本农田保护区规划、自然保护区规划。如基本农田保护区规划、自然保护区规划。如基本农田保护区规划、自然保护区规划。3 3 3 3、土地治理规划：、土地治理规划：、土地治理规划：、土地治理规划：由由由由于于于于人人人人类类类类和和和和其其其其他他他他原原原原因因因因，对对对对土土土土地地地地不不不不合合合合理理理理利利利利用用用用，导导导导致致致致土土土土地地地地资资资资源源源源的的的的破破破破坏坏坏坏和和和和退退退退化化化化，为为为为了了了了使使使使土土土土地地地地永永永永续续续续利利利利用用用用，人人人人为为

13、为为地地地地创创创创造造造造土土土土地地地地生生生生态态态态的的的的良良良良性性性性循循循循环环环环的的的的途途途途径径径径和措施。如水土流失规划、盐碱地整治规划。和措施。如水土流失规划、盐碱地整治规划。和措施。如水土流失规划、盐碱地整治规划。和措施。如水土流失规划、盐碱地整治规划。4 4、土地复垦规划：、土地复垦规划：对对生生产产建建设设过过程程中中，因因挖挖损损、塌塌陷陷、压压占占等等造造成成破破坏坏的的土土地地，可可以以根根据据社社会会经经济济生生态态条条件件，确确定定土土地地可可恢恢复复使使用用目目标标和和方方向向，所采取的一系列措施和方法。所采取的一系列措施和方法。5 5、土地整理规

14、划：、土地整理规划：在在一一定定区区域域内内，依依据据土土地地利利用用总总体体规规划划，采采用用行行政政、经经济济、法法律律和和技技术术手手段段，对对田田、水水、路路、林林、村村等等的的综综合合整整治治，调调整整土土地地关关系系，改改善善农农业业生生产产结结构构和和生生产产、生生活活条条件件，增增加加土土地地可可利利用用面面积积，提提高高土土地地利利用用率率和和产产出率的国家措施。出率的国家措施。二、土地利用二、土地利用专项规专项规划的划的组织组织形式形式 （一）按自然或经济区域组织（一）按自然或经济区域组织 按自然或经济区域组织编制的土地利用专项按自然或经济区域组织编制的土地利用专项按自然或

15、经济区域组织编制的土地利用专项按自然或经济区域组织编制的土地利用专项规划，一般要打破行政区域界线。规划，一般要打破行政区域界线。规划，一般要打破行政区域界线。规划，一般要打破行政区域界线。（二）按行政区组织（二）按行政区组织 一般由某级行政区划单位的政府出面组织，一般由某级行政区划单位的政府出面组织，一般由某级行政区划单位的政府出面组织，一般由某级行政区划单位的政府出面组织，或由政府授权土地管理部门及其有关部门组织。或由政府授权土地管理部门及其有关部门组织。或由政府授权土地管理部门及其有关部门组织。或由政府授权土地管理部门及其有关部门组织。（三）按部门组织（三）按部门组织 有有有有些些些些专专

16、专专项项项项规规规规划划划划涉涉涉涉及及及及的的的的是是是是某某某某一一一一部部部部门门门门的的的的用用用用地地地地，部部部部门门门门性性性性很很很很强强强强，如如如如城城城城镇镇镇镇用用用用地地地地规规规规划划划划、公公公公路路路路用用用用地地地地规规规规划划划划、水水水水利利利利用用用用地地地地规规规规划划划划等等等等。这这这这些些些些规规规规划划划划应应应应由由由由用用用用地地地地主主主主管管管管部部部部门门门门组组组组织织织织，土土土土地地地地管管管管理理理理部部部部门门门门参参参参与与与与协协协协调调调调。规规规规划划划划实实实实施施施施也也也也以以以以主主主主管管管管部部部部门门门

17、门为主，土地管理部门做好检查监督工作。为主，土地管理部门做好检查监督工作。为主，土地管理部门做好检查监督工作。为主，土地管理部门做好检查监督工作。第四篇 土地利用专项规划第二章第二章 土地开发规划土地开发规划第一节第一节 土地开发土地开发一、土地开一、土地开发发的概念的概念 土土地地开开发发是是是是人人人人类类类类通通通通过过过过一一一一定定定定的的的的行行行行政政政政、经经经经济济济济、技技技技术术术术的的的的手手手手段段段段，扩扩扩扩大大大大对对对对土土土土地地地地的的的的有有有有效效效效利利利利用用用用范范范范围围围围，提提提提高高高高土土土土地地地地利利利利用用用用深深深深度度度度，以

18、以以以满满满满足足足足对对对对土土土土地地地地不不不不断断断断增增增增加加加加的的的的需需需需求求求求。土土土土地地地地开开开开发发发发包包包包括括括括两两两两方方方方面面面面的的的的含含含含义义义义，一一一一方方方方面面面面是是是是指指指指土土土土地地地地利利利利用用用用范范范范围围围围的的的的扩扩扩扩大大大大，即即即即对对对对未未未未利利利利用用用用土土土土地地地地的的的的开开开开发发发发，如如如如把把把把荒荒荒荒山山山山、荒荒荒荒滩滩滩滩、海海海海洋洋洋洋等等等等转转转转化化化化为为为为可可可可利利利利用用用用的的的的土土土土地地地地；另另另另一一一一方方方方面面面面是是是是指指指指土土

19、土土地地地地利利利利用用用用深深深深度度度度的的的的开开开开发发发发，如如如如把把把把已已已已经经经经利利利利用用用用但但但但利利利利用用用用尚尚尚尚不不不不充充充充分分分分，生生生生产产产产效效效效益益益益低低低低下下下下的的的的土土土土地地地地，包包包包括括括括中中中中低低低低产产产产田田田田、盐盐盐盐碱碱碱碱地地地地以以以以及及及及城城城城市市市市基基基基础础础础设设设设施施施施不不不不配配配配套套套套的的的的老老老老城城城城区区区区等等等等加加加加以以以以改改改改造造造造提提提提高高高高，使使使使其其其其利利利利用用用用充充充充分分分分，效效效效益益益益提提提提高高高高。从从从从这这这

20、这两两两两方方方方面面面面可可可可以以以以看看看看出出出出，土土土土地地地地开开开开发发发发是是是是通通通通过过过过各各各各种种种种手手手手段段段段挖挖挖挖掘掘掘掘土土土土地地地地的的的的固固固固有有有有潜潜潜潜力力力力，提提提提高高高高土土土土地地地地利利利利用用用用率率率率，扩扩扩扩大大大大土土土土地地地地利利利利用用用用空空空空间间间间与与与与利利利利用用用用深深深深度度度度，充充充充分分分分发发发发挥土地在生产生活中的作用的过程。挥土地在生产生活中的作用的过程。挥土地在生产生活中的作用的过程。挥土地在生产生活中的作用的过程。二、土地开二、土地开发发的作用的作用 土土地地开开发发实实际际

21、上上是是为为合合理理而而有有效效地地利利用用土土地地创创造造条条件件而而进进行行的的经经济济、技技术术的的投投入入过过程程，其其结结果果是是可可利利用用土土地地面面积积的的增增加加和和土土地地利利用用条条件件的的改改善善，土土地地开开发发的的过过程程只只是是为为合合理理的的土土地地利利用用创创造造条条件件，所所以以，进进行行土土地地开开发发，增增加加土土地地的的可可利利用用面面积积，改改善善土土地地利利用用条条件件，必必须须进行必要的经济、技术的投入。进行必要的经济、技术的投入。三、土地开三、土地开发发的形式的形式 （一）荒地资源的开发（一）荒地资源的开发 （二）沿海滩涂资源的开发（二）沿海滩

22、涂资源的开发 （三）闲散地资源的开发（三）闲散地资源的开发 （四）中低产田开发（四）中低产田开发 （五）城市新区的开发及旧城改造（五）城市新区的开发及旧城改造 （六六）农农村村空空心心村村改改造造和和农农村村居居民民点点的的开发开发第四篇 土地利用专项规划第二章第二章 土地开发规划土地开发规划第二节第二节 土地开发规划土地开发规划一、土地开一、土地开发规发规划划 土土地地开开发发规规划划是是通通过过对对区区域域内内具具有有一一定定开开发发潜潜力力和和开开发发价价值值的的土土地地进进行行自自然然、社社会会、经经济济评评价价和和开开发发的的可可行行性性论论证证，以以确确定定土土地地开开发发利利用用

23、目目标标、开开发发方方式式、开开发发模模式式，制制定定实实现现土土地地开开发发目目标标应应采采取取的的措措施施和和对对策策的的一一项项措措施施。也也就就是是对对规规划划地地区区内内待待开开发发土土地地的的开开发发利利用用所所作作的的全全面面安安排或设计。排或设计。二、土地开发规划的任务二、土地开发规划的任务（一）确定土地开发的目标和方向一）确定土地开发的目标和方向（二）制定土地开（二）制定土地开发规发规划方案，提出划方案，提出 土地开土地开发发的具体措施的具体措施（三）提高土地利用率（三）提高土地利用率（四）提高土地生（四）提高土地生产产力力（五）通（五）通过规过规划，保划，保护护和改善生和改

24、善生态环态环境境三、土地开发规划的类型和内容三、土地开发规划的类型和内容（一）综合性开发规划的内容：（一）综合性开发规划的内容：综综合合开开发发规规划划是是对对区区域域内内土土地地开开发发的的全全面面系系统统的的部部署署。它它以以土土地地利利用用总总体体规规划划确确定定的的土土地地开开发发指指标标为为依依据据，综综合合考考虑虑区区域域社社会会经经济济发发展展的的要要求求、土土地地资资源源的的特特点点及及土土地地开开发发的的技技术术、资资金金条条件件等等，拟拟定定区区域域土土地地开开发发的的规规模模、地地点点、开开发发的的先先后后次次序，确定待开发土地的用途。序，确定待开发土地的用途。一一一一般

25、般般般来来来来说说说说，综综综综合合合合开开开开发发发发规规规规划划划划的的的的内内内内容容容容主主主主要要要要包包包包括括括括以以以以下下下下几几几几方方方方面：面：面：面：1 1 1 1、待待待待开开开开发发发发土土土土地地地地的的的的调调调调查查查查和和和和评评评评价价价价。在在在在对对对对待待待待开开开开发发发发土土土土地地地地资资资资源源源源的的的的自自自自然然然然和和和和社社社社会会会会经经经经济济济济条条条条件件件件进进进进行行行行调调调调查查查查研研研研究究究究的的的的基基基基础础础础上上上上，评评评评价价价价土土土土地地地地的的的的适适适适宜宜宜宜用用用用途途途途，分分分分析

26、析析析土土土土地地地地开开开开发发发发的的的的有有有有利利利利条条条条件和限制因素，明确待开发土地开发的难易程度。件和限制因素，明确待开发土地开发的难易程度。件和限制因素，明确待开发土地开发的难易程度。件和限制因素，明确待开发土地开发的难易程度。2 2 2 2、土土土土地地地地开开开开发发发发的的的的可可可可行行行行性性性性论论论论证证证证。包包包包括括括括土土土土地地地地开开开开发发发发的的的的生生生生态态态态平平平平衡衡衡衡、经经经经济济济济效效效效益益益益、开开开开发发发发的的的的技技技技术术术术、政政政政策策策策、资资资资金金金金条条条条件等方面的可行性论证。件等方面的可行性论证。件等

27、方面的可行性论证。件等方面的可行性论证。33、确定土地开发目标。土地开发目标是土地、确定土地开发目标。土地开发目标是土地、确定土地开发目标。土地开发目标是土地、确定土地开发目标。土地开发目标是土地开发要达到的结果，可以表现为土地开发的社会、开发要达到的结果，可以表现为土地开发的社会、开发要达到的结果，可以表现为土地开发的社会、开发要达到的结果，可以表现为土地开发的社会、经济、生态效益，开发土地的总体规模及各种用途经济、生态效益，开发土地的总体规模及各种用途经济、生态效益，开发土地的总体规模及各种用途经济、生态效益，开发土地的总体规模及各种用途土地的数量等，目标可以是单一的，也可以是多方土地的数

28、量等，目标可以是单一的，也可以是多方土地的数量等，目标可以是单一的，也可以是多方土地的数量等，目标可以是单一的，也可以是多方面的，综合开发规划目标一般分为中期和远期目标。面的，综合开发规划目标一般分为中期和远期目标。面的，综合开发规划目标一般分为中期和远期目标。面的，综合开发规划目标一般分为中期和远期目标。4 4、确确定定待待开开发发土土地地的的利利用用结结构构和和布布局局。即即根根据据土土地地条条件件和和土土地地需需求求状状况况，确确定定待待开开发发土土地地的的利利用用类类型型及及数数量量，并并根根据据开开发发土土地地的的分分布布情情况况，合理确定各地的土地开发量及开发用途。合理确定各地的土

29、地开发量及开发用途。5 5、确确定定土土地地开开发发模模式式，即即确确定定采采用用哪哪种种方方式进行土地开发。式进行土地开发。6 6、确确定定开开发发次次序序和和速速度度，即即对对土土地地开开发发作作出时间上的安排。出时间上的安排。7 7、制制定定土土地地开开发发资资金金计计划划及及实实施施措措施施。确确定定土土地地开开发发的的资资金金筹筹集集及及使使用用方方式式、制制定定实实施施规规划方案的政策、技术、经济等措施。划方案的政策、技术、经济等措施。（二）项目开发规划的内容：（二）项目开发规划的内容：项目开发规划是对具体地块、区段土地开项目开发规划是对具体地块、区段土地开项目开发规划是对具体地块

30、、区段土地开项目开发规划是对具体地块、区段土地开 发的规划设计。它应根据综合开发规划的要求发的规划设计。它应根据综合开发规划的要求发的规划设计。它应根据综合开发规划的要求发的规划设计。它应根据综合开发规划的要求 编制。编制。编制。编制。项目开发规划的内容主要有以下几方面：项目开发规划的内容主要有以下几方面：项目开发规划的内容主要有以下几方面：项目开发规划的内容主要有以下几方面：1 1 1 1、待开、待开、待开、待开发发发发地段的勘地段的勘地段的勘地段的勘测测测测、评评评评价及社会价及社会价及社会价及社会经济经济经济经济条条条条 件件件件调查调查调查调查。2 2 2 2、土地开、土地开、土地开、

31、土地开发发发发的可行性的可行性的可行性的可行性论证论证论证论证。3 3 3 3、土地开、土地开、土地开、土地开发发发发的目的目的目的目标标标标和方向。和方向。和方向。和方向。4 4 4 4、开、开、开、开发发发发区的区的区的区的总总总总体布局。体布局。体布局。体布局。5 5 5 5、土地开、土地开、土地开、土地开发发发发的技的技的技的技术术术术方法及方法及方法及方法及资资资资金筹集方式。金筹集方式。金筹集方式。金筹集方式。6 6 6 6、土地开发的实施计划。、土地开发的实施计划。、土地开发的实施计划。、土地开发的实施计划。四、土地开发规划编制程序四、土地开发规划编制程序 （一一）初初始始商商讨

32、讨阶阶段段。初初期期研研讨讨会会，提提出出问问题，提出设想，确定开发目标。题，提出设想，确定开发目标。（二）准备阶段。包括组织准备和资料准备。（二）准备阶段。包括组织准备和资料准备。（三）编制开发规划阶段。（三）编制开发规划阶段。1 1、土地资源开发可行性分析。、土地资源开发可行性分析。2 2、待开发土地资源评价、待开发土地资源评价 3 3、确定开发方向、目标和规模、确定开发方向、目标和规模 4 4、确定待开发土地利用结构和布局、确定待开发土地利用结构和布局 5 5、土地开发方案的评价、土地开发方案的评价 6 6、确定开发方案、确定开发方案 （四）实施阶段。（四）实施阶段。制制定定开开发发措措

33、施施，保保障障规规划划实实施施。着着重重从从加加强强领领导导、制制定定优优惠惠政政策策、合合理理组组织织开开发发形形式式等等方方面面考考虑虑，如如：组组织织集集体体开开发发；确确定定人人力力、物物力力、资资金金的的投投入入水水平平；确确定定规规划划的的实实施施方方法法步步骤骤，编编制制土土地地开开发发计计划划包包括括中中期期和和年年度度开开发计划，确保土地开发规划的落实。发计划，确保土地开发规划的落实。五、土地开发规划的主要成果五、土地开发规划的主要成果 （一一）待待开开发发土土地地资资源源现现状状图图。主主要要反反映映出出待待开开发发土土地地资资源源数数量量、分分布布、质质量量等等，可可以和

34、土地利用现状图合为一份。以和土地利用现状图合为一份。（二二）待待开开发发土土地地适适宜宜性性评评价价图图：一一般般采采用用多多宜宜性性评评价价方方法法，往往往往和和土土地地适适宜宜性性评评价价图合为一份。图合为一份。（三三）土土地地开开发发规规划划图图：把把待待开开发发土土地地资资源源开开 发发规规划划方方案案标标绘绘在在图图上上，还还可可将将开开发发利利用用方方向向及及实实施施计计划划的的不不同同年年实实施施部部分分用用不不同同颜色和不同符号区分开来。颜色和不同符号区分开来。（四）土地开发规划报告。应包括如下几（四）土地开发规划报告。应包括如下几 方面内容：方面内容：1 1、规规划划区区基基

35、本本概概况况，包包括括自自然然社社会会经经济济情况，地理位置等。情况，地理位置等。2 2、规规划划区区待待开开发发土土地地资资源源的的开开发发可可行行性性分分析析，待待开开发发土土地地资资源源的的评评价价及及开开发发潜潜力力分分析的有关内容。析的有关内容。3 3、制制定定开开发发原原则则，确确定定开开发发目目标标、开开发发方向。方向。4 4、编制规划方案及择优的依据。、编制规划方案及择优的依据。5 5、实施规划的措施。、实施规划的措施。六、土地开发规划的实施六、土地开发规划的实施（一）用地和开发相联系，让用地部门（一）用地和开发相联系，让用地部门或单位承担起开发的义务或单位承担起开发的义务（二

36、）组织多形式、多渠道的开发（二）组织多形式、多渠道的开发（三）实行项目管理（三）实行项目管理（四）制定必要的法规、法令，以确保（四）制定必要的法规、法令，以确保 土地开发符合生态环境的要求，土地开发符合生态环境的要求，经济、技术措施能得以实施经济、技术措施能得以实施第四篇 土地利用专项规划第三章第三章 土地治理规划土地治理规划第一节第一节 概述概述一、土地治理的一般概念一、土地治理的一般概念 土地治理土地治理，是在人类生产活动改变自然，是在人类生产活动改变自然，是在人类生产活动改变自然，是在人类生产活动改变自然生态系统平衡的同时，采取生物措施与工程措施相生态系统平衡的同时，采取生物措施与工程措

37、施相生态系统平衡的同时，采取生物措施与工程措施相生态系统平衡的同时，采取生物措施与工程措施相结合的综合措施，对不同地区，不同类型或不同利结合的综合措施，对不同地区，不同类型或不同利结合的综合措施，对不同地区，不同类型或不同利结合的综合措施，对不同地区，不同类型或不同利用目的的低产土地和遭受破坏不能利用的土地进行用目的的低产土地和遭受破坏不能利用的土地进行用目的的低产土地和遭受破坏不能利用的土地进行用目的的低产土地和遭受破坏不能利用的土地进行改造治理，建立新的有利于人类生产活动的生态平改造治理，建立新的有利于人类生产活动的生态平改造治理，建立新的有利于人类生产活动的生态平改造治理，建立新的有利于

38、人类生产活动的生态平衡系统，改良土壤，提高土地利用率和生产率。衡系统，改良土壤，提高土地利用率和生产率。衡系统，改良土壤，提高土地利用率和生产率。衡系统，改良土壤，提高土地利用率和生产率。土土地地治治理理规规划划是是是是在在在在对对对对土土土土地地地地受受受受损损损损范范范范围围围围、受受受受害害害害程程程程度度度度、受受受受损损损损源源源源，以以以以及及及及生生生生产产产产力力力力水水水水平平平平、资资资资金金金金状状状状况况况况等等等等方方方方面面面面研研研研究究究究的的的的基基基基础础础础上上上上，提提提提出出出出整整整整治治治治土土土土地地地地、恢恢恢恢复复复复地地地地力力力力的的的的

39、计计计计划和方案。划和方案。划和方案。划和方案。二、土地治理类型二、土地治理类型 土地治理类型包括：土地治理类型包括：土土地地侵侵蚀蚀治治理理、土土地地沙沙化化治治理理、土土地地盐盐碱碱化化和和次次生生盐盐碱碱化化治治理理、土土地地潜潜育育化化和和次次生生潜潜育育化化治治理理、土土污污染染治治理理、土土地地复垦。复垦。第四篇 土地利用专项规划第三章第三章 土地治理规划土地治理规划第二节第二节 土地治理规划的程序土地治理规划的程序 一、土地治理规原则一、土地治理规原则（一）全面规划，综合治理（一）全面规划，综合治理（二）明确主攻方向，因地制宜治理（二）明确主攻方向，因地制宜治理 土地土地（三）从

40、实际出发，措施可行（三）从实际出发，措施可行（四）远近结合，力求实效（四）远近结合，力求实效（五）保持土地生态平衡（五）保持土地生态平衡二、土地治理规划程序二、土地治理规划程序（一）准备工作阶段（一）准备工作阶段1、建立组织、统一领导、建立组织、统一领导2、制定计划、明确任务、制定计划、明确任务3、收集资料、调查研究、收集资料、调查研究（二）实际调查阶段（二）实际调查阶段 1 1、调查调查方法方法 （1）普查主要是地域性普查。）普查主要是地域性普查。（2）重重点点调调查查主主要要是是在在普普查查的的基基础础上上，对对土土地地治治理理地地域域的的各各治理区进行重点调查治理区进行重点调查 （3）典

41、典型型调调查查主主要要是是在在治治理理地地域域内内，对对具具有有代代表表性性的的治治理理地地区进行的调查区进行的调查 2 2、调查内容、调查内容（1）地理景观调查）地理景观调查 主要是利用现有图纸资料，通过主要是利用现有图纸资料，通过实地踏勘，调查治理区的地域范围和实地踏勘，调查治理区的地域范围和自然景观及经济建设布局情况。自然景观及经济建设布局情况。（2 2）土地自然因子调查）土地自然因子调查 地地形形地地貌貌调调查查：包包括括地地形形地地貌貌类类型型；地面构成物质及地面危害程度等。地面构成物质及地面危害程度等。土土壤壤调调查查：调调查查中中，重重点点放放在在土土属属和和土土种种，包包括括土

42、土壤壤分分布布、土土壤壤肥肥力力、质质量量等。等。植植被被调调查查：草草地地植植被被要要调调查查荒荒地地资资源源的的分分布布、分分类类及及适适宜宜方方面面。植植被被群群落落构构成、覆盖率、载畜和产草情况等。成、覆盖率、载畜和产草情况等。水水文文调调查查：调调查查流流域域内内河河流流情情况况，包包括括流流速速、流流量量、含含沙沙及及水水分分年年内内、年年际际分分配配及及频频率率，径径流流面面积积、径径流流深深、径径流流量量等等；地地下下水水类类型型、补补给给条条件件和和地地下下水水静静动动贮贮量量、可可开开采采量量和和可可利利用用量量，地地下下水水埋埋深深、水水质质特特征征等。等。能能源源资资料

43、料调调查查：主主要要是是与与治治理理区区有有直直接接关关系系的的能能源源。从从治治理理措措施施能能源源保保证证的的角角度度进进行调查。包括水能、太阳能等。行调查。包括水能、太阳能等。（3 3）土地资源调查）土地资源调查 土地利用现状调查：土地利用现状调查：查查清清土土地地利利用用现现状状，包包括括农农、林林、牧牧、副副、渔渔业业用用地地分分布布、面面积积、范范围围；查查清清各各业业用用地地的的生生产产情情况况、利利用用水水平平；查查清清受受害害土土地地的的分分布布，各各业业用用地地的的危危害害程度。程度。土土地地质质量量调调查查：调调查查土土地地由由于于社社会会因因素素和和自自然然因因子子影影

44、响响的的地地面面构构成成和和质质量量状状况况；调调查查耕耕地地的的生生产产能能力力、生生产产潜潜力力及及集集约约经经营营情情况况；土土地地质质量量的的分分级级情情况况。土土地地质质量量分分级级可可按按全全国国统统一一标标准准分分为为八八级，即土地生产力分级。级，即土地生产力分级。土地污染调查：主要调查未经处理和土地污染调查：主要调查未经处理和处理后不符合标准的工业废水和城市污水，处理后不符合标准的工业废水和城市污水，由于含有毒有害元素而造成地下水和土地污由于含有毒有害元素而造成地下水和土地污染的情况。包括查清污染源、污水网布局和染的情况。包括查清污染源、污水网布局和排污情况、污染面积和分布等。

45、排污情况、污染面积和分布等。（4 4）土地综合治理措施现状调查）土地综合治理措施现状调查 工程治理措施：调查排灌工程的水源、工程治理措施：调查排灌工程的水源、工程治理措施：调查排灌工程的水源、工程治理措施：调查排灌工程的水源、输水系统、田间工程及泄水区工程分布、配置；输水系统、田间工程及泄水区工程分布、配置；输水系统、田间工程及泄水区工程分布、配置；输水系统、田间工程及泄水区工程分布、配置；排灌水方式及设计标准和受益面积；机电井布排灌水方式及设计标准和受益面积；机电井布排灌水方式及设计标准和受益面积；机电井布排灌水方式及设计标准和受益面积；机电井布局、结构、数量及配套情况；排灌泵站分布、局、结

46、构、数量及配套情况；排灌泵站分布、局、结构、数量及配套情况；排灌泵站分布、局、结构、数量及配套情况；排灌泵站分布、容量及效益；水工建筑物的配置及设计标准；容量及效益；水工建筑物的配置及设计标准；容量及效益；水工建筑物的配置及设计标准；容量及效益；水工建筑物的配置及设计标准；电力线路走向、电压、输电能力，变电设备布电力线路走向、电压、输电能力，变电设备布电力线路走向、电压、输电能力，变电设备布电力线路走向、电压、输电能力，变电设备布局及容量和柴油机械容量及其能源的保证情况。局及容量和柴油机械容量及其能源的保证情况。局及容量和柴油机械容量及其能源的保证情况。局及容量和柴油机械容量及其能源的保证情况

47、。生物、农业治理措施调查：各种防护林的生物、农业治理措施调查：各种防护林的生物、农业治理措施调查：各种防护林的生物、农业治理措施调查：各种防护林的布局、结构、类型、标准及防护效益；护草的布局、结构、类型、标准及防护效益；护草的布局、结构、类型、标准及防护效益；护草的布局、结构、类型、标准及防护效益；护草的分布、面积、类型、覆盖率、草种、轮作方式分布、面积、类型、覆盖率、草种、轮作方式分布、面积、类型、覆盖率、草种、轮作方式分布、面积、类型、覆盖率、草种、轮作方式及草地管理、保护技术等；作物布局形式、种及草地管理、保护技术等；作物布局形式、种及草地管理、保护技术等；作物布局形式、种及草地管理、保

48、护技术等；作物布局形式、种植比例、作物种类构成、耕作制度和施肥及种植比例、作物种类构成、耕作制度和施肥及种植比例、作物种类构成、耕作制度和施肥及种植比例、作物种类构成、耕作制度和施肥及种养结合情况。养结合情况。养结合情况。养结合情况。田田块块调调查查：包包括括工工程程与与生生物物、生生物物与与农农业业、工工程程与与工工程程措措施施之之间间的的组组合合形形式式，田田块规划及方（条）田设计指标与参数。块规划及方（条）田设计指标与参数。工工程程管管理理调调查查：包包括括工工程程管管理理运运用用情情况况，效效益益及及有有关关制制度度。监监测测预预报报系系统统布布设设，测试项目能力及效果等。测试项目能力

49、及效果等。道道路路、居居民民点点调调查查：道道路路系系统统的的级级别别、配配置置、走走向向、路路面面质质量量；道道路路的的货货运运量量、货货运运方方向向及及内内外外交交通通联联络络状状况况。居居民民点点的的布布局局、规规模模、服服务务半半径径、环环境境卫卫生生、建建筑筑物物状状况况；居居民民点点人人口口、户户数数、劳劳力力构构成成情情况况。工工矿矿企企业类型、分布、数量和生产能力。业类型、分布、数量和生产能力。（三）规划阶段（三）规划阶段 1 1、编制规划的程序、编制规划的程序 首首先先，明明确确治治理理地地区区的的治治理理方方向向、要要求求和和达达到到目目标标，根根据据土土地地的的自自然然特

50、特征征、危危害情况，确定治理主攻方向和途径；害情况，确定治理主攻方向和途径；其其次次，制制定定规规划划项项目目，根根据据其其治治理理的的主主攻攻方方向向，按按其其措措施施的的适适宜宜性性和和可可行行性性，确定主导措施和配合措施；确定主导措施和配合措施；第三，确定措施指标和规划设计标准。第三，确定措施指标和规划设计标准。2 2、编制规划的方法和要求、编制规划的方法和要求（1）总体控制，逐项规划布局）总体控制，逐项规划布局（2）先近后远，远近期规划相结合）先近后远，远近期规划相结合（3）经济评价、方案比较）经济评价、方案比较 3 3、编制规划的成果、编制规划的成果 一一般般包包括括土土地地治治理理

51、规规划划成成套套图图，规规划划方案及附件。方案及附件。第四篇 土地利用专项规划第三章 土地治理规划第三节 土地复垦 一、土地复垦的意义和概念一、土地复垦的意义和概念土地复垦土地复垦是指对生产建设过程中，因是指对生产建设过程中，因是指对生产建设过程中，因是指对生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。土治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。土治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。土治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。土地复

52、垦的对象有：因挖损、塌陷、压占、化学地复垦的对象有：因挖损、塌陷、压占、化学地复垦的对象有：因挖损、塌陷、压占、化学地复垦的对象有：因挖损、塌陷、压占、化学污染造成破坏或废弃的土地，因道路、渠道、污染造成破坏或废弃的土地，因道路、渠道、污染造成破坏或废弃的土地，因道路、渠道、污染造成破坏或废弃的土地，因道路、渠道、居民点迁址改建而闲置的土地，因自然灾害破居民点迁址改建而闲置的土地，因自然灾害破居民点迁址改建而闲置的土地，因自然灾害破居民点迁址改建而闲置的土地，因自然灾害破坏的土地，荒芜废弃地等。坏的土地，荒芜废弃地等。坏的土地，荒芜废弃地等。坏的土地，荒芜废弃地等。二、待复垦土地类型二、待复垦

53、土地类型（一）直接挖损地表而破坏的土地（一）直接挖损地表而破坏的土地（一）直接挖损地表而破坏的土地（一）直接挖损地表而破坏的土地（二）地面塌陷的土地，主要是因地下开采矿产（二）地面塌陷的土地，主要是因地下开采矿产（二）地面塌陷的土地，主要是因地下开采矿产（二）地面塌陷的土地，主要是因地下开采矿产资源和地下工程建设挖空造成的资源和地下工程建设挖空造成的资源和地下工程建设挖空造成的资源和地下工程建设挖空造成的（三）压占破坏的土地，主要是因废渣、煤矸石（三）压占破坏的土地，主要是因废渣、煤矸石（三）压占破坏的土地，主要是因废渣、煤矸石（三）压占破坏的土地，主要是因废渣、煤矸石等工业固体废弃物以及废弃

54、公路、铁路、城镇等工业固体废弃物以及废弃公路、铁路、城镇等工业固体废弃物以及废弃公路、铁路、城镇等工业固体废弃物以及废弃公路、铁路、城镇生活垃圾和废弃建筑物压占造成的生活垃圾和废弃建筑物压占造成的生活垃圾和废弃建筑物压占造成的生活垃圾和废弃建筑物压占造成的（四）污染废弃的土地。主要由（四）污染废弃的土地。主要由（四）污染废弃的土地。主要由（四）污染废弃的土地。主要由“三废三废三废三废”污染造污染造污染造污染造成成成成（五）零星闲散地和农村废弃地（五）零星闲散地和农村废弃地（五）零星闲散地和农村废弃地（五）零星闲散地和农村废弃地（六）自然灾害损毁的土地（六）自然灾害损毁的土地（六）自然灾害损毁的

55、土地（六）自然灾害损毁的土地 三、土地复垦规划的原则和依据三、土地复垦规划的原则和依据（一）土地复垦规划应遵循的原则（一）土地复垦规划应遵循的原则1、因地制宜，从实际出发。、因地制宜，从实际出发。2 2、局部利益服从整体利益，近期利、局部利益服从整体利益，近期利益服从长远利益，规划要切实可行，并益服从长远利益，规划要切实可行，并具有科学性和可操作性具有科学性和可操作性 3 3、注重实效，讲究经济效益，复垦、注重实效，讲究经济效益，复垦方案要考虑经济承受能力。方案要考虑经济承受能力。4、土地复垦规划要与土地利用总体、土地复垦规划要与土地利用总体规划、城市规划以及矿区规划相协调，规划、城市规划以及

56、矿区规划相协调，与土地管理措施相结合与土地管理措施相结合（二）编制土地复垦规划的依据（二）编制土地复垦规划的依据 1 1 1 1、国国国国务务务务院院院院颁颁颁颁发发发发的的的的土土土土地地地地复复复复垦垦垦垦决决决决定定定定及及及及当当当当地地地地土土土土地复垦的有关法规、政策和实施细则。地复垦的有关法规、政策和实施细则。地复垦的有关法规、政策和实施细则。地复垦的有关法规、政策和实施细则。2 2 2 2、有有有有关关关关土土土土地地地地利利利利用用用用的的的的法法法法律律律律、法法法法规规规规，包包包包括括括括土土土土地地地地管管管管理理理理法法法法、城城城城市市市市规规规规划划划划法法法法

57、、矿矿矿矿产产产产资资资资源源源源管管管管理理理理法法法法和环境保护法等。和环境保护法等。和环境保护法等。和环境保护法等。3 3 3 3、当当当当地地地地国国国国民民民民经经经经济济济济和和和和社社社社会会会会开开开开发发发发规规规规划划划划、计计计计划划划划，土土土土地利用总体规划，工矿企业生产计划。地利用总体规划，工矿企业生产计划。地利用总体规划，工矿企业生产计划。地利用总体规划，工矿企业生产计划。4 4 4 4、国民经济统计资料。、国民经济统计资料。、国民经济统计资料。、国民经济统计资料。5 5 5 5、待待待待复复复复垦垦垦垦土土土土地地地地资资资资源源源源现现现现状状状状调调调调查查

58、查查资资资资料料料料、图图图图件件件件、统统统统计表。计表。计表。计表。6 6、为为为为编编编编制制制制土土土土地地地地复复复复垦垦垦垦规规规规划划划划而而而而设设设设置置置置的的的的专专专专项项项项研研研研究究究究成成成成果等。果等。果等。果等。四、土地复垦规划的内容四、土地复垦规划的内容 （一）复垦区土地条件和环境条件的调查（一）复垦区土地条件和环境条件的调查 主主主主要要要要调调调调查查查查复复复复垦垦垦垦区区区区的的的的土土土土质质质质条条条条件件件件、环环环环境境境境条条条条件件件件、土土土土地地地地被破坏程度及工矿企业经营状况等。被破坏程度及工矿企业经营状况等。被破坏程度及工矿企业

59、经营状况等。被破坏程度及工矿企业经营状况等。1 1 1 1、区域环境条件调查、区域环境条件调查、区域环境条件调查、区域环境条件调查 包包包包括括括括复复复复垦垦垦垦区区区区域域域域的的的的气气气气候候候候、气气气气象象象象、地地地地形形形形、地地地地貌貌貌貌、水水水水文文文文、植植植植被被被被等等等等自自自自然然然然环环环环境境境境条条条条件件件件调调调调查查查查和和和和复复复复垦垦垦垦区区区区的的的的道道道道路路路路交交交交通通通通、供供供供水水水水供供供供电电电电、人人人人口口口口、人人人人均均均均耕耕耕耕地地地地、土土土土地地地地生生生生态态态态环环环环境境境境质质质质量量量量等等等等调

60、查。调查。调查。调查。2 2 2 2、土质条件调查、土质条件调查、土质条件调查、土质条件调查包括表土的理化性质、厚度、有机质含量、包括表土的理化性质、厚度、有机质含量、包括表土的理化性质、厚度、有机质含量、包括表土的理化性质、厚度、有机质含量、pHpH值、值、值、值、土壤水分、微量元素、有毒有害物质含量、石砾含土壤水分、微量元素、有毒有害物质含量、石砾含土壤水分、微量元素、有毒有害物质含量、石砾含土壤水分、微量元素、有毒有害物质含量、石砾含量等。量等。量等。量等。3 3、土地被破坏程度调查、土地被破坏程度调查 包包括括复复垦垦的的挖挖损损和和塌塌陷陷范范围围、深深度度、被被污污染染土土层层的的

61、厚厚度度、地地表表堆堆积积物物的的高高度度和和范范 围等。围等。4 4、工矿企业的采矿及经营状况、工矿企业的采矿及经营状况 包包括括采采矿矿方方法法、采采矿矿工工艺艺流流程程、废废弃弃物物的的堆堆放放方方法法，企企业业在在土土地地复复垦垦方方面面的的投投资资能能力、技术和设备条件、用地需求等。力、技术和设备条件、用地需求等。5、土地复垦原则和管理体制已经明确、土地复垦原则和管理体制已经明确“谁破坏，谁复垦谁破坏，谁复垦”是我国土地复垦的基本是我国土地复垦的基本原则，各级人民政府土地管理部门负责管理、原则，各级人民政府土地管理部门负责管理、监督检查本行政区域的土地复垦工作。监督检查本行政区域的土

62、地复垦工作。（二）复垦土地的适宜性评价（二）复垦土地的适宜性评价（三）确定复（三）确定复垦垦目目标标和方向和方向（四）复（四）复垦垦工工艺艺及复及复垦垦措施措施设计设计11、矿区平面布置、矿区平面布置、矿区平面布置、矿区平面布置 22、表土与底土剥离、表土与底土剥离、表土与底土剥离、表土与底土剥离 3 3 3 3、矿矿矿矿山山山山开开开开采采采采过过过过程程程程中中中中的的的的弃弃弃弃石石石石、尾尾尾尾矿矿矿矿直直直直接接接接回回回回填填填填采采采采空区到一定高度，根据要求空区到一定高度，根据要求空区到一定高度，根据要求空区到一定高度，根据要求进进进进行行行行压实压实压实压实、平整、平整、平整

63、、平整 4 4 4 4、底土与表土的、底土与表土的、底土与表土的、底土与表土的铺铺铺铺覆、复覆、复覆、复覆、复垦垦垦垦后利用后利用后利用后利用（五）复（五）复垦垦工程概工程概预预算算 包包包包括括括括土土土土地地地地复复复复垦垦垦垦费费费费用用用用计计计计算算算算，土土土土地地地地复复复复垦垦垦垦费费费费用用用用的的的的提提提提取取取取和土地复垦后效益的预测与分析等。和土地复垦后效益的预测与分析等。和土地复垦后效益的预测与分析等。和土地复垦后效益的预测与分析等。（六）（六）编编制土地复制土地复垦规垦规划的划的实实施施计计划划第四篇 土地利用专项规划第四章第四章 土地保护规划土地保护规划 第一节

64、第一节 概述概述 一、土地保护的重要性及类型一、土地保护的重要性及类型（一）土地保护概念一）土地保护概念 土土地地保保护护，是是是是采采采采取取取取各各各各种种种种科科科科学学学学技技技技术术术术手手手手段段段段，防防防防止止止止耕耕耕耕地地地地面面面面积积积积减减减减少少少少和和和和土土土土地地地地质质质质量量量量退退退退化化化化，对对对对造造造造成成成成的的的的土土土土地地地地资资资资源源源源污污污污染染染染进进进进行行行行防防防防治治治治，使使使使土土土土地地地地生生生生态态态态平平平平衡衡衡衡不不不不遭遭遭遭受受受受新新新新的的的的破破破破坏坏坏坏。或或或或可可可可理理理理解解解解为为

65、为为土土土土地地地地保保保保护护护护是是是是指指指指对对对对土土土土地地地地的的的的可可可可利利利利用用用用面面面面积积积积及及及及其其其其生生生生产产产产力力力力的的的的保保保保护护护护，它它它它包包包包括括括括两两两两个个个个方方方方面面面面，即即即即数数数数量量量量上上上上保保保保护护护护，尤尤尤尤其其其其是是是是保保保保护护护护农农农农业业业业用用用用地地地地被被被被不不不不合合合合理理理理占占占占用用用用；质质质质量量量量上上上上保保保保护护护护，保保保保护护护护土土土土地地地地的的的的质量不下降。质量不下降。质量不下降。质量不下降。土土地地保保护护规规划划是是是是在在在在一一一一定

66、定定定的的的的历历历历史史史史条条条条件件件件下下下下，人人人人们们们们从从从从保保保保障障障障自自自自身身身身利利利利益益益益或或或或满满满满足足足足社社社社会会会会需需需需要要要要出出出出发发发发，为为为为防防防防止止止止水水水水土土土土流流流流失失失失、土土土土地地地地退退退退化化化化、土土土土地地地地纠纠纠纠纷纷纷纷及及及及不不不不合合合合理理理理占占占占用用用用等等等等，以以以以一一一一定定定定的的的的政政政政策策策策、法法法法律律律律和和和和经经经经济济济济手手手手段段段段，对对对对某某某某些些些些地地地地块块块块或或或或区区区区域域域域所所所所采采采采取取取取的限制和保护措施。的限制和保护措施。的限制和保护措施。的限制和保护措施。（二）土地保护的（二）土地保护的必要性必要性首首先先，土土地地保保护护是是保保持持土土地地资资源源数数量与质量的重要手段量与质量的重要手段 其其次次，土土地地保保护护是是土土地地环环境境保保护护的的重要内容。重要内容。第第三三，土土地地保保护护是是保保护护具具有有特特殊殊经经济价值及生态价值的土地资源的需要济价值及生态价值的土地资源的需要 第第四