突发公共事件与公共危机管理能力

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1、 突发公共事件与突发公共事件与 地方政府危机管理能力地方政府危机管理能力 浙江省委党校公共管理教研部浙江省委党校公共管理教研部 金进喜金进喜 突发公共突发公共事件与公共危机关系图事件与公共危机关系图 当前突发公共事件的主要类型当前突发公共事件的主要类型自然灾害自然灾害事故灾难事故灾难突发公共卫生事件突发公共卫生事件突发社会安全事件突发社会安全事件（群体性突发事件）（群体性突发事件）我们该如何处置我们该如何处置 这样的这样的群体性突发事件群体性突发事件？案例介绍案例介绍 案例讨论思考题案例讨论思考题 B B县处置县处置“6 23”“6 23”群体性突发事件始群体性突发事件始末末 案例介绍案例介绍

2、 讨论思考题讨论思考题 B B县县“6.23“6.23事件事件”对地方政府对地方政府 突发公共事件应急管理的启示突发公共事件应急管理的启示 （一）（一）应急决策是突发公共事件应急应急决策是突发公共事件应急处置的关键和难点。处置的关键和难点。“管理就是决策”。各级、各部门领导干部在突发公共事件应急处置 中面临着一系列决策（应急决策）。应急决策的特点应急决策的特点 以控制事态为首要目标；应急决策的直接目标是追求对预案的最优化选择。应急决策的终极目标是人的安全与发展。应急决策的过程目标是科学。时间压力大、高度紧张；信息不完全、不及时、不准确；资源紧缺；决策高度人格化。提升领导干部的应急决策能力提升领

3、导干部的应急决策能力 领导干部应对突发事件能力，最重要的是决策能力。领导干部应对突发事件能力，最重要的是决策能力。应急决策对决策者的能力要求应急决策对决策者的能力要求 良好的心理素质敏锐的洞察力果敢决断的胆识良好的沟通协调能力周到细致的执行能力转变突发事件决策观念转变突发事件决策观念 1、树立事前决策观念；2、树立效率至上观念；3、树立沟通交流观念。借用借用“外脑外脑”，加强智囊机构与事前专家库，加强智囊机构与事前专家库建设。建设。1、要全面、动态掌握各方面信息，提升信息、要全面、动态掌握各方面信息，提升信息 综合分析能力、审时度势能力综合分析能力、审时度势能力；2、要冷静、理性，提升沟通协调

4、能力、决断、要冷静、理性，提升沟通协调能力、决断 能力；能力；3、要依法处置，同时应讲究策略和方法，提、要依法处置，同时应讲究策略和方法，提 升现场驾驭能力、谈判能力、应变能力。升现场驾驭能力、谈判能力、应变能力。惯性思维：惯性思维：面对危机局面，当地政府及有关部门往往首先把自己放在了群众的对立面，不是从根本上解决问题，没有从正面回应群众的合理诉求；处置机制“重堵轻疏”，缺乏深入细致的群众工作，缺乏有效的信息情报工作，违反群体性突发事件应急处置的基本原则（可散不可聚、可解不可结、可顺不可激）；应急处置办法单一，重压制，轻疏导，重警力布控，轻宣传引导。1、应分析引发事件的真正原因，从根本上解决问

5、题，认真研究和依法解决利益受损群体的合理诉求。2、应坚持疏导为主的原则，善于做深入细致的群众工作和矛盾排查工作，善于做好充分的信息情报收集分析研判工作，决不能随意动用专政力量采用敌我矛盾的手段处置群体性事件。3、慎用警力，善用警力，否则容易引起矛盾冲突升级和扩大。（二）（二）及时、到位、全面、细致的及时、到位、全面、细致的 善后处理是突发公共事件最终解决的善后处理是突发公共事件最终解决的必备条件。必备条件。提升善后处理能力提升善后处理能力1、及时地公众信息沟通与媒体合作；2、妥善安排相关人员；3、依法处理有关人员；4、迅速恢复重建；5、总结经验教训，改进完善等。关于突发公共事件中的公众信息沟通

6、1、及时确定一个新闻发言人；2、迅速、统一、公开的信息发布：尤其要注意在其它渠道报道之前公开报道事件，不遮掩，更不能违反法纪。国外学者作过一项实验，受众第一时间接受的信息，要想得到有效清除，至少需要10倍（以上）于第一信息的信息量。可见第一信息的重要性。3、讲究技巧：一般只陈述事情的经过，不宜过多加入分析、评论或结论性意见，既为发言人以后的报道留下空间，也不至于引来媒体、舆论和公众的追问与责难。提升与媒体合作的能力 突破媒体管理旧框框，提高领导干部与媒体合作的能力，充分发挥媒体在突发公共事件应急管理中的积极作用。认识传媒，善用传媒认识传媒，善用传媒1 1、传媒的狼性、传媒的狼性有时候，媒体像狼

7、一样，遇到有价值的新闻就垂涎三尺，会一起去“抢食”，力争在第一时间吃到最合胃口的“猎物”，而且是“群起而攻之”。媒体的第一篇报道会影响随后其他媒体的报道，因为第一时间的报道已经在时间上为以后的报道设置了议程和主题。所以，第一时间报道显得尤为重要。本地媒体因各种原因不准报道的新闻,会通过外地媒体介入“出口转内销”。在事件处理过程中，指控媒体有报道倾向或公报私仇的行为，都会促使所有媒体团结一致，捍卫整体利益。所以，不要轻易惹怒媒体群狼。2 2、媒体的猫性、媒体的猫性媒体需要信息。危机时刻更需要信息。因为没有对危机不感兴趣的媒体。对媒体这只猫要准备足够的“鲜鱼”。内容客观翔实、表意清晰通俗的新闻稿件

8、会在编辑部众多的稿件中脱颖而出。抢到新闻的记者会成为媒体内部的英雄。媒体会为不能及时获得信息而整体苦恼。危机管理者应该了解媒体的苦恼。把握危机进程中的媒体关注。充分信任媒体，充分发动媒体，充分利用媒体。当你被媒体审判的时候，你必须同样使用媒体作为武器。应应 对对 建建 议议1、主动与媒体保持联系，通报有关情况。、主动与媒体保持联系，通报有关情况。新闻发布与事件处理同样重要，必须同步进行。建立第一责任人制度。第一责任人应同时对事件处理和新闻发布负总责。2、要沟通引导媒体，掌握舆论主动权。、要沟通引导媒体，掌握舆论主动权。由政府组建新闻写作班子，“主动、及时、统一”发布信息，并不断主动引领主流舆论

9、。3、坦诚相待，建立起与媒体之间的信任关系。4、适当控制媒体活动的范围。5、各级党委政府及其职能部门要学习新闻传播规律，提升应对媒体能力。（三）突发公共事件应急管理最好的办法（三）突发公共事件应急管理最好的办法 是要做好对可能的各种矛盾风险的是要做好对可能的各种矛盾风险的预防和及早地预警预控。预防和及早地预警预控。建立健全预防预警预控机制，提升预防建立健全预防预警预控机制，提升预防预警预控能力。预警预控能力。1 1、要树立正确的突发公共事件管理意识。、要树立正确的突发公共事件管理意识。各级地方政府及相关部门要树立起突发各级地方政府及相关部门要树立起突发公共事件管理公共事件管理不只是不只是事件发

10、生后政府的迅速事件发生后政府的迅速回应和对危机局势的严厉控制回应和对危机局势的严厉控制,更重要的是更重要的是政政府要有及时有效解决日常相关问题府要有及时有效解决日常相关问题,防止突发防止突发公共事件爆发的意识。公共事件爆发的意识。2 2、应有序加快政治体制改革步伐，在此、应有序加快政治体制改革步伐，在此 基础上不断优化政府常态管理，树立落实科基础上不断优化政府常态管理，树立落实科学发展观，构建和谐社会，更加注重社会建学发展观，构建和谐社会，更加注重社会建设，完善社会管理，只有这样我们才能从根设，完善社会管理，只有这样我们才能从根本上有效预防和减少突发公共事件的发生。本上有效预防和减少突发公共事

11、件的发生。（1）要完善地方政府官员政绩考核体系和领导干 部选拔任用体制，建立明晰的官员问责制度。（2）要全面履行政府职能，政府职能转变要真正 到位。（3）加强社会建设，完善社会管理机制，提高公 共服务能力。公共突发事件尤其是群体性突发事件虽难以预防预测，具有不确定性和偶然性，但其发生往往由矛盾长期积累和激化引起，绝大多数的“偶然事故”，细究起来却是我们日常的管理和制度建设长期存在漏洞的必然结果。3、要构建有效的突发公共事件预防预警预控机制 要寓危机管理于常态管理之中，建立健全科学民主的日常公共决策机制及决策纠错机制、群体利益诉求协调整合机制、畅通的民意表达机制、信息收集监测研判机制、信息披露发布机制、舆论监督机制、舆论引导机制和矛盾风险排查机制等。突突发公共事件风险预测、排查的发公共事件风险预测、排查的主要途径和方法主要途径和方法区域（系统）公众态度调查信访、投诉渠道反馈媒体（网络）舆情分析头脑风暴法德尔斐预测法突发公共事件与地方政府危机管理突发公共事件与地方政府危机管理流程图流程图上午课到此结束，上午课到此结束，感谢大家的配合！感谢大家的配合！联系电话：（0571）89085672（办）E m a i l：再再 见见！