稳定和完善农村土地承包责任制的思考

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1、 欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!稳定和完善农村土地承包责任制的思考 土地既是生存之基，财富之母，也是农民的基本生产资料，更是农民的重要生活保障。随着中央对“三农”工作的日益重视，农村各项改革已进入深水区，而农村土地承包责任制度改革是一切改革的基础。如何加强对农村土地承包管理，稳定和完善农村土地承包责任制，是摆在当前“三农”工作的重要课题。 一、农村土地承包责任制现状 位于湖南省西北部，澧水中游。全县总面积3480平方公里，耕地面积80.02万亩（二调面积），其中水田面积51.04万亩，旱地面积28.98万亩。现有农业人口59.45万人。自十一届三中全会实行家庭联产承包责任制以来，从

2、“包产到户到包干到户”农村土地历经两轮延包和二次核发新证，全县第二轮农村土地延包耕地面积55.2万亩，签订承包合同16.3047万份，占应签订合同的98%，确权颁证16.2969万户。30多年来，随着家庭联产承包责任制不断完善，“所有权、承包权、经营权”三权分离，取消农业税等政策的实施，极大的调动了农民的生产积极性。农村这一基本经营制度为我县的农村经济发展和社会稳定发挥了积极作用。 （一）农民生产态度显著提高。自1980年实施农村家庭联产承包责任制以来，克服了分配上的平均主义，长期以来，由于农民经营土地负担过重，农业收益低下，有相当一部分人对种田没有积极性，土地撂荒现象时有发生，还有甚者要求退

3、出承包地，但随着社会发展，取消税费后，各级政府加大了对农业的投入及惠农政策的落实，激发农民种田的生产积极性，土地流转面积逐年上升，原退出承包地的又要求承包耕地从事农业经营。 （一）农民生活水平逐步提高。随着农村改革的不断深入，农村土地从统一经营、统一核算、统一分配到农户自主经营、自负盈亏这一基本农村经济政策落实，农民生产生活水平有了显著提高，从80年代初人均纯收入不足元发展到现在元，粮食生产大幅度增长，比30年增长比达到了 倍。人们告别了“吃饭靠返销、用钱靠贷款”的生活状态。 （二）经营主体得到培育发展。到目前为止，全县农民合作社家，家庭农场家，近五年省级示范合作社家，市级示范合作社家，企业龙

4、头企业家，种养大户户。 （四）土地流转逐步规范。据2021年底统计，全县共流转面积11.98万亩，占耕地总面积的22%，其中流转耕地面积7.1万亩，林地3.9万亩，水田0.19万亩，四荒地0.7万亩，涉及农户2.84万户，合同签证率达80%以上，规范性合同达90%以上。流转面积最大的岩泊渡镇生安赛特公司流转面积达亩，阳和农业旅游开发流转面积达亩，九日药材流转面积达亩。对流转土地加大了扶持力度。一是家庭承包土地流转的县政府按20元/亩对流入方进行资金扶持，2021年县政府拿出了140万元用于土地流转奖扶。二是对家庭农场流转土地生产粮食作物按100元/亩进行了奖励扶持，农民得到了扶持，种粮积极性得

5、到提高。 二、当前农村土地承包经营制度存在的突出问题 1.土地碎化严重，人地矛盾突出。土地碎化这一问题早在家庭承包责任制开始时就出现了，主要一是我县属丘陵地区土地地力不高，差别很大，在开始承包时土地就分类过细，农户承包时各类土地地块多。二是这一制度实施以来人口增减比例失调，出土的人口少，进土的人口多，三是家庭经营规模小和土地碎化现象限制了农业专业化生产、规模化经营，不利于农业机械化生产。致使农业生产处于一种传统的小农经济。人地矛盾突出逐步加剧。据调查，我县广福桥镇每年出生人口达170人，死亡人口在80人左右，仅三丝村2200人中就有180人未有承包土地。还有的村从开始实行责任制到现在对农村承包

6、土地没有进行过调整。二轮也只是顺延，出现有的原承包人口很多到现在人口很少，原承包人口很少，而现人口发展很快，形成有人口没地种，有土地没人种的局面。由此引发的矛盾日益突出，造成的土地纠纷和上访案件不断增加。 2.土地流转行为不规范。一是多数流转不签订合同或合同不规范，特别是外出务工人员的家庭承包土地的流转，大多是口头协议。二是土地流转期限较短，短期行为严重，由于 二、三产业不发达，进城务工不稳定，怕土地流转出去后失去土地。所以大部分采取短期转包形式流转土地，期限一般在23年，由于流转期限过短，造成流入户在生产上的短期行为，导致土壤肥力严重不足。 3.土地流转“非粮化”、“非农化”较为普遍，现象逞

7、上升趋势。由于粮食价格的原因，加上种植成本增加，农民种植粮食积极性大幅消减，为保证投资收益，目前流转的土地大部分选择种植高附加值的经济作物，如我县花卉苗木、药材种植类农民合作社达家，特别是当前乡村旅游热，擦边提升生态农业观光，种花、种草，如香港文化公司在我县阳和、甘堰、溪口三地流转土地万余亩，大部分是耕地，种上观赏性树木供游客观赏，致使流转土地非粮化。还有三官寺土家族乡一村民以流转土地期限7090年与农户签订合同，面积达50亩左右用于非农，致使在政府征收时造成了一定困难。 4.农村土地承包纠纷呈易发多发态势。我县是山区县丘陵地区、人均耕地少，农民对耕地看得很重，受利益驱动，加上基层土地管理不规

8、范，现行征地补偿制度与市场经济不相适应，造成土地承包纠纷频发。2021年至2021年我县共受理农村土地承包纠纷案件298件，其中：2021年受理46件，2021年56件，2021年受理59件，2021年受理66件，2021年受理71件。纠纷递增，形势严峻，且因纠纷不能得到及时有效化解而导致农民土地上作物财产甚至人身权受到侵犯的情形时有发生，由此引发的信访案件较多，影响了农村的和谐稳定和经济社会的发展，给县、乡、村协调化解土地承包矛盾带来困难。纠纷类型主要分为两类：一是土地承包经营权纠纷，2021年至2021年共受理279件，占农村土地承包纠纷总数93%，其中确权纠纷237件，征地补偿分配纠纷4

9、2件；二是农村土地承包合同纠纷，2021年至2021年共受理19件，占农村土地承包纠纷总数7%。 5.主管部门监管乏力。农村土地承包法规定各级农业行政（经管）等主管部门依照各自职责，负责本行政区内农村土地承包合同管理。但在实际履行过程中，力不从心，难以达到效果，主要是没有赋予一定的行政管理手段，来维护法律的严肃性，对出现的非农业、非粮化、圈地、撂荒及损害农民利益行为执法苍白无力，无法监管到位。 6.在立法完善上的几个问题。 一是争议的解决和法律责任，因土地承包经营发生纠纷，经多方调解无果情况下，向人民法院起诉，但在诉讼过程，纠纷的焦点往往得不到解决，不是确权问题，就是发证程序问题，致使纠纷永远

10、得不到解决。 二是农村土地承包法的追溯力的问题。中华人民共和国土地承包法实施时间为2021年3月1日，与2021年3月1日以前的相关农村土地承包政策有一定冲突，特别是二轮延包1996年至2021年3月1日之间的相关文件规定，如农转非问题，大稳定、小调整问题，收回承包耕地的问题等。 三是以转让方式流转土地办理经营证问题。对本经济组织以外的人员以转让方式获得承包土地后，可办理经营证，在这点上发包方（村民小组）所属成员不理解，认为对土地所有权土地收益享受权有影响。 四是承包土地年限问题。在土地承包法中，耕地承包期为30年，草地承包期为30年，林地承包期为30至70年，其他方式承包的没有期限限制，在操

11、作过程难以掌握，普遍认为有不合理因素，特别是机动用田地如何施用。 四、建议 1.落实土地承包关系长久不变的政策。一是坚持落实长久不变。落实土地承包关系长久不变政策，对于加速现代农业建设，促进农村经济又好又快发展，具有重大意义，在承包期30年长期稳定基础上还可延长，坚持落实长久不变。二是妥善解决人地矛盾，必须坚持不准以任何理由进行土地调整，承包土地承包权应和林地承包权一样，可以依法继承“坚持增人不增地，减人不减地”的原则。 2.强化监管职责。一是各地要明确农业行政部门（经管）为农村承包土地主管部门，赋予一定行政管理手段，特别要对征收，占用减少农村承包土地赋予行政审批权，并规定征占农村承包土地要交

12、纳一定的承包土地恢复费用，保护耕地。二是明确执法主体，法律法规要赋予主管部门对违反中华人民共和国农村土地承包法行为行政处罚权限，做到有法必依，执法必严。 3.规范土地流转，加大奖扶力度。政府和部门要加强对土地承包经营权流转的管理与服务工作，营造良好的土地承包经营权流转环境，依法支持、引导、规范土地承包经营权流转。建立健全土地承包经营权流转市场，加快培育市场化流转机制，引导流出流入双方对土地承包经营权流转合理定价、合同签订、签证，各级政府要加大土地流转力度，培育经营主体。鼓励集约经营。 4.在立法完善上应解决几个问题。一是“三权”问题。农村土地所有权、承包权、经营权要三权分置，在维护集体土地所有

13、权，保护农民的承包权，放活土地经营权上要明确，特别是对土地归村民委员会或村民小组所有的要明确界定，村民委员会和村民小组是自治组织，不具备生产组织功能和财产管理功能，加至部分村、组被撤并，原村、组已不存在。管理功能基本丧失，这种名为农民集体所有实际上已经成为部分农民私有，这一现实问题要有界定。 二是年限问题。为了在操作过程中便于统一，便于管理，在林地、耕地、草地、四荒地年限要统一，并坚持长久不变。 三是执行时间。明确执行时间为2021年3月1日，对2021年3月1日以前的行为应按当时的相关法律法规为准，如农转非问题，大稳定小调整问题，收回承包土地问题。 四是“特别法优于普通法”问题。在农村土地承

14、包法实施过程中应遵守这一惯例。因农村土地承包法是一部基本法和专属法，凡涉农村土地承包都应遵守这专属法。不应参照其他法律法规，在这方面要明确界定，便于在执法过程中把握尺度。 五是执法主体。要明确农业部门（经管）为农村土地承包法的主管部门，应赋予相应的行政审批权和处罚权。 第二篇：关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的实施意见中共崇福镇委员会文件 崇委202139号 关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的 实施意见 各村、工作站： 为认真贯彻党的十六届三中全会精神，全面落实中华人民共和国农村土地承包法，依法保障农民土地承包经营的各项权利，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据省委办与浙委办20

15、2176号、市委办桐委办202128号文件要求，结合我镇二轮承包工作实际，现就进一步稳定和完善农村土地承包关系提出如下意见： 一、充分认识进一步稳定和完善农村土地承包关系的重要性和紧迫性土地是农民的基本生产资料，是农民重要的生活保障；土地承包经营权是农民的基本权利，是农民利益的根本所在；土地问题是农业和农村工作的核心问题，稳定和完善农村土地承包关系是党在农村的一项基本政 策。我镇于1999年开始实施以“大稳定、小调整”为主要方式的第二轮土地承包，2021年5月基本完成，落实了党在农村的基本政策，稳定了土 地承包关系，促进了农村经济的发展和社会稳定。但由于当时工作的局限性，加上几年来京杭运河竣道

16、、土地整理和城镇化的发展，导致在当前农村土地承包中还存在一些不够完善的问题。对此，农民群众反映强烈，如果不妥善处理，将会影响家庭承包经营制度的长期稳定，影响农民群众生产积极性，影响党群干群关系和农村社会稳定。为此，必须从实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的高度出发，充分认识稳定和完善农村土地承包关系的重要性、紧迫性，以高度的政治责任心和使命感，切实把进一步稳定和完善农村土地承包关系工作做好。 二、指导思想和总体要求 稳定和完善农村土地承包关系的指导思想是。以党的十六届三中全会精神为指导，全面落实中华人民共和国农村土地承包法，坚持从实际出发，进一步明晰土地承包经营权，规范土地流转行为；坚

17、持承包经营期30年不变，依法保障农民对土地承包经营的各项权利；完善农村承包土地管理机制，切实加强农村土地承包的日常管理。 稳定和完善农村土地承包关系的总体要求是。全面完成二轮土地承包，妥善处理二轮承包遗留问题，做到承包面积、四至、合同、权证“四到户”；切实加强土地承包合同，承包经营权证和档案管理，规范承包土地流转、整理、征用行为，有效保障农民的土地承包经营权，进一步稳定农村土地承包关系。 三、进一步落实农村土地承包关系中的有关政策 土地承包经营权是国家法律和政策赋予农民承包经营集体土地的权利。农村集体经济组织成员均享有土地承包经营权，有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，享受农村土地承包

18、的合法收益。 （一）切实稳定二轮土地承包关系。各村必须严格执行农村土地承包法的规定，坚持承包期30年不变。承包期内发包方不得调整承包地，确 因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形需要调整承包地的，必须经本集体经济组织成员（代表）或村民（代表）会议三分之二以上成员村民同意，并报镇政府和市农业行政主管部门批准。 （二）认真抓好二轮土地承包完善工作。要按照农村土地承包法和有关政策的要求进行完善和规范，着重就程序的合法性、合同的规范性和手续的完备性进行检查纠正。土地征用或调整、土地整理、农户分户等原因引起承包地变化，承包合同、权证内容与实际不相符的，要做好变更、换发等工作。 （三）加强土地承包经营权证和合

19、同的管理。农村土地承包经营权证书是农村土地承包合同生效后国家依法确认承包农户享有土地承包经营权的法律凭证。原核发的浙江省农村集体土地承包权证继续有效。今后换发、补发等一律使用全国统一的农村土地承包经营权证。 （四）规范土地承包经营权的流转行为。农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，土地流转当事人应当签订土地流转合同，以确保流转当事人的权利义务等，流转后不得改变土地的农业用途，流转合同须有镇农村土地承包管理部门签证。 （五）二轮承包完善工作对土地即将征用和整理的处理。对于在一年内土地征用或整理的村组，在这次二轮土地承包完善工作中，由村经济合作社对涉及村民组向镇政府提出暂缓完善申请，

20、并由市农业行政主管部门批准，可以暂缓完善，待征用或整理工作结束后变更承包合同，换发、补发土地承包权证。 （六）二轮土地承包以来，经土地整理的承包土地，在变更时，土地性质确定按照整理后规划是水田的属水田，不管其种桑树还是其他作物。 四、时间安排 1、准备阶段（6月）。主要做好领导班子和工作班子的组建，调查摸 底二轮土地承包工作现状，制定实施意见。 2、实施阶段（78月）。集中力量做好二轮土地承包的稳定和完善工作，做好承包权的确认、遗留问题的处置、土地流转的规范、承包权证的变更等等工作，要将承包地块面积、四至、合同、权证“四列户”贯穿在全过程。 3、提高阶段（9月）。开展自查，做好查漏补缺，规范提

21、高工作。 4、总结阶段（10月）。搞好总结，迎接省市检查验收。 五、切实加强领导 稳定和完善二轮土地承包工作，不是一次简单的业务工作，它牵涉到农村工作的方方面面，关系到农村经济发展和社会稳定的大局。各村要统一思想，高度重视，认真研究，精心部署，把稳定和完善二轮土地承包工作作为2021年农业农村工作的重点来抓。要加强组织领导，建立稳定和完善二轮土地承包工作领导小组，抽调人员，建立工作班子，要集中时间、集中精力、分片包干、责任到人，真正把土地承包经营权落实到户。 中共崇福镇委 崇福镇人民政府 二oo四年七月三日 抄送：市委办、市府办、市农业经济局、镇党政班子成员 共印：60份 第三篇：稳定完善农村

22、土地承包经营制度工作总结稳定完善农村土地承包经营制度工作总结 按照县两办通知的要求，我们办事处组织专门人员对稳定完善农村土地承包经营制度工作分组逐村（居）进行了自查，并对发现的的问题认真进行了纠正。从总的情况来看，我办本着既依法办事，又切实可行的原则，以提高思想认识为基础，以规范操作为手段，以扎实稳妥推进为落脚点，认真贯彻农村土地承包法，积极做好稳定完善农村土地承包经营制度工作，达到了农户的承包地块、承包面积、承包合同和经营权证“四到户”，做到了“四相符”，妥善解决了农村土地承包合同纠纷。我们的主要作法是： 一、突出群众路线抓宣传我们认识到，稳定完善农村土地承包经营制度工作搞得好不好，关键在于

23、政策是否得到彻底落实，其前提必须让干部群众了解政策，掌握政策。为此，我们先后几次召开党委会、班子联席会进行研究部署，分层次召开脱产干部、管县人员、村居党员干部座谈会，宣讲有关法律法规，统一思想，消除杂念，形成共识。同时开展全方位、立体宣传，发放宣传资料，刷写宣传标语，办固定宣传栏，举办培训班，使基层干部深刻领会精神，吃透政策，以利于指导工作。不仅如此，我们先后组织72名干部，进村入户，采取召开村组干部、群众代表会和个别座谈等多种形式与群众面对面交流沟通，把政策原原本本地交给群众，使农民正确认识，真心拥护，积极参与稳定完善农村农村土地承包经营制度工作，为各项工作的开展减少了阻力，打下了坚实的群众

24、基础。 二、突出政策落实抓规范对稳定完善农村农村土地承包经营制度工作，我们始终不敢有丝毫松懈怠慢心理，一个环节，一个阶段地抓好抓到位。具体来讲，我们严格把握好“六关”：一是严把政策关。稳定完善农村承包经营制度工作政策性强、工作量大，坚持依法依规办事至关重要，在具体操作过程中，我们始终坚持按规定办事，稳步推进。二是严把调查摸底关。摸清情况、掌握实情是这项工作的重要环节，也是这项工作能否真正落实的关键所在。为此，我们抽调专人组成15个工作组，深入到村到户，采取查阅资料，实地查看，召开群众代表会等方式，最大限度摸清摸实各村第二轮土地承包及“机动地”现状等情况。在深入调查摸底过程中，我们对全镇所有的耕

25、地，处村干部不仅停留在原始资料查阅或农户口头询问上，而且深入到田块、到座落，掌握了第一手资料。三是严把清理关。在调查摸底的基础上，我们对“机动地”和“两田制”重点难点问题反复审查、认真核对，正确界定，保证不漏地，认真一次清理到位。四是严把调整关。我们实行阳光操作，摒弃“剃平头”的简单做法，采取召开村民代表大会的办法讨论决定，本着“大稳定、小调整”和“增人不增地，减人不减地”的原则，对确实因建设用地需要减的，在包村工作组的指导监督下，由村干部主持召开党员、村民代表会议讨论决定，使制订调整方案工作做到公开、公正、合理、透明。五是严把合同关。这项工作最终是合同这种法律形式落实。我们全部严格做到了承包

26、合同的规范、完整、有效。六是严把补偿关。我们在积极服务新区建设，保证各个项目顺利建设的同时，保证征地补偿费及拆迁费按规定及时到位，多渠道拆迁安置，建设集中居住小区，实行“低保”和医疗保险，保障失地农民利益。 三、突出监督检查抓调处针对稳定完善农村农村土地承包经营制度工作中可能出现的问题，我们定期开展了监督检查活动，建立健全了信访接待、查处等方面的各项制度，严格实行首问负责制。对于出现的纠纷及案件，在深入到现场摸清情况、找准症结的基础上，严格按照政策、法律法规的有关条款，对号入座，向当事人讲明道理，及时做好调解工作，对矛盾纠纷的处理做到了不拖延时间，不偏离政策，不越级上交；对违法违纪等案件做到了

27、定性准确，处置及时，减小了影响。 四、突出制度建设抓机构在稳定完善农村农村土地承包经营制度工作中，我们成立了以办事处主要领导为组长，分管领导为副组长，相关站所负责人为成员的领导小组，实行一把手亲自抓、负总责，分管领导全力抓，具体负责，其它班子成员结合分工和包村一起抓，建立了包村干部包保责任制。同时不断健全各项工作措施和机制，保证业务经费到位，完善了举报、查处、监督等项制度，落实了合同管理的整套制度，档案规范完整，实现了微机化管理，有力地保证了各项工作的落实。 在县委、县政府的坚强领导下，在农业局及农经站的大力支持下，我办稳定完善农村农村土地承包经营制度工作抓得积极主动，取得了一定的成效。在今后

28、的工作中，我们将结合大开发、大招商、大发展的实际，不断研究新形势下出现的情况和问题，以创新的精神，以细致的工作，进一步落实好这项工作，促进和谐稳定，实现经济和社会事业的新跨越。 第四篇：国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关 系意见的通知 【颁布单位】 国务院 【颁布日期】 19950328 【实施日期】 19950328 【章名】 通知 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委 、各直属机构： 国务院同意农业部关于稳定和完善土地承包关系的意见，现转发给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。 中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施

29、（中发199311号）下发后，各地、各部门认真贯彻落实，在延长土地承包期、稳定和完善家庭联产承包责任制方面做了大量工作，效果是好的。但在实际工作中也存在一些问题，需要认真研究解决。以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是党在农村的一项基本政策和我国农村经济的一项基本制度，必须保持长期稳定，任何时候都不能动摇。要通过强化农业承包合同管理等一系列措施，使农村的土地承包关系真正得到稳定和完善。 附件：关于稳定和完善土地承包关系的意见 农业部一九九四年十二月三十日 【章名】 全文 为了更好地贯彻落实中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施（中发199311号）的精神，进一

30、步稳定和完善家庭联产承包责任制，加快农村经济发展，维护农村社会的稳定，我部用了一年时间，对各地延长土地承包期、“增人不增地，减人不减地”、建立土地承包经营权流转机制等问题，进行了深入细致的调查研究。 从大量的实地考察和对百县3.9万个村的统计及农户问卷调查结果看，各地在稳定和完善土地承包关系方面做了大量的工作，进行了有益的探索。广大农民和基层干部对土地承包期再延长30年的政策普遍拥护。百县调查结果表明，现已有三分之一左右的村完成了延长土地承包期工作。从各 地实践看，总的情况和效果是好的。但是，在此过程中，也存在和暴露出一些问题：一是干部、群众对某些政策的理解差异较大；二是一些地方在具体实施中出

31、现偏差，还需要有相应配套的政策措施和及时的工作指导。针对上述情况，现就稳定和完善土地承包关系的有关问题提出如下意见： 一、切实维护农业承包合同的严肃性。各地要严格依照法律、法规的规定和国务院批转农业部关于加强农业承包合同管理意见的通知（国发199252号文件）的要求，依法加强农业承包合同管理，做好承包合同的续订、鉴证、纠纷调解和仲裁工作，以稳定家庭联产承包责任制，并将其纳入法制管理的轨道。要坚决维护承包合同的严肃性。一方面，严禁强行解除未到期的承包合同，对违反法律、法规和政策，强行解除未到期承包合同，侵害农民合法权益的行为，要坚决纠正；造成严重后果的，要依法查处。另一方面，要教育农民严格履行承

32、包合同约定的权利和义务，对无正当理由拒绝履行承包合同规定义务的，应依法严肃处理。 二、积极、稳妥地做好延长土地承包期工作。延长土地承包期的工作，应在原承包合同期满后，在总结经验、完善承包办法的基础上进行。发包方与农户签订的合同，到期一批，续订一批，把土地承包期再延长30年。在此过程中，要根据不同情况，区别对待，切忌“一刀切”。原土地承包办法基本合理，群众基本满意的，尽量保持原承包办法不变，直接延长承包期；因人口增减、耕地被占用等原因造成承包土地严重不均、群众意见较大的，应经民主议定，作适当调整后再延长承包期。 进行土地调整时，严禁强行改变土地权属关系，不得将已经属于组级集体经济组织（原生产队）

33、所有的土地收归村有，在全村范围内平均承包。如人少地多的组级集体经济组织绝大多数农民愿意在全村范围内进行重新调整的，应由县、乡两级农业承包合同管理机关一起调查核实，并对土地补偿及债权、债务提出切实可行的处理意见，报县级人民政府批准后方可进行。 严禁发包方借调整土地之机多留机动地。原则上不留机动地，确需留的，机动地占耕地总面积的比例一般不得超过5%。 三、提倡在承包期内实行“增人不增地、减人不减地”。“增人不增地、减人不减地”有利于稳定农村土地承包关系，巩固家庭联产承包责任制，各地应积极提倡。实行“增人不增地、减人不减地”的地方，要不断开辟新的就业门路，切实解决好新增劳动力的出路问题。 未实行“增

34、人不增地、减人不减地”的地方，也应保持土地承包关系的长期稳定。对于确因人口增加较多，集体和家庭均无力解决就业问题而生活困难的农户，尽量通过“动帐不动地”的办法解决，也可以按照“大稳定、小调整”的原则，经该集体经济组织内部大多数农民同意，适当调整土地。但“小调整”的间隔期最短不得少于5年。 四、建立土地承包经营权流转机制。农村集体土地承包经营权的流转，是家庭联产承包责任制的延续和发展，应纳入农业承包合同管理的范围。在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下，经发包方同意，允许承包方在承包期内，对承包标的依法转包、转让、互换、入股，其合法权益受法律保护，但严禁擅自将耕地转为非耕地。土地承包经营

35、权流转的形式、经济补偿，应由双方协商，签订书面合同，并报发包方和农业承包合同管理机关备案。在承包经营权转让时，必须保护实际耕地者的权益，各地要制定土地承包经营权转让费最高限额。债务人不得以土地抵顶债款。 在 二、三产业比较发达、大部分劳动力转向非农产业并有稳定收入、农业社会化服务体系比较健全的地方，在充分尊重农民意愿的基础上，可以采取多种形式，适时加以引导，发展农业适度规模经营。 在坚持家庭联产承包责任制长期稳定的基础上，要不断完善和健全双层经营体制，鼓励和引导集体经济组织逐步壮大经济实力，从而增强集体经济组织为农户提供生产、经营和技术服务的实力。 五、不得借调整土地之机变相增加农民负担。延长

36、土地承包期和进行必要的土地调整时，不得随意提高承包费，变相增加农民负担。除工副业、果园、鱼塘、“四荒”等实行专业承包和招标承包的项目外，其它土地，无论是叫“口粮田”、“责任田”，还是叫“经济田”，其承包费都属于农民向集体经济组织上交的村提留、乡统筹的范围，要严格控制在上年农民人均纯收入的5%以内。 六、保护继承人的合法权益。承包人以个人名义承包的土地（包括耕地、荒地、果园、茶园、桑园等）、山岭、草原、滩涂、水面及集体所有的畜禽、水利设施、农机具等，如承包人在承包期内死亡，该承包人的继承人可以继续承包，承包合同由继承人继续履行，直至承包合同到期。为保护集体资产和促进生产发展，对技术要求较高的专业

37、性承包项目，如第一顺序继承人（配偶、子女、父母）中只有不满16周岁的子女、或者只有不能辨认或不能完全辨认自己行为的精神病人，集体可收回承包项目，重新公开发包。但死者“个人承包应得的个人收益”，由发包方或接续承包合同者给予合理补偿，其补偿作为遗产，依法继承。 七、要加强对延长土地承包期工作的领导。延长土地承包期工作政策性强，涉及千家万户，关系到农村经济发展、改革和社会稳定的大局，各级人民政府要高度重视，加强对这项工作的领导。各级主管部门要在同级党委和人民政府的领导下，做深入细致的工作，引导农村基层干部和广大农民全面理解和正确贯彻中央政策；要深入基层调查研究，认真总结实践经验，发现问题及时处理；要

38、督促和支持农业承包合同管理部门做好延长土地承包期的指导、土地承包经营权流转的监督、各类承包合同的管理、承包纠纷的调解和仲裁等工作，以避免承包纠纷的发生和蔓延，维护农村正常的生产秩序和社会的稳定。 第五篇：农业部关于进一步做好稳定和完善农村土地承包关系有关工作的通知农业部关于进一步做好稳定和完善农村土地承包关系有关工作的通知各省、自治区、直辖市和计划单列市农业（农村、农牧、农林、渔业）厅（委、办、局） 稳定和完善农村土地承包关系，妥善化解土地承包纠纷，保护农民合法权益，是稳定农村、发展农业，构建社会主义和谐社会的一项基础工作。中央经济工作会议、中央农村工作会议和国务院关于深化改革严格土地管理的决

39、定（国发202128号）、中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见（中发20211号）等一系列重要会议和文件，针对当前农村土地承包出现的新情况、新问题，提出了新的要求。为继续采取有效措施，把农村土地承包法律政策全面落到实处，现就进一步做好当前稳定和完善农村土地承包关系的有关工作通知如下： 一、进一步宣传贯彻实施农村土地承包法 农村土地承包法是稳定和完善农村土地关系的根本法律依据，也是广大农民群众维护自身土地承包权益的有力法律武器。各级农业部部门的干部要加强学习，全面准确掌握农村土地承包法的精神实质，切实增强依法行政意识，认真自觉地贯彻执行法律。要采取组织宣讲、印了

40、资料、广播电影电视、宣传标语等多种有效形式广泛宣传法律，做到进村入户、家喻户晓，切实增强广大农民群众动用法律维护自身合法土地承包权益的意识。按照农村土地承包法的规定和今年中央1号文件的要求，省级家业法，并采取措施加大工作力度，抓好法律贯彻实施的各项工作。 二、抓紧好延长土地承包期的后续完善工作 要按照农业部关于贯彻落实国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知的通知（农经发20215号）要求，尽快完成延包后续完善工作，切实把农民土地承包经营权全面落实到位。目前，在延包后续完善工作中有两面三刀个突出问题应引起高度重视，采取措施切实解决。一是农村土地承包经营权证发放不到位。向农户发放土

41、地承包经营权证，是农村土地承包法律下策的明确规定，是各级地方政论及农业部门的责任，也是延长土地承包期工作的重要环节和内容。但不少地方至今仍未将土地承包经营权证书全面发放到户。各地要按照农村土地承包经营权证管理办法（农业部令33号），抓紧做好证书发放工作，确保2021年底前全面发放到户。同时，要按照农业部关于贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通知（农经202115号）的要求，采取多种方式把已经确认到户的基本农田数量和地块逐步在土地承包经营权证书中注明。确有困难的地方，县级农村经营管理部门可先组织建立确认到户、到地块的基本农田台账。二是部分地方城郊农村农民土地承包经营权落实不到位。主要

42、在：个别地方至今不开展延长土地承包期工作，没有把土地承包期再延长三十年不变下策落实到承包农户，有的任意缩短承 包期。这些做法都违背了绝大多数农民的意愿和土地承包法律政策。因此，凡绝大多数农民要求实行分户承包的，必须依照法律下策规定，尽快把土地承包经营权全面落实到户，这也是在今后征地中农民依法获得补偿和维护自身合法权益的重要保障。各级农业部门一定要认真履行职责，在当地党委、政府的重视和支持下，采取有效措施，指导和督促切实抓紧解决延包遗留问题。同时，要加强土地承包档案管理，妥善保管土地承包方案、合同、证书和登记簿，确保土地承包档案与实际土地承包情况相一致。 三、着力加强农村土地承包纠纷调处 要继续

43、贯彻落实国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知（国办发明电202121号）和农业部关于贯彻落实国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知的通知，进一步做好农村土地承包纠纷调处工作。各级农业部门特别是农村经营管理部门要全面掌握当地土地承包纠纷及调处情况，建立土地承包纠纷情况定期报告制度，争取当地党委、政府的重视和支持。要以高度的责任感和紧迫感，坚持依照法律法规和政策规定，及时做好农村土地承包纠纷调处工作，妥善化解矛盾，切实维护好农民的土地承包权益，维护农村稳定。 要进一步开展农村土地承包仲裁试点，培养仲裁队伍，保证必要的工作经费。每个省（自治区、直辖市）都要选择部分土

44、地承包管理工作基础较好、地方领导重视的县（市）开展土地承包纠纷仲裁试点，并及时总结推广运用仲裁方式解决农村土地承包纠纷的经验，不断完善解决农村土地承包纠纷的机制。 四、进一步规范农村土地流转 各级农业部门要贯彻实施好农村土地承包经营权流转管理办法（农业部部令47号），采取措施使农村土地流转管理工作迈入制度化、规范化轨道，确保规范有序流转。省级农业部门要在调查研究的基础上，于今年底前做好统一规范农村土地承包经营权流转合同文本的工作。有条件地方可以开展土地流转中介服务，完善土地流转机制。 五、严格农村机动地管理 机动地的预留、管理和使用是农村土地承包中农民普遍关注的重要问题。要采取有效措施，确保规

45、范管理，有效防止和消除机动地管理使用中的矛盾和问题。一是严格控制机动地面积。预留机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的5%，不足5%的不得再增加机动地，尚未预留的不得再留机动地。超限额多留的机动地，要按照公平合理的原则分包到户或者承包给新增人口。二是依法规范机动地发包。依法预留的机动地应当优先用于调整承包土地或者承包给新增人口。机动地对外地发包应按照农村土地承包法其它方式的承包程序公开、公正、公平地进行，不得搞暗箱操作：承包期限要合理，不应过关；承包 手续要完备，不能搞口头协议；机动地发包时，本集体经济组织成员在同等条件下愿意承包的，发包方应保证其优先权。三是规范机动地收益管理。发包机动

46、地及“四荒”等获得的收入，归本集体经济组织全体成员共有，必须纳入农村集体帐内核算和财务管理、村务公开内容，实行民主管理、民主监督。 六、开展土地承包法律政策落实情况的专项检查 要组织开展土地承包法律政策落实情况的专项检查。主要检查延长土地承包期三十年不变的后续完善情况、土地承包经营权证书发放情况及基本农田在土地承包经营权证书上确认注明情况、农村土地承包纠纷调处情况、土地承包经营权流转情况、征地补偿费在农村集体经济组织内部的分配使用和规范管理情况、渔业水域滩涂承包经营权纠纷调处和渔民补偿安置情况等。各级农业部门要把检查工作列入今年党风廉政建设、反腐败和农业农村经济工作总体部署的重点工作，加强对检

47、查工作的组织领导，严厉查处违反法律和政策的行为。近期我部将就开展专项检查做出专门部署。 七、加强对农村土地承包管理工作的领导 进一步贯彻落实农村土地承包法律政策、稳定和完善农村土地承包关系，事关农民切身利益和农村社会稳定，也是全面贯彻科学发展观、提高执政能力和构建社会主义和谐社会的重要内容。各级农业部门要认真履行职责，主动开展工作。要深入分析研究在深化农村税费改革的新形势下，土地承包管理面临的新情况和新问题，准确定位，明确职责任务。要切实转变观念，真正树立群众利益至上的责任意识，提高依法行政的素质和能力。各级农业部门的主要领导要新自研究亲自抓，分管领导要深入实际具体抓，切实加强对这项工作的领导和指导。要加强农村土地承包管理体系建设，确保工作力量，保障工作条件，提供有力支持。农村经营管理部门作为直接承担这方面工作的具体工作部门，要切实担负起宣传贯彻农村土地承包法律政策、落实和维护农民土地承包经营权益的职责，全面抓好农村土地承包的各项管理工作。要认真总结工作经验，建立健全工作制度，完善工作规程，切实把稳定和完善农村土地承包关系、维护农民土地承包权益的工作落到实处。 2021年3月11日 感谢阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助