公共经济学第5章收入分配与扶贫计划教学内容

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1、 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材第第5章章公共公共(gnggng)支出分析：支出分析：收入再分配与社会救助收入再分配与社会救助哈维罗森七第哈维罗森七第7，8章章第一页，共91页。社会保障简史社会保障简史收入再分配收入再分配:理论问题理论问题福利支出的归宿福利支出的归宿美国福利支出概览美国福利支出概览美国的其他美国的其他(qt)福利制度福利制度中国中国:居民最低生活保障居民最低生活保障第二页，共91页。社会保障(sh hu bo zhn)简史大道之行也，天下为公，选贤任能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子；使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏、寡、孤、独、废、

2、疾者皆有所养；礼记.马克思、恩格斯所构想的共产主义社会，不外乎是一个人人(rnrn)平等、人人(rnrn)有社会保障的“自由人的联合体”第三页，共91页。社会保障(sh hu bo zhn)简史1601年年 英国政府颁布了世界上第一部济贫英国政府颁布了世界上第一部济贫 法法the Poor Law，被视为现代社会保障制度，被视为现代社会保障制度的前身。使民间和教会从事的前身。使民间和教会从事(cngsh)的济贫的济贫活动首次上升为法律并成为政府的重要职责。活动首次上升为法律并成为政府的重要职责。1883年年 德国德国“铁血宰相铁血宰相”俾斯麦颁布疾病保险法俾斯麦颁布疾病保险法 视为现代社会保障

3、制度产生的标志。视为现代社会保障制度产生的标志。德国是第一个建立社会保障制度的国家德国是第一个建立社会保障制度的国家第四页，共91页。社会保障(sh hu bo zhn)简史1935年年 美国美国(mi u)通过社会保障法，第一次正式提通过社会保障法，第一次正式提出了出了 “社会保障社会保障”的概念的概念 成为现代社成为现代社会保障史上的第二个里程碑会保障史上的第二个里程碑1942年年 英国的贝弗里奇报告称，要为那些因失业、疾英国的贝弗里奇报告称，要为那些因失业、疾病、退休、生育和鳏寡者等在经济生活中处于不利病、退休、生育和鳏寡者等在经济生活中处于不利地位的人们提供社会保障。地位的人们提供社会

4、保障。贝弗里奇报告的一个重要思想是贝弗里奇报告的一个重要思想是“全面性和普全面性和普遍性原则遍性原则”，根据这一原则，社会保险的对象扩大，根据这一原则，社会保险的对象扩大到全体人口，而不论其年龄、性别、阶级、种族和到全体人口，而不论其年龄、性别、阶级、种族和宗教信仰如何。宗教信仰如何。这是现代社会保障制度的第三个里程碑这是现代社会保障制度的第三个里程碑第五页，共91页。社会保障(sh hu bo zhn)简史1948年年 英国宣布建成世界上第一个福利国家。英国宣布建成世界上第一个福利国家。之后，西欧、北欧之后，西欧、北欧(Biu)等一些国家也纷等一些国家也纷纷宣布建立了福利国家。纷宣布建立了福

5、利国家。1966年年 联合国大会通过经济、社会和文化权利国联合国大会通过经济、社会和文化权利国际公约第际公约第9条规定：条规定：“本公约缔约各国承认本公约缔约各国承认人人有权享受社会保障，包括社会保险。人人有权享受社会保障，包括社会保险。”第六页，共91页。社会保障(sh hu bo zhn)简史2010.10.28中国通过社会保险法中国通过社会保险法该法规定国家建立基本养老保险该法规定国家建立基本养老保险(yn lo bo xin)、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病

6、、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利得物质帮助的权利(据据10月月28日新华社报道日新华社报道)。自年月日起施行自年月日起施行 第七页，共91页。中国(zhn u)的社会保障框架社会社会(shhu)保险保险Social Insurance养老保险养老保险失业保险失业保险医疗保险医疗保险工伤保险工伤保险生育保险生育保险社会社会(shhu)福利福利社会社会(shhu)优抚优抚社会社会(shhu)救济救济近似对应于美近似对应于美国的福利计划国的福利计划住房保障住房保障社会保障社会保障(sh hu bo zhn)第八页，共91页。中国、

7、美国、欧洲(u zhu)社会保障内涵比较美国所说的“社会保障（美式英语的Social security）”是狭义的社会保障，通常仅仅指养老金；欧洲国家所说的“社会保障（英式英语的Social security）”是广义的社会保障，包括养老、医疗、失业甚至教育等；我国使用的“社会保障”一词，比较接近欧洲的用法，包括社会保险、社会福利、社会救济(jij)、优抚安置、住房保障等第九页，共91页。我国“社会保障(sh hu bo zhn)”的范围 中国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房(zhfng)保障等。社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、

8、工伤保险和生育保险。中国的社会保障状况和政策白皮书 社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。十七大报告第十页，共91页。我国“社会保障(sh hu bo zhn)”的范围 社会保险社会保险 社会保险是国家通过社会保险是国家通过(tnggu)立法建立的一种社会保障制度。目立法建立的一种社会保障制度。目的在于使公民因为年老、患病、生的在于使公民因为年老、患病、生育、伤残、失业、死亡等原因而暂育、伤残、失业、死亡等原因而暂时中断劳动，或者永久丧失劳动能时中断劳动，或者永久丧失

9、劳动能力，不能获得劳动报酬，本人和供力，不能获得劳动报酬，本人和供养的家属失去生活来源时，能够从养的家属失去生活来源时，能够从社会社会(国家国家)获得物质帮助。获得物质帮助。个人需要缴纳社会保险费或者社个人需要缴纳社会保险费或者社会保险税，是社会保险的显著特点会保险税，是社会保险的显著特点第十一页，共91页。我国“社会保障(sh hu bo zhn)”的范围 社会救助社会救助 国家队贫困人口等弱势群体，无国家队贫困人口等弱势群体，无偿提供援助的社会保障制度。偿提供援助的社会保障制度。个人不需要缴费，不需要承担责个人不需要缴费，不需要承担责任，只要满足某些条件（如收入低任，只要满足某些条件（如收

10、入低于某一水平于某一水平(shupng)）即可享受。）即可享受。水平水平(shupng)一般较低，只够一般较低，只够维持基本生活维持基本生活 本章的内容属于社本章的内容属于社会救助会救助 社会福利社会福利 国家通过直接提供服务、举办福国家通过直接提供服务、举办福利设施、发放福利津贴等手段，使利设施、发放福利津贴等手段，使公民的生活状况不断得到改善公民的生活状况不断得到改善 属于较高水平属于较高水平(shupng)的社会的社会保障，目前我国的社会福利政策还保障，目前我国的社会福利政策还主要局限于老人、儿童和残疾人。主要局限于老人、儿童和残疾人。第十二页，共91页。收入再分配收入再分配:理论理论(

11、lln)问题问题 给出分析收入再分配问题的规范和实证框架 仅仅关注效率存在一定(ydng)问题 政策制定者非常关注收入分配；不考虑这一点的经济分析是无效的第十三页，共91页。贫困线贫困线 贫困线poverty line是一个确定(qudng)的收入水平，这个水平的收入刚刚能够满足最小的基本生存需求。有随意性，但仍是一个有用的基准benchmark 2001年美国一个四口人的家庭的贫困线是$18,244 2001年美国全社会贫困率惊人地高达11.7%，集中在特定的群体，如妇女为主的家庭，儿童以及少数民族。第十四页，共91页。贫困线贫困线 贫困线贫困线Poverty line(和贫困率和贫困率po

12、verty rate)的指标受到一些的指标受到一些(yxi)批评批评.“收入收入”仅仅包括现金收入。仅仅包括现金收入。没有估计到实物所得，例如健康保险，食品没有估计到实物所得，例如健康保险，食品券和公共住房券和公共住房.如果考虑到这些因素，贫困如果考虑到这些因素，贫困率将降低约率将降低约20%没有估计非市场的活动的价值，例如照顾孩没有估计非市场的活动的价值，例如照顾孩子和做家务子和做家务 忽略了耐用品带来的实物收入忽略了耐用品带来的实物收入.第十五页，共91页。贫困线贫困线 忽略了收入所得税抵免（忽略了收入所得税抵免（Earned Income Tax Credit,EITC),而在过去的而在

13、过去的10年里，年里，EITC获得了获得了惊人的增长。现在每年惊人的增长。现在每年$31billion.收入是按年度衡量的收入是按年度衡量的.尚不清楚用什么时间标度合适。尚不清楚用什么时间标度合适。收入在不同年份有很大波动。收入在不同年份有很大波动。持久收入理论持久收入理论(lln).例如，一个贫困的大学生，用持久收入理论例如，一个贫困的大学生，用持久收入理论(lln)来看不会是贫困的。来看不会是贫困的。第十六页，共91页。The Distribution of Income Among HouseholdsPercentage ShareYearLowest FifthSecond Fift

14、hMiddle FifthFourth FifthHighest FifthTop 5 Percent19674.010.817.324.243.617.219774.210.216.924.744.016.819824.010.016.524.545.017.019873.89.616.124.346.218.219923.89.415.824.246.918.619973.68.915.023.249.421.720023.58.814.823.349.721.720043.48.714.723.250.121.8Source:U.S.Census Bureau,Current Popul

15、ation Survey,Annual Social and Economic SupplementsURL:http:/www.census.gov/hhes/www/income/histinc/h02ar.htmlThese figures do not include the value of in-kind transfers.第十七页，共91页。Who is Poor?GroupPoverty RateGroupPoverty RateAll persons12.7%Under 18 years17.8%White 8.465 years and older9.8Black22.8

16、Female households,no husband presentHispanic origin20.528.4Source:US Bureau of the Census,“Historical Poverty Tables.”WWW Document URL:http:/www.census.gov/prod/2005pubs/p60-229.pdfFigures are for 2004.第十八页，共91页。Poverty Rate(1960-2004)Source:US Bureau of the Census,“Historical Poverty Tables.”WWW Do

17、cument URL:http:/www.census.gov/hhes/www/poverty/histpov/hstpov2.html第十九页，共91页。收入收入(shur)再分配的基本原再分配的基本原理理简单的功利主义观点 社会效用函数为：一种特殊的形式(xngsh)为：这种特殊的形式(xngsh)被称为具有可加性的社会福利函数第二十页，共91页。公平(gng png)与效率定义：社会福利定义：社会福利(sh hu f l)函数描述函数描述的是社会福利的是社会福利(sh hu f l)与社会个体与社会个体成员的福利之间的关系，是个人福利函成员的福利之间的关系，是个人福利函数的增函数。数的

18、增函数。数学数学(shxu)形式：形式：W=f(U1,U2,)社会福利函数一般假定的三大特征：社会福利函数一般假定的三大特征：（1）帕累托原则性，U提高W提高；（2）个人主义性，社会福利是个人福利的函数；（3）不公平厌恶性，当不公平降低时，福利提高。第二十一页，共91页。第二十二页，共91页。收入收入(shur)再分配的基本原再分配的基本原理理 在具有可加性的社会福利函数（在具有可加性的社会福利函数（SWF）下，）下，假设：假设：效用函数仅仅依赖收入，而且全社会各效用函数仅仅依赖收入，而且全社会各成员成员(chngyun)效用函数相同。效用函数相同。收入的边际效用递减。收入的边际效用递减。社会

19、总收入固定社会总收入固定 结论：政府应该重新分配从而获得绝对平结论：政府应该重新分配从而获得绝对平等。等。第二十三页，共91页。收入收入(shur)再分配的基本原再分配的基本原理理 用图来表示两人的情况(qngkung)只有I*点能够最大化社会福利函数（SWF）第二十四页，共91页。收入收入(shur)再分配的基本原再分配的基本原理理Pauls marginal utilityPeters marginal utilityPauls income Peters income 00MUPaulMUPeteraecdfI*bPauls incomePeters incomeTake ab from

20、 Peter and give to PaulPaul gains this much utilityPeter loses this much utilityThis is the net gain to societySocial welfare maximized第二十五页，共91页。收入收入(shur)再分配的基本原再分配的基本原理理假设：假设：效用函数仅仅依赖收入，而且全社会各效用函数仅仅依赖收入，而且全社会各成员效用函数相同成员效用函数相同(xin tn)。收入的边际效用递减。收入的边际效用递减。社会总收入固定社会总收入固定 结论：政府应该重新分配从而获得绝对平结论：政府应该重新分

21、配从而获得绝对平等。等。再次思考三个假设再次思考三个假设第二十六页，共91页。收入收入(shur)再分配的基本原再分配的基本原理理结论的政策可达到福利最大又完结论的政策可达到福利最大又完全收入公平全收入公平再次思考再次思考(sko)三个假设三个假设第二十七页，共91页。最大最小标准最大最小标准(biozhn)The Maximin Criterion Rawlsian社会福利函数为：社会福利仅仅取决于社会成员中效用最低（即福利最差）的成员。“一个舰队决定它速度快慢的不是(b shi)那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。如果我们改善了困难群体的生活状况，也就改善了整个社会的生活状况”温家宝第

22、二十八页，共91页。最大最小标准最大最小标准(biozhn)The Maximin Criterion Rawls(1971)通过“原始状态”的概念推断由社会中福利最差的成员的福利决定社会福利的方法具有伦理上的正确性。“原始状态”描述了这样一种状态：在分配之前，任何个人都不知收入如何分配。争议“原始状态”观点依然认为人是自私的 个体承受巨大(jd)的风险 社会总福利只与社会中最差的个体有关，不管这样的政策是否对其他所有成员造成严重的危害。第二十九页，共91页。最大最小标准最大最小标准(biozhn)The Maximin Criterion有一个新机会，能使境况最差的人的福利稍有增加，但除了个

23、别人因此而成为极富有的人之外，几乎所有其他人的境况都明显变差。最大最小标准(biozhn)表明社会应该追求这种机会。但是第三十页，共91页。帕雷托有效帕雷托有效(yuxio)的收入的收入再分配再分配假设富有阶层的效用与贫穷阶层的效用有关Peter给Paul$1收入,Peter从助人为乐中得到的满足可能超过其消费减少带来的损失，两人境况得到改善.（假设：高收入者是利他主义(l t zh y)者）在这种情况下，政府的再分配政策能够改善效率。单纯依靠私人市场则很难实现这种改进，例如其中的一个原因是富有阶层很难知晓谁是真正的穷人。第三十一页，共91页。福利支出福利支出(zhch)的归宿的归宿第三十二页

24、，共91页。转移(zhuny)性支出 性质：政府以实现收入分配公平为目的，性质：政府以实现收入分配公平为目的，将收入从一部分人手中转移将收入从一部分人手中转移(zhuny)至另至另一部分人手中。本质上，它是一种社会收入一部分人手中。本质上，它是一种社会收入再分配计划。再分配计划。转移转移(zhuny)的对象及其形式：的对象及其形式：低收入阶层：食品补贴、现金补贴、房低收入阶层：食品补贴、现金补贴、房贴、贴、下岗救济金、再就业培训支出等。下岗救济金、再就业培训支出等。贫困地区：扶贫支出、政策性优惠贷款。贫困地区：扶贫支出、政策性优惠贷款。第三十三页，共91页。明补和暗补明补和暗补 明补：政府直接

25、以现金的方式将财政补贴明补：政府直接以现金的方式将财政补贴给予福利计划受益者。给予福利计划受益者。暗补：政府将补贴给予向福利计划受益者暗补：政府将补贴给予向福利计划受益者提供商品或劳务的生产经营者，从而提供商品或劳务的生产经营者，从而(cng r)降低价格，提高福利计划受益者降低价格，提高福利计划受益者的福利水平。的福利水平。第三十四页，共91页。明补（现金补贴明补（现金补贴(bti)）的）的标准标准 Hicks标准：即在价格变动后，通过补贴以标准：即在价格变动后，通过补贴以使价格变动前后使价格变动前后(qinhu)的效用水平不发的效用水平不发生变化。生变化。Slutsky标准：价格变动后，通

26、过补贴使得标准：价格变动后，通过补贴使得消费者能够买到原有的商品组合。消费者能够买到原有的商品组合。由于消费者无差异曲线的形状很难在事前确由于消费者无差异曲线的形状很难在事前确定，因而相比之下，后一标准在现实中更为定，因而相比之下，后一标准在现实中更为可行。可行。第三十五页，共91页。明补和暗补的效率明补和暗补的效率(xio l)分分析析 明补不扭曲市场的相对价格，因而不存在效率(xio l)损失，但是针对性不强。相比之下，暗补扭曲了市场的相对价格，因而存在效率(xio l)损失；优点是针对性较强。第三十六页，共91页。票证票证(pio zhn)补贴补贴票证补贴：一般票证补贴：一般(ybn)是

27、指政府根据人是指政府根据人头发放一定量针对某些商品的票证，受益头发放一定量针对某些商品的票证，受益者持票可以低于市场价购买商品，超出票者持票可以低于市场价购买商品，超出票证规定的数量则须按市价购买。证规定的数量则须按市价购买。票证为何有价？票证为何有价？严格意义上来讲，票证是严格意义上来讲，票证是“短缺短缺”时政府时政府实行价格管制的产物，不属于福利性质的实行价格管制的产物，不属于福利性质的转移性支付。转移性支付。第三十七页，共91页。福利福利(fl)支出的归宿支出的归宿 相对价格效应Relative Price Effects 公共品Public Goods 对实物转移支付(zhf)的评价V

28、aluing In-Kind Transfers第三十八页，共91页。相对相对(xingdu)价格效应价格效应 假使政府给予穷人以住房补贴 开始仅仅是从富有阶层到穷人阶层的收入(shur)再分配 可能对住房价格产生影响 房主会取得部分收益。（价格上涨）影响建筑工人工资。一般来说，任何政府计划都会引发一系列的价格变化，造成的影响并不明确第三十九页，共91页。公共品公共品 富人和穷人从公共品的供给中得到的好处相同吗？难以衡量，与所做的假设(jish)密切相关。国防支出与收益假设(jish)：收益与收入成比例；收益与家庭成员数成比例结论：国防支出使收入最低的20%的人收入增加3.8%；14.6%。第

29、四十页，共91页。对实物转移支付对实物转移支付(zhf)的评的评价价 政府为穷人提供多种形式的实物转移支付（in-kind transfer）Food stamps 食品券 Medicaid 医疗补助 Public Housing 公共住房 估计具体价值较为困难(kn nn)，并不总能折算成货币的形式（如果再转让比较困难(kn nn)的话）第四十一页，共91页。In-kind TransfersPounds of cheese per monthOther goods per month30026020150BAD21060FE1UE3420340H 考虑实物的供应如何改变预算约束，如图与同等

30、价值的现金转让相比，实物转让带来的效用较低。尽管通过(tnggu)实物转移支付可以改善一个人的生活状态，但他更加情愿接受现金转让支付。第四十二页，共91页。对实物对实物(shw)转移支付的评价转移支付的评价In-kind TransfersPounds of cheese per monthOther goods per month30013682150BAD210FE4E5420H168126 实物转移支付对一个(y)人效用的改进不可能比同等价值的现金转移支付带来的更好。但在某些情况下，两种转移支付方式无差异。第四十三页，共91页。实物(shw)分配商品(shngpn)平均主义有助于减少福利

31、欺诈行为政治上受欢迎：帮助受益者和生产者第四十四页，共91页。美国福利美国福利(fl)支出概览支出概览 第四十五页，共91页。福利支出福利支出(zhch)概览概览在美国“福利”是由很多不同的计划组合起来的 这些计划是根据收入(shur)调查结果确定的，只有那些经济来源低于一定水平的人才能得到补助 这些计划通常有着其它和家庭结构和资产相关的要求第四十六页，共91页。根据(gnj)经济情况调查主要项目支出ProgramFederalState and LocalMedical care$163.8$118.7 Cash aid82.419.7Food benefits36.82.5Housing

32、benefits34.80.7Education28.81.7Services17.54.7Jobs/training6.90.9Energy aid2.00.1Source:Burke 2003,p.3.Figures are for 2002.第四十七页，共91页。TANF及其对工作及其对工作(gngzu)的的激励激励贫困家庭的临时补助贫困家庭的临时补助（Temporary Assistance for Needy Families)第四十八页，共91页。TANF及其对工作的激励及其对工作的激励贫困家庭的临时贫困家庭的临时(ln sh)补助补助（Temporary Assistance f

33、or Needy Families)第四十九页，共91页。TANF第五十页，共91页。收入保障和工作收入保障和工作(gngzu)激激励励 一个州的福利计划可以用两个变量来刻画一个州的福利计划可以用两个变量来刻画:G 当个人不工作时获得的基本支付当个人不工作时获得的基本支付 t当福利接受者挣得收入时，福利支付被取消的比率当福利接受者挣得收入时，福利支付被取消的比率;即税即税率率.B=G-tE （B:补助；补助；E:收入）收入）例如例如,当个人不工作时获得当个人不工作时获得$300,但每挣得一美元收益要减少但每挣得一美元收益要减少25美分，美分，G=300 且且t=0.25 如果个人挣得如果个人挣

34、得$500,她的福利收益从她的福利收益从$300减少到减少到($300-0.25500),即即$175.最终最终,个人挣得的收入多到一定程度个人挣得的收入多到一定程度(chngd)（Eg:1200)，就无权享受福利计划。就无权享受福利计划。第五十一页，共91页。收入保障收入保障(bozhng)和工作激和工作激励励在代数上,实际所得收益(B)和税率(shul)(t),基本福利(G)、工资(E)的关系.B=G-tE 当收益减少到零(B=0),个人不再有权得到福利.这意味着:这是福利权利终止的收入水平。第五十二页，共91页。收入保障收入保障(bozhng)和工作激和工作激励励 这一公式被称为“平衡”

35、水平.它突出了福利计划设计中基本(jbn)的得失权衡问题:低税率t 对福利接受者有较强的工作激励,但使得更多人有权享受福利，福利的针对性不强 例如,G=300且t=0.25,收入权限是$1,200.在更高的税率100%下,收入权限是$300.在100%税率下更少人合格,福利的针对性强，但这样的高税率将鼓励人们不工作.第五十三页，共91页。收入保障和工作收入保障和工作(gngzu)激激励励工作激励的分析 效用函数中包含两种物品,，闲暇和消费（用收入替代）U=u(L,C)或等价的U=u(L,I)其中 L=闲暇 C=消费品 I=收入 效用函数表明(biomng)闲暇是“好的”H=工作的小时数，那么：

36、L+H=T 闲暇和工作的小时数的和等于时间秉赋第五十四页，共91页。w*工作激励工作激励(jl)的分析的分析Hours of leisure per monthIncome per month0TaTime EndowmentD|Slope|=wbc2w x轴因而同时表示闲暇(从原点出发)和工作的小时数(向原点出发)。Oa表示闲暇的小时数,而aT表示工作的小时数。y轴表示消费品或收入(shur)(它们可以互换)第五十五页，共91页。工作激励工作激励(jl)的分析的分析Hours of leisure per monthIncome per month0TD|Slope|=wiiiiiiE1FG

37、LeisureWorkIncome给定预算约束(yush)，个人通过选择与预算约束(yush)线相切的无差异曲线来最大化效用。消费的闲暇的数量是OF.收入的数量是OG.第五十六页，共91页。TANF制度下的劳动制度下的劳动(lodng)供给决策供给决策Hours of leisure per monthIncome per month(=earnings+transfers)0TD|Slope|=wQFGS$100V|Slope|=3/4wKHours before TANFHours after TANF 福利制度为那些低收入者(低工作小时数)提供额外的收入。图显示(xinsh)了有着$10

38、0的补助和25%的税率时的预算约束。QSD是新的预算约束线第五十七页，共91页。工作激励工作激励(jl)的分析的分析Hours of leisure per monthIncome per month(=earnings+transfers)0TDPFG$338RP1Budget constraint with t=100%S0 hours of work selected对额外对额外(wi)收入课征收入课征100%的福利制度下的工作决策的福利制度下的工作决策在在PR区间工作永远不是区间工作永远不是(b shi)理性的理性的第五十八页，共91页。工作激励工作激励(jl)的分析的分析Hours

39、of leisure per monthIncome per month(=earnings+transfers)0TDPMGRE2Hours worked一个人在一个人在100%的税率下选择的税率下选择(xunz)工作工作 但在税率是100%时，并非所有个人都离开劳动力大军。图显示(xinsh)了一个非常偏好工作的人，他在E2获得了比在P更高的效用。第五十九页，共91页。将福利制度引入分析将福利制度引入分析(fnx)中中 实证分析 高税率是否真的会影响福利(fl)接受者的劳动行为？Moffitt(2002)的结论是AFDC导致了福利(fl)接受者的劳动供给减少10-50%当引入TANF并且降

40、低税率时，福利(fl)接受者中有工作收入的比例从1990年的6.7%增加到1999年的28.1%第六十页，共91页。案例案例(n l)：政协委员建议，每人发：政协委员建议，每人发1000元元在2008年1月召开的上海两会上，上海市政协委员刑普提交了一份正式提案建议研究全国人民每人发放1000元以分享财政收入高增长的提案背景：2007年全年全国财政收入将超过5.1万亿元，同比增长31%左右 近五年来，城镇居民的可支配收入年均增长9.8%，农村居民的纯收入五年年均增长6.8%，远远低于GDP和财政收入的增长 CPI增长导致(dozh)购买力下降第六十一页，共91页。案例：政协委员建议案例：政协委员

41、建议(jiny)，每，每人发人发1000元元刑普认为，现行的旨在拉动(l dn)内需和启动消费的政策效果都不好：适度扩张的财政政策最终是拥有资本者获得最多利益，实际消费者和工人只是少量受惠，买单的却是全国人民，最终可能还是资本利益集团和官员寻租得益行政手段干预价格则会导致市场的扭曲第六十二页，共91页。案例案例(n l)：政协委员建议，每人：政协委员建议，每人发发1000元元 刑普认为，每人发放1000元的好处在于 改变行政投放中的寻租 防止投放管道上的滴漏，让人民直接享受经济高速增长的成果，舒缓通货膨胀带来的民怨；迅速刺激国内消费市场；这对每个行业的机会也将是均等的，可以去除行业游说和资本利

42、益集团的偏袒受益；还能够“劫富救穷”，1000元的边际效益，对于广大(gungd)农村地区和城市低收入者来说，大大高于中产阶级等高收入人群。第六十三页，共91页。案例案例(n l)：政协委员建议，每人：政协委员建议，每人发发1000元元 国际上有先例 美国历史上曾经多次全民退税，最近一次则刚刚发生。2008年2月7日，美国参众两院通过1680亿刺激经济(jngj)法案，单身纳税人将享受一次性退税600美元，夫妻加倍，儿童每人补助300美元，不需要纳税的低收入者包括靠社会保险退休金生活的老人和退伍残障军人也可获得退税300美元。第六十四页，共91页。案例案例(n l)：政协委员建议，每人：政协委

43、员建议，每人发发1000元元 国际上有先例 2008.2.15，新加坡政府(zhngf)宣布：由于过去一年新加坡情况大好，国家财政盈余达64亿新元(约人民币360亿元)，政府(zhngf)决定还富于民，从财政中拨款18亿新元(约101亿人民币)。具体的分配方案是：大多数国民可获300新元(约人民币1682元)，低收入者可获400新元(约人民币2290元)，低收入年长者则可再额外获得200新元(约人民币1125元)。第六十五页，共91页。美国美国(mi u)的其他福利制度的其他福利制度EITCSSI医疗补助食品券住房补贴收入增加(zngji)计划第六十七页，共91页。劳动劳动(lodng)所得税

44、抵免所得税抵免EITC(Earned Income Tax Credit)劳动所得税抵免(EITC)是低收入个人的最大的现金转移，并且是通过税收制度而不是福利制度管理的。以税收抵免的形式出现，是个人税收负担的一个减少。有可能出现负的税收负担 意味着政府欠个人钱而不是反过来。EITC随着时间增长得很快，现在(xinzi)每年的成本超过310亿美元 补贴金额取决于：家庭结构/孩子的数量 收入一个有两个孩子的家庭随着收入增加时的减免数量第六十八页，共91页。第六十九页，共91页。补充性保障补充性保障(bozhng)收入收入SSI(Supplementary Security Incomes)补充性保

45、障收入(SSI)对老年人、盲人和残疾人提供现金补助 SSI通常更加慷慨(kngki)地提供补助，税率较低，并且比TANF/AFDC更加有针对性 一般认为，老年人、盲人和残疾人更应得到福利，尽管对许多残疾的接受者存在着一些怀疑。第七十页，共91页。医疗医疗(ylio)补助补助(Medicaid)医疗补助是对穷人的最大的支出计划 最初是在1965年建立的，为现金福利(AFDC和SSI)的接受者提供医疗补助。在随着时间扩展；现在(xinzi)已经覆盖到了许多不接受其他福利补助的儿童和孕妇。到2002年,有4010万医疗补助的接受者 这一计划的成本超过2190亿美元第七十一页，共91页。医疗补助医疗补

46、助(bzh)的问题的问题“挤出挤出(j ch)”提供医疗保险将同时影响未保提供医疗保险将同时影响未保险者和有着私人健康保险的低险者和有着私人健康保险的低收入者收入者 家庭因为免费的医疗补助而放家庭因为免费的医疗补助而放弃有成本的私人保险，医疗补弃有成本的私人保险，医疗补助助“挤出挤出(j ch)”了私人保险了私人保险 最可信的估计表明，对私人保最可信的估计表明，对私人保险险“挤出挤出(j ch)”是极其重要是极其重要的问题的问题 在最近使用医疗补助的个人中，在最近使用医疗补助的个人中，多达一半的医疗补助接受者过多达一半的医疗补助接受者过去是参加私人保险的。去是参加私人保险的。第七十二页，共91

47、页。医疗补助医疗补助(bzh)的问题的问题“医疗补助断口医疗补助断口”医疗补助的医疗补助的“税收税收”是和现是和现金收益或食品券的税收相当金收益或食品券的税收相当不同的不同的个人在劳动力市场上挣得额个人在劳动力市场上挣得额外的外的$1.00，可能会损失，可能会损失例如，例如，0.80元的元的TANF/AFDC补助；补助；但是，有时但是，有时(yush)一旦一一旦一个人多挣个人多挣$1.00，可能就导致，可能就导致一下失去几千美元的健康保一下失去几千美元的健康保险险第七十三页，共91页。The Medicaid NotchHours of leisure per yearIncome per y

48、ear0TDMNRSXZ$1,000 只要工作时间少于XT，Smith就得到价值$1,000的医疗补助(bzh)，.她会因为工作更多而损失医疗补助(bzh)第七十四页，共91页。医疗补助医疗补助(bzh)的问题的问题图中显示了，在收入低于Z(=w XT)时不对医疗补助“征税”在预算约束线上的点R，她将失去医疗补助权利，并且(bngqi)全部医疗补助收益都将失去图中的NRSD线是Smith的预算约束线，显然会有潜在的不工作的激励第七十五页，共91页。食品食品(shpn)券券 实际上所有的穷人都可以得到食品券(不同于现金援助和医疗补助)在2001年,每月大约有1730万的食品券享用人，年成本160

49、亿美元 食品券是一种实物转移，并且正如在前面的章节(zhngji)中指出的，其价值可能低于面值 有证据表明人们在有食品券时与有等值现金转移相比会购买更多的食品 只有大约70%的合格家庭参与了食品券计划 可能因为参与者会感到某种“福利的耻辱”第七十六页，共91页。住房补贴住房补贴 几种(j zhn)形式的住房补贴：公共住房“工程”Public housing“projects”“凭证”和票券“vouchers”and certificates 工程是由地方政府的住房机构建设、拥有并运行的 凭证提供给房屋租用人来在私人市场上租用公寓第七十七页，共91页。住房补贴住房补贴 公共住房工程获得了滋养罪恶

50、和其他社会病症的坏名声 结果自1970年代(nindi)以来几乎没有新的工程建设Currie and Yelowitz(2000)发现这些负面结果是不可靠的幻觉 那些住在公共住房中的人即使住在其他地方也还是穷人第七十八页，共91页。住房补贴住房补贴 对住房政策的一个最近的关注点是自给自足者在增加(zngji)可能是因为差的居住环境和与工作地点的距离较远损害了住房补贴的接受者 最近的证据没有发现将公共住房工程的家庭搬迁到较好的环境中可以对他们的工作有帮助第七十九页，共91页。增加收入计划增加收入计划(jhu)教育 学龄前儿童的良好开端计划 职业培训 改进工作技能 Heckman(1999)发现，

51、也许(yx)会令人惊奇，职业培训计划对增加收入不是很有效第八十页，共91页。中国中国:居民居民(jmn)最低生活保最低生活保障障第八十一页，共91页。中国的社会救助中国的社会救助(jizh)简介简介 社会救助是指政府对收入在贫困线以下的居民和因自然灾害遭受损失或发生其他不幸事故而生活困难者提供(tgng)资金与实物援助的一种社会保障制度 社会救助包括 居民最低生活保障 灾害救助 流浪乞讨人员救助 社会互助第八十二页，共91页。第八十三页，共91页。城市居民最低生活(shnghu)保障 1999年颁布 城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活标准的，均可从当地政府获得基本(jbn)生活物质帮助 资金由地方政府列入财政预算。截至2003年底，全国领取城市居民最低生活保障金的人数为2247万人，月人均领取58元；第八十四页，共91页。第八十五页，共91页。第八十六页，共91页。第八十七页，共91页。第八十八页，共91页。第八十九页，共91页。第九十页，共91页。第九十一页，共91页。