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1、我国自然灾害应急物流发展对策探讨6千 摘要】本世纪以来，不断发生自然灾害对我国人民生命和财产造成了不可估量的损失。建立科学有效的应急物流体系是我国防备和及时应对自然灾害的重要解决途径，因此有必要快速建立和完善我国应急物流体系。从当前我国灾害发生后救灾实践来看，我国自然灾害应急物流体系无论在效率、效果上，还是战略、技术上都存在诸多的问题，需要不断进行完善。本文首先在阐述物流管理及应急管理根本理论的根底上，分析当前我国应急物流存在的问题，如指挥不协调、物资储藏中心布局不科学、物资配送系统不完善等等，并针对性地提出开展我国自然灾害应急物流的对策，从应急物流组织协调、应急物流储藏、应急物流配送和应急物
2、流信息处理系统等方面着手，以期建立一套健全、完善的自然灾害应急物流体系，促进我国经济与人们生活平安水平的提升。【关键词】自然灾害；应急物流；开展 目 录一、自然灾害应急物流体系的根本理论. 1 一自然灾害的含义和特点. 1 二应急物流概念和特点. 1 三应急物流与普通物流的比拟. 2 二、我国自然灾害应急物流的存在的问题以汶川地震为例. 2 一指挥协调较为混乱. 2 二物资储藏中心布局不完善和储藏数量不均衡. 3 三物流配送系统不健全. 3 三、自然灾害应急物流开展的对策. 3 一构建完善的自然灾害应急物流组织协调体系. 3 二构建完善的自然灾害应急物流储藏体系. 4 三 构建完善的自然灾害应
3、急物流配送体系. 5 四构建完善的自然灾害应急物流信息处理系统. 6 四、结语. 6 参考文献. 8 致谢语. 8 一、自然灾害应急物流体系的根本理论 一自然灾害的含义和特点自然灾害指的是在自然因素的作用下，自然界发生的现象对人类造成的损害和威胁，是人类生活中较为常见的自然想象。我国由于自身的地理位置和地质条件，自然灾害频繁发生，且灾害的种类也较繁多，包括地震、洪水、暴雨、台风、雷电、泥石流、地面沉降、干旱、土地沙漠化、水土流失、水体污染等等，众多的自然灾害给人们大众的生产生活带来极大的威胁，造成生命和财产的损失难以估计。一般来说，自然灾害具有自身的特点：1.不确定性。这是自然灾害最主要也是最
4、根本的特点，自然灾害属于不可抗力，非人类力量可以阻止其发生。当前的科学技术水平仍无法对自然灾害的发生时间、地点、后果等作出精确的评估与预测，只能根据经验作出简单的预测。自然灾害的这一特点使得灾害造成的损失也难以估计。2.紧迫性。这一特性是受到自然灾害的不确定影响的，自然灾害发生前的预兆时间较短，人力暂时无法对其进行有效监控。只有当灾害发生后，相关政府部门紧急采取一系列措施，尽量控制灾后情况。3.危害性。这是自然灾害的重要特征，任何自然灾害都将产生一定的危害性，但本文说的自然灾害的危害性仅指给人类社会带来损害，否那么将不属于本文说的自然灾害。二应急物流概念和特点 应急物流指的是当灾害发生后，根据
5、灾区情况将相当数量的救援物资根据相关顺序在一定时间内送达指定地点。应急物流是针对突发事件设立的，主要包括自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等，确保当突发公共事件发生时，受灾区在人力、物力、财力方面的需求得到保障，尽力降低灾害的影响。从应急物流的概念，可以知道其具备下列特点：第一，突发性。应急物流就是为了应对自然灾害、事故灾难等突发性公共事件而设置的物流保障活动。这是由于自然灾害的突发性决定。第二，不确定性。这也是由于自然灾害的不确定性造成的，只有当灾害发生后，对灾害结果预估的情况下才能大致得知对物流的需求情况。第三，紧迫性。自然灾害假设发生在人口分布区，特别是人口密度较高的地区，救援物质必须在尽
6、可能短的时间内达到，在最大限度上降低灾害造成的损失。然而，自然灾害的发生通常造成交通暂时中断，救灾资源包含有 1 食物、水、医药用品、简单的衣物、以及通信设备等的送达变得更为迫切。第四，多主体性。应急物资的调度来源具有多样性，灾害发生后，政府会尽可能地提供物资进行救援，社会各界也会进行捐款捐物等等，因此需要政府做好调度工作，保障有限资源的合理配备。第五，弱经济性。当自然灾害发生时，经济因素已从人民重点考虑的范畴内退出，应急物流保障重点在于“紧急，物资供应根本上不受到物资价格等因素的影响，与其他行为相比，应急物流具备弱经济性。三应急物流与普通物流的比拟 应急物流是一般物流的一种特殊情况，一般物流
7、与应急物流比拟来看，具有下列区别：第一，从流体来看，一般物流为一般性流体，其来源可能较为单一；而应急物流的流体来源较为复杂，具体特指灾后的保障物资。第二，从载体来看，一般物流存在固定的场所、设施、设备等 场所、设施、设备等载体，而应急物流的载体既有机动的也有固定的。第三，从流向来看，一般物流通常情况下可以确定，而应急物流在灾害发生前较难确定。第四，从流速来看，一般物流的流速总体完成时间较为稳定，而应急物流总体完成时间不够稳定。第五，从流量来看，一般物流完成数量较为稳定，而应急物流由于灾后保障物资需求量较大，流量不均衡。第六，从流程上来看，一般物流流程根本可以确定，满足物流合理化的需求，而应急物
8、流可能受到路径等方面的妨碍而发生改变。二、我国自然灾害应急物流的存在的问题以汶川地震为例 一指挥协调较为混乱近年来，我国自然灾害发生较频繁，从目前自然灾害应急物流的现状来看，我国应急物流没有相对完善的常设部门来管辖。如在我国2023年四川汶川地震发生后，就是由由国家各级政府进行临时性的协调指挥，部门和人员都是临时性和非专业化的，导致地震灾害发生后，应急物流的指挥协调混乱。没有一个专责、常设的应急物流部门以及员工来处理灾后物流的管理工作，导致救援力量难以迅速集中，指挥效果不佳，不利于灾后事情的处理和减灾措施的采取。地震救援工作中指挥权分散使得整体工作机制不够完善，令出多门、条块分割的现象明显，部
9、门之间信息不通畅，信息共享不足系统性，导致致应急物流的救援工作效率较低。可见，指挥协调较为混乱在2023年的坟川大地震由于这一弊端产生的危害非常明显，无论是应急物流的流量、流向、流程不足应有的条理性，还是救援人员的配备和救援志愿 2 者的管理上都存在一定的盲目性。自发的救援志愿者一定程度上加大了灾区交通运输的压力，严重时更影响了专业救助人员的救援效率，这都与我国自然灾害应急物流的指挥协调较为混乱紧密相关。二物资储藏中心布局不完善和储藏数量不均衡 我国当前中央应急物流储藏主要布局在中东部地区，而西部储藏存在严重缺乏的情况，仅在成都和西安设立了储藏区。这种物资储藏中心布局不均衡的情况将使得储藏较弱
10、的受灾地区的救援工作延缓，不利于我国应急运作体系的总体完善。而在目前我国十大自然灾害应急物资储藏中心，仅仅只有天津、沈阳、武汉三个物资储藏中心的物资储藏数量相对富余，其他的七个储藏中心的物资都较小，而帐篷的储量是最少的。但是一旦自然灾害发僧，帐篷的需求缺失最为迫切的物质主义。2023年汶川地震发生，造成约四百万处房屋倒塌，而在救灾进行48小时后，所有自然灾害物质储藏中心的帐篷仅仅有15万，无法满足这与坟川灾区的需求是有所差距的，并不能够完全满足汶川地区对于帐篷的需求。从国家的救灾物资储藏库设立伊始就遭到各界广泛的争议，在物资储藏中仍然停留在帐篷、棉被、棉衣、消毒剂、以及灾设备等方面，品种较为单
11、一。一旦发生特大自然灾害时，物质储藏难以满足灾区需求，这一问题必须得到尽快完善与解决。三物流配送系统不健全从我国今年情况来看，自然灾害突发时，大多会动用国家军队进行救灾、救援工作，而这与国外兴旺国家利用专业化应急物流体系来解决救灾物资相比来说差距较为明显。2023年汶川地震，政府在最快的时间内组织国家军队开发灾区进行救援，物资配送也多依靠军队进行配置。然而，由于我国的物资运输队伍与运输设备还不是很完善，运力缺乏的到现象在灾区救助过程中也可能发生，因此应建立和完善应急物流配送体系。无论是在2023年汶川地震中，还是在近几年重大自然灾害发生后，对于设备的选择还没有一套统一的规范与要求，不足统一的规划，身边有什么就用什么设备运输。我国在应急物流的运输方式上条块分割现象明显，运输方式之间不足有力衔接，不利于提升物流配送的整体效率，不能确保应急物资快速到达再去。因此，仅仅依赖各级政府以及国家军队来实现应急物流的运输配送工作还是不够的，需要不断完善我国物流配送体系。三、自然灾害应急物流开展的对策一构建完善的自然灾害应急物流组织协调体系 3
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